Davlat va kommunal xizmatlar sifati va ulardan foydalanish imkoniyatlarini baholash, ularni optimallashtirishning ustuvor yo‘nalishlarini belgilash, shuningdek, amalga oshirilayotgan islohotlar natijalarini baholash uchun davlat va kommunal xizmatlar sifati va ulardan foydalanish imkoniyatlarini monitoring qilish amaliyotini davom ettirish zarur.
Monitoringning maqsadi ariza beruvchiga davlat organlari va tashkilotlariga (umuman, davlat xizmati va har bir murojaat bo‘yicha) murojaatning yakuniy natijasini olgan paytdagi murojaatlarning haqiqiy sonini, vaqt va moddiy xarajatlar ko‘lamini aniqlashdan iborat.
Monitoring o‘tkazishda ariza beruvchining davlat bilan o‘zaro munosabatlarining yakuniy natijasini olish uchun zarur bo‘lgan barcha davlat organlariga, shu jumladan, bo‘ysunuvchi, bo‘ysunuvchi va boshqa tashkilotlarga murojaatlari hisobga olinishi kerak.
Monitoringning mohiyati so‘rovlar, chuqurlashtirilgan suhbatlar, davlat va kommunal xizmatlar oluvchilarni so‘roq qilish va “nazorat chaqiruvlari”ni o‘tkazish jarayonida o‘rganilayotgan parametrlar to‘g‘risida ma’lumot to‘plashdan iborat.
doimiy ravishda monitoringga kiritilgan davlat xizmatlari (fuqarolar va tadbirkorlar uchun eng ommabop davlat xizmatlari);
joriy ustuvorliklarga muvofiq monitoringga kiritilgan davlat xizmatlari.
Optimallashtirish amalga oshiriladigan yoki amalga oshiriladigan har bir xizmat uchun arizachining xarajatlari darajasining o'zgarishini - optimallashtirishdan oldin va keyin baholash tavsiya etiladi.
Jamoatchilik vakillarini jalb qilgan holda davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish sifatining idoralararo monitoring tizimini joriy etish zarur. Ushbu maqsadlarda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatining idoralararo monitoringini o'tkazishning namunaviy metodologiyasini ishlab chiqish taklif etiladi.
Federal darajada mintaqaviy va mahalliy darajada muntazam monitoring o'tkazish uchun uslubiy yordam tashkil etiladi.
Mintaqaviy va munitsipal xizmatlar sifatini monitoring qilish uchun asos Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining yuqori ijro etuvchi organi darajasida ma'muriy to'siqlarni kamaytirish, davlat va kommunal xizmatlarning sifati va mavjudligini yaxshilash bo'yicha qabul qilingan dasturlar bo'lishi kerak.
8. Ko‘p funksiyali markazlarda “bir darcha” tamoyili bo‘yicha davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatishni tashkil etish.
"Bir darcha" tamoyili bo'yicha davlat yoki kommunal xizmatlarni ko'rsatish arizachi tomonidan ko'p funktsiyali markazga bir martalik murojaat qilishni o'z ichiga oladi.
Ko‘p funksiyali markaz davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatuvchi organlar hamda davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish bilan shug‘ullanuvchi tashkilotlar bilan o‘zaro hamkorlikda ariza beruvchilarning manfaatlarini ifodalaydi. Ko‘p funksiyali markaz murojaat etuvchilar bilan o‘zaro hamkorlikda davlat xizmatlarini ko‘rsatuvchi organlar va kommunal xizmatlar ko‘rsatuvchi organlarning manfaatlarini ham himoya qiladi.
“Yagona darcha” tamoyili boʻyicha davlat va kommunal xizmatlar koʻrsatish davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan oʻzaro hamkorlikda ariza beruvchilarning xarajatlarini sezilarli darajada kamaytirishni taʼminlashi kerak. “Yagona darcha” tamoyili koʻp funksiyali markaz tomonidan davlat xizmatlarini koʻrsatuvchi organlar yoki kommunal xizmatlar koʻrsatuvchi organlar bilan normativ hujjatlar va oʻzaro hamkorlik shartnomasiga muvofiq ariza beruvchining ishtirokisiz oʻzaro hamkorlikni tashkil etish orqali amalga oshirilishi kerak.
Shu munosabat bilan davlat va kommunal xizmatlarni sezilarli darajada optimallashtirish va idoralararo o‘zaro hamkorlikni ta’minlash zarur. Rossiya Federatsiyasida ko'p funktsiyali markazlarda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishning yagona sifat standartlarini joriy etishni ta'minlash kerak.
