Munitsipalitetda nazoratni tashkil etish. federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonuniyligi ustidan nazorati. Nazorat qiluvchi organlar o'z vakolatlari doirasida huquqqa ega

Boshqaruv boshqaruv siklining tarkibiy qismlaridan biri hisoblanadi.

K.-obyekt va jarayonlarning miqdoriy va sifat koʻrsatkichlarining belgilangan talablarga muvofiqligini tekshirish.U davlat va shahar normalari va standartlariga muvofiqligini taʼminlashga qaratilgan, axborotning qonuniylik, rejalashtirish, toʻliqligi va ishonchliligi tamoyillariga asoslanadi. munitsipal mulk va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanish, nazorat faoliyati samaradorligi.

Turlari boshqaruv: Tashqi - (prokuratura, sudlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, idoraviy)

masshtabda –umumiy nazorat ko'rsatkichlaridan og'ishlar haqidagi bilimlar asosida amalga oshiriladi; batafsil nazoratchi barcha kichik narsalarni ko'rib chiqadi, tafsilotlar ijrochining har bir qadamini tekshiradi.

shaklida – hujjatli film, intervyu, hisobotlarni tinglash

nazorat mavzusi bo'yicha-joriy natijalarni nazorat qilish maqsadlarga erishish darajasini baholash, nazorat qilish asosida ma'muriy hujjatlarni rasmiylashtirish aniq talqinni nazorat qilishni o'z ichiga oladi, bo'limlar faoliyatini nazorat qilish bu xodimlarning maqsadlari, vazifalari, funktsiyalari, ish usullari, kasbiy fazilatlarini tekshirish

Ichki (vakillik, ma'muriy, jamoat)

Davomiyligi bo'yicha-uzluksiz va uzluksiz

Vaqt omili uchundastlabki ish boshlanishidan oldin amalga oshiriladi. belgilangan talablarga muvofiq nazorat qilinadi; joriy Qabul qilingan rejalarni bevosita amalga oshirish jarayonida amalga oshiriladi va ishning haqiqiy natijalarini rejalashtirilganlar bilan taqqoslashga asoslanadi.Og'ishlarni aniqlash va tuzatish qarorlarini qabul qilish imkonini beradi; final ish tugagandan so'ng amalga oshiriladi, ishning borishiga ta'sir qilish imkoniyati yo'q, natijalar keyingi ishlar uchun hisobga olinadi. Faoliyatning maqsadlariga qarab -rasmiy, ekologik, sanitariya, huquqiy

Munitsipalitetda nazorat tizimini tashkil qilishda umumiy va alohida tamoyillarga rioya qilish tavsiya etiladi. Umumiylari uning ijtimoiy-siyosiy jihatlariga asoslanadi, xususiylari esa tashkiliy-texnik tomonini aks ettiradi.

Prinsiplar boshqaruv: umumiy-ommaviylik, keng qamrovlilik, xolislik, nazoratning hamma joyda bo‘lishi, reallik, samaradorlik, oshkoralik.

Shaxsiy- xodimlar tomonidan maqsadni mazmunli va aniq idrok etish, xodimlar bilan ikki tomonlama aloqa, erishish mumkin bo'lgan maqsadlarni shakllantirish, erishilganlik uchun mukofot, ortiqcha nazoratning yo'qligi.

Munitsipalitetda ichki nazorat quyidagilarga bo'linadi: vakillik, ma'muriy. vakillik organi 2003 yil Federal qonuniga muvofiq. U mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha vakolatlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha mutlaq vakolatlarga ega. Fuqarolarning huquqlariga rioya etilishi, mahalliy rivojlanish rejalari va dasturlari bajarilishi vakillik organining asosiy nazorat obyektlari hisoblanadi. Vakillik organi tarkibida qo'mitalar yoki komissiyalar tuzilishi mumkin. Boshqaruv organi(Nazorat-hisob palatasi, taftish komissiyasi) shahar saylovlarida yoki o'z ustaviga muvofiq shahar vakillik organlari tomonidan tuziladi. Uning vakolatlariga mahalliy byudjetning ijrosini, mahalliy byudjet loyihasini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tayyorlashning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish kiradi. Tekshiruv natijalari e'lon qilinishi kerak. Ma'muriy nazorat munitsipalitetning ijro etuvchi organlari tomonidan turli shakllarda amalga oshiriladi. Boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalari rahbarlari o‘zlariga bo‘ysunuvchi shaxslarning harakatlari ustidan ularning harakatlarining qonuniyligi, zarurligi, maqsadga muvofiqligi va samaradorligi nuqtai nazaridan nazoratni amalga oshirishlari shart. Nazoratning bu shakli buyruqlar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar berish huquqini o'z ichiga oladi

41. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (33-modda) va Federal qonun fuqarolarning mahalliy hokimiyat organlariga individual va jamoaviy murojaat qilish huquqini belgilaydi. Deputatlar va mansabdor shaxslarga.

Shikoyat qilish huquqiy akt hisoblanadi, ya'ni. ataylab huquqiy oqibatlar keltirib chiqarishga qaratilgan harakat. Har qanday davlat organiga murojaat yuborish orqali fuqaro u bilan muayyan huquqiy munosabatlarga kirishadi. Murojaat faqat shunday xabar sifatida ko'rib chiqilishi mumkin, undan muallifning adresatni biron bir harakat qilishga undash istagi kelib chiqadi.

Fuqarolarning murojaatlari (takliflari, arizalari va shikoyatlari) bilan ishlash - fuqarolarning buzilgan konstitutsiyaviy huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini, himoya qilinishini, himoya qilinishini va zarur hollarda tiklanishini ta'minlashga qaratilgan boshqaruv organi faoliyatining muhim mustaqil sohasi.

Fuqarolarning murojaatlari shakllari Qo'llash usuli bilan- yozma ravishda, Xalq qabulxonalarida, aholi bilan uchrashuvlarda, elektron pochta, internet, peyjer, telefon orqali. Fuqarolar soni bo'yicha-individual, jamoaviy. Asosan- takliflar, arizalar, shikoyatlar.

Gap- shahar organlari va tashkilotlarini tashkil etish va faoliyatini takomillashtirish, mahalliy hayotning huquqiy asoslarini takomillashtirish, mahalliy hokimiyatning iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy-madaniy va boshqa sohalari bilan bog'liq masalalarni hal qilishga qaratilgan fuqarolar yoki fuqarolar guruhining murojaati. . Shikoyat- o'z huquqlari yoki qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlari buzilganligi to'g'risida murojaat qilish. Bayonot-o'zlariga yoki boshqa fuqarolarga tegishli huquqlar, erkinliklar va qonuniy manfaatlari to'g'risida murojaat qilish. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari o‘z vakolatlariga muvofiq bir oy muddatda fuqaroning murojaatini ko‘rib chiqishi va unga yozma javob berishi shart. Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. Mansabdor shaxs tomonidan fuqarolarning murojaatlariga javob berish muddatlarini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlik belgilanadi. Shunday qilib, fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish organlariga murojaatlari, ya’ni ularning o‘zini o‘zi boshqarishni amalga oshirishdagi ishtiroki shakllaridan biri ham ularning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish kafolati bo‘lib xizmat qilmoqda.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash texnologiyasi bosqichlari: yozma murojaatlarni qabul qilish va birlamchi qayta ishlash; ro'yxatga olish; amalga oshirish uchun ko'rsatma; murojaat etuvchiga murojaatning boshqa tashkilotlarga yuborilganligi to‘g‘risida xabar berish; arizachini arizaning uzoq muddat ko'rib chiqilishi to'g'risida xabardor qilish; ijro muddatlari va ular yuzasidan qabul qilingan qarorlarning bajarilishini nazorat qilish; axborot va ma'lumotnoma ishi; ariza beruvchini qaror haqida xabardor qilish; murojaatlarni ishlar bo‘yicha guruhlash; joriy saqlash; kelib tushgan arizalarni tahlil qilish; katta ijtimoiy-siyosiy ahamiyatga ega bo'lgan murojaatlarni matbuotda e'lon qilish; fuqarolarni shaxsiy qabul qilish.

Fuqarolarning huquqlari va qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlari buzilishiga sabab bo‘layotgan sabablarni o‘z vaqtida aniqlash, jamoatchilik fikrini o‘rganish, huquqni muhofaza qilish tizimi bo‘limlari faoliyatini takomillashtirish maqsadida fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlari, fikr-mulohazalari tizimli tahlil qilinib, umumlashtirilsin. davlat organlari. Murojaatlarning kelib chiqish sabablarini, shuningdek, bo‘linmalarda hal etilishi mumkin bo‘lgan va hal etilishi lozim bo‘lgan masalalar yuzasidan fuqarolarni ommaviy axborot vositalari tahririyatiga murojaat qilishga majburlovchi holatlarni bartaraf etishga alohida e’tibor qaratish lozim.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish yuzasidan o‘tkazilgan tekshiruvlar davomida;: Ishni rejalashtirish. Xodimlarning ish tavsiflari. Xodimlar tomonidan normativ hujjatlar talablarini bilish. Kollegiyalar, tezkor yig'ilishlar materiallari. Buxgalteriya shakllarini to'ldirishning to'liqligi va sifati. Fuqarolarning yozma murojaatlari bo'yicha materiallar bilan jamlangan ishlar. Fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish. Statistik va analitik materiallar. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash holatini xolis va sifatli tahlil qilish uchun zarur hujjatlar. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash holatini xolis va sifatli tahlil qilish uchun zarur hujjatlar. Tekshiruv natijalari alohida sertifikat yoki aktda aks ettiriladi. Fuqarolar murojaatlari bo‘yicha olib borilgan tahliliy ishlar natijalaridan aholi turmush darajasini oshirish chora-tadbirlarini ishlab chiqishda tekshiruvlar o‘tkazilmoqda.

Bu nazorat subyektlarining mahalliy moliya sohasidagi noqonuniy va samarasiz harakatlar faktlarini oldini olish va o‘z vaqtida aniqlashga qaratilgan faoliyati; aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish, yetkazilgan zararni qoplash va aybdor shaxslarga nisbatan jazo choralarini qo‘llash bo‘yicha tezkor boshqaruv choralarini ko‘rishni nazarda tutadi.

Moliyaviy nazorat ob'ektlari mahalliy darajada mahalliy byudjetlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning maqsadli jamg'armalari, mahalliy ssudalar, kommunal mulk va yer uchastkalari, shuningdek mahalliy darajadagi byudjet jarayoni ishtirokchilarining moliyaviy faoliyati va kommunal mulk korxonalari.

Moliyaviy nazorat sub'ektlari mahalliy darajada davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, tarmoq vazirliklari, idoralari va davlat qo‘mitalari ixtisoslashtirilgan tuzilmaviy bo‘linmalari, kommunal mulkka ega bo‘lgan muassasalar, korxonalar va tashkilotlarning moliya va buxgalteriya xizmatlari, shuningdek fuqarolar va jamoat birlashmalari bu borada nazorat qilish vakolatiga ega bo‘lganlardir. moliyaviy ob'ektlarga. boshqaruv.

Turli davlat va jamoat institutlariga mahalliy moliya sohasida nazorat vakolatlari berilgan. Mahalliy darajada moliyaviy nazoratning o'ziga xos xususiyati ko'p sonli sub'ektlarning ishtiroki bo'lib, unga qarab u davlat boshqaruvi organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, idoraviy, ichki nazoratga bo'linadi. va jamoatchilik nazorati.

Davlat organlarining moliyaviy nazorati- bu markaziy hokimiyat organlari tomonidan har qanday nazorat ob'ektiga nisbatan qo'llanilishi mumkin bo'lgan va mahalliy moliya sohasidagi qonun hujjatlarining bajarilishini va davlat manfaatlariga rioya etilishini ta'minlashga qaratilgan nazoratdir. Hozirgi vaqtda mahalliy darajada moliyaviy nazoratni ta'minlashda davlat organlari hal qiluvchi rol o'ynaydi. Bu, birinchidan, joylarda moliyaviy nazoratning boshqa turlarining rivojlanmaganligi, ikkinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslarining mutlaq ko‘pchiligi berilgan vakolatlarni amalga oshirishga yo‘naltirilganligi bilan bog‘liq.

Mahalliy moliya sohasida nazorat vakolatlari bilan ta'minlangan davlat organlari orasida etakchi o'rin ixtisoslashtirilgan davlat moliyaviy nazorati organi - Ukraina Davlat nazorati va audit xizmatiga tegishli. Ushbu moliya organi amalga oshirildi. keyingi moliyaviy nazorat.

Davlat nazorati xizmatiga mahalliy byudjetlar sohasida ham, kommunal sohada ham taftish va tekshirishlar olib borish vakolati berilgan.

Quyidagilar Davlat nazorat-taftish xizmatining mahalliy moliya sohasidagi asosiy vazifalari hisoblanadi:

Mahalliy byudjetlar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqa moliyaviy va moddiy resurslari smetalaridan qonuniy, maqsadli va samarali foydalanilishini nazorat qilish;

Kommunal mulkning saqlanishi va ulardan foydalanish ustidan nazorat;

mahalliy davlat hokimiyati organlarida, byudjet muassasalarida, shuningdek mahalliy byudjetlardan mablag‘ oluvchi korxona va tashkilotlarda buxgalteriya hisobi va hisobotining holati va ishonchliligini nazorat qilish;

Aniqlangan kamchilik va qoidabuzarliklarni bartaraf etish yuzasidan takliflar ishlab chiqish;

Moliyaviy huquqbuzarliklar sodir etilishiga yordam beruvchi holatlar va sabablarni tizimli tahlil qilish, ularning oldini olish choralarini ko‘rish.

