avval mashinada, keyin esa jamiyatda. Regulyator fikr-mulohazalarni shunday deb tan oldi. Moliyaviy huquqning pul ko'rinishidagi huquqlar hajmiga kelsak, tartibga soluvchi fikr-mulohazalarni belgilab qo'ydi, agar ijobiy bo'lsa, sub'ektga foydani o'lchangan qiymatlar - pul shaklida yoki vakolatlar shaklida qaytaradi. yana pulga aylantiriladi va agar manfiy bo'lsa, u holda unga etkazilgan zararni qoplash uchun devon munosabatlari sub'ektiga yuklanadi.

Ammo tartibga solish uchun tartibga solish oliy maqsad bo‘lsa, bunday huquq va davlatning umumiy maqsadi inson erkinligi va inson taraqqiyoti emas, aksincha, inson va uning rivojlanishini toraytirishdir. Bundan tashqari, korruptsiya tizimli va doimiy davlat jinoyati sifatida turli shakllarga ega bo'lib, chor, sovet va hozirgi davrlarda odat tusiga kirgan.

Moliyaviy qonunning maqsadini tartibga soluvchi bo'lishni hisobga olgan holda, emas

uning predmetiga, ya'ni vositalari yordamida belgilanadigan, tartibga solinadigan va himoyalanadigan ijtimoiy munosabatlarga e'tibor qaratish lozim.

Bibliografiya

Kazantsev N. M. Kirish // Qonun va moliyaviy nazorat / ed. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009 yil.

Kazantsev N. M. Moliyaviy huquq institutlari // Rossiya huquqi jurnali. 2005 yil. № 9.

Kazantsev N. M. Moliyaviy huquq dogmatikasini rivojlantirishda yurisdiktsiya printsipi // Rossiya huquqi jurnali. 2009 yil. № 5.

Tizim muhandisligi bo'yicha qo'llanma / trans. ingliz tilidan; tomonidan tahrirlangan R. Makola, V. M. Shileyko. M., 1970 yil.

Bank va moliya entsiklopediyasi / ed. C. J. Volfel. M., 2000 yil.

Davlat boshqaruvi samaradorligi / trans. ingliz tilidan; umumiy ostida ed. S. A. Batchikova, S. Yu. Glazyeva. M., 1998. (Jamoatchilik mahsuldorligi bo'yicha qo'llanma Mark Xolzer tomonidan tahrirlangan. Milliy jamoat mahsuldorligi markazi/ Rutgers universiteti. Nyuark kampusi. Marsel Dekker Inc., 1992).

Ijtimoiy ta'minot huquqining demografik funktsiyasi

GUSEVA Tatyana Sergeevna,

Penza davlat universitetining yuridik fanlar kafedrasi dotsenti, yuridik fanlar nomzodi

Huquqning funksiyasi tushunchasi huquq fani tomonidan toʻliq oʻrganilgan. Ba'zi olimlar huquqning ijtimoiy munosabatlarni tashkil etishdagi roli sifatida qaraydilar1, boshqalari esa ostida

1 Qarang: Tkachenko Yu. G. Huquq nazariyasidagi metodologik masalalar. M., 1980. B. 34; Filimonov V.D. Jinoyat huquqining himoya funktsiyasi. Sankt-Peterburg, 2003. P. 50 va boshqalar.

Huquqning funksiyasi deganda ijtimoiy munosabatlarga huquqiy ta'sir ko'rsatish yo'nalishi tushuniladi2. T. N. Radko huquq funksiyasini huquqning jamiyatdagi roli (maqsadining) ikkilamchiligida va uning ijtimoiy munosabatlarga ta’sirining asosiy yo‘nalishlarida ko‘rib chiqadi va shu orqali huquq funksiyasini tushunishdagi rol va faollik yondashuvini uyg‘unlashtiradi3.

2 Qarang: Alekseev S.S. Huquqning umumiy nazariyasi M., 1981. T. 1. P. 191; Vopleko N. N. Huquqning mohiyati, tamoyillari va funktsiyalari. Volgograd, 1998. S. 45 va boshqalar.

3 Qarang: Radko T. N. Sotsialistik huquqning funktsiyalari // Sovet davlati

A.I.Abramov huquq funksiyasiga xos bo‘lgan faoliyatni rivojlantirar ekan, “uning asosiy maqsadi huquq va uning ta’sir etuvchi ob’ektlari – ijtimoiy munosabatlar, odamlar ongi, ijtimoiy voqelikning boshqa faktlari o‘rtasidagi aloqalarni vositachilik qilishdan iborat”, deb ta’kidlaydi va funksiyani shunday deb hisoblaydi. harakat qilish qobiliyati yoki o'zi faoliyat. Huquq funktsiyasining bu xususiyati uning ikki komponentida - ta'sirning roli va yo'nalishida namoyon bo'ladi, ular ham "hozir", ham dolzarb, ham mumkin, potentsial bo'lishi mumkin4. Huquq funksiyasi huquqning jamiyatdagi roli (maqsadlari) bilan belgilanadigan, uning ob'ektiv voqelikka ta'sirining asosiy (asosiy) yo'nalishini ifodalovchi va huquqning ijtimoiy voqelikning boshqa hodisalari bilan aloqasini ifodalovchi huquqning ichki hodisasi sifatida namoyon bo'ladi5.

Huquqning funktsiyalari davlatning funktsiyalari bilan uzviy bog'liqdir, chunki ikkinchisi ma'lum huquqiy shakllarda ijtimoiy munosabatlarga ta'sir qiladi. T. N. Radko yozadi: “Huquq o‘z funksiyalarini huquqning normal faoliyat ko‘rsatishini ta’minlovchi siyosiy kuch bo‘lgan davlat vazifalariga muvofiq amalga oshiradi”6. Ijtimoiy munosabatlarning u yoki bu sohasidagi inqiroz davlatni shunga mos ravishda javob berishga majbur qiladi. Shunday qilib, sanoat ishlab chiqarishining rivojlanishi bilan

va o'ng. 1977 yil. № 5; Abramov A.I. Huquq funktsiyasi tushunchasi // Rossiya huquqi jurnali. 2006. No 2. 80-b; Bu u. Huquq funktsiyalarini amalga oshirishning nazariy va amaliy muammolari. Samara, 2008. 43-bet.

4 Qarang: Abramov A.I.Huquq funksiyasi tushunchasi.

5 Qarang: Abramov A.I.Huquq funksiyalarini amalga oshirishning nazariy va amaliy muammolari. 43-bet.

6 Radko T. N. Uslubiy masalalar

huquq funktsiyalarini bilish tizimi. Volgograd,

Atrof-muhitga salbiy ta'sirlarning kuchayishi natijasida davlat yangi funktsiyani egalladi - ekologik qonunchilikning shakllanishiga turtki bo'ldi. Huquqning muayyan funksiyasini yangilashning zaruriy sharti va sharti tashqi omillardir. Hozirgi demografik vaziyat jamiyatda sodir bo'layotgan jarayonlarga huquqiy ta'sir ko'rsatish zarurligini ko'rsatmoqda va qonunda ifodalangan davlat irodasisiz demografik muammoni hal qilib bo'lmaydi.

Huquq nazariyasida birinchi marta huquqning umumiy ijtimoiy funktsiyalarining bir qismi sifatida demografik funksiyani V. N. Kartashev aniqlagan. Huquqning demografik funktsiyasini umumiy nazariy jihatdan tahlil qilish M. T. Badoevga uni “odamlar ongi, irodasi va xulq-atvoriga aholining optimal darajasini taʼminlashga qodir boʻlgan bir hil (bir hil) huquqiy taʼsirning nisbatan izolyatsiya qilingan, progressiv yoʻnalishi” deb taʼriflashga imkon berdi. davlat va jamiyat oldiga qo‘yilgan vazifalarga to‘liq javob beradigan, uni ko‘paytirish va migratsiya harakatchanligining shunday rejimini o‘rnatish”7.

Ijtimoiy ta'minot qonunining demografik jarayonlarga ta'siri sanoat fanida tan olingan haqiqatdir. Biroq, ijtimoiy ta'minot huquqining demografik funktsiyasini o'quv va ilmiy adabiyotlarda8 o'rganishga qaramay, huquqning ushbu sohasining salohiyati

7 Badoev M. T. Huquqning demografik funksiyasi: referat. dis. ...kand. qonuniy Sci. N. Novgorod, 2004 yil.

8 Qarang: Zaxarov M. L., Tuchkova E. G. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: darslik. 3-nashr. M., 2004. B. 39; Rossiyada ijtimoiy ta'minot qonuni: darslik / ed. K. N. Gusova. 3-nashr. M., 2006. B. 12; Salikova N. M. Rossiya Federatsiyasining demografik siyosatini amalga oshirishda ijtimoiy ta'minot qonunining roli: dis. ...kand. qonuniy Sci. Ekaterinburg, 1992 yil.

demografik muammoni hal etish hali to'liq talab qilinmagan.

Rossiya Federatsiyasi rivojlanishining asosiy muammolaridan biri past turmush darajasi va daromadlarning kuchli tabaqalanishi bo'lib qolayotganligi sababli, demografik siyosatning vazifasi qashshoqlik va tengsizlikni kamaytirishdir. Bozor iqtisodiyoti sharoitida davlatning aholi turmush darajasiga ta'sir qilishning ikki yo'li mavjud: 1) daromadlarni tartibga solish, 2) ijtimoiy himoya tizimi. Agar ish haqi shaklida ish bilan ta'minlashdan yuqori daromad olishning iloji bo'lmasa, ijtimoiy ta'minot vositalariga talab ortadi. Ijtimoiy ta'minot tengsizlikka qarshi kurashning samarali mexanizmidir, chunki u fuqarolarning to'liq ijtimoiy mavqeini saqlab qolish uchun ijtimoiy xavf-xatarlar yuzaga kelganda shaxsiy daromadlarini tenglashtirish uchun moddiy manfaatlar bilan ta'minlash orqali yalpi ichki mahsulotni qayta taqsimlash usuli sifatida ishlaydi9.

So'nggi yillarda ichki ijtimoiy ta'minot tizimi sezilarli o'zgarishlarga duch keldi. Sotsialistik jamiyatda rejali iqtisodiyot ehtiyojlarini qondiradigan yagona davlat ijtimoiy ta'minot tizimi mavjud edi: davlat ishlab chiqarish vositalarining monopoliya egasi va asosiy ish beruvchi bo'lib, ijtimoiy ta'minotning universalligini kafolatladi. Bozor iqtisodiyoti sharoitida davlat ijtimoiy ta'minotning asosiy tashkiliy-huquqiy shakllari: davlat ijtimoiy ta'minoti va ijtimoiy sug'urta mazmunini qayta ko'rib chiqishga majbur bo'ldi. Hozirgi bosqichda, Yu. V. Vasilyevaning fikricha, ijtimoiy huquq

9 Qarang: Zaxarov M. L., Tuchkova E. G. Farmon. op. 32-bet.

ta'minlash uchta asosiy tashkiliy-huquqiy shaklni samarali birlashtira boshladi: mamlakatning an'anaviy davlat ijtimoiy ta'minoti va yangilari - majburiy ijtimoiy sug'urta va davlat ijtimoiy yordami. Ijtimoiy sug'urta SSSRda ijtimoiy ta'minot tizimida mavjud edi, lekin buzilgan shaklda. U butun ijtimoiy ta'minotning sovet modelini tavsiflovchi xususiyatlarga ega edi (ijtimoiy sug'urta fondiga badallarni to'lash bundan mustasno): ekvivalentlik, tenglashtirish, vaqtinchalik xususiyat10.

Ijtimoiy sug‘urta tizimi sug‘urtalangan fuqarolarga yo‘qotilgan ish haqining o‘rnini qoplash orqali o‘rtacha umr ko‘rish va sifatini oshirishga xizmat qiladi. Darhaqiqat, davlat ijtimoiy ta'minotidan farqli o'laroq, sug'urta mexanizmlari to'lovlarni sug'urtalangan shaxsning daromadlari bilan bog'lash imkonini beradi va hayotiy ehtiyojlarni qondirish bilan cheklanmaydi. Chet elda sinovdan o'tgan mavjud salohiyatga qaramay11, ruscha talqinda ijtimoiy sug'urta juda samarasiz ishlaydi. 2009 yil 24 iyuldagi 212-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasiga, Ijtimoiy sug'urta jamg'armasiga sug'urta badallari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq yagona ijtimoiy soliqni to'g'ridan-to'g'ri davlat byudjetidan tashqari jamg'armalariga hisoblangan badallarga almashtirish. Rossiya Federatsiyasi, Fe-

10 Qarang: Vasilyeva Yu. V. Ijtimoiy ta'minot bo'yicha Rossiya qonunchiligining kodifikatsiyasi: nazariy va amaliy muammolar: monografiya. Perm, 2009. 216-217-betlar.

11 Majburiy ijtimoiy to'g'risidagi birinchi qonunlar

shaxsiy sug'urta 1880-yillarda Germaniyada qabul qilingan. Keyinchalik Evropa va Lotin Amerikasida ijtimoiy sug'urta tizimlari joriy etildi.

federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va hududiy majburiy tibbiy sug'urta fondlari» sug'urta mexanizmlarini takomillashtirishga olib kelmadi. Sug'urtalangan shaxslar tomonidan yo'qotilgan daromadlarni qoplash maqsadiga erishish uchun asosiy to'siq - har bir sug'urtalangan shaxs uchun sug'urta mukofotlarini hisoblash uchun bazani 415 ming rubl miqdorida cheklash. hisob-kitob asosida shakllanadigan yiliga. Ushbu summadan yuqori bo'lgan to'lovlar uchun sug'urta mukofotlari olinmaydi. Bu ish haqi miqdori va sug'urta tovonining miqdori o'rtasidagi bog'liqlikning buzilishiga olib keladi. M. Yu. Fedorovaning fikricha, «agar ijtimoiy sug'urta bilan ta'minlanish darajasi davlat ijtimoiy ta'minoti bilan solishtirganda bir xil yoki undan pastroq bo'lsa, sug'urta modelining afzalliklari tekislanadi, iqtisodiy faoliyatni rag'batlantirish yo'qoladi, bu esa ijtimoiy sug'urtani ta'minlashi kerak. nafaqat hayotning faol davridagi barqaror yuqori daromadlar, balki sug'urta hodisalari sodir bo'lgan taqdirda ham munosib moddiy ta'minot»12.

Samarali ijtimoiy sug'urta tizimi mehnat munosabatlari ishtirokchilarining (xodimlar va ish beruvchilarning) kelishilgan irodasini ifodalashi kerak. Shu bilan birga, ushbu sohadagi qonunchilikning holati tadbirkorlik jamiyati manfaatlarining (sug'urta to'lovlari miqdorining kamayishi va shunga mos ravishda mehnat xarajatlarining kamayishi foydaning oshishiga olib keladi) manfaatlariga zarar etkazuvchi ustunligini ko'rsatadi. sug'urtalangan shaxslarning (sug'urta to'lovlari miqdorining kamayishi natijasida byudjetdan tashqari mablag'larning kamayishi sug'urta tajribasi 6 oydan kam bo'lgan fuqarolar uchun vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik nafaqalari miqdorining kamayishiga olib keladi; cheklovlarni joriy etish

12 Fedorova M. Yu. Ijtimoiy sug'urta tushunchasi // Rossiya huquqi jurnali. 2001. No 1. 39-bet.

oilaning kasal a'zosiga g'amxo'rlik qilishda vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik nafaqasini to'lash muddatlarini o'zgartirish; vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik, homiladorlik va tug'ish bo'yicha nafaqalar miqdorini belgilashda o'rtacha ish haqini hisoblash tartibini o'zgartirish va boshqalar). Ijtimoiy himoya samaradorligiga ijtimoiy sug'urta tizimi bilan qamrab olinmagan ishchilar sonining ko'payishi (mehnat munosabatlarini rasmiylashtirmagan holda haqiqiy mehnat faoliyati hollari nazarda tutiladi), shuningdek, "kulrang" ish haqini hisoblash amaliyotining tarqalishi salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. sug'urta badallari xodim tomonidan ish uchun olgan to'lovning butun miqdori uchun emas, balki faqat qisman to'lanadi, bu ijtimoiy xavflar yuzaga kelganda ijtimoiy to'lovlar darajasining pasayishiga olib keladi.

Ijtimoiy qaramlik mafkurasini yengish yo‘llaridan biri ijtimoiy sug‘urta tizimi bo‘yicha sug‘urta badallarini to‘lashda ish beruvchilar va xodimlarning birgalikdagi javobgarligi tamoyilini amalga oshirish bo‘lishi mumkin13. Ish beruvchi va xodim o'rtasidagi sug'urta to'lovlarining ulushi turli mamlakatlarda har xil bo'lib, eng tipik nisbat 2: 1 ni tashkil qiladi, ammo bunday to'lovlarda ish beruvchi va xodimning birgalikdagi ishtiroki majburiydir. Masalan, G‘arbiy Yevropada ishchilari sug‘urta badallarini to‘lashdan to‘liq ozod qilingan bironta davlat yo‘q. Shu sababli, M. L. Zaxarov va E. G. Azarovaning xodimlarning sug'urta badalini daromadning 1 foizi miqdorida tiklash, uni bosqichma-bosqich 3-5 foizga oshirish va bir vaqtning o'zida daromaddan undiriladigan daromad solig'i stavkasini kamaytirish taklifini tinglash kerak. xuddi shu darajada14.

13 Rossiya Federatsiyasida xodimlarning sug'urta badallari 2001 yilgacha mavjud edi.

14 Qarang: Zaxarov M. L., Azarova E. G. Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish kontseptsiyasi // Rus tilini rivojlantirish kontseptsiyalari-

Ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalardan majburiy ijtimoiy sug‘urta instituti demografik vaziyatni yaxshilashda muhim ahamiyat kasb etmoqda. Ish joyidagi jabrlanuvchilarni ijtimoiy himoya qilish nafaqalar, sug'urta to'lovlari, sug'urta hodisalari sodir bo'lganda tayinlangan va to'lanadigan kompensatsiyalar orqali moliyaviy xavflarni minimallashtiradi va tibbiy yordamdan foydalanishni ta'minlash orqali mehnat qobiliyatini tezroq tiklashga yordam beradi. M. Yu. Fedorova ijtimoiy sug'urta nafaqat ijtimoiy xavfni qoplash, balki xavf-xatarli vaziyatning salbiy oqibatlarining oldini olish funktsiyalarini ham amalga oshirishini ta'kidlab, "korxonada mehnatni muhofaza qilish va mehnatni muhofaza qilish holati, daraja bilan bir qatorda. kasbiy tavakkalchilik, sug'urta tariflariga chegirmalar yoki qo'shimcha to'lovlarni belgilash uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin"15.