Ko'p funktsiyali markazlarda ko'rsatiladigan davlat va kommunal xizmatlar ro'yxati federal, mintaqaviy va mahalliy darajada tasdiqlanishi kerak.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini optimallashtirish va yaxshilash dasturlari tasdiqlanishi kerak, shu jumladan ko'p funktsiyali markazlar negizida davlat va kommunal xizmatlarni "bir martalik" bo'yicha olish imkoniyatini nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidagi har bir munitsipalitetda to'xtash joyi" tamoyili. Ushbu dasturlarning tuzilishi va mazmuniga qo'yiladigan talablarni ishlab chiqish, shuningdek ularning belgilangan talablarga muvofiqligini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan vakolat berilgan federal ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi, bu dasturni yaratishda uslubiy yordam beradi. ko'p funktsiyali markaz. Shu bilan birga, davlat hokimiyati organlarining barcha darajalarida davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish sifatini nazorat qilish ta’minlanishi, ko‘p funksiyali markazda barcha davlat va kommunal xizmatlar “bir darcha” tamoyili bo‘yicha ko‘rsatilishi zarur.
Ko'p funktsiyali markazlarga qo'yiladigan talablarni yashash joyiga qarab toifalar bo'yicha aniqlash kerak. Ko‘p funksiyali markaz xizmatlariga, shu jumladan elektron shaklda ko‘rsatiladigan xizmatlarga kirish punktlari qulaylik me’yorlariga javob beradigan va axborot-texnik vositalar bilan ta’minlangan kichik xonalarni (1 – 2 ta oynali) jihozlash, shu jumladan mahalliy ma’muriyatlar, pochta aloqasi bo‘limlari, bank filiallari, shuningdek, ko'p funksiyali markazning tashrif buyuruvchi (mobil) guruhlarini tashkil etish orqali. Ko‘p funksiyali markaz faoliyatining belgilangan talablarga muvofiqligi, shuningdek, ko‘p funksiyali markaz negizida davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish sifati yuzasidan muntazam monitoring olib borish zarur.
Davlat va munitsipal xizmatlarni ko'rsatish tartibi, xizmatni olish uchun ariza beruvchidan talab qilinadigan hujjatlar ro'yxati va ularning shakli, qoida tariqasida, federal, mintaqaviy va munitsipal darajadagi qonun hujjatlarida mavjud. Unda belgilangan talablar "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida"gi Federal qonun talablariga zid bo'lgan va "bir darcha" ga ruxsat bermaydigan hujjatlarni to'plash va ma'lum maqomni tasdiqlovchi asosiy yukni arizachiga yuklaydi. do‘kon” tamoyili to‘liq amalga oshirilishi kerak. Davlat va kommunal xizmatlarni "bir oyna" rejimida ko'rsatish imkoniyati bo'yicha mavjud me'yoriy cheklovlarni olib tashlash uchun Rossiya Federatsiyasi hujjatlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hujjatlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining hujjatlariga tegishli o'zgartirishlar kiritish kerak.
Ko'p funksiyali markazlarni rivojlantirish axborot jamiyatini shakllantirishning zarur shartidir, chunki ko'p funksiyali markaz davlat va kommunal xizmatlar portallariga kirishni ta'minlashi va shu orqali aholining kompyuter va huquqiy savodxonligi darajasini oshirishga va raqamli tafovutni bartaraf etishga yordam berishi kerak. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasida. Ko‘p funksiyali markazlar aholining elektron davlat va kommunal xizmatlardan foydalanish nuqtasiga aylanishi kerak. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan ko'p funktsiyali markazlarni yaratish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishni rag'batlantirishga qaratilgan mexanizmlar, shu jumladan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini oshirishda natijalarga erishish uchun rag'batlantirish choralarini ko'rish kerak.
Rossiya Federatsiyasi hududida mavjud bo'lgan barcha ko'p funktsiyali markazlarning faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun axborot tizimlari ko'p funktsiyali markazlarning faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun yagona umumrossiya axborot tizimiga birlashtirilishi kerak:
davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish bilan shug‘ullanuvchi tashkilotlarning avtomatlashtirilgan tizimlari bilan integratsiya;
axborot resurslari, shu jumladan yagona portal bilan integratsiya;
ko‘p funksiyali markazlar faoliyatini tahlil qilish va yanada takomillashtirish bo‘yicha takliflar ishlab chiqish uchun zarur bo‘lgan ko‘p funksiyali markazlar faoliyati to‘g‘risidagi hisobotlarni shakllantirish.
Ko'p funktsiyali markazlar negizida davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish jarayonini rag'batlantirish maqsadida turli darajadagi hokimiyat organlariga xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ko'p funksiyali markazning xarajatlarini davlat tomonidan qoplanadigan mablag'lar hisobidan qoplashga o'tish zarur. byudjetlararo transfertlarni taqdim etish orqali tegishli byudjetlar. Ko‘p funksiyali markazlar xarajatlarini qoplash uchun barcha darajadagi byudjetlardan mablag‘lar ajratish mexanizmlarini ishlab chiqish, tegishli me’yoriy-huquqiy bazani yaratish, tartibga soluvchi cheklovlarni olib tashlash, shuningdek, moliyalashtirishning yangi mexanizmlarini amaliyotga joriy etish zarur.