Davlat nazorat-taftish xizmati faoliyatining yangi yo‘nalishi budjet muassasalarining moliya-xo‘jalik faoliyatini tekshirish hisoblanadi. Byudjet muassasasining moliya-xo‘jalik faoliyati auditi moliyaviy qonunbuzarliklarning oldini olishga va moliyaviy hisobotning ishonchliligini ta’minlashga qaratilgan nazorat shaklidir. Moliyaviy-iqtisodiy auditning asosiy maqsadi byudjet muassasasiga buxgalteriya hisobining to'g'riligini, byudjet mablag'lari, kommunal mulkdan foydalanishning qonuniyligini ta'minlash, ishonchli moliyaviy hisobotlarni tuzish va samarali ichki moliyaviy nazoratni tashkil etishda yordam berishdan iborat.

Auditning ushbu yo'nalishiga qo'shimcha ravishda, byudjet dasturlarini amalga oshirish samaradorligini tekshirishni - rejalashtirilgan maqsadlarga erishish uchun byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlashga qaratilgan nazorat shaklini joriy etish bo'yicha ishlar boshlandi. Bunga xalaqit beradigan omillarni aniqlash. Samaradorlik auditi byudjet dasturlarini amalga oshirish jarayonida mahalliy byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo'yicha asosli takliflar ishlab chiqish maqsadida amalga oshiriladi.

Mahalliy darajada moliyaviy nazoratni amalga oshirishda muhim rol mahalliy davlat hokimiyati organlariga tegishli. Ushbu davlat boshqaruvi organlariga quyi darajadagi mahalliy byudjetlar ko'rsatkichlarining Ukraina byudjet qonunchiligiga muvofiqligi ustidan quyidagi nazoratni amalga oshirish huquqi berilgan. Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli darajadagi mahalliy byudjetlarning tuzilishi, ijrosi va ijrosi to'g'risida hisobot taqdim etilishini ta'minlaydi. Bu ularga byudjet jarayonining ushbu bosqichlarida barcha turdagi nazoratni amalga oshirish huquqini beradi.

Davlat byudjeti to'g'risidagi qonun aslida nazorat qilinmaydigan va bekor qilinishi mumkin bo'lmagan markaziy darajadan farqli o'laroq, Jenni mahalliy byudjetlar to'g'risidagi qarorlarni kengashlar tomonidan tasdiqlashi mahalliy davlat ma'muriyatlari tomonidan nazorat qilinadi. Ushbu qarorlar imzolangandan keyin ertasi kuni yuqori darajadagi mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuborilishi kerak. Kiev va Sevastopol shaharlaridagi viloyatlar va shahar davlat hokimiyati organlariga tegishli ravishda tumanlar va shaharlar (viloyat ahamiyatidagi shaharlar) byudjetlari va respublika ahamiyatiga ega shaharlar tuman byudjetlari ustidan nazoratni amalga oshirish vakolati berilgan. Tuman davlat hokimiyati organlariga shahar (tuman ahamiyatidagi shaharlar), qishloq, aholi punktlari byudjetlariga nisbatan nazorat vakolatlari berilgan.

Ijro etuvchi hokimiyat organlariga davlat tomonidan berilgan vakolatlar doirasida tegishli byudjetni shakllantirish uchun byudjet kodeksi va Davlat budjeti to‘g‘risidagi qonun talablari buzilgan taqdirda mahalliy Kengash tomonidan qabul qilingan byudjet to‘g‘risidagi qarorning ijrosini to‘xtatib turish vakolati berilgan. Shunday qilib, Ukraina Vazirlar Mahkamasiga viloyat byudjeti, Kiev va Sevastopol shaharlari byudjetlari to'g'risidagi qaror qabul qilingan kundan boshlab bir oy muddatda sudga bir vaqtning o'zida shikoyat qilish bilan uning faoliyatini to'xtatib turish huquqi beriladi. . Viloyatlar, Kiev va Sevastopol shaharlari tuman, shahar (viloyat ahamiyatidagi shaharlar), Kiev va Sevastopol shaharlari tuman budjetlari bo‘yicha viloyatlar, Kiev va Sevastopol shaharlari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining raislariga, agar ularni tasdiqlashda qonun buzilish holatlari aniqlangan bo‘lsa, xuddi shunday vakolatlar berilgan. . Xuddi shunday, tuman davlat hokimiyati organlari raislari shahar (tuman ahamiyatidagi shaharlar), shahar va qishloq budjetlari to‘g‘risidagi qarorlarning qonuniyligi ustidan nazoratni ta’minlaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari byudjet sohasidagi nazorat vakolatlari bilan bir qatorda kommunal sektorda ham nazoratni amalga oshirish huquqiga ega. Bunday nazorat ob'ektlari kommunal mulkning holati, kommunal infratuzilma ob'ektlari, erdan foydalanish va boshqalar hisoblanadi.

Ukraina Moliya vazirligining asosiy vazifasi davlatning yagona moliyaviy, byudjet, soliq siyosatini amalga oshirishni ta'minlashdan iborat. Ushbu strategik vazifalarni bajarish uchun unga ma'lum nazorat vakolatlari berilgan. Moliya vazirligi nazorat funktsiyalarini asosan davlat moliyasi sohasida amalga oshirishiga qaramay, ularning bir qismi mahalliy moliya darajasida. Mahalliy byudjetlarga nisbatan moliya organlari byudjet jarayonining har bir bosqichida byudjet qonunchiligiga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqiga ega.

Mahalliy moliya organlari mahalliy byudjetlar loyihalarini ishlab chiqishni tashkil qiladi. Ushbu organlarning nazorat faoliyati, birinchi navbatda, mablag'larning asosiy boshqaruvchilari tomonidan taqdim etilgan byudjet so'rovlarini tekshirishga qaratilgan. Uning natijalariga ko'ra, ular tegishli mahalliy davlat tomonidan ko'rib chiqish uchun taqdim etilishidan oldin mahalliy byudjet loyihasiga byudjet so'rovlarini kiritish muhimligi to'g'risida xulosalar tuzadilar. boshqaruv.

Mahalliy byudjetlarni ijro etish bosqichida mahalliy moliya organlari byudjet jadvalining tasdiqlangan mahalliy byudjet ko'rsatkichlariga muvofiqligini nazorat qiladi.

Moliya organlari mahalliy budjetlar ijrosini tashkil etish orqali uning daromad va xarajatlar qismlarini ham nazorat qiladi. Daromadlarni monitoring qilish orqali ular haqiqiy daromadning rejalashtirilganidan chetlanishini o'z vaqtida aniqlashlari va tegishli choralarni ko'rishlari kerak. Agar choraklik hisobot natijalariga ko'ra, umumiy byudjet jamg'armasiga daromadlarning 15 foizidan ko'prog'i tushmaganligi aniqlansa, moliya organi byudjetga xarajatlar qismini tegishli ravishda qisqartirishni nazarda tutuvchi o'zgartirishlar kiritishi shart. byudjet.

Mahalliy moliya organlari mahalliy byudjet mablag'larini byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilari o'rtasida taqsimlashda dastlabki va joriy nazoratni amalga oshiradilar. Bunda nazoratning maqsadi ajratilgan mablag‘larning tasdiqlangan byudjet jadvaliga muvofiqligini ta’minlashdan iborat. Bundan tashqari, moliya organlari byudjet xarajatlarining qonuniyligi, samaradorligi, oqilonaligi masalasiga aniqlik kiritishlari mumkin. Mahalliy budjetlardan mablag‘ oluvchi muassasalar, korxonalar, tashkilotlar faoliyatini tekshirish va tekshirishga moliya organlarining mutaxassislari jalb etilishi mumkin.

Mahalliy moliya organlari mahalliy byudjetdan foydalanish to'g'risidagi hisobotni tuzishda ishtirok etadilar. Buning uchun ular Davlat g‘aznachiligidan olingan hisobot ma’lumotlarini tahlil qiladi, chetlanish va noaniqliklarni aniqlaydi va ularni bartaraf etish choralarini ko‘radi.

Mahalliy byudjetlar uchun g'aznachilik xizmatlarining joriy etilishi bilan mahalliy darajada moliyaviy nazoratning yangi sub'ektlari - Ukraina Davlat G'aznachiligining hududiy organlari paydo bo'ldi. Bu organlar o‘z nazorati vakolatlarini mahalliy byudjetlar ijrosi va ularning ijrosi bo‘yicha hisobot berish bosqichida, asosan joriy nazorat shaklida amalga oshiradilar.

G‘aznachilik organlari mahalliy budjetlarning daromad qismini ijro etishda daromadlarning to‘g‘ri o‘tkazilishini, Byudjet kodeksida, Davlat byudjeti to‘g‘risidagi qonunda va qonun hujjatlarida belgilangan daromadlarni taqsimlash me’yorlarining to‘g‘ri qo‘llanilishini nazorat qiladi. mahalliy byudjetlar bo'yicha kengashlar. G‘aznachilik tenglashtirish grantining rejalashtirilgan hajmlarga muvofiqligi yuzasidan mahalliy byudjetlarga o‘tkazilishini nazorat qiladi.

G‘aznachilikning hududiy organlarining mahalliy byudjetning xarajatlar qismini ijro etish bosqichidagi nazorat faoliyati budjet muassasalarining smetalarini va boshqa reja hujjatlarini rasmiylashtirishdan boshlanadi. Ularning mahalliy byudjetlar ro‘yxatidan ko‘chirma ko‘rsatkichlariga muvofiqligi tekshiriladi. Bunday nazoratning maqsadi rahbarlar va byudjet mablag'larini oluvchilarning asosiy moliyaviy hujjatlari hajmlarining byudjetning xarajatlar qismida nazarda tutilgan ko'rsatkichlardan chetlanishining oldini olishdan iborat. Bu tasdiqlangan byudjet topshiriqlaridan ortiqcha xarajatlarning oldini olish imkonini beradi.

Mahalliy byudjetlarga xizmat ko'rsatish bo'yicha g'aznachilik modeli byudjet mablag'lari boshqaruvchilari tomonidan o'z zimmalariga olgan majburiyatlarning smeta hujjatlariga muvofiqligini nazorat qilishni nazarda tutadi.

G'aznachilik organlarining bevosita to'lov bosqichidagi nazorati (o'z tushumlari bo'yicha qilingan xarajatlar bundan mustasno) xarajatlar ro'yxatga olingan majburiyatlar shartlariga va ular amalga oshirilgan mablag'larning maqsadli yo'naltirilganligi shartlariga muvofiqligini ta'minlashi kerak. . Budjet muassasalarining o‘z daromadlari bo‘yicha xarajatlarni amalga oshirishda g‘aznachilik nazorati ularning tasdiqlangan smetada nazarda tutilgan yo‘nalishlarga muvofiqligini ta’minlashi shart.

G'aznachilik organlari faoliyatining yana bir yo'nalishi bu mahalliy byudjet mablag'lari boshqaruvchilari va oluvchilarning moliyaviy hisobotlarini tekshirishdan iborat. Hisobot ma’lumotlarining g‘aznachilik organlari tomonidan amalga oshiriladigan mahalliy byudjetlar ijrosi bo‘yicha buxgalteriya hisobi ko‘rsatkichlariga muvofiqligi tekshiriladi; g'aznachilik mijozlarining moliyaviy hisobotlarining alohida elementlari o'rtasida mantiqiy bog'liqlikning mavjudligi.

Ukraina Davlat soliq xizmati organlarining faoliyati, birinchi navbatda, byudjetlarning daromad qismini to'g'ri bajarilishini ta'minlashga qaratilgan. Nazorat ob'ektlari soliq to'lovchilar - yuridik (shu jumladan byudjet muassasalari) va jismoniy shaxslardir.

Mahalliy moliya sohasida davlat soliq xizmati organlari quyidagi funktsiyalarni bajaradilar:

mahalliy byudjetlarga soliqlar va boshqa majburiy to‘lovlarning o‘z vaqtida, ishonchliligi, to‘liq hisoblanishi va to‘lanishi ustidan nazoratni amalga oshirish;

mahalliy byudjetlarga hisoblangan soliqlar va boshqa majburiy toʻlovlar hisobini yuritadi, hisob-kitoblarning toʻgʻriligini hamda ushbu soliqlar va toʻlovlarning oʻz vaqtida kelib tushishini taʼminlaydi;

to'lovchilar tomonidan buxgalteriya hisobotlari va balanslari, soliq deklaratsiyasi, hisob-kitoblar va soliqlar va boshqa to'lovlarni hisoblash bilan bog'liq boshqa hujjatlarni o'z vaqtida taqdim etilishini nazorat qiladi, shuningdek soliq solish ob'ektlarini aniqlash va soliq to'lovlari hisob-kitoblarining to'g'riligini tekshiradi;

soliq qonunchiligini buzganlik uchun amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan moliyaviy sanksiyalar, shuningdek ma’muriy jarimalar undirilishini qo‘llash va mahalliy byudjetlarga o‘z vaqtida undirilishini ta’minlash;

Mahalliy budjetlarga soliq va boshqa majburiy to‘lovlarni yashirish va kam hisoblanganlik faktlarini tekshiradi.

Bundan tashqari, qishloq va posyolka kengashlari ijroiya qoʻmitalari Davlat soliq xizmati organlarining nazorat obʼyektlari hisoblanadi. Ular soliqlarni, soliq to‘lovchilardan naqd pulda olingan boshqa to‘lovlarni qabul qilish va hisobga olish tartibiga rioya etilishi, byudjetga o‘z vaqtida va to‘liq o‘tkazilishi tekshiriladi.

Hisob palatasi moliya-xo‘jalik nazorati tizimida muhim o‘rin tutganiga qaramay, uning mahalliy darajadagi vakolatlari juda cheklangan. Amaldagi qonunchilikka ko‘ra, ushbu davlat moliyaviy nazorati organiga faqat davlat byudjeti mablag‘laridan foydalanish ustidan nazorat qilish huquqi berilgan. Binobarin, Hisob palatasi mahalliy davlat boshqaruvi organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari, agar ular davlat byudjeti mablag‘larini qabul qilsa, o‘tkazsa, sarf qilsa yoki davlat mulki huquqi ob’ektlaridan foydalansa yoki ularni boshqarsagina nazorat qilish huquqiga ega.