Shuningdek, siz Rossiya aholisining demografik qarish tendentsiyasini hisobga olishingiz kerak: nafaqaxo'rlar fuqarolar orasida sezilarli ulushni tashkil qiladi va yaqin kelajakda u ko'payadi. Keksa erkaklar va ayollarning mehnat resurslarining kamayishi pensiya va mehnat muddatini uzaytirish choralari uchun xarajatlarning oshishiga olib keladi. Xalqaro mehnat byurosi davlatlarning rivojlanish strategiyasini belgilab, “asosiy vazifa pensiya qonunchiligida odamlarning iqtisodiy va ijtimoiy nuqtai nazardan oqilona yoshda mehnat faoliyatini toʻxtatishga imkon beradigan qoidalarni shakllantirishdan iborat”16 deb taʼkidlaydi.

Rossiya qonunchiligi / ed. T. Ya. Xabrieva, Yu. A. Tixomirov. M., 2010. B. 405.

15 Fedorova M. Yu. Farmon. op. 38-bet.

16 XMT: Bandlik va ijtimoiy himoya

yangi demografik kontekstda. Jeneva, 2010 yil.

Pensiya yoshini oshirish ko'pincha pensiya tizimini demografik o'zgarishlarga moslashtirish usuli sifatida qaraladi. Shu maqsadda Iqtisodiy Hamkorlik va Taraqqiyot Tashkiloti (OECD) mamlakatlari sezilarli demografik zaxiraga ega: ularning ko'pchiligida erkaklar uchun o'rtacha umr ko'rish 70 yoshdan sezilarli darajada oshadi, ayollar uchun esa - 80. Rossiyada u erda Bunday demografik zaxira yo'q: umr ko'rish davomiyligi mos ravishda 62 va 74 yil. OECD mamlakatlarida 65 yoshdan oshgan shaxslar uchun erkaklar uchun o'rtacha umr ko'rish 15-18 yoshni, ayollar uchun - 18-22 yoshni, Rossiyada esa mos ravishda 11 va 16 yoshdan biroz yuqoriroqdir. Shu bilan birga, mamlakatimizda pensiya olish muddati amaldagi yosh chegaralari bilan (erkaklar uchun 60 yosh va ayollar uchun 55 yosh) G'arbiy pensiyaga juda mos keladi: erkaklar va ayollar uchun mos ravishda 14 va 23 yosh17 . Ushbu ma'lumotlar Rossiyada pensiya yoshini oshirish hozirgi vaqtda qabul qilinishi mumkin emasligi, bu ob'ektiv mavjud ijtimoiy munosabatlarga mos kelmaydi degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Nogiron fuqarolarning umr ko'rish davomiyligini oshirish muammosini pensiya ta'minotining munosib darajasi bilan hal qilish mumkin. Yu.V.Vasilevaning ta'kidlashicha, so'nggi yillarda mehnat pensiyalarining haqiqiy miqdori sezilarli darajada oshdi va oldingi daromadlar ulushi (almashtirish stavkasi) sifatida belgilangan nisbiy miqdor hali ham 40% ni almashtirish bo'yicha xalqaro standartlarga javob bermaydi va hatto ko'rsatadi. tendentsiya.

17 Qarang: Pensiya islohoti natijalari va jahon moliyaviy inqirozining ta'sirini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi pensiya tizimini rivojlantirishning uzoq muddatli istiqbollari. Analitik hisobot. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

kamayadi 18. Ushbu tendentsiya pensiya miqdorini hisoblash bo'yicha pensiya qonunchiligidagi o'zgarishlar tufayli yuzaga keladi. "Pensiyalarni hisoblashning yangi qoidalari o'z mohiyatiga ko'ra noto'g'ri, ular majburiy ijtimoiy sug'urtaning mohiyatiga to'liq mos kelmaydi (unga xos bo'lgan birdamlik printsipi, resurslarni eng kam ta'minlangan ishtirokchilar foydasiga qayta taqsimlash zarurati), shuningdek, tizimni moliyalashtirishning tegishli texnikasi”19. Ushbu nuqtai nazarni baham ko'rish, shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya qonunchiligi oldingi daromadlarni ma'lum darajada almashtirishga erishish vazifasiga duch kelmaydi va pensiyalarni hisoblash qoidalarining murakkabligi va murakkabligi uni hal qilishga imkon bermaydi.

Davlat yordami kafolatlangan ijtimoiy xavflardan biri bu qashshoqlikdir. Rossiya aholisining 55-60 foizi uchun ishonchsizlik hayotdagi asosiy muammo hisoblanadi. Ko'pgina yurtdoshlarimiz kambag'alligining asosiy sabablari ularning mehnatining qadrsizlanishi, shuningdek, pensiyalarning axloqiy jihatdan past va ijtimoiy xavfli miqdoridir20. Shu sababli, ijtimoiy ta'minot huquqi tizimida davlat ijtimoiy yordami instituti tobora rivojlanib bormoqda. T.V.Derkacheva ta’kidlaydiki, “davlat ijtimoiy yordami ijtimoiy ta’minotning mustaqil tashkiliy-huquqiy shaklining barcha belgilariga ega.

18 Qarang: Vasilyeva Yu. V. Majburiy ijtimoiy sug'urta bo'yicha pensiya ta'minoti darajasi: Rossiya va xalqaro standartlarni taqqoslash // Mehnat va ijtimoiy ta'minot bo'yicha xalqaro, Rossiya va xorijiy qonunchilik: hozirgi holat (qiyosiy tahlil) / ed. K. N. Gusova. M., 2011. B. 658.

19 Shu yerda. P. 659.

20 Qarang: Belyaeva L.A. Materiallar bo'lmagan

Rossiyada tenglik. Haqiqat va tendentsiya

// Sotsiologik tadqiqotlar. 2007 yil.

Birinchidan, bu maxsus sub'ektlarga - kam ta'minlangan oilalarga va yolg'iz yashovchi kam ta'minlangan fuqarolarga tegishli. Ikkinchidan, turli darajadagi byudjetlar moliyalashtirish manbalari bo'lib xizmat qiladi. Uchinchidan, davlat ijtimoiy yordami doirasida alohida turdagi ijtimoiy nafaqalar va xizmatlar ko'rsatiladi. To'rtinchidan, davlat ijtimoiy yordami kam ta'minlangan sub'ektning yashash joyi yoki turgan joyidagi aholini ijtimoiy muhofaza qilish organining qarori bilan tayinlanadi»21. Rossiyaning demografik rivojlanishi sharoitida davlat ijtimoiy yordami institutining ahamiyati kam ta'minlangan fuqarolarning turmush tarzini ta'minlashdan iborat bo'lib, bu ularning hayotiy ehtiyojlarini qondirishga imkon beradi va shu bilan umr ko'rish davomiyligiga ta'sir qiladi.

Aholining umr ko'rish davomiyligiga aholining turmush darajasining pastligi bilan bog'liq bo'lgan zarur tibbiy yordam va pullik tibbiy xizmatlardan ko'p fuqarolarning moliyaviy imkoniyati yo'qligi salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Bepul tibbiy yordam ko'rsatish bilan bog'liq munosabatlar an'anaviy ravishda ijtimoiy ta'minot qonunining predmetiga kiradi. Zamonaviy sharoitda bepul tibbiy yordam ko'rsatish majburiy tibbiy sug'urta va byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi. Majburiy tibbiy sug'urta Rossiyaning butun aholisini qamrab oladi: ishlaydigan fuqarolar uchun sug'urta mukofotlari ish beruvchilar tomonidan, ishlamaydigan fuqarolar (bolalar, nafaqaxo'rlar, ishsizlar) uchun - mahalliy hokimiyat organlari tomonidan to'lanadi. Ammo bu fuqarolarning kerakli miqdorda tibbiy yordam olishiga kafolat bermaydi.

21 Derkacheva T.V. Davlat ijtimoiy yordamini huquqiy tartibga solish (federal va mintaqaviy jihatlar): dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 2002. 156-157-betlar.

Qing yordami bepul. Amaldagi qonunchilikka ko'ra, majburiy tibbiy sug'urta Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolariga faqat majburiy tibbiy sug'urta dasturida nazarda tutilgan darajada dori-darmonlar va tibbiy yordam olish uchun teng imkoniyatlarni taqdim etadi. Dastur zarur xizmatlar va dori-darmonlarning to'liq spektrini ta'minlamaydi, natijada22 - ular uchun o'z mablag'lari hisobidan to'lash zarurati tug'iladi. Tibbiyotning tijoratlashuvi ko'plab fuqarolarning o'zlari va farzandlarining davolanishi uchun pul to'lay olmasligiga olib keladi. Tibbiy xizmatlarga pul sarflamoqchi bo'lgan fuqarolar o'rtasida o'tkazilgan so'rovlarga ko'ra, o'rtacha 43% buning uchun moliyaviy imkoniyatlarga ega emas23. Bu Rossiya aholisining sog'lig'iga putur etkazadi, surunkali kasalliklarning ko'payishiga va nogironlar sonining ko'payishiga olib keladi.

Har yili Rossiyada 628 mingga yaqin kasal bolalar tug'iladi, ya'ni yangi tug'ilgan chaqaloqlarning umumiy sonining 37 foizi. Bolalarning taxminan 5,3 foizi muddatidan oldin tug'iladi. 2008 yilda hayotning birinchi yilidagi har 1000 bolaga 2496,6 kasallik qayd etilgan24. Prokuratura tekshiruvlari maʼlumotlariga koʻra, joylarda koʻrsatilayotgan tibbiy yordam koʻrsatish hajmi va turlari pasaytirilgan, davlat va shahar hokimiyati tomonidan koʻrsatiladigan pullik xizmatlar roʻyxati tuzilmoqda.

22 Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning ta'kidlashicha, Rossiya sog'liqni saqlashning kontseptual muammosi "faqat vazirlik dasturi doirasida etarli mablag' mavjud bo'lganlarni davolashga" qaratilgan. Batafsil ma'lumot uchun qarang: Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning 2009 yil uchun hisoboti // Rossiyskaya gazeta. 2010 yil 28 may.

23 Qarang: Rossiyada sog'liqni saqlash. 2009: shanba. stat. M., 2009. B. 360.

24 Qarang: Rossiyadagi bolalar. 2009: shanba. stat. M., 2009. B. 26.

statsionar davolash-profilaktika muassasalarida giyohvandlik imtiyozlari hatto nogiron bolalarning ularni olish huquqini buzish darajasiga qadar bekor qilinmoqda25. Ammo bolalar salomatligi haqida gap ketganda, bepul tibbiy va dori-darmon yordamining qo'shimcha kafolatlarini qonun bilan belgilash zarur, aks holda aholi o'limining yuqori va umr ko'rish davomiyligining pastligi tendentsiyalarini engib bo'lmaydi.

Onalikni muhofaza qilish va bolali oilalarni qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan ijtimoiy ta’minot chora-tadbirlari tizimi bolalar tug‘ilishi uchun qulay ijtimoiy sharoitlar yaratib, mamlakatimizda demografik vaziyatni yaxshilashga xizmat qilmoqda. Onalikni himoya qilish chora-tadbirlari ayollarga homiladorlik davrida, tug'ruq paytida va undan keyin tibbiy yordam ko'rsatish, yangi tug'ilgan chaqaloqlarga tibbiy yordam ko'rsatish, shuningdek, homiladorlik va tug'ishning oxirgi oylarida mehnatga layoqatsizlik davrida yo'qotilgan daromadlarni qoplash uchun onalik nafaqalarini taqdim etishni o'z ichiga oladi. tug'ilgandan keyin. Shu bilan birga, statistik ma'lumotlar (2008 yilda har 1000 tug'ilishga 700 dan ortiq kasallik tug'ilishni qiyinlashtirgan26, 354 ayol homiladorlik, tug'ish va tug'ruqdan keyingi davr asoratlari bilan bog'liq sabablarga ko'ra vafot etgan27) homiladorlik davrida tibbiy yordam sifatini oshirish zarurligini ko'rsatadi. akusherlik.

Bolaga hayotining birinchi yillarida g'amxo'rlik qilish qobiliyati ham bir xil darajada muhimdir. Ishlamoq

25 Qarang: Baranov A. A, Lapin Yu. E. Rossiyada bolalar salomatligini muhofaza qilish // Rossiya qonunchiligining gender ekspertizasi: nazariya va amaliyot. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining tahliliy byulleteni. M., 2002. 124-125-betlar.

26 Qarang: Rossiyada sog'liqni saqlash. 2009: shanba. stat. 108-bet.

27 Qarang: Rossiyadagi bolalar. 2009: shanba. stat. 52-bet.

Bolalarni tarbiyalash ijtimoiy ta'minot orqali rag'batlantirilishi kerak. Buning uchun ta'lim funktsiyasini bajarishda davlatning jamoat manfaatlari pozitsiyasidan bolaga g'amxo'rlik qilayotgan shaxsga ijtimoiy kafolatlarning mutanosibligi muammosini hal qilish kerak. Qonunda ota-onalardan biri yoki ularning o'rnini bosuvchi shaxs ta'tilga chiqish imkoniyati mavjudligiga qaramay, ayollar bu huquqdan ko'proq foydalanadilar. PACE 741 (1974) “Ayollarning huquqiy maqomi to‘g‘risida”gi tavsiyanomasida Yevropa davlatlaridan uy ishlarini ijtimoiy nafaqa olish huquqini beruvchi iqtisodiy faoliyat sifatida tan olishni so‘rashi bejiz emas. Ushbu progressiv tamoyil Rossiyaning ijtimoiy ta'minot qonunchiligida to'liq o'z ifodasini topmagan. Shunday qilib, uch yilgacha bo'lgan ota-ona ta'tillari maxsus ish stajiga kiritilmaydi28, bu fuqarolarning keksa yoshdagi mehnat pensiyasini muddatidan oldin tayinlash huquqini cheklaydi. Pensiya ta'minoti shartlarining o'zgarishi munosabati bilan (kerakli ish staji pensiya olish huquqini keltirib chiqaradigan yuridik fakt bo'lib xizmat qiladi, lekin uning miqdoriga ta'sir qilmaydi), nafaqat davlat zimmasiga yuklash tavsiya etiladi. Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasiga ota-onalik ta'tillari davrida sug'urta badallarini to'lash majburiyati29, shuningdek, ta'minlash

28 Ilgari (1992 yil 6 oktyabrdan oldin - Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 25 sentyabrdagi 3543-sonli Qonunining kuchga kirgan sanasi! "RSFSR Mehnat kodeksiga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida"), qonunchilik sanashga ruxsat berdi. ayolning bir yarim yoshga to'lgunga qadar bola parvarishi bo'yicha qisman haq to'lanadigan ta'tilda yoki bola maxsus xizmatda uch yoshga to'lgunga qadar ish haqi saqlanmagan qo'shimcha ta'tilda bo'lgan davr.

2005 yil 18-FZ-sonli "Pensiya jamg'armasiga ajratilgan federal byudjet mablag'lari to'g'risida"

kelajakdagi pensiya miqdorini sezilarli darajada oshiradigan sug'urta mukofotlarini qoplashning bunday hajmi.

Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun oilani himoya qilishga qaratilgan bo'lib, u turli ijtimoiy ta'minot turlari orqali qo'llab-quvvatlanadi. Boquvchisini yo'qotganlik uchun pensiyalar vafot etgan boquvchining daromadini almashtiradi va oilaning tirikchiligini ta'minlaydi. Bolali fuqarolar uchun imtiyozlar tizimi oilalarni moddiy qo'llab-quvvatlashga qaratilgan, ammo ularning xilma-xilligiga qaramay, ko'pchilik imtiyozlar bolaning tug'ilishidan bir yarim yoshgacha bo'lgan davrga qaratilgan bola voyaga etgunga qadar bolalarni tarbiyalash va saqlash ota-onalarning zimmasidadir. Zamonaviy sharoitda oilada bolaning tug'ilish tartibiga qarab ijtimoiy ta'minotni farqlash muqarrar. Amaldagi qonunchilikda ham shunga o'xshash misollar bor (bola maktabgacha ta'lim muassasalarida bo'lganligi uchun kompensatsiya to'lovlari, bir yarim yoshgacha bo'lgan bola parvarishi bo'yicha nafaqalar va boshqalar), ko'rinib turibdiki, bu mexanizmlarni yanada rivojlantirish kerak.

Bola tug'ilgunga qadar oilaga g'amxo'rlik ko'rsatish oilaning shaxsiy manfaatlariga ham, bola tug'ilishini oshirishda davlatning jamoat manfaatlariga ham mos keladi. Rossiyada tibbiy statistika ma'lumotlariga ko'ra, 5,5 millionga yaqin turmush qurgan juftliklar bepushtlikdan aziyat chekmoqda30. Zamonaviy yordamchidan foydalanish bilan

Rossiya Federatsiyasining keksa yoshdagi mehnat pensiyasi, nogironlik bo'yicha mehnat pensiyasi va ayrim toifadagi fuqarolarga boquvchisini yo'qotgan taqdirda mehnat pensiyasining sug'urta qismini to'lash xarajatlarini qoplash to'g'risidagi qarori.