Davlat organlarining moliyaviy nazoratini tashkil etish darajasini tavsiflab, ko'p sonli nazorat sub'ektlari tegishli moliyaviy intizomni ta'minlamaydi, degan xulosaga kelishimiz mumkin. Bu holat, birinchi navbatda, mahalliy darajada moliyaviy nazoratning amaldagi tizimi asosan huquqbuzarliklarning oldini olish va oldini olishga emas, balki ularni aniqlash va bartaraf etishga qaratilganligi bilan izohlanadi.

Mahalliy darajada moliyaviy nazorat - 1 ta ovozdan 5 tadan 5,0

Davlat hokimiyatining har qanday darajasida munitsipal qonunlar tomonidan boshqariladigan turli xil ijro etuvchi tuzilmalar mavjud.

Ularning ishi ustidan shahar nazorati ixtisoslashgan organlar tomonidan amalga oshiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi nazorat - bu normativ-huquqiy hujjatlarga, shuningdek boshqa huquqiy hujjatlarga, shu jumladan munitsipalitetlarning ustavlariga rioya etilishini ta'minlaydigan usullar guruhi.

Munitsipal hokimiyat nima?

Bu hokimiyat tizimi fuqarolar nomidan va ularning manfaatlaridan kelib chiqib harakat qiladi. Shu sababli, aholi davlat organlari faoliyati ustidan shahar nazorati va nazoratiga murojaat qilish huquqiga ega. Bu imkoniyat malakali organlarga da'volar, xatlar va arizalar bilan murojaat qilish orqali amalga oshiriladi. Nazorat qiluvchi organlarning butun tizimi bevosita ularning ishini nazorat qiladi. Ular federal, mintaqaviy va hududiy darajada ishlaydi.

Munitsipal hokimiyat - boshqa ob'ektlar faoliyatiga ta'sir ko'rsatadigan, uni davlat siyosati doirasida belgilangan maqsadlar va qoidalarga o'zgartiradigan va normallashtiradigan jamoat munosabatlarining bir turi.

Federal daraja

Maxsus vakolatlarning ijro etuvchi va ma'muriy organlariga Rossiya Federatsiyasi, Rossiya G'aznachiligi, Federal soliq xizmati, Moliya vazirligi, Davlat bojxona qo'mitasi va Markaziy bank kiradi. Bu tuzilmalar davlat moliyaviy nazoratini amalga oshiradi. Moliya vazirligi 329-sonli Davlat qarori bilan tasdiqlangan sanoat standartlariga muvofiq nazoratni amalga oshiradi.

Bunga qarab, tashkil etilgan vazirlik hukumat qarori talab qilinadigan Federal qonun loyihalarini va belgilangan shakldagi boshqa rasmiy hujjatlarni taqdim etish huquqiga ega. Moliya vazirligi, federal davlat organlarining nazorati doirasidagi masalalarni hal qilish kerak. Ushbu tuzilmaning vakolatiga byudjet moddalarining bajarilishini nazorat qilish kiradi.

Federal G'aznachilik - bu naqd pul birligi printsipi asosida g'aznachilik hisobvaraqlari bo'yicha byudjetni tashkil etish, ijro etish va ijrosini nazorat qilishni ta'minlaydigan markazlashtirilgan organlar tizimi. G'aznachilik hududiy bo'yicha ishlaydi.Uning vazifalariga federal byudjetdan mablag'larni olish, saqlash va sarflash bilan bog'liq kassa operatsiyalarini hisobga olish kiradi. Shuningdek, uning faoliyati bank hisobvaraqlari rejimini o'rnatish, qonunga muvofiq olingan soliqlardan daromadlarni saralashdan iborat. Federal Soliq xizmati o'z ishini 508-sonli Nizom asosida amalga oshiradi. Ushbu inspektsiya o'z vakolatlarini hududiy bo'linmalar orqali amalga oshiradi.

Federal soliq xizmati qanday tuzilmalar ustidan nazoratni amalga oshiradi?

Federal Soliq xizmati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining quyidagi harakatlarini nazorat qiladi:

1. Soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish.
2. Kodekslashtirilgan qonun hujjatlariga muvofiq hisob-kitoblar miqdorining qonuniyligi, ularni ro'yxatga olishning o'z vaqtida va to'liqligi.
3. Moliyaviy operatsiyalarning alohida turi bo'lib, u sotib olish yoki sotishdan, shuningdek valyuta qiymatlari bilan boshqa operatsiyalardan iborat. Qoida tariqasida, ular birja vazifasini bajarmaydigan rezidentlar va norezidentlar tomonidan amalga oshiriladi.
4. Tadbirkorlar va yuridik tashkilotlarning foydalarini rasmiylashtirishning to'liqligi.

Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati

Ushbu davlat xizmati to'g'ridan-to'g'ri ham, federal ijroiya organlari orqali ham "yerda" harakat qilish huquqiga ega. Rosfinnadzor nazorat qiladi:

1. Byudjet mablag'lari, moddiy boyliklar va davlat mulkiga oid muhim qog'ozlarning isrof qilinishi ortida.
2. Barcha ob'ektlar, shuningdek norezidentlar (bir davlatda faoliyat yurituvchi yuridik, jismoniy shaxslar) tomonidan valyuta qonunchiligiga rioya qilishlari uchun. Amalga oshirilayotgan operatsiyalarning ruxsatnomalar va litsenziyalarga muvofiqligi uchun.
3. Davlat mulkiga tegishli moddiy resurslardan foydalanadigan, shuningdek, davlatdan yordam, ssuda, investitsiya oluvchi korxonalar faoliyati ortida.

Federal bojxona xizmati

Bojxona o'z funksiyalarini sanoat qonunchiligiga muvofiq amalga oshiradigan ishonchli federal davlat organi hisoblanadi. Ushbu xizmat tovarlarni Rossiya Federatsiyasidan ham, Rossiya Federatsiyasidan ham olib kirish va olib chiqishni nazorat qiladi. Uning vazifalariga valyuta operatsiyalarini amalga oshirishda valyuta qonunchiligining bajarilishini nazorat qilish, kontrabanda va boshqa shunga o'xshash huquqbuzarliklarni bartaraf etish kiradi.

Milliy monitoring xizmati

Ushbu tashkilotning vakolatiga noqonuniy daromadlarni kuzatish, terrorizmga homiylik kiradi. Ushbu ijro etuvchi organning vazifalari quyidagilardan iborat:

• davlat siyosatini ishlab chiqish;
• normativ-huquqiy tartibga solish;
• boshqa ijro etuvchi tuzilmalarning belgilangan sohasi faoliyatini muvofiqlashtirish.

Munitsipal nazorat tushunchasi nima?

Bu qonun hujjatlari buzilishini aniqlash, oldini olish va ularga chek qo'yish bo'yicha vakolatli organlarning faoliyatini amalga oshirishdir.

Munitsipal nazorat turlari reestriga quyidagilar kiradi:

1. Hujjatlarni qayta ishlash.
2. Tuzilmalar, uylar, binolar, hududlar va yuklarni tekshirish.
3. Tabiat ob'ektlarining nusxalarini tanlash, ularni o'rganish, tadqiq qilish.
4. Zarar sabablari va natijalarini aniqlashga qaratilgan tekshiruv o'tkazish.

Buning uchun munitsipal nazoratni tekshirishning turli shakllari mavjud, ular:

• tayyorgarlik;
• haqiqiy;
• kelayotgan.

Nazorat majburiy ko'rsatmalarning bajarilishini doimiy ravishda nazorat qilish, normativ-huquqiy hujjatlar talablarining fuqarolar va yuridik tashkilotlar tomonidan bajarilishini tahlil qilish va prognozlash uchun mo'ljallangan.

Tasniflash

Munitsipal nazorat turlarini ajratib ko'rsatish kerak. Bu:

• fermada;
• idoralararo.

Ikkinchi kontseptsiya alohida faoliyat sohasidagi davlat boshqaruvi organlari, shuningdek, mas'ul muassasalarga tegishli boshqa tuzilmalar tomonidan amalga oshiriladi. Xo'jalik ichidagi moliyaviy nazoratni bir korxona chegarasida maxsus xizmatlar amalga oshiradi. Davlat va shahar nazoratining asosiy turlari aniqlanadi. Bu:

• byudjet;
• ekologik;
• qonuniy.

Munitsipalitetning ustavida ularning shakllari bo'yicha tegishli shartlar mavjud.

boshqaruv

Xizmat ko'rsatish sohasida munitsipal nazoratni amalga oshirish quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• fuqarolarni (rezidentlarni) so'roq qilish;
• da'volarni ko'rib chiqish va tahlil qilish;
• boshqa xizmatlarning xarajatlari va daromadlarini tizimli ravishda taqqoslash.

Nazoratni amalga oshirish zaruriy tuzilmalarning aloqalarini odamlar kirishi mumkin bo'lgan joylarda taqsimlash bilan ta'minlanadi. Muayyan vaziyatlarda xizmatlarning insofsiz ko'rsatilishi tegishli nazorat organlariga shikoyatlarning ko'payishiga olib keladi. Shu bilan birga, da'volar sifatsiz xizmat ko'rsatuvchi korxonaga emas, balki ushbu sohani nazorat qiluvchi tashkilotga topshirilishi muhimdir. Bu pudratchilarning rezidentlarga xizmat ko‘rsatish samaradorligi to‘g‘risida tegishli ma’lumotlarni taqdim etishini ta’minlaydi. Aholining qoniqish darajasi fuqarolar o'rtasida ijtimoiy so'rovlar o'tkazish orqali aniqlanadi. Shuningdek, nazorat usullariga rejali va rejadan tashqari tekshirishlar kiradi. Bu usul hududni tozalash va hovlilarni obodonlashtirish sifati, jamoat transporti qatnovi jadvaliga rioya qilish va boshqa ko‘p narsalarni o‘rganadi.

Atrof-muhit nazorati

Davlat ekologik faoliyatda yuridik shaxslar ustidan munitsipal nazoratning turli shakllarini nazarda tutadi. Hududiy vakolatli organlar va siyosatchilar aholiga, jamoat va boshqa notijorat korxonalarga atrof-muhitga nisbatan o'z huquqlarini amalga oshirishda yordam berishlari kerak (jamiyat va jamiyat sohasidagi ijtimoiy o'zaro munosabatlarni tartibga soluvchi huquq normalari yig'indisi bo'lgan individual umumiy huquq). tabiat). Vakolatli organlar har qanday xo‘jalik faoliyatini amalga oshirayotganda jamiyat salomatligiga zararli ta’sirlarni bartaraf etish, dam olish maskanidagi elektromagnit maydonlarni bartaraf etish bo‘yicha barcha zarur choralarni ko‘rishlari shart. Nazorat rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni, shuningdek ekspertiza uchun namunalarni olishni o'z ichiga oladi. Nazoratni amalga oshirishda aholiga murojaat qilish alohida ahamiyatga ega. Har bir da'vo yoki yozma ariza belgilangan tartibda qayd etiladi. Muammolar aniqlansa, aybdorlar javobgarlikka tortiladi.

Munitsipal er nazorati

Yerga egalik qilish sohasida davlat nazoratidan tashqari hisobning boshqa shakllari ham mavjud. Munitsipal er nazoratiga alohida ahamiyat beriladi. Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining etmish ikkinchi moddasi bunday hisobning qonuniyligini tasdiqlaydi.

Aholi punktlarida yer uchastkalaridan foydalanish ustidan nazoratni amalga oshirish mamlakatimiz qonunchiligiga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki ular vakolat bergan tashkilotlar zimmasiga yuklanadi.

Rossiya Federatsiyasi Er kodeksining qoidalariga asosan, nazorat faqat erdan foydalanishga nisbatan amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan yer uchastkalarini muhofaza qilish jarayonida nazoratni joriy etish imkoniyati ta'minlanmagan. Vakolatli tashkilotlarning yer nazorati sohasidagi qonun hujjatlari ma'lum bir hududda erdan foydalanishni tekshirishni amalga oshirish jarayonini tartibga soladi.

Er nazorati vazifalari

Davlat va munitsipal nazorat tartib-qoidalarining asosiy maqsadi turli tashkilotlar va aholining quyidagi nuanslardagi faoliyatini hisobga olishdan iborat:

• erdan foydalanishning aniq maqsadiga ko'ra ma'lum bir tizimi;
• yerdan foydalanishni muhofaza qilish shartlari;
• me'yoriy hujjatlarda belgilangan hududlarni o'zlashtirish uchun vaqt oralig'i;
• yer uchastkalarining ekspluatatsiyasiga nisbatan belgilanadigan qurilish tartibi;
• davlat xizmatchilari tomonidan yer uchastkalaridan foydalanish va yerdan foydalanishda aniqlangan huquqbuzarliklarni bartaraf etish bo'yicha ko'rsatmalarni bajarish bo'yicha kiritmalar;
• davlat hokimiyati organlari tomonidan ko'zda tutilgan, davlat manfaatlarini ko'zlab yoki aholining davlat xavfsizligini ta'minlash maqsadida amalga oshiriladigan yerga egalikdan foydalanishni cheklovchi choralar.

Ichki munitsipal nazorat boshqaruvning ajralmas qismi hisoblanadi, qoida tariqasida, u tegishli hududiy xizmatlar o'rtasida taqsimlangan ma'lum federal vakolatlar doirasida amalga oshiriladi. Zarar yetkazuvchi huquqbuzarliklar va noqonuniy xatti-harakatlarni aniqlash, shuningdek, aybdorlarni javobgarlikka tortishga qaratilgan nazorat tadbirlari amalga oshiriladi.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Mundarija

• Kirish
• Xulosa
• Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Muvofiqlik. Davlat va munitsipal boshqaruv amaliyoti shuni ko'rsatadiki, turli darajadagi rahbarlar tashkilotning maqsad va vazifalarini shakllantirgan paytdan boshlab nazorat funktsiyasini amalga oshirishni boshlashlariga qaramay, nazorat funktsiyasi hali ham etarlicha o'rganilmagan.

Samarali boshqaruv nazorati uning strategik rejalashtirish jarayoni bilan bog'liqligi asosida yaratiladi. U strategik rejalarning bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlaydi, shunda menejerlar rejalar qanchalik yaxshi bajarilayotganligini va qayerda o'zgartirishlar yoki tuzatishlar kiritish kerakligini aniqlashlari mumkin. Boshqaruv funktsiyasi va faoliyatning o'ziga xos turi sifatida nazorat murakkab tuzilishga ega va turli jihatlarda namoyon bo'ladi, bu uning kontseptsiyasining turli xususiyatlarini belgilaydi. Hozirgi vaqtda mahalliy va xorijiy mualliflar tomonidan "nazorat", "nazorat funktsiyasi", "nazorat tushunchasi" tushunchalarining ko'plab ta'riflari mavjud. Masalan, Rusinov F.M. boshqaruvning quyidagi ta’rifini beradi. "Nazorat - boshqaruvning asosiy funktsiyasi sifatida - boshqaruv ob'ektining holati va faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni shakllantirish (buxgalteriya hisobi), faoliyat jarayonlari va natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'rganish (tahlil) bilan bog'liq boshqaruv faoliyati turlarini birlashtiradi. rivojlanish jarayonlarini diagnostika qilish va baholash va maqsadlarga erishish, samaradorlik strategiyalari, boshqaruv vositalari va usullaridan foydalanishda muvaffaqiyatlar va noto'g'ri hisob-kitoblar bo'yicha ishlash.

R.I. Krinitskiy nazoratni "korxonalarning ishlab chiqarish va moliyaviy-xo'jalik faoliyatini ushbu faoliyatning belgilangan parametrlaridan chetga chiqishlarni aniqlash, salbiy hodisalar va tendentsiyalarni bartaraf etish va oldini olish maqsadida tegishli boshqaruv organlari tomonidan amalga oshiriladigan monitoring va tekshirish jarayoni" deb hisoblaydi.

Nazorat sohasidagi taniqli mutaxassis E.A. Kocherin nazoratni "nazorat jarayonining yakuniy bosqichi, uning yadrosi qayta aloqa mexanizmi" deb hisoblaydi.

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. nazorat haqiqiy olingan natijalarning talab qilinadigan yoki kerakli natijalarga imkon qadar yaqin bo‘lishini ta’minlash uchun ko‘rib chiqiladi. Bolshakovning so'zlariga ko'ra, A.S. va Mixaylova V.I., "nazorat - bu boshqaruv tsiklida barqarorlashtiruvchi rolni bajaradigan boshqaruv funktsiyasi.

Faqat yuqoridagi mahalliy mualliflarning bayonotlarini tahlil qilib, biz shunday xulosaga kelishimiz mumkin: nazorat jamiyat va uning tashkilotlari faoliyatini, shuningdek, unda rivojlanayotgan ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni boshqarish qobiliyatini ta'minlaydigan boshqaruvning eng muhim funktsiyasidir.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, davlat va munitsipal boshqaruv tizimida nazorat mexanizmi qayta aloqa mexanizmini amalga oshirish shaklidir. Ma’lumki, har qanday darajadagi samarali boshqarish deganda maqsadli harakat qilish, belgilangan maqsadga erishishga intilish tushuniladi va shuning uchun nazorat mexanizmi boshqaruv mexanizmining tarkibiy qismi hisoblanadi. Yaxshi tashkil etilgan nazorat natijasida korxonalar, tashkilotlar va firmalar tomonidan ifodalangan boshqaruv ob'ekti bilan davlat va shahar apparati vakili bo'lgan boshqaruv sub'ekti o'rtasida teskari aloqa amalga oshiriladi.

Nazorat mexanizmi barcha bosqichlarda, davlat va munitsipal boshqaruvning barcha quyi tizimlarida ishlaydi.

Boshqaruv tizimi faoliyatining samaradorligi ko'p jihatdan nazorat mexanizmlarining samaradorligiga bog'liq. Bularning barchasi davlat va munitsipal boshqaruv tizimida nazoratga asosiy o'rin berilganidan dalolat beradi.

Tadqiqot maqsadi- shahar hokimiyati tizimida nazorat turlari va tamoyillarini ko'rib chiqish.

Tadqiqot maqsadlari:

Munitsipalitetda nazoratning ma'nosi va turlarini ko'rib chiqing.

Munitsipalitetda nazorat qilish tamoyillari va usullarini tahlil qiling.

Munitsipalitetda jamoatchilik nazoratining xususiyatlarini aniqlang.

Mintaqaviy va munitsipal hokimiyatlar faoliyatida muvofiqlashtirish tushunchasi va shakllarini o'rganish.

O'rganish ob'ekti- shahar hokimiyati faoliyatining asosiy xususiyatlari.

O'rganish mavzusi- munitsipal boshqaruv tizimida nazorat.

Nazariy asos Bu asarga Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. kabi mualliflarning asarlari xizmat qilgan. va boshqalar.

Tadqiqot usullari: adabiyotlarni tahlil qilish, kuzatish.

Ish tuzilishi: ish kirish, ikki bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro'yxatidan iborat.

1-bob. Munitsipalitetda nazorat qilish tizimi

1.1 Munitsipalitetda nazoratning mazmuni va turlari

Boshqaruv boshqaruv tsiklining tarkibiy qismlaridan biri bo'lib, teskari aloqa elementi bo'lib xizmat qiladi, boshqaruv sub'ektiga uning ob'ektga ta'siri natijalari to'g'risida signal beradi. Munitsipalitetdagi nazorat deganda ob'ektlar va jarayonlarning miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarining belgilangan (rejalashtirilgan, tartibga soluvchi) talablarga muvofiqligini tekshirish tushuniladi Surkina F.J. "Davlat va munitsipal boshqaruv" ixtisosligiga kirish: Darslik. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2008. - p. 86.

Mazkur nazorat axborotning qonuniyligi, rejalashtirish, to‘liqligi va ishonchliligi, munitsipal mulk va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanish, nazorat faoliyati samaradorligi tamoyillaridan kelib chiqqan holda davlat va shahar normalari va standartlariga rioya etilishiga qaratilgan.

Munitsipalitetda nazorat zarurati har qanday boshqaruv qaroriga xos bo'lgan noaniqlik bilan bog'liq. Vaziyatning rejalashtirilgan va haqiqiy rivojlanishi o'rtasida har doim vaqt oralig'i mavjud bo'lib, bu rejadan chetga chiqishga olib kelishi mumkin. Nazoratning mohiyati nazorat ob'ektining haqiqiy holati va olingan natijalarning kutilganlarga muvofiqligi to'g'risida ma'lumot olishdir. Nazorat natijasida nafaqat qabul qilingan qarorlar ijrosidagi kamchiliklar, balki qarorlarning o‘zida ham kamchiliklar aniqlanishi mumkin.

Ko'pincha nazorat natijalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlari uchun ilgari qabul qilingan rejalar va qarorlarni tuzatish uchun asos bo'ladi.

Munitsipal boshqaruvda nazorat turlarining turli tasniflari mavjud (1-rasm).

Eng muhimi, nazoratni tashqi (davlat), ichki, mahalliy hokimiyat organlari va jamoatchilikka bo'lish.

Monitoring davomiyligi davriy va doimiy bo'lishi mumkin.

Doimiy monitoring odatda texnik nazorat vositalaridan foydalanish bilan bog'liq.

Shakl 1. Munitsipalitetda nazorat turlari

Ammo masshtabni boshqarish umumiy va xususiy (batafsil) bo'lishi mumkin. Umumiy nazorat nazorat ko'rsatkichlaridan og'ishlar haqidagi bilimlar asosida amalga oshiriladi Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M.: Norma, 2009. - b. 146.

Shaxsiy nazorat bilan nazoratchi barcha kichik narsalarni, tafsilotlarni tekshiradi, ijrochining har bir qadamini tekshiradi.

Vaqt omiliga ko'ra nazorat dastlabki, joriy (oraliq) va yakuniyga bo'linadi. Dastlabki nazorat ish boshlanishidan oldin amalga oshiriladi. Ularning belgilangan talablar, qoidalar va mavjud resurslarga muvofiqligi nazorat qilinadi: insoniy, moddiy, moliyaviy. Joriy yoki oraliq nazorat qabul qilingan rejalar va qarorlarni bevosita amalga oshirish jarayonida amalga oshiriladi va ishning haqiqiy natijalarini rejalashtirilganlar bilan taqqoslashga asoslanadi. Bu sizga ish jarayonida paydo bo'ladigan og'ishlarni aniqlash va tuzatuvchi qarorlar qabul qilish imkonini beradi. Yakuniy nazorat ish tugagandan so'ng amalga oshiriladi. Ushbu bosqichda ishning borishiga ta'sir qilish imkoniyati yo'q, ammo keyingi ishlarda nazorat natijalari hisobga olinadi.

Shaklga ko'ra, nazorat hujjatli ma'lumotlarni nazorat qilish, rahbarlar va ish bajaruvchilarning hisobotlarini eshitish va ular bilan suhbatlarga bo'linadi.

Mavzu bo'yicha ular joriy natijalarni nazorat qilishni, boshqaruv hujjatlarining bajarilishini nazorat qilishni, tarkibiy bo'linmalar va xizmatlar faoliyatini nazorat qilishni ajratib turadilar. Joriy natijalarni nazorat qilish belgilangan maqsadlarga erishish darajasini baholashga asoslanadi. Ma'muriy hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish ushbu hujjatlarda belgilangan talablarning aniq talqin qilinishi, bajarilishi va bajarilishi ustidan nazoratni o'z ichiga oladi. Munitsipal hokimiyat tuzilmalari faoliyatini monitoring qilish - bu maqsadlar, vazifalar, funktsiyalar, tashkiliy tuzilma, ish usullari, xodimlarning kasbiy fazilatlarini tekshirish Kail Ya.Ya. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - Rostov-na-Donu: Feniks, VolGU, 2009. - p. 143.

Boshqarish jarayonining asosiy tarkibiy qismlari:

nazorat amalga oshiriladigan standartlar va mezonlarni ishlab chiqish (agar ular ilgari belgilanmagan bo'lsa);

ushbu standartlar va real natijalar mezonlari bilan taqqoslash;

tuzatish harakatlarini amalga oshirish.

1.2 Munitsipalitetda nazorat qilish tamoyillari va usullari

Munitsipalitetda nazorat tizimini tashkil qilishda 2-rasmda ko'rsatilgan umumiy va alohida tamoyillarga rioya qilish tavsiya etiladi. Nazoratning umumiy tamoyillari uning ijtimoiy-siyosiy jihatlariga asoslanadi, xususiylari esa tashkiliy-texnik tomonini aks ettiradi.

Shakl 2. Munitsipalitet tizimida nazorat qilish tamoyillari

Nazorat usullari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

nazorat ob'ektini tavsiflovchi hujjatlar, ish rejalari, hisobotlari, qarorlari va boshqalarni tahlil qilish;

majlislarda mansabdor shaxslarning hisobotlari;

nazorat ob'ektlarini joyida o'rganish;

xodimlarni o'z lavozimlariga muvofiqligi uchun attestatsiyadan o'tkazish.

Nazorat o'z vaqtida va moslashuvchan bo'lishi kerak, tashkilot oldiga qo'yilgan vazifalarni hal qilishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Nazoratning uzluksizligi ishlarning bajarilishi va qabul qilingan qarorlarning borishini monitoring qilish uchun maxsus ishlab chiqilgan tizim bilan ta'minlanadi. Ko'p sonli ishlar va qabul qilingan qarorlarning bajarilishini yanada samarali nazorat qilish uchun tarmoq va lenta diagrammalari, Gantt diagrammalari, matritsalar jadvallari va boshqalar kabi vositalardan foydalanish tavsiya etiladi. Xoliqov M.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - b. 209.

Shahar boshqaruvi tizimining samarali ishlashi zamonaviy kompyuter texnologiyalari va boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish (qabul qilish) jarayonini qo'llab-quvvatlash va unga hamrohlik qilishning zamonaviy tizimlarisiz mumkin emas.

Ko'pgina mahalliy ma'muriyatlarda nazoratni kompyuterlashtirish amalga oshirildi, buning uchun nazoratga olingan har bir qaror to'g'risidagi ma'lumotlar ma'lumotlar bankiga kiritiladi va ushbu bank bilan ishlash uchun tegishli dasturlar yaratiladi. Hujjatlarning bajarilishini nazorat qilishning avtomatlashtirilgan tizimi boshqaruv samaradorligini sezilarli darajada oshiradi, istalgan vaqtda hujjatlarning bajarilishining borishi haqida ma’lumot olish imkonini beradi.

1.3 Munitsipal nazorat tizimi va organlari

Munitsipalitetda ichki nazorat quyidagilarga bo'linadi:

2003 yilgi Federal qonunga muvofiq tuzilgan munitsipalitetning vakillik organlari va nazorat organlari tomonidan amalga oshiriladigan vakillik;

ma'muriy, boshqaruv va uning tarkibiy bo'linmalari rahbariyati tomonidan amalga oshiriladi.

Munitsipalitetning vakillik organi 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarining bajarilishini nazorat qilish bo'yicha mutlaq vakolatlarga ega. Munitsipalitet hududida fuqarolarning huquqlariga rioya etilishini, mahalliy rivojlanish rejalari va dasturlarini amalga oshirishni nazorat qilish vakillik organining asosiy nazorati ob'ektlari hisoblanadi. Har bir deputat o‘z saylovchilari bilan uchrashib, ularning shikoyat va murojaatlarini ko‘rib chiqib, nazorat funksiyalarini amalga oshiradi. Vakillik organi tarkibida nazorat funktsiyalarini amalga oshirishga qaratilgan qo'mitalar yoki komissiyalar tuzilishi mumkin.