30 Qarang: Chernuxa E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Surrogat onalarda homiladorlik va tug'ish // Akusherlik va ginekologiya. 2006. No 4. 23-bet.

yangi reproduktiv texnologiyalar31 bu fuqarolar ota-ona bo'lish uchun haqiqiy imkoniyatga ega. Biroq, Rossiya aholisining turmush darajasi pastligini hisobga olsak, ko'plab farzandsiz oilalar uchun in vitro urug'lantirish (IVF) protsedurasining yuqori narxi reproduktiv maqsadlarni amalga oshirishga to'sqinlik qiladi. O. Filippov ta'kidlaganidek, "2009 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga IVF uchun 2,2 mingdan ortiq kvotalar ajratilgan. 2010 yilda bu ko'rsatkich yanada oshiriladi. Federal byudjet tomonidan to'lanadigan bitta kvotaning qiymati taxminan 125 ming rublni tashkil qiladi."32. Biroq, IVFga bo'lgan ehtiyoj ajratilgan kvotalar sonidan oshib ketadi, shuning uchun istalgan homiladorlik va tug'ish sanasi kechiktiriladi va ayolning yoshi o'sishi bilan homiladorlik va tug'ish paytida asoratlar xavfi ortadi va sog'lom nasl tug'ilish ehtimoli kamayadi. .

Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilishning samarali tizimining yo'qligi, boshqa sabablar bilan bir qatorda, mamlakatimiz an'anaviy ravishda etakchilik qiladigan o'z joniga qasd qilishdan demografik yo'qotishlarga ta'sir qiluvchi omil hisoblanadi. Oldini olish potentsialiga qaramasdan, ijtimoiy ta'minot qonunchiligi faqat oqibatlarga olib keladi. Albatta, boquvchisining sog‘lig‘iga qasddan zarar yetkazilishi natijasida vafot etgan taqdirda mehnat pensiyasi tayinlash bo‘yicha sud tomonidan belgilangan cheklovning qonun chiqaruvchi tomonidan bekor qilinishi33 ijobiy baholanishi kerak. Axir, av-

31 Qarang: Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligining 2003 yil 26 fevraldagi 67-sonli "Ayollar va erkaklarning bepushtligini davolashda yordamchi reproduktiv texnologiyalardan (ART) foydalanish to'g'risida".

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/child/54.

2009 yil 213-FZ-son “O'zgartirishlar kiritish to'g'risida

2001 yil 17 dekabrdagi 173-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilinganidan beri hurmatli ekspertlar ushbu yangilikni tanqid qilib, Rossiyada o'z joniga qasd qilishning ulkan ko'lamini (yiliga 60 mingga yaqin o'z joniga qasd qilish) qayd etishdi. va begunoh bolalarni o'nlab mehnat pensiyalaridan mahrum etishga yo'l qo'yib bo'lmaydi34. Shu bilan birga, qonun hujjatlarida vafot etgan boquvchisi sudda aniqlangan qasddan jinoyat sodir etishi natijasida vafot etgan taqdirda, uning mehnatga layoqatsiz oila a'zolarini pensiya olish huquqidan mahrum qiluvchi qoidalar saqlanib qolgan. O‘ylaymizki, marhum oilasining mehnatga layoqatsiz a’zolariga nisbatan “ob’yektiv ayblov” tamoyilini qo‘llash hech bo‘lmaganda g‘ayriinsoniy hisoblanadi va vafot etgan boquvchisining farzandlarini u ishlab topgan mehnat pensiyasi o‘rniga ijtimoiy pensiyaga o‘tkazishga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydi. mehnat pensiyalarining sug'urta xarakteri.

Rivojlangan ijtimoiy ta'minot tizimi davlatlararo miqyosda aholining migratsiya oqimlarining harakatini belgilovchi omillardan biri (mulk kafolatlari, ish haqi darajasi, yashash uchun ruxsatnoma va fuqarolikni olish tartibining soddaligi bilan bir qatorda). Deyarli har bir muassasada jiddiy muammolar va qarama-qarshiliklarning mavjudligi

"Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasiga, Rossiya Federatsiyasining Ijtimoiy sug'urta jamg'armasiga sug'urta badallari to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari va ayrim qonun hujjatlarining (qonun hujjatlarining qoidalari) haqiqiy emas deb topilishi. Rossiya Federatsiyasi, Federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va hududiy majburiy tibbiy sug'urta fondlari "".

34 Qarang: Zaxarov M. L., Tuchkova E. G. Farmon. op. 290-291-betlar; Zaxarov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Rossiya Federatsiyasi Pensiya kodeksi. Loyiha. M., 2008. B. 168.

Ijtimoiy ta'minot huquqining ushbu masalasi demografik siyosatning strategik maqsadiga erishish uchun ushbu huquq sohasining imkoniyatlarini yanada chuqurroq tushunish zarurligini taqozo etadi.

Bibliografiya

Abramov A.I. Huquq funktsiyasi tushunchasi // Rossiya huquqi jurnali. 2006 yil. № 2.

Abramov A.I. Huquq funktsiyalarini amalga oshirishning nazariy va amaliy muammolari. Samara, 2008 yil.

Alekseev S.S. Huquqning umumiy nazariyasi M., 1981. T. 1.

Badoev M. T. Huquqning demografik funktsiyasi: mavhum. dis. ...kand. qonuniy Sci. N. Novgorod, 2004 yil.

Baranov A. A., Lapin Yu. E. Rossiyada bolalar salomatligini muhofaza qilish // Rossiya qonunchiligining gender ekspertizasi: nazariya va amaliyot. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining tahliliy byulleteni. M., 2002 yil.

Belyaeva L. A. Rossiyadagi moddiy tengsizlik. Haqiqat va tendentsiyalar // Sotsiologik tadqiqotlar. 2007 yil. 11-son.

Vasilyeva Yu.V. Ijtimoiy ta'minot bo'yicha Rossiya qonunchiligining kodifikatsiyasi: nazariy va amaliy muammolar: monografiya. Perm, 2009 yil.

Vasilyeva Yu.V. Majburiy ijtimoiy sug'urta bo'yicha pensiya ta'minoti darajasi: Rossiya va xalqaro standartlarni taqqoslash // Mehnat va ijtimoiy ta'minot bo'yicha xalqaro, Rossiya va xorijiy qonunchilik: hozirgi holat (qiyosiy tahlil) / ed. K. N. Gusova. M., 2011 yil.

Vopleko N. N. Huquqning mohiyati, tamoyillari va funktsiyalari. Volgograd, 1998 yil.

Derkacheva T.V. Davlat ijtimoiy yordamini huquqiy tartibga solish (federal va mintaqaviy jihatlar): dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 2002 yil.

Rossiyadagi bolalar. 2009: shanba. stat. M., 2009 yil.

Zaxarov M. L., Azarova E. G. Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish kontseptsiyasi // Rossiya qonunchiligini rivojlantirish kontseptsiyalari / ed. T. Ya. Xabrieva, Yu. A. Tixomirov. M., 2010 yil.

Zaxarov M. L., Tuchkova E. G. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: darslik. 3-nashr. M., 2004 yil.

Zaxarov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Rossiya Federatsiyasi Pensiya kodeksi. Loyiha. M., 2008 yil.

Rossiyada sog'liqni saqlash. 2009: shanba. stat. M., 2009 yil.

Jahon moliyaviy inqirozining ta'sirini hisobga olgan holda, pensiya islohotining natijalari va Rossiya Federatsiyasining pensiya tizimini rivojlantirishning uzoq muddatli istiqbollari. Analitik hisobot. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

XMT: Yangi demografik kontekstda bandlik va ijtimoiy himoya. Jeneva, 2010 yil.

Rossiyada ijtimoiy ta'minot qonuni: darslik / ed. K. N. Gusova. 3-nashr. M., 2006 yil.

Radko T. N. Huquq funktsiyalarini bilishning uslubiy masalalari. Volgograd, 1974 yil.

Radko T.N. Sotsialistik huquqning funktsiyalari // Sovet davlati va huquqi. 1977 yil. 5-son.

Salikova N.M. Rossiya Federatsiyasining demografik siyosatini amalga oshirishda ijtimoiy ta'minot qonunining roli: dis. ...kand. qonuniy Sci. Ekaterinburg, 1992 yil.

Tkachenko Yu. G. Huquq nazariyasining uslubiy masalalari. M., 1980 yil.

Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning ta'kidlashicha, Rossiya sog'liqni saqlashning kontseptual muammosi "faqat vazirlik dasturi doirasida etarli mablag' mavjud bo'lganlarni davolashga" qaratilgan. Batafsil ma'lumot uchun qarang: Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakilning 2009 yil uchun hisoboti // Rossiyskaya gazeta. 2010 yil 28 may.

Fedorova M. Yu. Ijtimoiy sug'urta tushunchasi // Rossiya huquqi jurnali. 2001 yil. № 1.

Filimonov V.D. Jinoyat huquqining himoya funktsiyasi. Sankt-Peterburg, 2003 yil.

Chernuxa E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Surrogat onalarda homiladorlik va tug'ish // Akusherlik va ginekologiya. 2006 yil. № 4.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

• Kirish
• Xulosa
• Adabiy ro'yxat
• Ilovalar

Kirish

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi har bir fuqaroga ijtimoiy ta'minot huquqini berib, uning paydo bo'lishini ma'lum yoshga erishish, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va turli xil ijtimoiy xavflar, yo'qotishlar bilan bog'liq boshqa shunga o'xshash holatlar bilan bog'laydi. daromad yoki uning inson hayotini ta'minlash uchun etarli emasligi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ixtiyoriy ijtimoiy sug'urtani rag'batlantirishni va ijtimoiy ta'minotning qo'shimcha shakllarini, shu jumladan xayriyani yaratishni nazarda tutadi. Shunday qilib, davlat odamlarni moddiy qo'llab-quvvatlashning nodavlat shakllarini, ya'ni nodavlat pensiya jamg'armalarini yaratish, shaxsiy sug'urta va hokazolarni bevosita qo'llab-quvvatlaydi. Yuqorida aytilganlarga asoslanib, diplom mavzusining dolzarbligi ijtimoiy ta'minot funktsiyalarini to'liq amalga oshirishning muhimligidadir.

Ushbu mavzuni o'rganish doirasida ko'rib chiqiladigan asosiy qonun hujjatlari:

· "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonuni;

· "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiya ta'minoti to'g'risida" Federal qonuni;

· "Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" Federal qonuni;

· "Majburiy ijtimoiy sug'urta asoslari to'g'risida" Federal qonuni;

· "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" Federal qonuni.

Bitiruv malakaviy ishning maqsadi ijtimoiy ta'minotning funktsiyalarini, ya'ni ularning tushunchasi, turlari, maqsadi va amalga oshirilishini o'rganishdir.

Dissertatsiyaning maqsadlari:

Ijtimoiy aloqa funktsiyalarining rivojlanish tarixi va mohiyatini o'rganish;

"Bereginya" ijtimoiy ta'minot markazi davlat ta'lim muassasasi tomonidan ko'rsatiladigan asosiy xizmatlarni o'rganish;

"Bereginya" ijtimoiy ta'minot markazi davlat ta'lim muassasasida ijtimoiy ta'minot funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq asosiy muammolarni tahlil qilish.

Dissertatsiya ob'ekti - jamoatchilik bilan aloqalar

GUSO KTsSON "Bereginya" nodavlat notijorat tashkiloti bo'lib, Trans-Baykal o'lkasi Ijtimoiy himoya vazirligi Trans-Baykal o'lkasi aholisini ijtimoiy himoya qilish va ijtimoiy himoya qilish sohasida xizmatlar ko'rsatish funktsiyalarini bajarishini ta'minlash uchun yaratilgan. Hudud.

Bitiruv ishining predmeti ijtimoiy ta'minot funktsiyalarini belgilovchi huquqiy normalardir.

ijtimoiy himoya funktsiyasi

1-bob.Ijtimoiy ta'minotning nazariy asoslari

1.1 Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minot funktsiyalarini taqsimlash tarixi

Ijtimoiy ta'minotga bo'lgan ehtiyoj insoniyat jamiyatining paydo bo'lishi bilan bir vaqtda paydo bo'ldi. Kiev Rusi davridan beri knyaz Vladimir o'zining xayrixohligi bilan kambag'allarga, etimlarga va qariyalarga homiylik qildi. Har qanday jamiyatda, siyosiy yoki iqtisodiy tuzilishidan qat’i nazar, ma’lum sharoitlarga ko‘ra, o‘zi tirikchilik manbasiga ega bo‘lish imkoniyatiga ega bo‘lmagan odamlar bor. Odamlar guruhiga birinchi navbatda bolalar va qariyalar kiradi, chunki ularning ikkalasi ham nogiron maqomiga ega. Bundan tashqari, mehnatga layoqatsizlar ro'yxatiga sog'lig'ining yomonlashishi sababli vaqtincha yoki doimiy ravishda mehnat qobiliyatini yo'qotgan har qanday shaxs qo'shilishi mumkin.

1691 yil 30 noyabrdagi "O'zini nogiron qilib ko'rsatuvchi tilanchilarni tutish va ularni jazolash to'g'risida"gi farmonda "Buyuk hukmdorlar Moskvada yurgan odamlarning qo'llari va oyoqlari bog'langan, ba'zi ko'zlari parda bilan bog'langanligini bilishadi" deyiladi. Ular xuddi ko'r va cho'loq bo'lib, yolg'onchi hiyla bilan Masih nomidan sadaqa so'rashdi, lekin tekshirilganda ularning hammasi sog'lom edi. Bunday shaxslar Farmonga muvofiq ushlanib, so‘roqqa tutilgan. Va yolg'on guvohlik bergan taqdirda: shahar aholisi yashash joylariga, saroy dehqonlari - saroy volostlariga va hokazo. Ikkinchi marta "soxta yolg'on uchun" qo'lga olinsa, bu odamlar shafqatsiz jazoga tortildilar - qamchi va batog'lar bilan kaltaklashdi, shuningdek, "uzoq Sibir shaharlariga" surgun qilishdi. Bundan tashqari, sog'lom erkaklar "bo'g'oz" uylarida, ayollar esa yigiruv fabrikalarida ishlashga tayinlangan. Shuningdek, tarixiy yozuvlarda qiziq bir fakt bor edi: sadaqa berish uchun vijdonsiz bo'lganlar 5 dan 10 rublgacha jarimaga tortildi. I Pyotrning xayriya sohasidagi bu va boshqa chora-tadbirlari asosan "tarbiyaviy majburlash" xarakteriga ega edi, lekin ijtimoiy sohada ham ijobiy dastur mavjud bo'lib, u amalda qo'llanildi. 18-asrning birinchi choragida. Rossiya uchun aholining yangi toifalarini yopiq xayriya deb ataladigan (ya'ni, xayriya xarakteridagi turli muassasalar va muassasalarda saqlash) sezilarli darajada kengaydi: noqonuniy yoki "uyatli" chaqaloqlar, "xizmatni umuman davom ettirishga qodir emas". keksalar, yarador va nogiron zobitlar, harbiy ofitserlar va askarlar, nogiron dengizchilar va askarlar, ruhiy kasallar va "ahmoqlar" (tug'ilgandan aqldan ozgan) va boshqalar. Shuningdek, Pyotr I davrida pensiyalar, oziq-ovqat pullari, shu jumladan er bilan ta'minlash. va baliqchilik - "ochiq xayriya" deb atalmish birinchi marta joriy etildi ".

Shunday qilib, Buyuk Pyotr ma'lum darajada jamoat xayriya tizimini yaratishga muvaffaq bo'ldi; u ko'rgan chora-tadbirlar izchil, yaxlit tizimni ifodaladi. Biroq, Piterning islohotlaridan keyin ham yagona, samarali davlat ijtimoiy ta'minot tizimi yaratilmadi.

19-asrning o'rtalarida rus xayriya rivojlanishining yangi bosqichi boshlandi.

Ushbu bosqich nafaqat ijtimoiy ishning yangi tamoyillari, balki turli xil xayriya jamiyatlari va institutlari sonining tez o'sishi, shuningdek, xayriya tadbirlari bilan tavsiflanadi. Asosiy yangilik ijtimoiy yordam va ta'minotni markazsizlashtirish, manzilli yordam, odamlarning qashshoqlashishiga yo'l qo'ymaslik istagi edi.

19-asrning oxirida jamoat xayriyalarining qiziqarli shakllaridan biri bu mehnatkashlar uylari bo'lib, ularda daromadga muhtoj odamlar maxsus artellarga kiritilgan - ular oddiy ishlarga (ko'chalarni tozalash, port ishi, muzliklarni to'ldirish) yollangan. , va boshqalar.). Sanoat uyini qurish uchun xayriya yig'ish bo'yicha maxsus qo'mita tuzildi. Birinchi sanoat uyi nisbatan qisqa vaqt ichida qurildi va 1896 yilda u 21 mingdan ortiq kishini ish bilan ta'minlay oldi. Xuddi shunday uylar butun Rossiya bo'ylab xayriya jamiyatlari tomonidan to'plangan mablag'lar evaziga qurilgan. Bu uylardan ko‘zlangan asosiy maqsad aholini vaqtinchalik mehnat va kasb-hunarga o‘rgatish hamda ma’naviy jihatdan qayta tarbiyalashdan iborat.

1941 yil iyul oyida boshlangan Birinchi jahon urushi va Rossiyaning unda bevosita ishtirok etishi tumanlarning kam ta'minlanganlarga yordam ko'rsatish muhitini o'zgartirdi. Ijtimoiy yordam ko'rsatishning barcha yuklari, birinchi navbatda, oila a'zolari armiyaga chaqirilgan oilalarning moddiy ahvolini tekshirish bo'yicha asosiy vazifa bo'lgan Vasiylik kengashlari zimmasiga tushdi. Hukumat qaroriga ko'ra, yolg'iz boquvchisini tashlab ketgan oilalar 6 rubl, 90 tiyin miqdorida nafaqa olish huquqiga ega edi. Ular oilaning kattaligiga qarab, belgilangan miqdorda 5 tagacha nafaqa yoki ratsion olishlari mumkin edi. Shahar vasiylarining bir qator tashvishlari harbiy xizmatchilarning oziq-ovqat holatini yumshatishni ham o'z ichiga oladi; 1915 yil kuzida. Arzon va bepul oshxonalar tarmog‘i 18 tadan 33 tagacha kengaytirildi. Og'ir urush yillarida vasiylik kengashi muhtojlarni ish bilan ta'minlash bilan faol shug'ullana boshladi, bu maqsadlar uchun barcha 20 kengashda mehnatga yordam berish bo'yicha maxsus byurolar va komissiyalar tashkil etildi.

Urush yillarida etim bolalarni mensimaslik muammosi va askar onalarning farzandlariga yordam berish zarurati keskin yomonlashdi. 1915 yil avgustiga kelib, Sankt-Peterburgda 42 ta boshpana ochildi, ulardan 22 tasi doimiy yashovchi bolalar uchun, 10 ta bolalar bog'chasi va 10 ta bolalar bog'chasi. Umuman olganda, butun mamlakat bo'ylab 110 ga yaqin turli bolalar muassasalari mavjud edi.

Nafratning shahar hokimiyatlari qo'liga o'tishi ijtimoiy ta'minotni tashkil etishda jamoatchilik rolining sezilarli darajada oshishiga, ko'lamning sezilarli o'sishiga va ta'minlashning yangi shakllarining paydo bo'lishiga olib keldi, natijada aholi sonining ko'payishiga olib keldi. taqdim etilganlardan.

Rossiyada kapitalizmdan oldingi davrda nogironlar va qariyalarni moddiy qo'llab-quvvatlashning asosiy shakllari quyidagilar edi:

Vasiylik va homiylik;

Oilaviy munosabatlarda fuqarolik-huquqiy yordam;

Eng kambag'al aholi uchun davlat xayriya.

Kapitalizm rivojlanishi davrida ijtimoiy ta'minotning quyidagi turlari paydo bo'ldi:

Onalik nafaqasi;

nogironlik nafaqasi (ish jarohati);

Vaqtinchalik nogironlik uchun;

Omon qolgan pensiyalar.

Harbiy xizmatchilar nafaqaga chiqqan taqdirda pensiya ta'minlandi. Tibbiy yordam va davolashni rivojlantirishning boshlanishi qo'yildi.

1917 yil 13 noyabrda "Ijtimoiy sug'urta to'g'risida" dekret tuzildi. 1917 yil 13 noyabrdagi "Ijtimoiy sug'urta to'g'risida"gi farmon

Ushbu farmon quyidagi qoidalarni o'z ichiga oldi:

"Ishsizlikdan sug'urta qilish to'g'risidagi nizom"

"Sog'liqni saqlash sug'urtasi to'g'risidagi nizom"

"Sug'urta mavjudligi to'g'risidagi nizom" nafaqalarning asosiy ro'yxatiga qo'shimcha ravishda (kasallik, tug'ish, xodimning o'limi) quyidagi yordam turlarini ko'rsatdi: birinchi yordam, ambulator davolanish, uyda davolanish va boshqalar.

Birinchi jahon urushi va fuqarolar urushi oxirida - harbiy kommunizm davrida ijtimoiy ta'minotdan ijtimoiy sug'urtaga o'tish davrida - SNKRSFSRning 1921 yil 15 noyabrdagi "Fuqarolarning ijtimoiy sug'urtasi to'g'risida" gi Farmoni. yollanma mehnat" qonuniga aylandi. Tiklanish davrida yangi ijtimoiy himoya siyosati bilan bir qator me'yoriy hujjatlar qabul qilindi:

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 8 dekabrdagi "Nogironlarning ijtimoiy ta'minoti to'g'risida"gi qarori barcha ishchilar va xizmatchilarga, shuningdek, harbiy xizmatchilarga nogironlik munosabati bilan nogironlik bo'yicha pensiya olish huquqini berdi. kasbiy kasallik, ish jarohati, umumiy kasallik yoki qarilik;

RSFSR SPKning 1921 yil 9 dekabrdagi "Oila boquvchisi vafot etgan taqdirda ishlaydigan oila a'zolarini ijtimoiy ta'minlash to'g'risida" gi farmoni boquvchi vafot etgan taqdirda oila a'zolariga pensiya kafolatlangan;

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 9 dekabrdagi "Vaqtinchalik nogironlik va onalik holatida ijtimoiy ta'minot to'g'risida"gi farmoni;

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 9 dekabrdagi "Qizil Armiya va Dengiz floti saflariga chaqirilgan shaxslarning oilalarini ta'minlash to'g'risida"gi farmoni;

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 19 dekabrdagi "Sog'liqni saqlash sug'urtasi to'g'risida"gi farmoni;

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 28 dekabrdagi "Ishsizlik holatida ijtimoiy ta'minot to'g'risida"gi farmoni va boshqalar S.

Ikkinchi jahon urushi (1941-1945) davrida hukumatning asosiy e'tibori harbiy oilalarni qo'llab-quvvatlashni tashkil etishga qaratildi.

Urushdan keyingi davrda SSSR SNS 1947-1956 yillardagi farmoni bilan asosiy tarmoqlarning ko'rsatkichlarini oshirish va ishchilarni ishlab chiqarishga jalb qilish maqsadida xalq xo'jaligi tiklandi. Bu sohadagi ishchilar uchun pensiya miqdori oshirildi.

1977 yilda qabul qilingan SSSR Konstitutsiyasi fuqarolarning qariganda, kasallik, mehnat qobiliyatini qisman yoki to'liq yo'qotish, shuningdek, boquvchisini yo'qotishda moddiy ta'minot olish huquqlarini belgilab berdi.

SSSRda ushbu davrdagi ijtimoiy ta'minot uchta asosiy tizim bo'yicha amalga oshirildi:

1) davlat, respublika va mahalliy byudjetlar hisobidan harbiy xizmatchilar, ijodiy uyushmalar a'zolari, talabalar va boshqa bir qator fuqarolarning davlat ijtimoiy ta'minoti;

2) kasaba uyushmalari tomonidan boshqariladigan ishchilar va xizmatchilarning davlat ijtimoiy sug'urtasi; uni moliyalashtirish manbai korxonalar, muassasalar, tashkilotlardan ajratmalar va byudjet subsidiyalari edi;

3) pul mablag'lari kolxoz daromadlaridan ajratmalar va davlat byudjetidan subsidiyalar hisobidan shakllantirilgan kolxozchilarning ijtimoiy ta'minoti.

Ijtimoiy taʼminot tizimining rivojlanishi 1970-yillarning oʻrtalarida boshlangan. Nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish tizimi jadal rivojlanmoqda. Statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi bilan bir qatorda nogironlar uchun uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatilmoqda. BILAN.

1987 yilda ijtimoiy yordam faoliyatiga o'zgartirishlar kiritildi, asosiy o'zgarishlar uyda ijtimoiy yordam ko'rsatishning tashkiliy masalalariga tegishli edi. Kerakli xizmat ko'rsatilishi kerak bo'lgan shaxslar soni aniqroq belgilandi.

Tarixan shunday bo‘lganki, davlat moddiy-texnikaviy, iqtisodiy va tashkiliy imkoniyatlari yo‘qligi sababli amalga oshira olmagan faoliyat turlarini jamoat tashkilotlari amalga oshirardi.

Davlatchilikning shakllanishi sharoitida ijtimoiy xizmatlarga yondashuvlar sezilarli darajada o'zgaradi. fuqarolarni ta'minlash.

Pensiya tizimini rivojlantirishning muhim bosqichlaridan biri Rossiya Federatsiyasining 1990 yil 20 noyabrdagi 340-1-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiyalari to'g'risida" gi qonunidir. Birinchi marta ijtimoiy pensiya olish huquqi qonun hujjatlarida mustahkamlab qo‘yildi.

Rossiyaning ijtimoiy ta'minot tizimini rivojlantirishdagi katta qadamlar qator kompensatsiya to'lovlarini sug'urta qilishdir:

umumiy ta'lim muassasalarida tahsil olayotgan bolalar uchun ovqatlanish uchun. BILAN.

1996 yil 12 yanvardagi 8-FZ-sonli "Dafn etish va dafn etish biznesi to'g'risida" Federal qonuni 3 Federal qonuni 1996 yil 12 yanvardagi 8-FZ-sonli "Dafn etish va dafn etish biznesi to'g'risida" dafn marosimini o'tkazuvchi shaxslarning tegishli imtiyozlarni olish huquqini ta'minladi. yoki (ularning tanloviga ko'ra) foydadan oshmaydigan miqdorda bepul dafn marosimi xizmatlari uchun.

Rossiya ijtimoiy ta'minot tizimini rivojlantirishda muhim qadam bir qator kompensatsiya to'lovlarini sug'urtalash edi:

bolaga haqiqatda g'amxo'rlik qilayotgan onalar yoki boshqa qarindoshlar;

I guruh nogironiga g'amxo'rlik qilayotgan shaxslar;

80 yoshdan oshgan shaxslar;

shifokor tomonidan belgilangan parvarishga muhtoj keksa fuqarolar;

tibbiy sabablarga ko'ra akademik ta'tilda bo'lgan bakalavriat va magistratura talabalari;

erlari bilan ish topa olmaydigan joylarda yashovchi harbiy xizmatchilarning ishsiz xotinlari;

homiylik ostidagi vasiylik va homiylikdagi bolalar uchun;

qochqinlar va ichki ko'chirilganlar;

umumiy ta'lim muassasalarida tahsil olayotgan bolalar uchun ovqatlanish uchun

Ko'p asrlar davomida ijtimoiy ta'minot alohida huquq tarmog'i sifatida shakllandi, ammo shuni ta'kidlash kerakki, 17-asrdan boshlab ijtimoiy ta'minot tushunchasining o'zida va shunga mos ravishda uning normativ-huquqiy bazasida tub o'zgarishlar yuz berdi. .

Ijtimoiy ta'minotning yangi turi, bizning fikrimizcha, ushbu sanoatning o'zgarishi bilan belgilanadi. U borgan sari xususiy-ommaviy mohiyat kasb etmoqda. Demak, sanoatning yangi turi ham ko'lamining dastlabki davlat chegaralaridan tashqariga kengayishi bilan bog'liq. Gap, birinchi navbatda, ijtimoiy ta'minot munosabatlarini (ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy yordam bo'yicha munosabatlar, ijtimoiy xizmatlar) shartnomaviy tartibga solish ko'lamini kengaytirish va ijtimoiy ta'minot sub'ektlari sifatida keng doiradagi nodavlat tashkilotlar va organlarning paydo bo'lishi haqida bormoqda. qonun.

1.2 Ijtimoiy ta'minot funktsiyalarining mazmuni

Insonning hayoti uzoq va oldindan aytib bo'lmaydi, har qanday vaqtda har kim o'zini og'ir hayotiy vaziyatga duchor qilishi mumkin, bu esa keyinchalik sog'lig'ining yomonlashishiga olib keladi, bu esa asosiy daromad manbasini yo'qotishi mumkin. Zamonaviy Rossiyada, hozirgi insonparvarlik tamoyiliga ko'ra, har bir fuqaro davlat tomonidan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash huquqiga ega.

Jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy tendentsiyalaridan kelib chiqqan holda, maqbul xavflarning butun xilma-xilligi yagona dominant ijtimoiy xavfda - mehnat daromadini yo'qotishda to'plangan.

Muayyan hodisalarni ijtimoiy xavf deb atashga imkon beruvchi xarakterli xususiyatlar:

Muayyan iqtisodiy tizim va mehnatni ijtimoiy tashkil etishning shartliligi;

Har qanday mehnat faoliyatidan daromadning etishmasligi, oilaning nogiron a'zolari uchun qo'shimcha xarajatlar ko'rinishidagi mulkiy oqibatlar;

Jamiyat va davlatning ushbu hodisalarning yuzaga kelishi oqibatlarini yumshatish va bartaraf etishdan manfaatdorligi.

Ob'ektiv tabiati va insonning mehnat qobiliyatiga ta'sirini hisobga olgan holda, ijtimoiy xavflarni to'rtta asosiy guruhga birlashtirish mumkin (1-rasm Ijtimoiy xavflarning turlari).

Demografik va iqtisodiy xavf-xatarlar qobiliyatli shaxsning mehnat qobiliyatiga bevosita ta'sir qilmaydi. Lekin, albatta, uzoq vaqt ishlamaslik, shubhasiz, ishsizning oila a'zolari va uning oila a'zolarining turmush darajasining umumiy pasayishiga, shuningdek, vaqt o'tishi bilan kasbiy mahoratini yo'qotishiga olib keladi. Shuningdek, ko'p farzandli bo'lish bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlar oilaning turmush darajasining keskin pasayishiga, sog'lig'ining yomonlashishiga va ovqatlanish sifatining yomonlashishiga olib kelishi mumkin.

Demak, ijtimoiy tavakkal ehtimoliy hodisa bo‘lib, uning yuzaga kelishi mehnat yoki oilani boqishdan olinadigan daromadni yo‘qotish natijasida moddiy ta’minotning etishmasligiga olib keladi.

Zamonaviy bozor iqtisodiyoti sharoitida aholini ijtimoiy xavflardan himoya qilishning avtomatik mexanizmlari mavjud emas, chunki bu mexanizmlar katta moddiy xarajatlarni talab qiladi va foyda keltirmaydi. Binobarin, bu vazifani ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotning ma’lum bir o‘rniga erishgan va uning jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun ahamiyatini anglagan davlat bajaradi. O'z hududida qonuniy ravishda bo'lgan fuqarolarini, chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni munosib turmush darajasi va erkin rivojlanishi bilan ta'minlaydigan davlatni "ijtimoiy" deb atash mumkin.

Guruch. 1 Ijtimoiy xavflar

Farovonlik davlati - siyosiy yo'nalishi ijtimoiy adolat tamoyiliga muvofiq moddiy boyliklarni qayta taqsimlash bo'lgan davlat. Ijtimoiy davlat ijtimoiy ta'minot tizimini yaratadi va pensiyalar, kompensatsiyalar, nafaqalar, tibbiy va ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirishda bevosita ishtirok etadi (2-rasm ijtimoiy ta'minot).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, inson, uning huquq va erkinliklari eng oliy qadriyat hisoblanadi. Davlatning asosiy mas'uliyati inson huquq va erkinliklarini tan olish, hurmat qilish va himoya qilishdir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasi, 37-41-moddalari ijtimoiy ta'minot huquqlarini ochib beradi.

Yuqorida aytilganlarning barchasidan kelib chiqib, shunday xulosa qilishimiz mumkin: ijtimoiy ta’minot davlatning o‘z fuqarolariga bo‘lgan g‘amxo‘rligi, o‘zlariga bog‘liq bo‘lmagan sabablarga ko‘ra mehnatga layoqatsiz bo‘lganlarga moddiy va ijtimoiy yordam ko‘rsatish, daromadlarini yo‘qotishdir. va yashash vositalari.

Guruch. 2 Ijtimoiy ta'minot

Ijtimoiy ta'minotning keng qamrovi tufayli u e'tiborga loyiq bo'lgan bir qator funktsiyalarga ega. Ijtimoiy xavfsizlik va jamiyat ko'rinmas iplar bilan bog'langan. Jamiyat va uning barcha tarkibiy qismlari, albatta, ijtimoiy xavfsizlikka ta'sir qiladi. Samarali o'zaro ta'sir qilish uchun ushbu tizimda teskari aloqa amalga oshiriladi: uning funktsiyalari tufayli ijtimoiy ta'minot hal qiluvchi omillarga ta'sir qiladi.

Ma'lumki, zamonaviy jamiyat beshta asosiy faoliyat sohasiga bo'linadi: ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy, ma'naviy-mafkuraviy, oilaviy va kundalik hayot. Shuningdek, ijtimoiy ta’minotning beshta funksiyasi mavjud: ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy, ma’naviy-mafkuraviy, demografik funksiyalar. Keling, har bir funktsiyani batafsil ko'rib chiqaylik.

1. Ijtimoiy funktsiya.

Ijtimoiy funktsiya jamiyatning ijtimoiy quyi tizimi va ijtimoiy ta'minot o'rtasidagi munosabatlarni aks ettiradi. Ijtimoiy ta'minot, birinchi navbatda, turli og'ir hayotiy vaziyatlarning oldini olish, yumshatish va oqibatlarini bartaraf etishga qaratilgan. Muayyan vaziyatga qarab, to'rtta kichik funktsiyani ajratish mumkin:

himoya pastki funktsiyasi,

reabilitatsiya subfunktsiyasi,

kompensatsiya subfunktsiyasi,

siyosiy subfunktsiya.

Himoya subfunktsiyasi quyidagilarni o'z ichiga oladi: fuqarolarni hayotiy vaziyatning salbiy oqibatlaridan (qarilik, nogironlik, kasallik, ishsizlik) himoya qilish. Bu funktsiya pensiyalar, nafaqalar, moddiy yordam va boshqalarni to'lash orqali amalga oshiriladi.

Reabilitatsiya subfunktsiyasi inson salomatligi va tana funktsiyalarining buzilishi bilan bog'liq fuqarolar hayotidagi cheklovlarni bartaraf etish yoki to'liq qoplash maqsadida amalga oshiriladigan tibbiy, psixologik, pedagogik, ijtimoiy-iqtisodiy chora-tadbirlar tizimini amalga oshirishga qaratilgan.

Reabilitatsiyaning asosiy vazifasi fuqaroning ijtimoiy mavqeini tiklash, uning moddiy mustaqillikka erishish va ijtimoiy moslashuvidir.

Reabilitatsiya subfunktsiyasi jismoniy va boshqa nogironliklarni tiklash va ularni mehnatga moslashtirishdan iborat. Ushbu kichik funktsiya nogironlik nafaqalari, vaqtinchalik nogironlik nafaqalari, tug'ruq va tug'ish nafaqalarini to'lash, nogironlarni ishga joylashtirish va kasbga o'qitish, ularni protez-ortopediya buyumlari va harakatlanish vositalari bilan ta'minlash va boshqalar orqali haqiqatga aylanadi.

Kompensatsiya subfunktsiyasi - bu yo'qotilgan daromadlar yoki daromadlar uchun kompensatsiya, shu jumladan daromad yoki daromadni yo'qotgan taqdirda xarajatlarning ko'payishi, qarilik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish tufayli moddiy ta'minot darajasining pasayishi. bolaning tug'ilishi va chakana narxlarning oshishi.asosiy ehtiyojlar, ishsizlik va boshqalar.

2. Iqtisodiy funktsiya.

Ijtimoiy ta'minotning iqtisodiy funktsiyasi - bu butun iqtisodiyotga, ishlab chiqarish jarayonining asosiy ishtirokchilari sifatida odamlarning ehtiyojlari va manfaatlariga ijobiy ta'sir ko'rsatishdir. Iqtisodiy funktsiya barcha ijtimoiy xizmatlarning mavjudligini ta'minlashga, shuningdek, iqtisodiy o'sishga yordam beradi. Bu funktsiya murakkab ichki tuzilishga ega va 3 ta kichik funktsiyani o'z ichiga oladi: ishlab chiqarish, tarqatish va qo'llab-quvvatlash.