Vakillik nazoratining muhim tarkibiy qismi bu byudjet mablag'laridan foydalanish va mahalliy hamjamiyatga tegishli bo'lgan kommunal mulkni boshqarish ustidan nazoratdir. Bunday nazoratni amalga oshirish professional malakani (shu jumladan moliya va buxgalteriya hisobi sohasida) talab qilishini hisobga olib, 2003 yilgi Federal qonuni ushbu maqsadlar uchun munitsipalitetning maxsus nazorat organini yaratishni nazarda tutadi.

Munitsipalitetning nazorat organi (nazorat-hisob palatasi, taftish komissiyasi va boshqalar) shahar saylovlarida yoki uning ustaviga muvofiq munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuziladi. Nazorat qiluvchi organning vakolatlariga mahalliy byudjetning ijrosini nazorat qilish, mahalliy byudjet loyihasini tayyorlash va ko'rib chiqishning belgilangan tartibiga rioya etilishini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni, shuningdek uni boshqarishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish kiradi. va munitsipal mulkni tasarruf etish. Munitsipalitetning nazorat organi tomonidan o'tkazilgan tekshirish natijalari e'lon qilinishi (e'lon qilinishi) kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari munitsipalitetning nazorat organiga uning iltimosiga binoan o'z vakolatlariga kiradigan masalalar bo'yicha zarur ma'lumotlar va hujjatlarni taqdim etishlari shart Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M.: Norma, 2009. - b. 149.

1995 yilgi amaldagi Federal qonun ham munitsipalitetning vakillik organiga tegishli nazorat vakolatlarini taqdim etdi, ammo ularni amalga oshirish mexanizmlari va tartiblari belgilanmagan.

Deputatlar byudjet mablag'larining noto'g'ri sarflanishiga qarshi kurashish imkoniyatiga deyarli ega bo'lmadilar. Ko'pincha ular buzilishlarni o'z vaqtida aniqlash uchun malakaga ega emas edilar. 2003 yilgi Federal qonunning normalari, vakolatli munitsipal nazorat organlarini yaratish va tekshirishlar natijalarining oshkoraligini ta'minlash munitsipalitetda vakillik nazorati tizimini tubdan yaxshilash imkonini beradi.

Ma'muriy nazorat munitsipalitetning ijro etuvchi organlari tomonidan turli shakllarda amalga oshiriladi. Boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalari rahbarlari o‘zlariga bo‘ysunuvchi shaxslarning harakatlari ustidan ularning harakatlarining qonuniyligi, zarurligi, maqsadga muvofiqligi va samaradorligi nuqtai nazaridan nazoratni amalga oshirishlari shart. Nazoratning ushbu shakli buyruqlar, buyruqlar, ko'rsatmalar berish, bo'ysunuvchilar tomonidan qabul qilingan qarorlarni o'zgartirish yoki bekor qilish huquqini o'z ichiga oladi. Har bir qabul qilingan qaror matnida ijro uchun mas’ul shaxslar, ijro muddatlari va ijroni nazorat qilish uchun mas’ul shaxs ko‘rsatilishi kerak. Boshqaruvda qarorlarning bajarilishi ustidan umumiy nazorat odatda apparat rahbari tomonidan amalga oshiriladi.

Munitsipalitet ma'muriyati nafaqat o'z qarorlarining bajarilishi ustidan ichki nazoratni, balki o'z tasarrufidagi hududda joylashgan barcha fuqarolar, korxonalar va tashkilotlar tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlari qarorlarining bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlashi shart.

1.4 Munitsipalitetda jamoatchilik nazorati

Munitsipal hokimiyat aholi tomonidan saylanadi, uning nomidan va uning manfaatlarini ko‘zlab ish ko‘radi, uni aholi nazorat qila olmaydi. Jamoatchilik nazorati fuqarolar, jamoat tashkilotlari va harakatlar tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga, davlat, sud va boshqa organlarga murojaat qilish orqali amalga oshiriladi. Jamoatchilik nazorati mahalliy hokimiyat organlarining noqonuniy yoki fuqarolar uchun zararli harakatlarini aniqlash imkonini beradi.

2003 yildagi Federal qonun fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslariga individual va jamoaviy murojaat qilish huquqini, fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risida to'liq va ishonchli ma'lumotlarni olishlarini ta'minlash majburiyatini anglatadi. shuningdek, mahalliy hayotning bir qator masalalari bo'yicha jamoatchilik muhokamalarini o'tkazish majburiyati. Biroq, Qonunda fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qilish huquqi haqida hech narsa aytilmagan. Murojaatlar, oshkoralik, jamoatchilik muhokamalari nazoratning muhim shartidir, lekin hali o'zini nazorat qilmaydi. Shu bilan birga, Ekologik ekspertiza to'g'risidagi Federal qonun, Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi tegishli qarorlarni qabul qilishda jamoatchilik ishtirokini ta'minlaydigan to'g'ridan-to'g'ri normalarni o'z ichiga oladi Kail Ya.Ya. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - Rostov-na-Donu: Feniks, VolGU, 2009. - p. 156.

Ko'pgina munitsipalitetlarning nizomlarida fuqarolarning shahar huquqiy hujjatlari loyihalarini, hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari loyihalarini, byudjetlarni muhokama qilishda ishtirok etish, vakillik organi va uning komissiyalari yig'ilishlarida qatnashish va boshqalar huquqlari ko'zda tutilgan. Biroq, odatda, ushbu huquqlarni amalga oshirish mexanizmlari mavjud emas. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini jamoatchilik nazorati va jamoatchilik ekspertizasidan o'tkazish reja va loyihalarni ishlab chiqish bosqichida ham, ularni amalga oshirish bosqichida ham keng ko'lamli masalalar bo'yicha zarurdir.

Ko‘pincha mahalliy hokimliklar o‘z faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratiga salbiy munosabatda bo‘lib, bu boradagi hamkorlikka e’tibor qaratmaydi.

Aksariyat munitsipal mansabdor shaxslarning fikricha, vakillik hokimiyati allaqachon ijro etuvchi hokimiyatga nisbatan ushbu funktsiyalarni bajaradi va aholi bu jarayonda faqat o'z deputatlari (xususan, deputatlik mandatlari orqali) ishtirok etishi mumkin. Jamoatchilik nazorati butunlay boshqacha narsani nazarda tutadi - mahalliy hokimiyat organlarining to'liq shaffofligi va ochiqligi: siz faqat biz (rezidentlar) sizni yollagan narsani qilasiz va biz sizga g'amxo'rlik qilamiz.

Ba'zi shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati organlari (guruhlar, qo'mitalar, komissiyalar) allaqachon tuzilgan.

Biroq, ularning huquqiy maqomi qonun bilan belgilanmagan.

Munitsipalitetlarning nizomlariga mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan fuqarolar nazorati shakllari hamda jamoatchilik nazoratining aniq mexanizmlari to‘g‘risidagi bandlarni kiritish zarur.

2-bob. Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlar tizimida muvofiqlashtirish va nazorat qilish.

2.1 Mintaqaviy va munitsipal hokimiyatlar faoliyatida muvofiqlashtirish tushunchasi va shakllari

Muvofiqlashtirish boshqaruv faoliyatining tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarning eng muhim usuli hisoblanadi. Boshqaruv aloqasining bir turi sifatida u tashkiliy xususiyatga ega va harakatlarni muvofiqlashtirishga va faoliyati muvofiqlashtirilgan shaxslarning sa'y-harakatlarini birlashtirishga qaratilgan. Muvofiqlashtiruvchi munosabatlar sub'ektlarning o'zaro manfaatdorligiga asoslanadi: munosabatlar ishtirokchilari turli xil ehtiyojlarga ega bo'lsa ham, muvofiqlashtirish jarayoni manfaatlarni uyg'unlashtirishga bo'lgan umumiy ehtiyojni shakllantirish uchun sharoit yaratadi, bu umumiy manfaatlarning rivojlanishiga yordam beradi. . Muvofiqlashtirish o'zaro xarakterga ega: bu nafaqat bevosita, balki qayta aloqa, ya'ni. har ikki tomon faol ishtirokchi sifatida harakat qiladi. Shuning uchun boshqaruv organlari o'rtasida yuzaga keladigan muvofiqlashtirish munosabatlari "hamkorlik" toifasi doirasida Odintsov AA, davlat va shahar boshqaruvi doirasida ko'rib chiqilishi bejiz emas. Mutaxassislikka kirish: Darslik. - M .: Imtihon, 2007. - b. 97.

Davlat va munitsipal organlar o'rtasidagi munosabatlar tizimida muvofiqlashtirishning muhim roliga qaramay, ushbu boshqaruv toifasi federal darajada tegishli huquqiy konsolidatsiyani olmadi. 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ushbu atamadan faqat mahalliy hokimiyat organlarining munitsipal mulkka ega bo'lmagan xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bilan munosabatlarini tavsiflash uchun foydalanadi ( 32-moddaning 2-bandi) va birlashmalar va uyushmalar tuzishda munitsipalitetlar o'rtasida yuzaga keladigan gorizontal aloqalar (10-moddaning 1-bandi) "Davlat hokimiyati - mahalliy davlat hokimiyati" munosabatlariga kelsak, federal qonun chiqaruvchi tavsiflash uchun "yordam" toifasidan foydalanishni afzal ko'radi. ular (9-modda) Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi mintaqaviy qonunlar muvofiqlashtirish va hamkorlik haqida ko'proq gapiradi.Masalan, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Irkutsk qonunida hamkorlik printsipi mintaqaviy va mintaqaviy davlatlarning o'zaro hamkorligini tavsiflashda asosiy deb nomlanadi. mahalliy hokimiyat organlari (73-moddaning 1-bandi) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Davlat va shahar hokimiyatining huquqiy asoslari oyoq nazorati: o'quv qo'llanma. - M.: Akademiya, 2009. - b. 112.

Ko'rinib turibdiki, mintaqaviy qonun hujjatlarida davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari (ya'ni, tor ma'noda viloyat va shahar hokimiyati organlari) o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning muvofiqlashtirish shakllari ko'rib chiqiladi. mintaqaviy va shahar organlari o'rtasidagi munosabatlarning umumiy kontekstida. Bu shuningdek, quyida keltirilgan sharhda nafaqat ijro etuvchi hokimiyat organlari, balki boshqalar o'rtasidagi munosabatlar tizimidagi muvofiqlashtirish shakllari tahlil qilinganligini ham tushuntiradi. Bunday umumiy yondashuvsiz mintaqaviy va shahar hokimiyatlari tizimidagi muvofiqlashtiruvchi aloqalarning o'rnini tushunish va baholash mumkin emas.

Federal va mintaqaviy qonunchilikni, shuningdek boshqaruv amaliyotini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida rivojlanayotgan muvofiqlashtirish aloqalari quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:

1. Axborot almashinuvi. Muvofiqlashtirishning ushbu shakli Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarning deyarli barcha sohalariga taalluqlidir. Biroq, mintaqaviy qonun chiqaruvchi odatda qabul qilingan huquqiy hujjatlar to'g'risida o'zaro ma'lumot berishga alohida ahamiyat beradi. Shu munosabat bilan, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Irkutsk qonuni mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining qabul qilingan hujjatlarni belgilangan muddatlarda bir-biriga yuborish majburiyatlarini belgilaydi (78-modda).

2. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan maslahatlashuvlar o‘tkazish. Muvofiqlashtirishning ushbu shakli mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasida ham mustahkamlangan bo'lib, unda shunday deyilgan: “Har qanday rejalashtirish va amalga oshirish jarayonida mahalliy hukumatlar bilan imkon qadar o'z vaqtida va to'g'ri maslahatlashish zarur. bevosita ularga tegishli qarorlar» (6-band, 4-modda). Bunday maslahatlashuvlarni o'tkazish usullari va tartibi juda xilma-xil bo'lishi mumkin: mahalliy davlat hokimiyati organlari vakillarining hududiy davlat organlari majlislarida ishtirok etishi; hududiy organ tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining majlisida muhokama qilish uchun masalani kiritish; manfaatdor mahalliy davlat hokimiyati organlari vakillari ishtirokida muvofiqlashtiruvchi yig‘ilish o‘tkazish; masalani viloyat hokimligi huzurida faoliyat yurituvchi qo‘shma ishchi yoki maslahat-maslahat organining majlisida muhokama qilish; munitsipalitetlarning birlashmalarida masalani ko'rib chiqishni tashkil etish va boshqalar. Mintaqaviy qonunlarda mahalliy hokimiyat organlari bilan ularning manfaatlariga taalluqli masalalar bo'yicha maslahatlashish usullarining aniq ro'yxati mavjud emas, faqat eng umumiy ko'rsatmalar bilan cheklanadi. Masalan, Irkutsk qonunining 78-moddasi 4-bandida aytilishicha, "mintaqaning davlat hokimiyati organlari mahalliy hokimiyat organlari bilan mintaqaning davlat hokimiyati vakolatlari doirasida qabul qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha huquqiy hujjatlarni muhokama qiladilar." Aniqrog'i, "Sverdlovsk viloyatining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari munitsipalitetlarga tegishli qarorlar qabul qilishda ular bilan maslahatlashadilar va ularning takliflarini hisobga oladilar" (Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida Sverdlovsk qonunining 45-moddasi 3-bandi) asoslari. Menejment. Davlat va shahar boshqaruvi. Inqirozni boshqarish. Xodimlarni boshqarish. Menejment: Darslik / tahririyati A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - b. 152.