Ishlab chiqarish subfunktsiyasi yordamida fuqarolar mehnatga rag'batlantiriladi va mehnat unumdorligi oshadi, mehnat resurslari keksalar va nogiron xodimlardan ozod qilinadi, bu esa yosh mutaxassislarning ish bilan ta'minlanishiga imkon beradi. Shunday qilib, ijtimoiy ta'minot kuchli bozor munosabatlari va iqtisodiy islohotlarni yaratishga yordam beradi.

Tarqatish subfunktsiyasi tufayli maxsus moddiy ne'matlar va xizmatlar iste'molchilarga maxsus usullar bilan yetkaziladi. Tarqatish subfunktsiyasi maxsus jamg'armalarda mablag'larni to'plash va ularni turli maqsadlarda taqsimlash usullarini o'z ichiga oladi - bu mahalliy hokimiyat organlari, tashkilotlarning ijtimoiy ta'minotga yo'naltirilgan mablag'larga mablag'lar ajratish bo'yicha harakatlari, ammo bu mablag'larni pensiyalarni to'lash uchun tayinlash. , pensionerlar uchun imtiyozlar va xizmatlar.

Ta'minlash subfunktsiyasi ijtimoiy ta'minot fondlari yashashning asosiy manbai bo'lgan odamlarning etarli darajada farovonligini ta'minlash uchun javobgardir.

3. Siyosiy funktsiya.

Siyosiy funktsiya ijtimoiy xavfsizlik va siyosat, birinchi navbatda, ijtimoiy siyosat o'rtasidagi munosabatlarni amalga oshiradi. Ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy siyosat maqsadlarini amalga oshirish vositalaridir. Ijtimoiy siyosat institutlari va institutlari davlat tomonidan rejalashtirilgan barcha ijtimoiy-siyosiy tadbirlarning amaliy amalga oshirilishiga hissa qo‘shadi. Ijtimoiy ta'minot ijtimoiy siyosatning ko'plab umumiy vazifalarini hal qilishda muhim rol o'ynaydi: aholining turli qatlamlarining moddiy farovonligini oshirish, ijtimoiy keskinlik xavfini kamaytirish, turmush darajasining yomonlashishiga yo'l qo'ymaslik. aholi.

4. Ma’naviy-mafkuraviy funksiya

Ma'naviy-mafkuraviy funktsiya ijtimoiy ta'minot va jamiyatning ma'naviy sohasi o'rtasidagi bog'liqlik bilan belgilanadi. Ijtimoiy ta'minot butun ijtimoiy soha va uning tarkibiy qismlari - ijtimoiy ongning barcha shakllari va darajalari, birinchi navbatda, axloq, mafkura va ijtimoiy psixologiya bilan o'zaro ta'sir qiladi. Shuning uchun ma'naviy-mafkuraviy funktsiya doirasida shartli ravishda uchta kichik funktsiyani ajratib ko'rsatishimiz mumkin: g'oyaviy, axloqiy va ijtimoiy-psixologik subfunktsiyalar.

Mafkuraviy subfunktsiya mafkura va ijtimoiy farovonlik o'rtasidagi munosabatni belgilaydi. Mafkura aholining barcha qatlamlarining hayotning turli jabhalari, jumladan, ijtimoiy ta’minot to‘g‘risidagi qarashlarini aks ettiradi, bu uning mohiyati va xarakteriga faol ta’sir ko‘rsatadi. Samarali ijtimoiy ta'minot odamlarning ongsizligiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi va shu orqali davlat bilan ishonchli munosabatlarni mustahkamlaydi.

Axloqiy subfunktsiya zamonaviy jamiyatda mavjud bo'lgan axloqiy e'tiqod va ijtimoiy farovonlik o'rtasidagi munosabatlarni qamrab oladi. Bunda jamiyatning kambag'allarga, kambag'allarga, bolalarga, qariyalarga, nogironlarga munosabatiga nisbatan axloqiy qarashlari katta ahamiyatga ega. Ijtimoiy ta'minot iqtisodiy nofaol fuqarolarga moddiy yordam ko'rsatish, boquvchisini yo'qotgan oilalarni ta'minlash, bolalarni tarbiyalashda yordam berish va boshqalarni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, axloqiy subfunktsiya tufayli ijtimoiy xavfsizlik zamonaviy jamiyatda axloqni mustahkamlashga yordam beradi.

Ijtimoiy-psixologik subfunktsiya ijtimoiy psixologiya va ijtimoiy farovonlik o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etishga ixtisoslashgan. Har bir inson uchun porloq kelajakka ishonch katta ahamiyatga ega, ijtimoiy ta'minot tufayli ushbu kichik funktsiyani amalga oshirish odamlarda kelajakka, ijtimoiy ta'minotga ishonch beradi, bu esa ijtimoiy psixologiyaning rivojlanishiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

5. Demografik funksiya.

Oxirgi, lekin ayni paytda juda muhim funktsiya demografik bo'lib, u ijtimoiy xavfsizlikning jamiyatda sodir bo'layotgan barcha demografik jarayonlarga ta'sirini o'z ichiga oladi. Ijtimoiy ta'minotning umumiy darajasining holati bevosita aholining demografik tuzilishiga va xarakterli demografik jarayonlarga bog'liq. Ijtimoiy ta'minot, ijtimoiy dasturlar tufayli demografik jarayonlarga ijobiy ta'sir ko'rsatadi. Demografik funktsiya oilalarni ijtimoiy rag'batlantirish, qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish, tug'ilish darajasini oshirish, shuningdek, aholi o'limini kamaytirishga asoslanadi.

Ijtimoiy ta'minot funktsiyalari - bu uning tabiati va maqsadi bilan belgilanadigan jamiyatga ta'sir qilish yo'nalishlari.

Tizim va uning elementlari sifatida ijtimoiy ta’minot va jamiyat o‘rtasida bog‘lanish zanjiri mavjud. Jamiyat va uning tarkibiy qismlari ijtimoiy xavfsizlikka ta'sir qiladi. Bu ta'sir asosiy va hal qiluvchi hisoblanadi. Shu bilan birga, teskari aloqalar sodir bo'ladi: ijtimoiy xavfsizlik o'z funktsiyalari orqali uni belgilovchi omillarga ta'sir qiladi. Bu vazifalarni bajarib, ijtimoiy ta’minot jamiyat taraqqiyotining faol omili hisoblanadi.

2-bob. Trans-Baykal o'lkasining GUSO ChKTSSON "Bereginya" misolida ijtimoiy ta'minot funktsiyalarini amalga oshirish

2.1 GUSO KTsSON "Bereginya" tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlarni tahlil qilish

Muassasa faoliyatining predmeti keksalar va mehnatga layoqatsiz fuqarolarni ijtimoiy qoʻllab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar koʻrsatish, oilalar va bolalarning davlat himoyasi va yordamiga boʻlgan huquqlarini amalga oshirish, oilaning ijtimoiy institut sifatida mustahkamligini taʼminlashdan iborat. , fuqarolarning ijtimoiy-iqtisodiy turmush sharoitini, ijtimoiy salomatlik ko'rsatkichlari va oilalar va bolalar farovonligini yaxshilash.

"Bereginya" ijtimoiy ta'minot markazi davlat ta'lim muassasasi faoliyatining asosiy maqsadlari:

fuqarolarning davlat tomonidan ijtimoiy himoya va yordam olish huquqlarini amalga oshirish;

Ijtimoiy xizmatlarni (doimiy ravishda, vaqtincha, vaqtincha, vaqtincha, bir martalik shaklda), ijtimoiy-psixologik, ijtimoiy-tibbiyot, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-psiagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-psiagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-psiagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-psiagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-psiagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-sotiq. nogironligi bo'lgan ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning, shu jumladan nogiron bolalarning kommunikativ salohiyatini oshirish maqsadida yuridik, xizmatlar;

oilaning ijtimoiy institut sifatida barqarorligini saqlashga ko‘maklashish;

fuqarolarning ijtimoiy-iqtisodiy turmush sharoitlarini, shuningdek, ijtimoiy salomatlik va farovonlik ko'rsatkichlarini yaxshilash;

voyaga etmaganlarning qarovsizligining oldini olish;

muassasa xodimlarining kasbiy darajasini oshirish, ko‘rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar hajmini oshirish va sifatini oshirish bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;

ijtimoiy xizmatlarning yangi shakllari, usullari va texnologiyalarini amaliyotga joriy etish;

aholiga shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha mobil guruhlar ishini tashkil etish.

Muassasa faoliyatining asosiy yo‘nalishlari A ilovada keltirilgan.

Guruch. 2015 yilda 3 ta xizmat ko‘rsatuvchilar soni

Shaklda. 3-rasmda aniq ko'rinib turibdiki, 2015 yilda eng katta ulushni shoshilinch ijtimoiy xizmatlar egallagan, bu ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojning yuqori darajasini ko'rsatadi: oziq-ovqat paketlari bilan ta'minlash; ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish maqsadida yuridik yordam olishda yordam ko‘rsatish; kiyim-kechak, poyabzal va boshqa asosiy ehtiyojlar bilan ta'minlash; bu ishga psixologlar va ruhoniylarni jalb qilgan holda shoshilinch psixologik yordam olishda yordam berish; vaqtinchalik uy-joy olishda yordam berish; boshqa shoshilinch ijtimoiy xizmatlar.

Statsionar yordam ko'rsatkichlari eng past ko'rsatkichdir, bu markazdagi yotoqlarning cheklangan soni bilan bog'liq. Yarim statsionar xizmatlar o'rtacha ko'rsatkichlarni ko'rsatadi, bu fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojini o'rtacha qondirishdan dalolat beradi. Markaz tomonidan xizmatlar ko'rsatishni to'liq tahlil qilish uchun biz Rossiya Mehnat vazirligining 2014 yil 8 dekabrdagi 995n-sonli "Xizmat ko'rsatish sifatini baholashning umumiy mezonlarini tavsiflovchi ko'rsatkichlarni tasdiqlash to'g'risida" buyrug'ida tavsiflangan bir nechta mezonlardan foydalanamiz. ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari tomonidan." Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sifati bir necha omillar bilan belgilanadi - xizmat ko'rsatuvchi muassasaning sifati va xizmat sifati. Sifat mezonlarining har biri uning mohiyatini ochib beruvchi va maqsadga erishish darajasini ko'rsatadigan miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarini o'z ichiga olishi mumkin.

Guruch. 2 Qirg'iziston davlat ta'lim muassasasi "Bereginya" bolalar xizmatining sifat ko'rsatkichlarining qiyosiy tahlili.

A ilovasida keltirilgan barcha ko'rsatkichlarni to'liq tahlil qilib, shuni aytishimiz mumkinki, umuman olganda, tashkilot barcha jihatlar bo'yicha sifat standartlariga mos keladi:

muassasalar va uning tarkibiy bo'linmalari xizmat ko'rsatilayotgan barcha toifadagi fuqarolar uchun qulay bo'lgan maxsus mo'ljallangan binoda joylashgan. Binolar barcha kommunal xizmatlar bilan ta'minlangan va telefon aloqasi bilan jihozlangan;

binolarning kattaligi va holati bo'yicha ular sanitariya-gigiyena me'yorlari va qoidalari, mehnat xavfsizligi talablariga javob beradi;

muassasaning egallagan maydoni xodimlarni, mijozlarni normal joylashtirish va ularga xizmat ko'rsatish imkonini beradi;

Tashkilotning ish rejasida mavjud shart-sharoitlarni saqlashga, zarurat va iloji bo'lsa, ularni yaxshilashga qaratilgan chora-tadbirlar ko'zda tutilgan.

Shaklda. 2-rasmda ikkita ko'rsatkich bo'yicha norma bo'yicha maksimal qiymatdan chetlanish ko'rsatilgan: III Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun kutish vaqtini tavsiflovchi ko'rsatkichlar va V Xizmat ko'rsatish sifati bilan qoniqishni tavsiflovchi ko'rsatkichlar. Bu markaz veb-saytida ma'lumotlarning etishmasligi bilan bog'liq: xizmat ko'rsatuvchi iste'molchilar uchun shikoyat qilish haqida ma'lumot yo'qligi. Xizmatlar sifatidan qoniqish ko'rsatkichlariga kelsak, muammolarni hal qilish samaradorligi tufayli umumiy foiz pastroq.

2.2 "Bereginya" ijtimoiy ta'minot markazi davlat ta'lim muassasasiga xizmat ko'rsatishdagi muammolar va ularni hal qilish yo'llari.

So'nggi yillarda juda ko'p o'zgarishlar bo'ldi. Eng muhim o'zgarishlardan biri, bizningcha, jamiyatning turli tuzilmalari va qatlamlariga tabaqalanishdir. Ularning aksariyati aholining eng ijtimoiy himoyasiz toifalari, masalan, ishsizlar, qochqinlar, ichki ko'chirilganlar, shuningdek, hozirgi bosqichda davlat va jamiyat tomonidan yetarli darajada qo'llab-quvvatlanmayotgan fuqarolar toifalari hisoblanadi. , va bular nogironlar, nafaqaxo'rlar, bolalar, o'smirlar.

Har yili aholining ijtimoiy zaif guruhlari soni ortib bormoqda va bu jarayon jamiyat rivojlanishining hozirgi bosqichida hodisaga aylangan Rossiyada ijtimoiy ishning professionallashuviga to'g'ri keladi.

Bugungi kunda iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy sharoitda ijtimoiy himoya tizimining roli va ahamiyati sezilarli darajada oshdi, bu esa ijtimoiy xizmat organlari va institutlarini shakllantirish zaruriyatini keltirib chiqardi, lekin ular ba'zan yagona tuzilmaga aylanib bormoqda. Murojaat insonning hayotiy muammolarini hal qilishda qo'llab-quvvatlash va yordam olish umidini qoldiradi. Bunday muassasalar faoliyatidagi asosiy muammo moliyalashtirishning to'liq emasligidir, chunki shakllarni ixtisoslashtirish, ijtimoiy himoya qilish metodologiyasini takomillashtirish, yangi asbob-uskunalar sotib olish, shuningdek, yuqori malakali kadrlar bilan ta'minlash xarajatlari mavjud.

Bundan tashqari, aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash bo'yicha asosiy vakolatlarni federal va mintaqaviy boshqaruv darajalaridan "mahalliy aholiga" o'tkazish zarurligi haqida savol tug'iladi, ya'ni. munitsipalitetlarga. Masalan, har bir munitsipalitetda aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha kompleks markazlar mavjud bo'lib, ularda 2013 yil 1 noyabrdan boshlab bevosita aholi bilan ishlaydigan ijtimoiy xizmatlarning asosiy bo'g'ini (ijtimoiy maslahat bo'limi, oilalar va bolalarga ijtimoiy yordam bo'limi) ) tuman ish uslubini joriy etish, og‘ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan fuqarolar bilan aloqa shaklini yo‘lga qo‘yish va oilaviy muammolarni barvaqt aniqlash hamda zarur chora-tadbirlar ko‘rishni ta’minlash imkonini beradigan mustahkamlandi.

Hozirgi vaqtda mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi faoliyati "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi. 2015 yil 1 yanvardagi "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" gi 1995 yil 2 avgustdagi 122-FZ-sonli federal qonunlar va 1995 yil 10 dekabrdagi N 195-FZ "Aholiga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni (21.07.2014 yil tahrirdagi) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" // RF SZ 14.01.2014 yil, 29-son, 3686-modda, RF SZ 21.06.2014 yil, 10-son, 836-modda.

Qonun Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga, shuningdek, munitsipalitetlarga ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish, uning darajasini, sifati va samaradorligini oshirishga qaratilgan. U Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning huquqiy, tashkiliy va iqtisodiy asoslarini, federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi vakolatlarini, oluvchilarning huquq va majburiyatlarini belgilaydi. va ijtimoiy xizmatlar provayderlari.

Afsuski, yangi Qonunda ilgari 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan "qiyin hayotiy vaziyat" tushunchasi mavjud emas. Buning o'rniga fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etilgan holatlari aniq belgilangan. Bunday holatlarga quyidagilar kiradi: - kasallik, jarohat, yosh yoki nogironlik tufayli o'z-o'zini parvarish qilish, mustaqil harakat qilish yoki asosiy hayotiy ehtiyojlarni ta'minlash qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotish; - oilada nogiron yoki nogironlarning, shu jumladan nogiron bola yoki doimiy tashqi parvarishga muhtoj nogiron bolalarning mavjudligi;

ijtimoiy moslashishda qiyinchiliklarga duch kelayotgan bolaning yoki bolalarning (shu jumladan vasiylik yoki homiylikdagi) mavjudligi;

nogironga, bolaga, bolalarga g'amxo'rlik qilish (shu jumladan vaqtinchalik parvarish qilish) imkoniyatining yo'qligi, shuningdek ularga g'amxo'rlikning etishmasligi;

oila ichidagi nizolar, shu jumladan giyohvandlik yoki alkogolizmga moyil bo'lgan shaxslar, qimor o'yinlariga moyil bo'lganlar, ruhiy kasalliklarga chalingan shaxslar, oiladagi zo'ravonlik mavjudligi;

aniq yashash joyining yo'qligi, shu jumladan yigirma uch yoshga to'lmagan va etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar tashkilotida bo'lishni tugatgan shaxs uchun;

ish va yashashning etishmasligi. Fuqarolarning yashash sharoitlarini yomonlashtirishi yoki yomonlashishiga olib kelishi mumkin bo'lgan boshqa holatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Yangi qonun fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojidan kelib chiqib, ularga zarur bo'lgan ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarni aniqlashga individual yondashuvni nazarda tutadi. Fuqaroning ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etilgan asoslarini hisobga olgan holda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasidagi funktsiyalarini bajarishga vakolatli davlat organi ijtimoiy xizmatlarga individual ehtiyojni aniqlaydi va shartnoma tuzadi. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun individual dastur. Ijtimoiy xizmatlarga individual ehtiyojlarni aniqlash bo'yicha tavsiyalar, shuningdek, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha individual dastur shakli Rossiya Mehnat vazirligi tomonidan tasdiqlanadi.

Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha tuzilgan individual dastur fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojining o'zgarishiga qarab kamida uch yilda bir marta qayta ko'rib chiqiladi. Ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi va fuqaro yoki uning qonuniy vakili o'rtasida tuzilgan shartnoma asosida, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha individual dastur asosida individual dastur taqdim etilgan kundan boshlab 24 soat ichida ko'rsatiladi. ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish. Shartnoma ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning individual dasturida ko'rsatilgan ijtimoiy xizmatlarni va agar ular haq evaziga (qisman to'lov) taqdim etilsa, ularning narxini belgilaydi. Shartnoma shakli, shuningdek, Rossiya Mehnat vazirligining 2014 yil 10 noyabrdagi 874n-sonli qarori bilan tasdiqlangan. Ijtimoiy himoya organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlarning taxminiy ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 24 noyabrdagi "Ijtimoiy xizmatlar turlari bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning taxminiy ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Hukumatning 2014 yil 24 noyabrdagi 1236-son qarorida keltirilgan. 1236-son "Ijtimoiy xizmatlar turlari bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning taxminiy ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" // SZ RF 10/26/2014 yil, 31-son, 3110-modda Rossiya Mehnat vazirligining 11-sonli 874n-son buyrug'i. /10/2014 "Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish to'g'risidagi shartnomaning taxminiy shakli, shuningdek ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha individual dastur shakli to'g'risida" // SZ RF 10.09.2014 yil, 14-son, san'at. . 1401.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan ijtimoiy xizmatlar turlarining taxminiy ro'yxati, shuningdek ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tartibi asosida ijtimoiy xizmatlarning turli shakllarida ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar ro'yxatini tasdiqlaydi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi provayderlar uchun majburiy bo'lgan. Rossiya Mehnat vazirligi ijtimoiy xizmatlar shakllari bo'yicha ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning taxminiy tartiblarini ishlab chiqmoqda. Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchilar reestri va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reestri shakllantiriladi va yuritiladi. Ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning reestri Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi talablariga muvofiq Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining vakolatli davlat organining rasmiy veb-saytida jamoat mulki sifatida joylashtirilgan. Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchilar reestrini va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reestrini shakllantirish va yuritish bo'yicha tavsiyalar Rossiya Mehnat vazirligi tomonidan tasdiqlanadi.

So'nggi yillarda ijtimoiy himoyaga muhtoj fuqarolar soni sezilarli darajada oshdi, lekin ko'rilayotgan ijtimoiy yordam choralari ham ko'paydi. Ijtimoiy yordam, afsuski, barcha fuqarolarga emas, balki qariyb 85 foizga ko'rsatilgan, ammo bu boradagi ishlar davom etmoqda va ko'rilgan ijtimoiy yordam choralari soni yuz foizga yaqinlashmoqda.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari faoliyatini moliyaviy qo'llab-quvvatlash tegishli byudjet mablag'lari hisobidan, shuningdek ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda oluvchilar hisobidan amalga oshiriladi. pullik ijtimoiy xizmatlar.

Mahalliy aholini ijtimoiy muhofaza qilish muassasalari muassis tomonidan shakllantiriladigan va tasdiqlanadigan davlat vazifalarini bajaradi, doimiy yoki vaqtincha statsionar bo‘lmagan ijtimoiy yordamga muhtoj yolg‘iz keksalar va nogironlar uchun uyda ijtimoiy xizmat ko‘rsatish faoliyat turlaridan biridir. xizmatlar.

Ammo mahalliy davlat hokimiyati organlarida ushbu faoliyatni amalga oshirish uchun ijtimoiy xizmatlarni yanada rivojlantirishga hududlarda mablag 'etishmasligi va xodimlarning etarli emasligi to'sqinlik qilmoqda. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar bozorini kengaytirish uchun muassasalarni kompyuter va maishiy texnika, avtotransport va boshqa resurslar bilan jihozlash va ta'minlashda jiddiy davlat yordami zarur.

Doimiy yoki vaqtincha statsionar bo‘lmagan ijtimoiy xizmatlarga muhtoj yolg‘iz keksa fuqarolar va nogironlar uchun uyda ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha ijtimoiy xizmatlar tarmog‘ini yanada kengaytirishga quyidagilar yordam beradi:

yolg'iz keksa fuqarolar va nogironlar uchun uy sharoitida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni rivojlantirishga qaratilgan hududiy va shahar dasturlarini maqsadli moliyalashtirish;

muassasalarni kompyuter va maishiy texnika, avtotransport bilan ta’minlash, zarur imtiyozlar;

yolg‘iz keksa fuqarolar va nogironlarga individual yondashishni biladigan va topadigan aholiga ijtimoiy xizmat ko‘rsatish kompleks markazlari xodimlarini yuqori malakali kadrlar bilan ta’minlash;

doimiy yoki vaqtincha statsionar bo'lmagan xizmatlarga muhtoj bo'lgan yolg'iz fuqarolar va nogironlar uchun bo'shatilgan binolarni, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari uchun binolarni ustuvor ravishda berish va boshqalar.

Shunday qilib, federal darajada, shuningdek, mahalliy darajada aholini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi amaldagi qonunchilik bazasi to'liq ishlab chiqilgan, ammo mablag' etishmasligi, xodimlarning etishmasligi, kompyuter va maishiy texnika etishmasligi, etarli darajada ta'minlanmagan. avtomobil transporti, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'yicha ish olib borish uchun yangi binolarning yo'qligi aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'yicha ishlarni tashkil etishga alohida e'tibor va takomillashtirishni taqozo etadi.

Ijtimoiy ta'minotni amalga oshirishning asosiy muammolarini hal qilish yo'llari:

Yuqori malakali kadrlarni jalb qilish;

Nodavlat investitsiyalar hisobidan moliyalashtirishni ko'paytirish.

2016 yil oxirigacha Rossiya Federatsiyasida yosh mutaxassislar dasturi mavjud bo'lib, u qishloq joylariga tibbiyot mutaxassislarini jalb qilishga qaratilgan. Ushbu dastur doirasida jalb qilingan yosh mutaxassislar 1 000 000 rubl oladi. liftlar, shuningdek, uy-joy bilan ta'minlangan. Ushbu tezisning taklifi, ushbu dastur misolida, "Trans-Baykal o'lkasida ijtimoiy ta'minot sohasida davlat sektori muassasalarining yosh mutaxassislarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi qonunni ishlab chiqish bo'lib, unda bir martalik davlat yoki shahar aholini ijtimoiy muhofaza qilish, sog‘liqni saqlash muassasalarida kamida bir yil ishlagan yosh mutaxassislarga, agar Ro‘yxatda tegishli lavozimlarda ishlash nazarda tutilgan bo‘lsa, uning asosiy ish joyi hisoblangan va mutaxassisning yoshiga etmagan bo‘lsa, to‘lovlar. To'lov uchun ariza berish paytida 30 yil. Bir martalik naqd to'lovlarni joriy etish taklif etiladi: 1 yil uchun - 40 000 rubl, 2-yil uchun - 35 000 rubl, 3-yil uchun - 30 000 rubl.

Oliy kasb-hunar ta’limi muassasalarini 2010-yilda va undan keyin tugatgan, shuningdek, davlat sektori muassasalarida o‘z mutaxassisligi bo‘yicha ish boshlagan yosh mutaxassislarga olingan malakaga muvofiq to‘lovlar tayinlanadi.

Bir martalik naqd pul to‘lovi Chita shahar aholisini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash bo‘limiga yozma shaklda berilgan ariza asosida ishlab chiqilayotgan Qonunda belgilangan miqdorda yiliga bir marta to‘lanadi.

Bir martalik naqd to'lovni tayinlash uchun siz quyidagi hujjatlar ro'yxatini belgilashingiz kerak:

ariza beruvchining shaxsini tasdiqlovchi hujjat va uning nusxasi;

yosh mutaxassis tomonidan oliy ta’lim muassasasini tamomlaganligi to‘g‘risidagi diplom va uning nusxasi (shifokorlar uchun – stajirovka yoki rezidenturani tamomlaganligi to‘g‘risida);

viloyat byudjet muassasasi bilan yosh mutaxassis o‘rtasida tuzilgan mehnat shartnomasining tegishli byudjet muassasasi (uning kadrlar xizmati) tomonidan tasdiqlangan nusxasi;

tegishli byudjet muassasasi (uning kadrlar xizmati) tomonidan tasdiqlangan mehnat daftarchasining nusxasi;

tug‘ruq ta’tillari, bola parvarishi bo‘yicha ta’til, harbiy xizmat muddatini tasdiqlovchi hujjatlar – davlat sektori muassasasida universitet (stajirovka, rezidentura) malakasini tamomlagan kundan e’tiboran uch oy mobaynida mutaxassisligi bo‘yicha ish boshlamagan shaxslar uchun;

ta’lim muassasalarida madaniyat va (yoki) jismoniy tarbiya va sport sohasida faoliyat yurituvchi yosh mutaxassislar uchun – davlat sektori muassasalarining tegishli muassasa tomonidan tasdiqlangan ustavining nusxasi.

Mazkur qonunning ishlab chiqilishi tufayli yosh malakali mutaxassislarning ijtimoiy ta’minot sohasida faoliyat yuritishi rag‘batlantiriladi, bu esa kadrlar oqimini oshiradi.

Ikkinchi taklif - nodavlat investitsiyalar orqali moliyalashtirishni jalb qilish. Qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan odamlarga yordam berish uchun xayriya fondini yaratish.

Jamoat xayriya fondining muassislari jismoniy shaxslar bilan bir qatorda kamida uchta jismoniy shaxs, shu jumladan yuridik shaxslar - jamoat birlashmalari bo'lishi mumkin.

Xayriya tashkiloti tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega, lekin faqat o'zi tashkil etilgan maqsadlarga erishish uchun.

Xayriya tashkilotining mol-mulkini tashkil etish manbalari quyidagilar bo'lishi mumkin:

· a'zolik to'lovi;

· xayriya tashkiloti muassislarining badallari;

· fuqarolar va yuridik shaxslar tomonidan naqd yoki naqd shaklda berilgan xayriya, shu jumladan maqsadli xarakterdagi xayriyalar (xayriya yordamlari);

· operatsion bo'lmagan operatsiyalardan olingan daromadlar, shu jumladan qimmatli qog'ozlar bo'yicha daromadlar;

· resurslarni jalb qilish bo'yicha tadbirlardan tushumlar (xayriyachilar va ko'ngillilarni jalb qilish bo'yicha kampaniyalarni o'tkazish, shu jumladan ko'ngilochar, madaniy, sport va boshqa ommaviy tadbirlarni tashkil etish, xayriya ehsonlarini yig'ish kampaniyalarini o'tkazish, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq lotereyalar va auktsionlar o'tkazish, sotish; xayriyachilardan ularning xohishiga ko'ra olingan mol-mulk va xayr-ehsonlar);

· qonuniy ruxsat etilgan tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlar;

· xayriya tashkiloti tomonidan tashkil etilgan tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatidan olingan daromadlar;

· ko'ngillilar (ko'ngillilar) mehnati;

· qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalar. http: //www.alpwind.ru/knowledge/articles/regnekom/284. php

Xayriya tashkiloti ma'muriy va boshqaruv xodimlariga ish haqini to'lash uchun moliya yilida ushbu tashkilot tomonidan sarflangan moliyaviy mablag'larning 20 foizidan ko'prog'ini ishlatishga haqli emas. Ushbu cheklov xayriya dasturlarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi shaxslarning ish haqiga taalluqli emas.

Moliyaviy yil uchun tushgan mablag'ning kamida 80 foizi xayriya dasturlarini (shu jumladan ularni moddiy-texnik, tashkiliy va boshqa ta'minlash xarajatlari, xayriya dasturlarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi shaxslarning mehnatiga haq to'lash va xayriya dasturlarini amalga oshirish bilan bog'liq boshqa xarajatlar) moliyalashtirishga yo'naltirilishi kerak. xayriya dasturlari) operatsion bo'lmagan operatsiyalardan olingan daromadlar, xayriya tashkiloti tomonidan tashkil etilgan tadbirkorlik sub'ektlaridan olingan daromadlar va qonun hujjatlarida ruxsat etilgan tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlar. Uzoq muddatli xayriya dasturlarini amalga oshirishda olingan mablag'lar ushbu dasturlarda belgilangan muddatlarda foydalaniladi.

Bunday jamg‘armaning tashkil etilishi tufayli mazkur muassasaga tushadigan mablag‘lar xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish, markazning texnik jihozlanishini yaxshilash, statsionar xizmat ko‘rsatish uchun o‘rinlar sonini ko‘paytirishga yo‘naltiriladi.

Xulosa

DANIIL ZORKOV inson mehnatiga haq to'lamaganligi va ushbu tezis muallifini aldashga qaror qilganligi sababli hech qanday xulosa yo'q.

Adabiy ro'yxat

1. 1917 yil 13 noyabrdagi “Ijtimoiy sug'urta” to'g'risidagi dekret

2. Kobzeva S.I. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqining manbalari: monografiya. M.: Prospekt, 2009. - 264 b.

3. Livitskaya M.P. Turli xil iqtisodiyotni shakllantirish sharoitida nogironlar uchun qayta ijtimoiylashtirish, mehnat, imtiyozlar va xizmatlar jarayonini huquqiy tartibga solish: Moldova Respublikasidan materiallar bo'yicha: dissertatsiya tezislari. dis. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. Sankt-Peterburg, 1994 yil

Shunga o'xshash hujjatlar

Ijtimoiy ta'minot tushunchasi, funktsiyalari, turlari. Ijtimoiy ta'minot huquqini ta'minlashda davlatning roli. Aholining turli guruhlari uchun ijtimoiy ta'minotning ahamiyati. Chet elda va Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minot texnologiyasini tahlil qilish.

kurs ishi, 02/11/2009 qo'shilgan


Ijtimoiy siyosat davlatning odamlar turmush sharoitiga ta'siri sifatida. Ijtimoiy ta'minot funktsiyalari tushunchasi, turlari va ularni amalga oshirish tartibi. Ijtimoiy himoya organi va Pensiya jamg'armasi tomonidan ijtimoiy ta'minot sohasidagi funktsiyalarni amalga oshirish tartibi.

kurs ishi, 2013-04-24 qo'shilgan


Ijtimoiy himoya tizimi: kafolatlar, yordam, xavfsizlik va sug'urta. Ijtimoiy ta'minotning asosiy turlari. Ijtimoiy ta'minotning tashkiliy-iqtisodiy asoslari va funktsiyalari. Pensiya ta'minoti modellari, Pensiya jamg'armasi mablag'larini shakllantirish.

taqdimot, 06/12/2011 qo'shilgan


Ijtimoiy siyosat ijtimoiy ta'minotning asosi sifatida, uning vazifalariga muvofiq. Ijtimoiy ta'minot tushunchasi, maqsadlari va qoidalari. Oilaning jamiyatning birlamchi bo'g'ini sifatida faoliyat ko'rsatishi uchun sharoit yaratish. Nogironlar huquqlari deklaratsiyasi.

kurs ishi, 01/08/2014 qo'shilgan


Ijtimoiy ta'minot tamoyillari tizimining umumiy tavsifi. Foydalarni monetizatsiya qilish: afzalliklari va kamchiliklari. Pensiya islohoti kontseptsiyasi. Davlat pensiyalarini moliyalashtirish. Ijtimoiy ta'minotning universalligi va foydalanish imkoniyati printsipi.

dissertatsiya, 2011-01-29 qo'shilgan


Ijtimoiy ta'minot huquqi tushunchasi, mohiyati, vazifalari, mazmuni, predmeti, usullari va tizimi, uning ilmiy tafakkuri evolyutsiyasi va shakllanishining umumiy xususiyatlari. Ijtimoiy ta'minot, ijtimoiy himoya va ijtimoiy davlat o'rtasidagi munosabatlar tahlili.

Kurs ishi, 2010 yil 07-11 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida imtiyozlarning rivojlanish tarixi va umumiy xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasida nafaqalarni hisoblash xususiyatlari va miqdorlari. Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun hujjatlari ijtimoiy nafaqalar bilan bog'liq muammolarni hal qilish yo'llari.

dissertatsiya, 07/09/2015 qo'shilgan


Ijtimoiy ta'minot va aholini ijtimoiy himoya qilish tushunchalari. KBR aholisi uchun ijtimoiy ta'minotning paydo bo'lishi va rivojlanishi tarixi. Ijtimoiy sohaning hozirgi holati va aholi turmush darajasi, asosiy ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlar tahlili.

kurs ishi, 01/11/2011 qo'shilgan


Ijtimoiy ta'minot tushunchasi, tadqiqot predmeti. Ijtimoiy ta'minotning asosiy shakllari va turlari. Aholining ayrim guruhlari uchun ijtimoiy yordam turlari. Fuqarolarning ijtimoiy ta'minot sohasidagi huquqlarini himoya qilish shakllari va vositalari.

kurs ishi, 08/11/2007 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minot sohasidagi qonunchilik bazasi, uning funktsiyalari va tasnifi. Nogiron fuqarolarga oylik davlat pul to'lovi sifatida "pensiya" tushunchasining ta'rifi. Imtiyozlar va kompensatsiyalarni tayinlash tartibi.

Ijtimoiy (ijtimoiy reabilitatsiya) funktsiyasi

Ijtimoiy ta'minotning ijtimoiy reabilitatsiya funktsiyasi turli xil ijtimoiy xavf-xatarlar (kasallik, nogironlik, qarilik, boquvchisining o'limi, ishsizlik, qashshoqlik) yuzaga kelganda, turli xil moddiy yordam, ijtimoiy xizmatlar, nafaqalar ko'rsatish orqali fuqarolarning ijtimoiy mavqeini saqlab qolishga yordam beradi. munosib turmush darajasini saqlab qolish va qashshoqlikning oldini olish uchun. Ijtimoiy funktsiya yordamida ijtimoiy ta'minotning reabilitatsiya yo'nalishi ham amalga oshiriladi, uning maqsadi insonning to'liq hayotiy faoliyatini (to'liq yoki qisman) tiklash, unga o'qish, ishlash, muloqot qilish imkonini beradi. boshqa odamlar, mustaqil ravishda o'ziga xizmat qiladi va hokazo.

Ijtimoiy ta'minotning ijtimoiy reabilitatsiya funktsiyasi (birinchi marta professor R.I. Ivanova tomonidan belgilangan) keksa va nogiron fuqarolarning o'ziga xos ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq. Bu ularning huquqiy maqomini saqlash va barcha fuqarolar salomatligini muhofaza qilish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishda ifodalanadi. Bizningcha, ijtimoiy ta'minot yana bir muhim vazifani bajaradi - himoya.

Bu, birinchi navbatda, jamiyatning o'z oldiga qo'yadigan vazifasi, fuqarolarning ijtimoiy xavfsizligini ta'minlash, chunki ularni og'ir hayotiy vaziyatlarda himoya qilish, turli muammolarni (moddiy, jismoniy, psixologik, yoshga bog'liq va boshqalar) hal qilishda yordam berish. ijtimoiy ta'minotning asosiy maqsadi.

Siyosiy funktsiya

Siyosiy funktsiya davlatga ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlarini ijtimoiy ta'minotga xos vositalar orqali amalga oshirish imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (7-modda) Rossiyaning ijtimoiy davlat ekanligi, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilganligi haqidagi qoidani mustahkamlaydi. Rossiya Federatsiyasida odamlarning mehnati va sog'lig'i himoya qilinadi, oila, onalik, otalik va bolalikni, nogironlar va keksa fuqarolarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy xizmatlar tizimi ishlab chiqilgan, davlat pensiyalari, nafaqalar va boshqa kafolatlar. ijtimoiy himoya yo‘lga qo‘yilgan. Ijtimoiy siyosat konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish uchun davlatning odamlarning turmush sharoitiga maqsadli ta'siri sifatida asosan ijtimoiy ta'minot tizimi orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, 1999 yilda Federal qonun davlat ijtimoiy yordami shaklida ijtimoiy ta'minotni ta'minlash uchun yangi asos - qashshoqlik kiritdi. Binobarin, ijtimoiy ta’minotning yangi subyekti – aholi jon boshiga daromadi yashash minimumidan past bo‘lgan fuqarolar paydo bo‘ldi.

Jamiyatdagi ijtimoiy tinchlik holati ijtimoiy xavfsizlik o‘zining siyosiy vazifasini qanchalik samarali bajarishiga bog‘liq. Hozirgi bosqichda jamiyatdagi ijtimoiy keskinlik Rossiya ijtimoiy ta'minot tizimining holati aholi ehtiyojlariga javob bermasligidan dalolat beradi.

Siyosiy funktsiya aholining turli qatlamlarining ijtimoiy darajasini birlashtirishga, har bir inson uchun munosib hayotni ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. U aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida jamoatchilik munosabatlarini barqarorlashtirishga qaratilgan.

Demografik funktsiya

Demografik funktsiya ijtimoiy ta'minot tizimining ko'plab demografik jarayonlarga - aholining umr ko'rish davomiyligiga, aholining ko'payishiga, tug'ilish darajasini rag'batlantirishga va boshqalarga ta'siri orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, pensiya ta'minotining nihoyatda past darajasi. nafaqaxo'rlar iste'molining keskin qisqarishi keksa yoshdagi odamlar o'limining yuqori darajasiga sabab bo'ldi. Bolali oilalarga ijtimoiy yordam ko'rsatishning samarali tizimining yo'qligi, albatta, mamlakatda tug'ilishning sezilarli darajada pasayishiga olib keladi va hokazo.

Demografik funktsiya mamlakat aholisining o'sishini rag'batlantirish, sog'lom avlodni ko'paytirish, fuqarolarning umr ko'rish davomiyligini oshirish va boshqalarga yordam beradi.

Ijtimoiy ta'minotning funktsiyalari - Bu jamiyatga ta'sir qilishning tabiati va maqsadi bilan belgilanadigan yo'nalishlar.

Tizim va uning elementlari sifatida ijtimoiy ta’minot va jamiyat o‘rtasida bog‘lanish zanjiri mavjud. Jamiyat va uning tarkibiy qismlari ijtimoiy xavfsizlikka ta'sir qiladi. Bu ta'sir asosiy va hal qiluvchi hisoblanadi. Shu bilan birga, teskari aloqa zanjiri sodir bo'ladi: ijtimoiy xavfsizlik o'z funktsiyalari orqali uni belgilovchi omillarga ta'sir qiladi. Bu vazifalarni bajarib, ijtimoiy ta’minot jamiyat taraqqiyotining faol omili hisoblanadi.

Jamiyatga ta'sir ijtimoiy ta'minot tomonidan yaxlit tizim sifatida amalga oshiriladi. Shu bilan birga, jamiyatning har bir asosiy sohasi tegishli funktsiyaga ta'sir qiladi. Jamiyat beshta asosiy: iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, ma’naviy-mafkuraviy va oilaviy-maishiy sohaga bo‘linganligi sababli, ijtimoiy ta’minotning iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, ma’naviy-mafkuraviy, demografik vazifalarini bir-biridan farqlash zarur.

Iqtisodiy funktsiya ijtimoiy ta’minot uning iqtisodiyotga ijobiy ta’sirida, ishlab chiqarish jarayoni ishtirokchilari sifatida odamlarning manfaatlari va ehtiyojlaridan iborat. U murakkab ichki tuzilishga ega va bir qator o'zaro bog'liq bo'lgan kichik funktsiyalardan iborat: tarqatish, qo'llab-quvvatlash va ishlab chiqarish.

Yordamida taqsimlash subfunksiyasi muayyan moddiy ne'matlar va xizmatlar iste'molchilarga maxsus iqtisodiy yo'l bilan keltiriladi. Ushbu kichik funktsiya maxsus jamg'armalarda mablag'larni to'plash va ularni turli maqsadlarda taqsimlash usullarini o'z ichiga oladi - bu davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, tashkilotlarning ijtimoiy ta'minot uchun mo'ljallangan fondlarga mablag'larni o'tkazish, lekin bu mablag'larni pensiyalar, nafaqalar, xizmatlarni to'lashga yo'naltirish bo'yicha harakatlaridir. pensionerlar uchun va boshqalar.

Mohiyat xavfsizlik subfunksiyasi ijtimoiy ta’minot fondlari (pensiya, nafaqa va boshqalar) tirikchilik manbai bo‘lgan shaxslarning moddiy farovonligini yetarli darajada saqlashdan, xalqning qashshoqlashishiga yo‘l qo‘ymaslikdan iborat.

Ishlab chiqarish subfunksiyasi fuqarolarni mehnatga rag'batlantirish, shuningdek, voyaga etmaganlarda mehnat qobiliyatini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish, mehnat resurslarini keksa va nogiron ishchilardan ozod qilish orqali mehnat unumdorligini oshirish va mehnat resurslarini takror ishlab chiqarishni o'z ichiga oladi. Shunday qilib, ijtimoiy ta'minot bozor munosabatlarini yaratishga va iqtisodiy islohotlarga yordam beradi.

Ijtimoiy funktsiya ijtimoiy ta'minot va jamiyatning ijtimoiy quyi tizimi o'rtasidagi munosabatni aks ettiradi.

Ijtimoiy ta'minot, birinchi navbatda, turli xil hayotiy vaziyatlarning oqibatlarini oldini olish, yumshatish yoki bartaraf etishga qaratilgan. Ijtimoiy funktsiyadagi o'ziga xos vaziyatga qarab, himoya, reabilitatsiya va kompensatsion subfunktsiyalarni ajratish mumkin.

Himoya subfunktsiyasi fuqarolarni hayotiy vaziyatlarning salbiy oqibatlaridan (kasallik, nogironlik, qarilik va boshqalar), shuningdek, bozor iqtisodiyotiga o'tish oqibatlaridan (ishsizlik va boshqalar) himoya qilishdir. Bu pensiya, nafaqa, moddiy yordam, xizmatlar ko'rsatish va boshqalarni to'lash orqali sodir bo'ladi.

Reabilitatsiya subfunktsiyasi nogironlarning jismoniy va boshqa qobiliyatlarini tiklash va ularni mehnatga moslashtirishdan iborat. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения va hokazo.).

Kompensatsiya pastki funktsiyasi - bu yo'qolgan daromad yoki daromad uchun kompensatsiya, shuningdek daromad yoki daromadni yo'qotish, qarilikda pensiyaga chiqish, nogironlik, boquvchisini yo'qotish tufayli moddiy ta'minot darajasining pasayishi holatlarida xarajatlarning ko'payishi. bolaning tug'ilishi yoki iste'mol tovarlari chakana narxlarining oshishi, ishsizlik va boshqalar.

IN siyosiy funktsiya ijtimoiy xavfsizlik va siyosat, ayniqsa, ijtimoiy siyosat o'rtasidagi bog'liqlikni o'z ichiga oladi. Ijtimoiy ta'minot ijtimoiy siyosat maqsadlarini amalga oshirish vositasi bo'lib xizmat qiladi. Uning muassasa va muassasalari davlat tomonidan rejalashtirilgan ijtimoiy-siyosiy chora-tadbirlarni amalda amalga oshirishga hissa qo‘shmoqda. Ijtimoiy ta'minot zamonaviy davrda ijtimoiy siyosatning bir qator umumiy vazifalarini hal qilishda muhim rol o'ynaydi: aholi turmush darajasining yanada pasayishiga yo'l qo'ymaslik, uning turli guruhlari va qatlamlarining moliyaviy ahvolini yaxshilash, ijtimoiy keskinlik o'sishini pasaytirish. jamiyatda.

Ma'naviy-mafkuraviy funktsiya ijtimoiy ta'minot ijtimoiy ta'minot va jamiyatning ma'naviy-mafkuraviy sohasi o'rtasidagi bog'liqlik bilan belgilanadi. Ijtimoiy ta'minot ham butun ijtimoiy soha bilan, ham uning tarkibiy qismlari - ijtimoiy ongning turli shakllari va darajalari, birinchi navbatda, mafkura, axloq va ijtimoiy psixologiya bilan o'zaro ta'sir qiladi. Shuning uchun bu funktsiya doirasida shartli ravishda mafkuraviy, axloqiy va ijtimoiy-psixologik subfunksiyalarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin.

Mafkuraviy subfunktsiya ijtimoiy farovonlik va mafkura o'rtasidagi munosabatni tashkil qiladi. Mafkura hayotning turli jabhalari, jumladan, ijtimoiy ta’minot bo‘yicha jamiyat sinflari va qatlamlarining qarashlarini aks ettiradi, uning xarakteri va mohiyatiga faol ta’sir ko‘rsatadi. O‘z navbatida, samarali ijtimoiy ta’minot odamlar ongiga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi va ularning davlatga ishonchini mustahkamlaydi.

Axloqiy subfunktsiya ijtimoiy farovonlik va ma'lum bir jamiyatning axloqiy qarashlari o'rtasidagi munosabatlarni qamrab oladi. Bu erda jamiyatning kambag'allar, bolalar, qariyalar va nogironlarga bo'lgan munosabatiga nisbatan axloqiy qarashlari muhim ahamiyatga ega. Ijtimoiy ta'minot iqtisodiy nochor fuqarolarga moddiy yordam ko'rsatishni, boquvchisini yo'qotgan oilalarni ta'minlashni, bolalarni tarbiyalashda yordam berishni va boshqalarni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, axloqiy subfunktsiya tufayli ijtimoiy ta'minot jamiyatda axloqiy tamoyillarni mustahkamlashga yordam beradi.

Ijtimoiy-psixologik subfunktsiya ijtimoiy farovonlik va ijtimoiy psixologiya o'rtasidagi munosabatlarga asoslanadi. Inson uchun kelajakka ishonch alohida ahamiyatga ega. Ijtimoiy ta'minot odamlarning ertangi kunga ishonchini ro'yobga chiqarishga, ularning ijtimoiy ta'minlanishiga yordam beradi va shu orqali ijtimoiy psixologiyaning rivojlanishiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

Demografik funktsiya ijtimoiy xavfsizlikning jamiyatda sodir bo'layotgan demografik jarayonlarga ta'sirini nazarda tutadi. Ijtimoiy ta'minotning holati aholining demografik tarkibiga va demografik jarayonlarning xususiyatiga bog'liq. O'z navbatida, ijtimoiy ta'minot demografik jarayonlarga faol ijobiy ta'sir ko'rsatadi. Demografik funktsiyaning mazmuni oilani yaratish, rivojlantirish va mustahkamlash, tug'ilish darajasini oshirish va boshqalarni moddiy rag'batlantirishni o'z ichiga oladi.

Ijtimoiy ta'minot ma'lum funktsiyalarga ega, ularning mavjudligi bizga quyidagi savollarga javob berishga imkon beradi: jamiyat va davlat hayotida ijtimoiy ta'minotning ma'nosi va maqsadi nima?

Maxsus yuridik adabiyotlarda ijtimoiy ta’minotning iqtisodiy, siyosiy, ishlab chiqarish, reabilitatsiya demografik, ma’naviy-mafkuraviy va himoya funktsiyalari ajratilgan.

Iqtisodiy funktsiya Ijtimoiy ta'minot asosan quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:

♦ mehnat (yoki ta'minot) bilan bog'liq ish haqi yoki daromadlarini turli xil hayotiy holatlar tufayli - yoshi, nogironligi, boquvchisini yo'qotishi, kasalligi, ishsizligi va boshqalar tufayli yo'qotgan shaxslarga almashtirishda;

♦ fuqarolarning turli ob'ektiv sabablarga ko'ra qo'shimcha xarajatlarini qisman qoplash - bola tug'ilishi va uni ta'minlash, yosh bolalar va keksa fuqarolarni, nogironlarni parvarish qilish va boshqalar;

♦ og'ir hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan fuqarolarga yordam ko'rsatish va qo'llab-quvvatlashda - qashshoqlik, etimlik, majburiy ko'chirish va boshqalar.

Ushbu funktsiyani amalga oshirish uchun moliyalashtirish manbai maqsadli manbalarda to'plangan mablag'lardir: ixtisoslashtirilgan ijtimoiy sug'urta fondlarida (PFR, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi (Rossiya FSS), FFOMS, MHIF majburiy tibbiy sug'urta jamg'armalari); ijtimoiy ehtiyojlar uchun maxsus xarajatlar moddalarini o'z ichiga olgan federal byudjetda; mintaqaviy byudjetda (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida); aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning boshqa fondlarida. Kelajakda shunga o'xshash mablag'larning mahalliy hokimiyatlar byudjetlarida paydo bo'lishi ehtimolini inkor etib bo'lmaydi.

Iqtisodiy funktsiya moliyaviy resurslarni qayta taqsimlashdan iborat bo'lib, amalda fuqarolarga beriladigan ijtimoiy ta'minot turlari - pensiyalar, nafaqalar, kompensatsiyalar va boshqalarda ifodalanadi.

Shubhasiz, ushbu manbalarda mablag'larning yetarliligi va ularni doimiy ta'minlash davlatning asosiy maqsadi hisoblanadi. Ijtimoiy ta'minotning iqtisodiy asoslari va uning kelajagi rivojlanishi ularning hajmiga bog'liq - bu manbalarda qancha ko'p mablag'lar mavjud bo'lsa, ijtimoiy to'lovlar hajmi shunchalik yuqori bo'ladi. Biroq, hozirgi vaqtda Rossiyada ularning darajasi ko'plab xalqaro standartlar talablariga javob bermaydi, masalan, 1952 yildagi XMTning Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risidagi konventsiyasi.

Bu davlatning asosiy vazifasi - jamiyat yuqoridagi manbalarni to'ldirishdan manfaatdor bo'lishi uchun sharoit yaratishni nazarda tutadi. Bunga davlat tomonidan qo'llaniladigan turli usullar, masalan, tashkiliy-huquqiy shakllaridan qat'i nazar, bozor munosabatlarining barcha ishtirokchilari uchun ijtimoiy sug'urta to'lovlari bilan birgalikda optimal umumiy soliq rejimini yaratish orqali erishish mumkin (yirik va o'rta biznes, yakka tartibdagi tadbirkorlar).

Ijtimoiy ta'minot ijtimoiy ishlab chiqarish bilan bog'liq va unga ta'sir qiladi. Bu ta'sir uning ishlab chiqarish funktsiyasini tashkil qiladi. Tashqi tomondan, fuqarolarning ijtimoiy ta'minotning ko'p turlariga bo'lgan huquqi mehnat yoki rasmiy faoliyat bilan bog'liqligi va ta'minlanish darajasi ko'pincha uning tabiati va mehnatga haq to'lash miqdoriga bog'liq (va bog'liq bo'lishi kerak)ligida ifodalanadi. Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, masalan, majburiy ijtimoiy sug'urta tamoyillari tobora ko'proq amalga oshirilsa, bu ta'sir kuchayadi, chunki mehnat unumdorligi va ishchilarning kasbiy darajasini oshirish uchun ijtimoiy ta'minotning rag'batlantiruvchi qiymati oshadi.

Ijtimoiy ta'minot ham qarigan ishchi kuchi va mehnat qobiliyatini yo'qotgan odamlarning ijtimoiy ishlab chiqarishdan o'z vaqtida chiqib ketishiga yordam beradi. Ushbu ijtimoiy ta'minot funktsiyasi real hayotda qanday namoyon bo'ladi? Keling, keksa yoshdagi pensiya misolini ko'rib chiqaylik. Mehnat (sug'urta) keksalik pensiyasi o'z mohiyatiga ko'ra, xodimning ish haqi hisobidan majburiy sug'urta to'lovlarini to'lash orqali mehnat bilan olinadigan pul to'lovidir. Pensiyaning nomi mehnat bilan bog'liqligini ko'rsatadi. Bu xodimning ish stajida ifodalangan ish davomiyligi va shunga mos ravishda amalga oshirilgan sug'urta to'lovlari hajmi, oxir-oqibat mehnat pensiyasi huquqini va uning miqdorini aniqlashi kerak (ushbu pensiya sug'urtasining birdamlik printsipi asosida). . Boshqacha qilib aytganda, pensiya olish huquqi bevosita fuqarolarning ijtimoiy ishlab chiqarishdagi ishtirokiga, ularning ijtimoiy foydali faoliyatiga va huquqiy normalarda belgilangan boshqa shartlarga rioya qilishga bog'liq bo'lishi kerak. Shunday qilib, umumiy ish staji deganda mehnat va boshqa ijtimoiy foydali faoliyatning umumiy davomiyligi, ijtimoiy ahamiyatga ega deb e'tirof etilgan, keksa yoshdagi mehnat pensiyasi belgilanadigan boshqa vaqtlar va tegishli hollarda boshqa davrlar tushuniladi. mehnat pensiyalari turlari. Bunda ish stajining xususiyatlarini hisobga olish kerak: birinchidan, ish stajining davomiyligi miqdoriy jihatdan o'lchanadi; ikkinchidan, ish staji mehnat faoliyati amalga oshirilgan sharoit va xususiyatni aks ettiruvchi sifat xususiyatiga ega; uchinchidan, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda xodimning ish stajiga u ishlamagan, lekin ish joyi yoki lavozimi saqlanib qolgan vaqt ham kiradi; to‘rtinchidan, ish stajiga haq to‘lanadigan ijtimoiy foydali faoliyat turlari ham, haq to‘lanmaydigan ayrim faoliyat vaqtlari ham kiradi; beshinchidan, ish stajiga fuqaro ishlamagan yoki biron-bir faoliyat bilan shug‘ullanmagan, lekin muayyan shartlar qo‘yilgan holdagi vaqtlar kiradi.