3. Huquqiy aktlar yoki harakatlarni muvofiqlashtirish. Ushbu shakl to'g'ridan-to'g'ri (Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organlarining aktlari va harakatlarini muvofiqlashtiradi) va qayta aloqa (mahalliy hokimiyat davlat organlarining harakatlariga yoki qarorlariga "oldindan ruxsat beradi") doirasida amalga oshiriladi. Masalan, Rossiya shaharsozlik qonunchiligiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hududlarini va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududlarini rivojlantirish uchun shaharsozlikning hududiy integratsiyalashgan sxemalari ishlab chiqiladi va. manfaatdor mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan tasdiqlangan va munitsipalitetlarning hududlarini rivojlantirish uchun shaharsozlikning hududiy integratsiyalashgan sxemalari, shahar va qishloq aholi punktlarining bosh rejalari - tegishli mahalliy hokimiyat organlari tomonidan. - Rossiya Federatsiyasining manfaatdor ijro etuvchi hokimiyat organlari va sub'ektlari bilan kelishilgan holda hukumat. Ekologik, radiatsiyaviy, demografik, epidemiologik va epizootik vaziyatning mumkin bo'lgan o'zgarishi bilan bog'liq chora-tadbirlarni mahalliy hokimiyat organlari bilan muvofiqlashtirish bo'yicha davlat organlari, masalan, Yakutiyaning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunida (13-moddaning 4-bandi) mavjud. Oldingi muvofiqlashtirish shakliga nisbatan “rozilik” yanada “samarali” shakl hisoblanadi, chunki u qonuniy kuchga ega bo'lgan qaror qabul qilishni o'z ichiga oladi.Bunday qarorning yo'qligi (ya'ni, kelishuv) huquqiy hujjatni qabul qilishga to'sqinlik qilishi mumkin. harakat yoki harakat majburiydir.Birgalikda, bunday “rozilik”ning huquqiy tabiati hali toʻliq aniq emas.

4. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan munitsipalitet hududida alohida davlat mansabdor shaxslarini tayinlashni muvofiqlashtirish. Gap faoliyati qaysidir ma'noda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bilan bog'liq bo'lgan federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy bo'linmalari rahbarlari haqida bormoqda. Misol uchun, 1998 yil 6 yanvardagi 3-r-sonli gubernator tomonidan tasdiqlangan Irkutsk viloyati atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi to'g'risidagi Nizomga muvofiq, lavozimga tayinlash, shuningdek, rahbarlarni lavozimidan ozod qilish. mahalliy atrof-muhitni muhofaza qilish organlari mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda Irkutsk viloyati Tabiatni muhofaza qilish davlat qo'mitasining raisi tomonidan amalga oshiriladi (14.3-band). Ushbu tuzilmalar rahbarlarini tayinlashda mahalliy davlat hokimiyati organlarining ishtiroki muhim ahamiyatga ega, chunki u boshidanoq tabiatni muhofaza qilish sohasidagi davlat va munitsipal organlarning kelishilgan ishini tashkil etishga imkon beradi: axir, “atrof-muhitni muhofaza qilishda ishtirok etish. munitsipalitet hududi" mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga ham taalluqlidir ("Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Federal qonunning 6-moddasi 29-bandi, 2-bandi.) Shu bilan birga, ushbu muvofiqlashtirish shakli boshqaruvda hali kerakli rivojlanishni olmagan. amaliyot.

5. Shartnomalar (shartnomalar) tuzish. Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida muvofiqlashtirish va hamkorlik shakli sifatida shartnomalar tuzish nafaqat mintaqaviy, balki federal qonunchilikda ham juda keng tarqalgan. Masalan, yuqorida keltirilgan Shaharsozlik kodeksiga muvofiq, Federatsiyaning ta'sis sub'ektining shaharsozlikning hududiy integratsiyalashgan sxemasini amalga oshirishda, shuningdek, shaharsozlikni amalga oshirishda ishtirok etish tartibi. aholi punktining bosh rejasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tomonidan "tegishli mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda" belgilanadi (34-moddaning 4-bandi, 35-moddasining 10-bandi). Mintaqaviy qonunlarga kelsak, ular, qoida tariqasida, hech bo'lmaganda umumiy ma'noda, ham munitsipalitetlar (gorizontal), ham mahalliy hokimiyatlar va davlat hokimiyati organlari (vertikal) o'rtasida hamkorlik shartnomalarini tuzish imkoniyatini ko'rsatadi Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Davlat va munitsipal boshqaruvning huquqiy asoslari: Darslik. - M.: Akademiya, 2009. - b. 125.

6. Kelishmovchiliklarni hal qilish uchun yarashuv tartib-qoidalarini o'tkazish. Barcha mintaqaviy qonunlarda tomonlar sudga murojaat qilishdan oldin foydalanish mumkin bo'lgan kelishmovchiliklarni hal qilish uchun mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi muvofiqlashtirish shakli sifatida u yoki bu tarzda yarashtirish tartib-qoidalarini eslatib o'tadi. Kelishuv tartib-qoidalari umumiy ma'noda ham, muayyan masalalarni hal qilish bilan bog'liq holda ham muhokama qilinadi. Misol uchun, Irkutsk qonuni, xususan, munitsipalitetlarning optimal chegaralarini aniqlash bilan bog'liq yarashuv tartib-qoidalari bilan bog'liq (1-qism, 9-modda). Kelishuv tartib-qoidalari faoliyatning butun majmuasini - yarashtirish komissiyalarini tuzishni o'z ichiga oladi; nizolashayotgan tomonlar vakillari ishtirokida maslahatlashuvlar, uchrashuvlar o'tkazish va boshqalar.

7. Qo'shma organlarning tuzilishi va faoliyati. Gap davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakillaridan iborat organlar haqida bormoqda. Ushbu shakl kelishuv protseduralari yoki maslahatlashuvlar paytida ham, "boshqa masalalarni hal qilish, uzoq muddatli rejalar va dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, mintaqaviy va shahar organlari o'rtasida doimiy hamkorlikni tashkil etish" uchun amalga oshiriladi. organlar vaqtinchalik va doimiy organlar sifatida.

8. Mintaqaviy hokimiyatlar huzurida mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatxonalari (maslahat organlari) tashkil etish va ularning faoliyati. Ushbu organlar o'z tabiatiga ko'ra maslahatchi va maslahatchi bo'lib, faqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakillaridan iborat bo'lib, ularning ishini ular faoliyat yuritadigan hududiy davlat organlari tashkil qiladi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Irkutsk qonunida shu munosabat bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari raislari kengashlari, munitsipalitetlar rahbarlari kengashlari (merlar kengashlari) qayd etilgan. Bunday organlarni tashkil etishning turli xil variantlariga yo'l qo'yiladi - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqil birlashmalari yoki "viloyat davlat hokimiyati organlari huzuridagi" birlashmalar - hokim va Qonunchilik palatasi (21-moddaning 1-bandi).

9. Murojaat qilish huquqi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga takliflar va boshqa turdagi murojaatlar yuborish huquqiga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Federal qonunning 45-moddasi 1-bandiga binoan ushbu murojaatlar tegishli organ tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak. Bundan tashqari, mintaqaviy qonunlar odatda davlat organlarining murojaatga asoslantirilgan javob berish va uni qonunda belgilangan muddatda (masalan, o'ttiz kun) ko'rib chiqish majburiyatini aniq belgilaydi. Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari: Darslik. - M .: Imtihon, 2005. - p. 137.

10. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonunchilik va qonun ijodkorligi tashabbusi huquqi. Ushbu huquq shikoyat qilish huquqini amalga oshirishning maxsus shakli bo'lib, shuning uchun odatda federal va mintaqaviy qonun hujjatlarida alohida belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Federal qonunning 45-moddasi 2-bandiga binoan, mahalliy davlat hokimiyatining vakillik organlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida qonunchilik tashabbusi qilish huquqiga ega. Mintaqaviy qonunlar odatda bu huquqni munitsipalitet rahbarlariga ham beradi. Va nihoyat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari va saylangan mansabdor shaxslar davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlariga nafaqat qonunlarni, balki ularning vakolatiga kiruvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni ham qabul qilish tashabbusi bilan murojaat qilish huquqiga ega. Bu huquq, masalan, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Irkutsk qonunining 77-moddasida mustahkamlangan.

2.2 Hududiy hokimiyat organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan nazorat qilish tushunchasi va shakllari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan davlat nazorati ham federal, ham mintaqaviy boshqaruv darajasida amalga oshiriladi va nazorat faoliyati sub'ektiga ko'ra quyidagi turlarga bo'linishi mumkin:

davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari - tegishli ravishda Federatsiya va uning sub'ektlari tomonidan amalga oshiriladigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish;

federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonuniyligi ustidan nazorati;

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari faoliyatida qonun ustuvorligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati;

sud nazorati;

boshqa mustaqil davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan nazorat.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan sanab o'tilgan nazorat turlarining har biri o'ziga xos xususiyatlarga, o'ziga xos shakllar yoki vositalarga ega, bu nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlarining maqomi va vakolatlarining o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq. Shu munosabat bilan, federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan umumiy va maxsus vakolatlarni nazorat qilish ma'muriy sifatida tavsiflanishi mumkin. Keng ma’noda prokuror nazoratini ham ma’muriy nazoratning o‘ziga xos turi deb hisoblash mumkin, chunki prokuratura organlari tizimi o‘z funksiyalari, vakolatlari, tashkiliy tuzilmasi va faoliyat uslublari xususiyatiga ko‘ra o‘ziga xos “quyi tizim”ni tashkil etadi. ijro etuvchi hokimiyat organlari". Federal darajadagi ma'muriy nazorat (shu jumladan prokuror nazorati) tafsilotlariga kirmasdan, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan ma'muriy nazoratning mazmuni va shakllarining xususiyatlarini ko'rib chiqaylik. Knorring V.I. Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari: Darslik. - M .: Imtihon, 2005. - p. 146.

Ushbu nazorat birinchi navbatda huquqiy xususiyatga ega bo'lib, shahar organlari tomonidan qonunlar va boshqa normativ hujjatlarning bajarilishini tekshirish hisoblanadi. Evropa Xartiyasining 8-moddasi 2-bandiga muvofiq, "mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati ustidan har qanday ma'muriy nazorat, qoida tariqasida, faqat qonun ustuvorligi va konstitutsiyaviy tamoyillarga rioya qilishni ta'minlash maqsadini ko'zlaydi". Keng ma'noda, huquqiy nazorat doirasida mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarni yuridik (ayniqsa, davlat-huquqiy) javobgarlikka tortishda hududiy davlat organlarining ishtirok etish shakllarini ham ko'rib chiqish kerak. Shu munosabat bilan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mas'uliyati va ularning faoliyatini nazorat qilish masalalarini bir bobda ko'rsatish juda mantiqiy ko'rinadi - "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" Federal qonunining 7-bobida. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi ko'plab mintaqaviy qonunlar ham nazorat va javobgarlik masalalarini hal qilishda shunday yondashuvni qo'llagan.

Shu bilan birga, hududiy hokimiyat organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy nazorati shakllari Federatsiya sub'ektlarining qonunchiligida tizimli ravishda belgilanmagan. Bu ham ushbu shakllarning amalda yetarlicha ishlab chiqilmaganligini tushuntiradi. Qonunchilikda belgilangan hududiy va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlar tamoyillarini umumlashtirgan holda, biz ushbu vazifalarga erishish uchun hududiy hokimiyat organlari tomonidan qo'llanilishi mumkin bo'lgan qonunga va huquqiy nazoratning tabiatiga zid bo'lmagan quyidagi shakllarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy hujjatini ro'yxatdan o'tkazish: biz ro'yxatdan o'tish tartibi Federatsiya sub'ektlari tomonidan belgilanadigan munitsipalitetlarning nizomlari haqida bormoqda; ikkinchisi, shunday qilib, bunday ro'yxatga olishni amalga oshiradigan organni mustaqil ravishda belgilash va shunga ko'ra, ro'yxatga olish funktsiyasini Federatsiya sub'ektining maxsus vakolatli ijro etuvchi organiga topshirish huquqiga ega;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy hujjatini tasdiqlash;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tasdiqlash;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy hujjati (organ yoki mansabdor shaxsning harakatlari) ustidan shikoyat qilish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining (mansabdor shaxsining) vakolatlarini to'xtatib turish.

Biroz kengroq vositalar doirasi ma'muriy nazoratning boshqa turini ta'minlaydi - tarmoq (sub'ektiv) sifatida tavsiflanishi mumkin bo'lgan munitsipal organlar tomonidan berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish ustidan nazorat. Bunday nazorat natijasida munitsipal boshqaruv organlari faoliyatining qonuniyligi ham, samaradorligi va maqsadga muvofiqligi ham baholanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Evropa Xartiyasining 8-moddasi 2-bandiga binoan, "ma'muriy nazorat, shuningdek, mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan vazifalar bilan bog'liq holda yuqori organlar tomonidan amalga oshiriladigan maqsadga muvofiqlik nazoratini ham o'z ichiga olishi mumkin".

Tarmoq nazoratining shakllari odatda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi umumiy mintaqaviy qonunlarda emas, balki Federatsiya sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berish tartibi to'g'risidagi maxsus qonunlarida ham mustahkamlangan. Masalan, Irkutsk viloyatining 1998 yil 9 oktyabrdagi 42-03-sonli "Irkutsk viloyatining mahalliy hokimiyat organlariga ayrim davlat vakolatlarini berish to'g'risida" gi qonuni berilgan vakolatlarning amalga oshirilishi ustidan nazoratning quyidagi shakllarini nazarda tutgan. berish tartibida:

davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq zarur ma'lumotlarni so'rash (20-modda);

mahalliy davlat hokimiyati ijroiya organlari rahbarlarining hisobotlarini eshitish (20-modda);

mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan hududiy mulk ob'ektlari va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanilishi yuzasidan tekshirishlar o'tkazish (21-modda);

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim hududiy davlat vakolatlarini amalga oshirish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzgan holda qabul qilingan huquqiy hujjatlarini sud qarori qabul qilingunga qadar to'xtatib turish (19-modda).

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga qo'llanilishi mumkin bo'lgan davlat vakolatlarini bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun sanktsiyalar deb ataladi: mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hududiy mulk ob'ektlaridan va o'tkazilgan moliyaviy resurslardan noto'g'ri foydalanish natijasida etkazilgan zararni qoplash. (17-modda) va ayrim davlat vakolatlarini bekor qilish (12, 13-moddalar) Roy O.M. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2007. - p. 158.