1998 yilda biznes muomalasiga yangi kontseptsiya kiritildi - sug'urta tajribasi. Uning paydo bo'lishi davom etayotgan pensiya islohoti bilan bog'liq. Uning asosiy vazifasi mehnat pensiyalarini ta'minlash shartlari va miqdori har bir jismoniy shaxsning majburiy pensiya sug'urtasida ishtirok etish hajmiga (ulushiga) mos kelishini ta'minlaydigan samarali mexanizmni yaratishdan iborat. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, mehnat pensiyasining miqdori sug'urta davrining davomiyligiga, ya'ni har bir sug'urtalangan shaxsning mehnat daromadidan sug'urta badallari to'lash muddatiga, daromadiga va Pensiya jamg'armasiga sug'urta badallari miqdoriga bog'liq bo'lishi kerak.

2001 yil 17 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonuni (2001 yil "Mehnat pensiyalari to'g'risida" gi qonun) sug'urta tajribasi - bu Pensiya jamg'armasiga sug'urta badallari to'langan ish va (yoki) faoliyat davrlarining, shuningdek sug'urta davrida hisobga olingan boshqa davrlarning umumiy davomiyligi. Ushbu ta'rifdan ko'rinib turibdiki, yangi pensiya qonunchiligi ijtimoiy foydali faoliyat turlarini va fuqarolarning ishlamagan yoki biron bir jamoat faoliyati bilan shug'ullanmagan sug'urta davrida hisoblangan boshqa davrlarini hisobga olishda ma'lum bir uzluksizlikni saqlab qoldi. .

Bir qarashda, bu erda hech narsa tubdan o'zgarmadi. Biroq, sug'urta davriga kiritilgan boshqa vaqt davrlariga tegishli normalarning mazmunini tahlil qilish boshqa narsani ko'rsatadi. Shunday qilib, San'atning 1-bandi. 2001 yilgi "Mehnat pensiyalari to'g'risida" gi qonunning 11-moddasida, masalan, har xil turdagi ta'lim muassasalarida o'qitish shaklida kasbiy faoliyatga tayyorgarlik ko'rish davrlari haqida hech qanday eslatma mavjud emas. Savol tug'iladi: ijtimoiy foydali faoliyatning ushbu va boshqa davrlarini sug'urta davridan chiqarib tashlash mehnat sifatining pasayishiga va pirovard natijada ijtimoiy ta'minotning ishlab chiqarish funktsiyasining ta'siriga olib kelmaydimi? Axir, ijtimoiy ta'minotning ko'p turlariga bo'lgan huquq (masalan, mehnat pensiyalari, sug'urta nafaqalari, nafaqalar) endi ishning o'zi va uning davomiyligi bilan belgilanmasligi mumkin. O'z navbatida, ijtimoiy ta'minot darajasi kamroq darajada ishning o'ziga, uning xarakteriga va unga to'lanadigan haq miqdoriga va hokazolarga bog'liq bo'ladi. Shu munosabat bilan mantiqiy ravishda yana bir savol tug'iladi: xodim o'z ishining sifati bilan qiziqadimi? ish, doimiy ish joyining mavjudligida? , doimiy ravishda oshib borayotgan daromadda? Bu mamlakat milliy iqtisodiyoti samaradorligiga ijobiy ta'sir qiladimi, ayniqsa, ish haqi darajasi yetarli darajada yuqori bo'lmagan va saqlanib qolayotgan tarmoqlar va tarmoqlarda?

Pensiya ta'minoti darajasini aniqlashning ilgari mavjud bo'lgan printsipini sxematik tarzda quyidagicha ifodalash mumkin: uzoq muddatli xizmat - yuqori daromad (mehnat daromadi) - yuqori pensiya. Shuni e'tirof etish kerakki, endilikda mehnat pensiyalari to'g'risidagi yangi qonunchilikda o'rnatilgan boshqa tamoyil amal qiladi. Hozirgi vaqtda formula amal qiladi: yuqori daromad (daromad) - Pensiya jamg'armasiga sug'urta badallari (kelajakdagi mehnat pensiyasi uchun) - ish staji - kattaroq pensiya. Buning tasdig'i sifatida quyidagi hikoya xizmat qilishi mumkin. San'atning 2-bandiga binoan. "Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" Federal qonunining 6 va 29-moddalari bir xil nomdagi pensiya sug'urtasi ostidagi huquqiy munosabatlarga shaxslarning o'zlari uchun ham, boshqa jismoniy shaxs uchun ham ixtiyoriy ravishda kirishini nazarda tutadi. Bu erda sabablar aniq - Pensiya jamg'armasiga qo'shimcha moliyaviy resurslarni jalb qilish va ijtimoiy pensiya olish uchun murojaat qiluvchilar sonini kamaytirish. U ma'lum sabablarga ko'ra mehnat pensiyasi olish huquqiga ega bo'lmagan, ya'ni besh yillik eng kam sug'urta muddatini tugatmaganlarga to'lanadi. Bunday shaxslar uchun sug'urta mukofotlari qat'iy belgilangan to'lov shaklida belgilanadi. Aslida, quyidagilar sodir bo'lishi mumkin. 30-35 yillik sug'urta tajribasiga ega bo'lgan, ammo past maoshga ega bo'lgan davlat sektori xodimlari 5 yillik tajribaga ega bo'lganlarga qaraganda ancha kichikroq pensiya oladi, lekin ular uchun (yoki o'zlari) maksimal belgilangan to'lovni amalga oshirganlar. Bu ijtimoiy nuqtai nazardan qanchalik adolatli? Bizning fikrimizcha, bunday yangiliklar Rossiya pensiya ta'minotida liberal iqtisodiyot tamoyilining amalga oshirilishini ko'rsatadi - ish tanlash erkinligi va kelajakda pensiya ta'minoti. Bu 1993 yil Konstitutsiyasida yozilgan ijtimoiy davlat sifatida Rossiyaning asosiy funktsiyalari va tamoyillariga qanday mos keladi? Bunda qarama-qarshilik yo'qmi? Binobarin, davlat ijtimoiy ta’minot sohasiga oid huquqiy qarorlar qabul qilishda har tomonlama va muvozanatli yondashishi kerak.

Siyosiy funktsiya davlatga ijtimoiy siyosatning asosiy yo‘nalishlarini ijtimoiy ta’minotga xos vositalar orqali amalga oshirish imkonini beradi. U konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish uchun odamlarning turmush sharoitlariga maqsadli ta'sir ko'rsatishga qaratilgan bo'lib, ijtimoiy himoya choralari va asosan ijtimoiy ta'minot orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, 1999 yilda "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" Federal qonuni davlat ijtimoiy yordami - qashshoqlik shaklida ijtimoiy ta'minotni ta'minlashning yangi asosini kiritdi. Garchi qonun chiqaruvchi kambag'al fuqarolarni kambag'al deb atasa ham. Ijtimoiy ta’minotning yangi subyekti – aholi jon boshiga o‘rtacha daromadi yashash minimumidan past bo‘lgan fuqarolar paydo bo‘ldi. Rossiyada bular, turli hisob-kitoblarga ko'ra, umumiy aholining 2/3 dan 3/25 qismini tashkil qiladi. Bunday yordamga murojaat qilganlar soni muhtojlarning 1/4 qismidan ko'p emas. Bu qashshoqlikka qarshi kurashning ushbu usuli samarasizligidan dalolat beradi. Buning sabablari ko'p. Asosiysi, bizning fikrimizcha, fuqarolarning maqomidan qat'i nazar, daromadlarni samarali ta'minlash bo'yicha davlat tizimi mavjud emas.

Jamiyatdagi ijtimoiy barqarorlik siyosiy funktsiyalarni bajarish samaradorligi va ijtimoiy ta'minot darajasiga bog'liq. Hozirgi bosqichda Rossiya jamiyatida mavjud bo'lgan ijtimoiy keskinlik Rossiya ijtimoiy ta'minot tizimining holati hali aholining ko'pchiligi ehtiyojlarini to'liq qondirmayotganligini ko'rsatadi.

Demografik funktsiya ijtimoiy ta'minot tizimining ko'plab demografik jarayonlarga - umr ko'rish davomiyligiga, aholining ko'payishiga, tug'ilishni rag'batlantirishga va hokazolarga ta'siri orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, pensiya ta'minotining nihoyatda past darajasi pensionerlar tomonidan iste'molning keskin qisqarishiga olib keldi. keksalar va nogironlar orasida yuqori o'limga sabab bo'ldi. Bolali oilalarga ijtimoiy yordam ko'rsatishning samarali davlat tizimining yo'qligi va o'tmishdagi ijobiy tajribaga e'tibor bermaslik mamlakatda tug'ilishning sezilarli darajada pasayishiga olib keladi. Amalda bu qanday sodir bo'ladi? Keling, ish tajribasi misolini ko'rib chiqaylik. Ilgari kuchga kirgan 1990 yil 20 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiyalari to'g'risida" Federal qonuni ishlamaydigan onaning (yoki boshqa qarindoshning) parvarishi bo'yicha har bir bola uchun umumiy ish stajiga kiritishni nazarda tutgan. uch yosh (va ona uchun 70 kun), lekin jami to'qqiz yildan oshmasligi kerak.

Ushbu qoidani o'rnatishda biz quyidagilarga amal qildik. Bola va ona o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri biologik bog'liqlik bolaning hayotining dastlabki ikki-uch yilida eng yaqin saqlanadi; Bolaning jismoniy va axloqiy salomatligi aynan shu yillarda shakllanadi. Bolaning oilada bo'lishi yangi maktabgacha ta'lim muassasalarini qurish va mavjudlarini ta'mirlash va hokazolarni talab qilmaydi. Bu bilan davlat, shu jumladan umumiy ish stajiga bola parvarishi davrini ham, ushbu yondashuvning alohida rolini e'tirof etdi. Rossiyada aholini oddiy ko'paytirish muammosini hal qilish. Oilada uch nafar farzandning bo‘lishi staj va mehnat pensiyalarining qonuniy institutlari orqali rag‘batlantirildi. Uch yoshga to'lmagan bolalarni parvarish qilish davri (lekin jami to'qqiz yildan ko'p bo'lmagan) mehnat pensiyasini tayinlashda ish stajiga kiritilgan. Bu o'sha paytda mavjud bo'lgan onalik, otalik va bolalik bilan bog'liq yuqori darajadagi imtiyozlar bilan qo'llab-quvvatlandi.

Endi gap boshqa. 2002 yil 1 yanvardan boshlab mehnat pensiyalarini tayinlashda ota-onalardan birining har bir bola uchun bir yarim yoshga to'lgunga qadar parvarish qilish muddati hisobga olinadi, lekin jami uch yildan oshmasligi kerak. Davlat tomonidan bunday qarorning oqibatlari aniq. Rossiyadagi mavjud demografik vaziyatni hisobga olgan holda, ushbu pensiya normasining samaradorligi shubhali. Qolaversa, bolali oilalarga davlat tomonidan ijtimoiy yordam ko‘rsatishning amaldagi tizimi yetarli darajada rivojlanmaganligi va zamon talablariga javob bermasligi ko‘rinib turibdi. Shu bilan birga, mamlakatda davlatning vaqtinchalik chorasi sifatida qaralishi mumkin bo'lgan onalik kapitali loyihasi joriy etilmoqda. Bunday ijtimoiy dastur hozirgi kunning o'tkir muammosini hal qilishga qaratilgan. Barqaror demografik o'sish, noqulay ekologik vaziyat va mahalliy tibbiyotning holati fonida aholining ko'payishi nuqtai nazaridan uni samarali usul deb bo'lmaydi. Ijtimoiy ta'minotning demografik funktsiyasi rolining pasayishi va kelajakda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan oqibatlarning etarli darajada baholanmaganligi.

Ijtimoiy (ijtimoiy reabilitatsiya) funktsiyasi Ijtimoiy ta'minot turli xil ijtimoiy xavf-xatarlar (kasallik, nogironlik, qarilik, boquvchining o'limi, ishsizlik, qashshoqlik) yuzaga kelgan taqdirda fuqarolarning ijtimoiy mavqeini saqlab qolish uchun turli xil moddiy yordam, ijtimoiy xizmatlar, nafaqalar ko'rsatish orqali yordam beradi. munosib turmush darajasi va qashshoqlikning oldini olish. Amalda, masalan, quyidagicha ifodalanishi kerak. Ma’lumki, turli cheklovlar tufayli nogironligi bo‘lgan shaxslarning ishga joylashishi qiyin. Binobarin, davlat ularning cheklangan mehnat qobiliyatini ro'yobga chiqarish uchun barcha mumkin bo'lgan shart-sharoitlarni yaratishga majburdir. Bunday chora-tadbirlar nafaqat nogironlar va qariyalar uchun ish o'rinlarining qonuniy ravishda belgilangan kvotalarini, balki ular uchun maxsus ish o'rinlarini yaratishni ham o'z ichiga olishi mumkin.

Ushbu funktsiya orqali ijtimoiy ta'minotning reabilitatsiya yo'nalishi ham amalga oshiriladi, uning maqsadi insonning to'liq (to'liq yoki qisman) hayotiy faoliyatini tiklash, unga o'qish, ishlash, boshqa odamlar bilan muloqot qilish, mustaqil ravishda o'ziga xizmat qilish va h.k. .

Ijtimoiy ta'minotning yuqoridagi funktsiyalari bilan bir qatorda: himoya funktsiyasi. Bu jamiyat o'z fuqarolarini ijtimoiy himoya qilish orqali ularni qiyin hayotiy vaziyatlarda himoya qilish va turli muammolarni (moddiy, jismoniy, psixologik, yoshga bog'liq va boshqalar) hal qilishda yordam berish vazifasini qo'yishida o'zini namoyon qiladi.

So'nggi yillarda ular ta'kidlashni boshladilar ma'naviy va mafkuraviy funktsiya mafkuraviy, axloqiy va ijtimoiy-psixologik subfunktsiyalarga ega ijtimoiy ta'minot. Bizning fikrimizcha, sanab o‘tilgan funksiyalarga ijtimoiy ta’minotning ma’naviy-axloqiy funksiyasini ham qo‘shish kerak. Zero, ijtimoiy davlat mavjudligining asosi axloqiy tamoyillarga asoslanadi. Ularning mohiyatida ular ijtimoiy xavfsizlik sohasidagi barcha munosabatlarni qamrab oluvchi tamoyillarning bir qismidir. Ijtimoiy davlatda ijtimoiy ta'minot o'zining axloqiy tamoyillarini amalda qo'llaydi va uning tamoyillarini o'zida mujassam etadi. Bu shunday ijtimoiy ta'minot funktsiyasini belgilash va ta'kidlash uchun asos beradi.

Biz bunday ijtimoiy xavfsizlik funktsiyasi mavjud bo'lish huquqiga ega deb hisoblaymiz, profilaktika (profilaktika) sifatida. Profilaktika umumiy shaklda kasalliklarning oldini olish, sog'lig'ini saqlash va inson umrini uzaytirish bo'yicha chora-tadbirlar tizimidir. Sovet davrida individual va jamoat profilaktikasiga alohida ahamiyat berildi. Individual profilaktika kundalik hayotda va ishda oqilona rejim va gigiyenik xatti-harakatlarni ishlab chiqdi, jamoat profilaktikasi - mehnat guruhlarida davlat, ijtimoiy va tibbiy choralar tizimi sifatida - fuqarolarning sog'lig'ini muhofaza qilishning asosi bo'ldi. 80-yillarning oxiridan boshlab. XX asr davlat ijtimoiy faoliyatining bu muhim sohasi unutildi.

Hozirgi vaqtda u faqat mehnat munosabatlari doirasida - mehnatni muhofaza qilish tizimi orqali, hatto undan keyin ham qisqartirilgan shaklda namoyon bo'ladi.

Ijtimoiy ta'minot sohasida bu funktsiyaning zaif mexanizmi ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va kasbiy kasalliklar va vaqtincha mehnatga qobiliyatsizlik holatlaridan majburiy ijtimoiy sug'urtalashda yaqqol ko'rinadi. Profilaktik funktsiyaning ma'lum bir ko'rinishini homiladorlikning dastlabki bosqichlarida tibbiy muassasalarda ro'yxatga olingan ayollarga beriladigan bir martalik nafaqada ham ko'rish mumkin.

Ijtimoiy ta’minotning oldini olish funksiyasining mavjudligini e’tirof etish, uni uslubiy jihatdan asoslash va amaliy maqsadlarda ishlab chiqish, uni qonunchilikda mustahkamlash pirovard natijada moliyaviy resurslar va ijtimoiy ta’minotga ajratilayotgan resurslarni tejashga olib keladi.

Ijtimoiy ta’minot funksiyalari misolida ko‘rinib turibdiki, davlat ularning mavjudligini qanchalik ko‘p e’tiborga olsa va jamiyatga ta’sirini e’tirof etsa, mamlakatda amalga oshirilayotgan ijtimoiy islohotlar va ijtimoiy ta’minot tizimi shunchalik samarali bo‘ladi.