2.3 Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining davlat kafolatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining javobgarligi, ularning faoliyatini nazorat qilish.

2003 yildagi Federal qonunga muvofiq (3-modda), federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqlarining davlat kafolatlarini ta'minlaydi.

Ushbu huquqlar federal qonun bilan faqat fuqarolarning konstitutsiyaviy tuzumini, axloqini, sog'lig'ini, huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlash uchun zarur bo'lgan darajada cheklanishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining davlat kafolatlari tizimi umumiy va maxsus kafolatlarni o'z ichiga oladi. Umuman olganda, muayyan huquqlarga rioya qilishni kafolatlaydigan qonunchilik normalari tushuniladi. Umumiy kafolatlarga misollar jumlasiga munitsipalitetlarning hududlari va chegaralari masalalarini aholining fikrini hisobga olmasdan hal etishga yo'l qo'yilmasligi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilinmasligi, munitsipal xodimlar uchun ijtimoiy kafolatlar, huquqlar kabi qonun hujjatlari kiradi. munitsipalitetlarning birlashmalari va birlashmalarini, o'z ramzlari bo'yicha to'g'ri munitsipalitetlarni yaratish va hokazo.

Maxsus (huquqiy) kafolatlar umumiy kafolatlarni huquqiy himoya qilish imkoniyatini belgilaydi, ya'ni. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining umumiy kafolatlar bilan ta'minlangan huquq va vakolatlarini sud va boshqa himoya qilishning o'ziga xos mexanizmlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Evropa Xartiyasining 11-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlarini erkin amalga oshirish va konstitutsiya va qonunlarda mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillariga rioya etilishini ta'minlash uchun sud himoyasiga ega bo'lishi kerakligi e'lon qilinadi. Mamlakat. Fuqarolar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari davlat hokimiyati organlari, davlat mansabdor shaxslari, boshqa organlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari hujjatlarini haqiqiy emas deb topish to'g'risida sudga yoki hakamlik sudiga da'vo bilan murojaat qilish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish masalasini sud tizimini isloh qilmasdan hal qilib bo'lmaydi, bu esa mahalliy o'zini o'zi boshqarish qonunchiligini amalda qo'llashda yuzaga keladigan juda ko'p holatlarga bardosh bera olmaydi. Ko'pgina sudyalar munitsipal huquq masalalari bo'yicha tegishli malakaga ega emaslar, shuning uchun Rossiya sud tizimini isloh qilishning bir qismi sifatida bu maqsadga muvofiq ko'rinadi:

rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlarida qonuniy (konstitutsiyaviy) sudlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy yurisdiktsiya sudlarida - davlat-huquqiy masalalar bo'yicha kollegiyalar tashkil etish;

sudyalarning munitsipal huquq masalalari bo'yicha ixtisoslashuvini joriy etish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlariga oid ishlar bo'yicha sud amaliyotini tizimli ravishda umumlashtirish Muxayev R.T. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M .: Birlik-Dana, 2010. - p. 162.

Huquqlarni kafolatlash bilan bir qatorda, Federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining o'z harakatlari uchun javobgarligini belgilaydi. Bunda javobgarlik deganda ushbu organlar va mansabdor shaxslarning qonunga xilof qarorlari, o‘z vazifalari va funksiyalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun salbiy huquqiy va boshqa oqibatlarning kelib chiqishi tushuniladi. Qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining javobgarligining uch turini nazarda tutadi:

munitsipalitet aholisi oldida;

davlat oldida

jismoniy va yuridik shaxslarga.

Aholi oldidagi javobgarlik mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining xatti-harakatlari yoki harakatsizligi natijasida yuzaga keladi, bu esa aholi tomonidan ularga bo'lgan ishonchni yo'qotishiga olib keladi. Buning natijasi saylangan organlar va mansabdor shaxslarning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish va munitsipalitet ustavida belgilangan boshqa choralar bo'lishi mumkin.

Davlat oldidagi javobgarlik mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, munitsipalitet nizomi buzilgan taqdirda yuzaga keladi. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishi uchun javobgarlik tegishli davlat hokimiyati organlari tomonidan moddiy va moliyaviy resurslar bilan ta'minlangan taqdirdagina yuzaga keladi.

2003 yilgi federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va saylangan mansabdor shaxslarining davlat oldidagi mas'uliyatini amalga oshirishning maxsus tartibini nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining qonun chiqaruvchi organi mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organiga nisbatan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining yuqori ijro etuvchi organining rahbari saylangan munitsipalitet rahbariga nisbatan: ikkinchisining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish huquqi. Bu, agar sud ko'rsatilgan organlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilingan normativ hujjatlar qonun hujjatlariga muvofiq emasligini e'tirof etsa va sodir etilgan noqonuniy xatti-harakatlar yozma ogohlantirishdan keyin belgilangan muddatlarda ular tomonidan bekor qilinmasa, bu mumkin.

2003 yilgi federal qonun, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim vakolatlarini vaqtinchalik amalga oshirish imkoniyatini ham nazarda tutadi. Mahalliy hokimiyat organlarining qarorlari, harakatlari yoki harakatsizligi natijasida munitsipalitet nochor bo'lsa yoki mahalliy hokimiyat organlari tomonidan davlat vakolatlarini amalga oshirishda subvensiyalardan olingan byudjet mablag'larini o'zlashtirishga yo'l qo'yilsa, bunday vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Amaldagi qonunchilikning buzilishi sud tomonidan aniqlanishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligi ular birovning qonuniy huquq va manfaatlarini buzganliklari, mulkiy va ma'naviy zarar yetkazganliklari, xo'jalik shartnomalari va bitimlari shartlarini bajarmaganliklari va hokazolarda yuzaga keladi.

Bu holatda javobgarlik fuqarolik qonunchiligiga muvofiq keladi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishga aralashmasdan, davlat bir vaqtning o'zida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarini nazorat qila olmaydi.

Nazorat tamoyillari va chegaralari Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 8-moddasi bilan belgilanadi. Ularga ko'ra, har qanday ma'muriy nazorat:

faqat konstitutsiya yoki qonunda nazarda tutilgan shakl va hollarda amalga oshirilishi;

faqat qonun ustuvorligini va konstitutsiyaviy tamoyillarni ta'minlashga qaratilgan bo'lishi;

nazorat qiluvchi organning aralashuv darajasi himoya qilinadigan manfaatlarning ahamiyatiga mos keladigan tarzda amalga oshiriladi.

Bu tamoyillar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan davlat nazoratini istisno etmaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan qonunlarga rioya etilishi ustidan umumiy nazorat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga yuklangan. Munitsipal huquqiy hujjatlar qonunga zid deb topilgan taqdirda, tegishli darajadagi prokuror ushbu aktlar ustidan ularni qabul qilgan organ yoki mansabdor shaxsga protest keltirishi shart. Protest 10 kun ichida yoki mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining navbatdagi majlisida ko‘rib chiqilishi kerak. Protest rad etilgan taqdirda prokuror sudga murojaat qilishga haqli.

Munitsipalitet ustavining qonun hujjatlariga rioya etilishini ustavni ro'yxatdan o'tkazish yuklangan adliya organi nazorat qiladi.

Vakolatli davlat organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan o'zlariga berilgan alohida davlat vakolatlarini amalga oshirishini nazorat qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining munitsipalitet faoliyatining ayrim sohalaridagi faoliyatini nazorat qilish maxsus davlat nazorati organlari tomonidan amalga oshiriladi: moliyaviy, sanitariya-epidemiologiya, er, ekologik (ular hatto o'z prokuraturasiga ega), suv, baliq. , o'rmon va boshqa nazorat va nazorat.

Nazorat qiluvchi organlar o'z vakolatlari doirasida quyidagilarga haqli:

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslariga ularning zimmasiga yuklangan vazifalarni hal qilish uchun tavsiyalar va uslubiy materiallar yuborish;

mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga yuklangan vazifalar va majburiyatlarning buzilishi yoki bajarilmaganligi aniqlanganda ularga tegishli ko‘rsatmalar yuborish;

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarga ularning qarorlari va harakatlariga (harakatsizligiga) e’tiroz bildirish va bildirishnoma yuborish hamda maqsadga muvofiqlik va samaradorlik sabablaridan kelib chiqib, ma’lum muddat ichida ushbu qarorlar va harakatlarni (harakatsizlikni) bekor qilish yoki o‘zgartirishni tavsiya etish. ;

mahalliy davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari davlat maxsus nazorati organining taqdimnomalarini bajarmagan hollarda prokuratura organlariga belgilangan muddatlarda taqdimnomalar kiritish.

Davlat maxsus nazorati organlari mahalliy hamjamiyat ishlariga o'z vakolatlaridan tashqari aralashishga haqli emas. Shuningdek, ular mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslariga mahalliy muammolarni hal qilish uchun buyruq berishga haqli emas.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tizimiga kiritilgan moliyaviy nazorat organlari byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishi ustidan moliyaviy nazoratni amalga oshiradilar.

Sud nazorati qonun ustuvorligini, xolislikni, adolatni ta'minlashga qaratilgan. Bu eng rasmiylashtirilgan bo'lib, faqat huquqiy dalillarga asoslanadi va barcha turdagi sudlar tomonidan amalga oshiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan sud nazorati fuqarolar va yuridik shaxslarni ushbu organlarning xatolari va noqonuniy qarorlaridan himoya qilish uchun zarurdir. Fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirgan holda qabul qilingan qarorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarining qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda sudga yoki hakamlik sudiga shikoyat qilinishi mumkin. Muxayev R.T. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M .: Birlik-Dana, 2010. - p. 201.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari ustidan sud tartibida shikoyat qilishning eng ko'p uchraydigan holatlari qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan turli mahalliy soliqlar va yig'imlarni joriy etish, ayrim tovarlarni (masalan, alkogolli ichimliklar) olib kirish yoki olib chiqishni cheklash, xususiylashtirish jarayonida kuzatilgan huquqbuzarliklardir. kommunal mulk, rivojlanish uchun er uchastkalarini ajratish va boshqalar .P. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining qarorlari bilan qonuniy huquqlari buzilgan jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek prokurorlar ularning protestlari rad etilgan taqdirda sudlarda da'vogar sifatida ishtirok etadilar.

Xulosa

Tadqiqot mavzusini ko'rib chiqib, biz quyidagi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Amaliy faoliyatda mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat nazorati va nazorati muhim o'rin tutadi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishga aralashmasdan, davlat bir vaqtning o'zida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qilmasdan qolishi mumkin emas. Shu bilan birga (Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasining 8-moddasiga muvofiq) har qanday ma'muriy nazorat faqat Konstitutsiya yoki qonunda nazarda tutilgan shakl va hollarda amalga oshirilishi kerak; faqat qonun ustuvorligini va konstitutsiyaviy tamoyillarni ta'minlashga qaratilgan bo'lishi; nazorat qiluvchi organning aralashuv darajasi himoya qilinadigan manfaatlarning ahamiyatiga mos keladigan tarzda amalga oshiriladi. Bu tamoyillar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan davlat nazoratini istisno etmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan qonunlarga rioya etilishi ustidan umumiy nazorat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga yuklangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonunga zid bo'lgan huquqiy hujjatlari aniqlangan taqdirda, tegishli darajadagi prokuror ushbu aktlar ustidan ularni qabul qilgan organga yoki mansabdor shaxsga protest keltirishi shart. Protest 10 kun ichida yoki hokimlik vakillik organining navbatdagi navbatdagi majlisida ko‘rib chiqilishi kerak. Protest rad etilgan taqdirda prokuror sudga murojaat qilishga haqli.

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat va munitsipal moliyaviy nazorat shakllari, usullari. Nazorat sub'ektlari, ob'ektlari o'rtasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solish. Rossiya Federatsiyasidagi tashkilotlarda naqd pul tushumlarini hisobga olishning to'liqligi ustidan nazorat va nazoratni amalga oshirish.

kurs qog'ozi, 2014 yil 10/04 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida valyuta nazoratini amalga oshirishni huquqiy tartibga solish. Valyuta nazorati organlarining xususiyatlari va ularning vakolatlari. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki. Hukumat tomonidan vakolat berilgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

taqdimot, 06/06/2015 qo'shilgan


Davlat organlarining funksiyasi sifatida nazorat tushunchasi va mohiyati, uning turlari va shakllari. Davlat mulkini boshqarishning nazorat tuzilmasi. Moliyaviy faoliyatni huquqiy tartibga solish. Davlatning nazorat organlari, ularning roli va vakolatlari.

muddatli ish, 2015 yil 10/08 qo'shilgan


Munitsipal boshqaruv usullarining tarkibi va xususiyatlari. Munitsipalitetda jamoatchilik munosabatlarini huquqiy tartibga solish. Munitsipal iqtisodiyotni boshqarish, uning asosiy tarkibiy qismlari. Aloqa va tarmoqlararo o'zaro ta'sir.

nazorat ishi, qo'shilgan 02/15/2016


Munitsipal boshqaruv ob'ekti va sub'ektining ta'rifi. Mahalliy boshqaruvning mohiyati. Munitsipal boshqaruv maqsadlariga erishishning mavjud usullari. Munitsipalitetda tartibga solish. Munitsipal boshqaruv sub'ektining faoliyat shakllari.

nazorat ishi, qo'shilgan 02/15/2016


Munitsipal nazorat tushunchasi, mohiyati, tamoyillari va tasnifi. Boshqarish jarayonining turlari va asosiy komponentlari. Ishlarning bajarilishi ustidan shahar nazorati. Munitsipal nazoratni buzishdan kelib chiqadigan ishlar bo'yicha sud amaliyotini qisqacha ko'rib chiqish.

kurs qog'ozi, 2009 yil 12/02 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida valyuta nazoratini amalga oshirish. Valyuta nazorati organlari va agentlari hamda ularning mansabdor shaxslarining huquq va majburiyatlari. Hisob-kitob operatsiyalari qoidalarini buzganlik uchun banklar va korxonalar javobgarligining umumiy va maxsus shartlari.

test, 2013-09-19 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida eksport nazoratining xususiyatlari. Eksport nazoratining maqsadi va usullari, tuzilishi. Rossiya Federatsiyasi eksport nazoratining huquqiy asoslari. Eksport nazoratining muammolari va istiqbollari, samaradorligini oshirishning asosiy yo'llari.

muddatli ish, 01/12/2014 qo'shilgan


Davlat boshqaruvida nazorat funktsiyalari, tamoyillari. Davlat boshqaruvida nazorat tizimi. Belarus Respublikasida nazorat turlarining xususiyatlari. Iqtisodiyotni boshqarish organlari. Konsernlarning davlat boshqaruvi tizimidagi o'rni va roli.

test, 24.12.2008 qo'shilgan


Munitsial va jamoat er nazorati. Erni nazorat qilish turlari. Rossiya Federatsiyasida munitsipal er nazoratini amalga oshirish tartibini va mahalliy hokimiyat organlarining er nazorati sohasidagi vakolatlarini huquqiy tartibga solish.

Ijroiya tuzilmalari hokimiyatning istalgan darajasida faoliyat yuritadi. Ularning ishi vakolatli organlar tomonidan nazorat qilinadi. Davlat, munitsipal nazoratning mavjud turlarini ko'rib chiqing.

Umumiy ma'lumot

Munitsipal hokimiyatni xalq saylaydi. U fuqarolar nomidan va ularning manfaatlarini ko‘zlab ish yuritadi. Shunga ko'ra, aholi o'z organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish huquqiga ega. Bunday imkoniyat vakolatli organlarga arizalar, shikoyatlar, xatlar bilan murojaat qilish orqali amalga oshiriladi. Nazorat qiluvchi organlarning butun tizimi faoliyatni bevosita tekshirishni amalga oshiradi. Ular federal darajada ham, mintaqaviy va hududiy darajada ham ishlaydi.

Federal daraja

Maxsus vakolatli ijro etuvchi tuzilmalarga Moliya vazirligi, Federal G'aznachilik, Federal Soliq xizmati va boshqalar kiradi. Ushbu organlar davlat moliyaviy nazoratini amalga oshiradilar. Moliya vazirligi Hukumatning 329-sonli qarori bilan tasdiqlangan tarmoq reglamentiga muvofiq faoliyat yuritadi. Unga muvofiq, mazkur vazirlik federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini taqdim etish huquqiga ega, ular doirasidagi masalalar bo'yicha hukumat qarori qabul qilinishi kerak. Moliya vazirligi, uning bo'ysunuvchi xizmatlari, shuningdek, prognoz ko'rsatkichlari va faoliyat rejasi loyihasi. Ushbu tuzilmaning vakolatiga byudjet moddalarining bajarilishini nazorat qilish kiradi. Federal G'aznachilik hududiy bo'linmalar orqali ishlaydi. Uning vakolatlariga federal byudjetning kassa ijrosi bo'yicha operatsiyalarni hisobga olish, hisob rejimlarini o'rnatish va qonun hujjatlariga muvofiq olingan soliqlardan daromadlarni taqsimlash kiradi. Federal Soliq xizmati 506-sonli Nizom asosida ishlaydi Soliq xizmati o'z vakolatlarini hududiy bo'linmalar orqali amalga oshiradi. FTS nazorat qiladi:

• To'lovlar va soliqlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish.
• Soliq kodeksida belgilangan daromadlarni hisoblashning to'g'riligi, o'z vaqtida va to'liqligi.
• Birja va kredit tuzilmalari vazifasini bajarmaydigan rezidentlar va norezidentlar tomonidan amalga oshiriladigan valyuta operatsiyalari.
• Yakka tartibdagi tadbirkorlar va tashkilotlarning foydasini hisobga olishning to'liqligi va boshqalar.

FSFBN

Moliyaviy-byudjet nazorati xizmati o‘z vakolatlarini ham bevosita, ham hududiy organlar orqali amalga oshiradi. FSFBN nazorat qiladi:

1. Federal byudjet va byudjetdan tashqari mablag'larni, davlat mulkiga tegishli moddiy boyliklarni sarflash uchun.
2. Barcha sub'ektlar, shu jumladan norezidentlar tomonidan valyuta qonunchiligiga rioya etilishi, operatsiyalarning ruxsatnomalar va litsenziyalarga muvofiqligi.
3. Davlat mulkiga tegishli moddiy boyliklardan foydalanuvchi, byudjet mablag'lari, kreditlar, kreditlar va investitsiyalar hisobidan moliyaviy yordam oluvchi tashkilotlar faoliyati.

Bojxona

FCS - bu sanoat qonunchiligiga muvofiq ishlaydigan vakolatli federal tuzilma. Bojxona xizmati tovarlarni Rossiya Federatsiyasi hududiga / Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kirish / olib chiqish ustidan nazoratni ta'minlaydi. Uning vakolatlariga valyuta nazorati, kontrabanda va boshqa jinoyatlar va ma'muriy huquqbuzarliklarga qarshi kurash kiradi.

Monitoring xizmati

Ushbu ijro etuvchi organ jinoiy yo'l bilan olingan daromadlarni legallashtirishga, terrorizmni moliyalashtirishga qarshi choralar ko'radi. Xizmat vakolatiga davlat siyosatini ishlab chiqish, huquqiy tartibga solish va boshqa ijro hokimiyati organlarining ushbu sohadagi faoliyatini muvofiqlashtirish kiradi. Monitoring xizmati o‘z vakolatlarini ham bevosita, ham o‘zining hududiy bo‘linmalari orqali amalga oshiradi.

Munitsipal nazorat: tushunchasi va turlari

Qonun hujjatlarida vakolatli tuzilmalarning normativ hujjatlar buzilishini aniqlash, ularning oldini olish va ularga chek qo‘yishga qaratilgan faoliyatni amalga oshirish huquqi belgilangan. Buning uchun shahar nazoratining turli xil turlari (dastlabki, joriy yoki keyingi) aniqlanadi. Nazorat faoliyati majburiy normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishini tizimli monitoring qilish, fuqarolar va tashkilotlar tomonidan qonun hujjatlari talablariga rioya etilishini tahlil qilish va prognozlashni nazarda tutadi. Munitsipal nazorat turlari ro'yxatiga quyidagilar kiradi:

1. Hujjatlarni o'rganish.
2. Tuzilmalar, hududlar, binolar, jihozlar, yuklar va transport vositalarini tekshirish.
3. Sanoat va atrof-muhit ob'ektlaridan, mahsulotlardan namunalar olish, ularni tadqiq qilish, ekspertizadan o'tkazish.
4. Talablarning buzilishi natijasida etkazilgan zararning sabablari va oqibatlarini aniqlashga qaratilgan tekshiruvlar o'tkazish.

Umumiy tasnif

Avvalo, shahar nazoratining xo'jalik ichidagi va idoralararo kabi turlarini nomlash kerak. Ikkinchisi vazirliklar va boshqa tuzilmalar tomonidan hisobot beruvchi muassasalarga nisbatan amalga oshiriladi. Fermer xo'jaligida nazoratni bir tashkilot doirasidagi maxsus xizmatlar amalga oshiradi. Munitsipal okrugda munitsipal nazoratning quyidagi asosiy turlari mavjud: ekologik, byudjet, huquqiy va ishlarning bajarilishi ustidan nazorat. MO nizomlarida ularning shakllari bo'yicha tegishli qoidalar mavjud.

Ish nazorati

Xizmat ko'rsatish sohasidagi munitsipal nazorat turlariga quyidagilar kiradi:

1. Aholining so'rovi.
2. Shikoyatlarni ko'rib chiqish.
3. Xarajatlarni boshqa pudratchilar va xizmatlarning xarajatlari bilan davriy taqqoslash.

Nazoratni amalga oshirish vakolatli tuzilmalarning aloqalarini aholi kirishi mumkin bo'lgan joylarda joylashtirish orqali ta'minlanadi. Bunday holda, sifatsiz xizmatlar ko'rsatish fuqarolardan shikoyatlarning ko'payishi bilan ifodalanadi. Shu bilan birga, murojaatlar muayyan ishlarni bajaradigan korxonaga emas, balki to'g'ridan-to'g'ri munitsipal tartibga solish organiga yuborilishi kerak. Shu tariqa aholiga xizmat ko‘rsatayotgan pudratchilar faoliyatining samaradorligi tegishli tarzda hisobga olinadi. Xizmatlardan qoniqish darajasi odamlarning davriy so'rovlari bilan ham aniqlanadi. Nazorat usullariga rejali va rejadan tashqari tekshirishlar, tasodifiy tekshirishlar kiradi. Tozalash va obodonlashtirish, yo‘llarni ta’mirlash, jamoat transporti qatnovi yo‘nalish jadvaliga rioya qilish va hokazolar sifati mana shunday o‘rganiladi.

Atrof-muhit nazorati

Qonunchilik tabiatni muhofaza qilish sohasida munitsipal nazoratning turli turlarini nazarda tutadi. Hududiy tuzilmalar va mansabdor shaxslar aholiga, jamoat va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlariga o‘zlarining ekologik huquqlarini amalga oshirishda yordam ko‘rsatishlari shart. Vakolatli davlat organlari o‘z xo‘jalik va boshqa faoliyatini amalga oshirayotganda aholi salomatligiga hamda aholi punktlari hududidagi rekreatsiya zonalaridagi, hayvonlarning yashash joylaridagi tebranishlar, shovqinlar, elektromagnit maydonlarning tabiatiga salbiy ta’sir ko‘rsatishining oldini olish va bartaraf etish bo‘yicha tegishli choralarni ko‘rishlari shart. Nazorat faoliyati rejali va rejadan tashqari tekshirishlar, namunalar va namunalar olish, ekspertizalarni o'z ichiga oladi. Vakolatli tuzilmalar tomonidan o‘z vakolatlarini amalga oshirishda fuqarolarning murojaatlari alohida ahamiyatga ega. Har bir shikoyat yoki ariza belgilangan tartibda tekshiriladi. Agar qonunbuzarliklar aniqlansa, aybdorlar javobgarlikka tortiladi.

Davlat (shahar) moliyaviy nazoratining turlari

Davlat sektorida nazorat tashabbuskor va majburiy bo'linadi. Ikkinchisi Federal Soliq xizmati, Federal G'aznachilik, shuningdek Hisob palatasi bo'linmalari kabi tuzilmalar tomonidan amalga oshiriladi. Tashabbuskor nazorat zarur hollarda xo‘jalik yurituvchi subyektning qarori bilan amalga oshiriladi. Munitsipal moliyaviy nazoratning quyidagi turlari mavjud: soliq, sug'urta, valyuta va boshqalar.

Faoliyatning xususiyatlari

Mahalliy hokimiyat va vakillik tuzilmalarining munitsipal nazorat turlari mavjud. Nazorat byudjet loyihalarini, ularning ijrosi bilan bog'liq bir qator masalalarni va boshqalarni ko'rib chiqish jarayonida amalga oshiriladi.Qonun chiqaruvchi organlarning nazorat faoliyati maxsus komissiyalar va qo'mitalar orqali amalga oshiriladi.

Qonunchilik bazasi

Munitsipal nazoratning barcha turlari muayyan faoliyat sohasiga qaratilgan. Nazorat faoliyati shakllari, vakolatli tuzilmalarning vakolatlari federal qonun hujjatlarida belgilanadi. Xususan, 131-sonli Federal qonuni hududiy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar orasida o'rmon va er nazoratini o'z ichiga oladi. Nazorat faoliyatini amalga oshirish huquqi boshqa normativ hujjatlarda ham nazarda tutilgan. Masalan, LCD displeyda, art. 12, Moskva viloyatining uy-joy fondidan foydalanish va saqlanishini nazorat qilish vakolatini o'rnatadi, 154-sonli Federal qonunida - kazak birlashmalari bilan ularning hududiy boshqaruvda ishtirok etishi to'g'risidagi bitimlar / bitimlar shartlariga rioya qilish va hokazo.

Ob'ektlar

Ular federal, mintaqaviy qonunlarda, shuningdek, Moskva viloyatining normativ hujjatlarida belgilangan. Misol uchun, etil spirti, alkogolli mahsulotlar ishlab chiqarish va muomalasini tartibga soluvchi 171-sonli Federal qonuni mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida ushbu tovarlarning chakana savdosi va ularning sifati bo'yicha qonun talablariga rioya etilishini nazorat qilishni belgilaydi. Nazorat ob'ekti hududiy ahamiyatga ega bo'lgan yo'llarning xavfsizligini ta'minlashdir. Ushbu qoida San'atda mustahkamlangan. 13, 257-sonli Federal qonunining 1-qismi. Mintaqaviy darajada, ayniqsa qimmatli tabiiy komplekslarni saqlashni tartibga soluvchi normativ hujjatlar tasdiqlanishi mumkin. Xususan, Art ostida. Vologda viloyati qonunining 12-moddasiga binoan, mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga munitsipal ahamiyatga ega qo'riqlanadigan hududlarni tashkil etish va ularning faoliyati ustidan nazorat kiradi.

Xulosa

Nazorat boshqaruv faoliyatining ajralmas elementi hisoblanadi. U tegishli hududiy tuzilmalarga berilgan individual federal vakolatlar doirasida amalga oshirilishi mumkin. Nazoratning ushbu shakli Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarining normativ hujjatlarida nazarda tutilgan. Nazorat faoliyati hududiy hokimiyat organlarining zarar yetkazuvchi yoki qonunga xilof harakatlarini aniqlash, aybdorlarni qonun hujjatlariga muvofiq javobgarlikka tortish imkonini beradi.