Rossiya Federatsiyasi hududidagi ko'p funktsiyali markazlarda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini ta'minlash bo'yicha yagona yondashuvlarni amalga oshirish uchun qonun hujjatlarida ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining ko'p funktsiyali markazlarni yaratish va faoliyatini ta'minlash bo'yicha vakolatlari aniq belgilanishi kerak.
Shu bilan birga, federal darajada quyidagi hujjatlarni qabul qilish kerak:
ko‘p funksiyali markazning belgilangan talablarga muvofiqligini baholash tartibi;
ko'p funktsional markazlarda ko'rsatilishi kerak bo'lgan xizmatlar ro'yxati;
shartnomalar tuzishga qo'yiladigan talablar, ko'p funktsiyali markazlarni yaratish bo'yicha uslubiy tavsiyalar va ko'p funktsiyali markazlar va federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik to'g'risidagi shartnomalar tuzishga qo'yiladigan talablar;
ko‘p funksiyali markazlarda davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish sifati sohasidagi yagona qoidalar, talablar va standartlar;
ko'p funksiyali markazlar reestrini yuritish tartibi.
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, agar o'z hududida ko'p funktsiyali markazlarni yaratishdan manfaatdor bo'lsa:
bu boradagi hududiy dasturlarni ishlab chiqish, ularning amalga oshirilishi va moliyalashtirilishini tashkil etish;
ko‘p funksiyali markazlarni yaratish (ta’sis etish) va faoliyatini ta’minlash;
munitsipalitetlar hududida ko‘p funksiyali markazlarni joylashtirish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ko‘p funksiyali markazlarni yaratish va faoliyatini ta’minlashda ishtirok etish, ko‘p funksiyali markazlar negizida kommunal xizmatlar ko‘rsatish masalalari bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o‘zaro hamkorlik qilish;
davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini nazorat qilish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududidagi ko'p funktsional markazlarda "bir darcha" tamoyilini amalga oshirish.
2013 yil natijalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hududida shaharlar (shahar tumanlari) va munitsipal hududlarda kamida 1500 ta ko'p funktsiyali markazlar faoliyat ko'rsatishi kerak.
Sifatni tizimli tushunish Buyuk Sovet Entsiklopediyasida berilgan ta'rifni aks ettiradi: "Sifat - bu ob'ekt yoki jarayonning uning xususiyatlarida namoyon bo'ladigan va ushbu ob'ekt yoki jarayonning ma'lum sharoitlarda, ular bilan bog'liqligi va o'zaro ta'sirida paydo bo'lishini tavsiflovchi muhim aniqlikdir. boshqa berilgan ob'ektlar va jarayonlar " Yuqoridagi ta’rif shuni ko‘rsatadiki, sifat narsaning mohiyati, uning barcha xususiyatlarining asosi bo‘lib, “xususiyatlar majmui” berilgan narsaning boshqa narsalar bilan munosabatida namoyon bo‘ladi.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida sifat kontseptsiyasini tartibga soluvchi bir qator davlat va xalqaro standartlar mavjud. Sanab o'tilgan standartlarda o'rnatilgan terminologiyaning qiyosiy tahlili shuni ko'rsatadiki, sifatga uslubiy yondashuvlarda ham, asosiy tushunchalarni talqin qilishda ham ma'lum farqlar mavjud. 1-jadvalda sifatning asosiy ta'riflari keltirilgan.
Sifatni yaxlit tushunish, uning barcha jihatlarini sintetik, yaxlit qamrab olishga qaratilgan, bozor munosabatlarining rivojlanishi bilan mumkin bo'ldi. Bugungi kunda sifat haqida gapirganda, biz iste'molchi tomonidan tovar yoki xizmatlarni etkazib beruvchini tanlashga ta'sir qiluvchi barcha omillarni o'z ichiga olgan tovarlar yoki xizmatlarning xususiyatlarini umumiy iste'molchi baholashini nazarda tutamiz va shuning uchun kengaytirilgan talqinni nazarda tutadi. "sifat" tushunchasi.
Sifat sohasida xalqaro miqyosda tan olingan mutaxassis E.Deming shunday yozadi: “Iste’molchi ishlab chiqarish liniyasining eng muhim bo‘g‘inidir. Sifat uning ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan bo'lishi kerak - hozirgi va kelajak."
1-jadval – “Sifat” tushunchasining asosiy ta’riflari
|
GOST 15476-79 |
ISO standartlarida qabul qilingan ta'riflar |
|||
|
ISO 8402 (1993 yil loyihasi) |
ISO 8402: 1994 | |||
|
Mahsulot sifati - bu uning maqsadiga muvofiq ma'lum ehtiyojlarni qondirish uchun yaroqliligini aniqlaydigan mahsulot xususiyatlarining yig'indisidir. |
Sifat - bu mahsulot yoki xizmatning belgilangan yoki kutilgan ehtiyojlarni qondirish qobiliyatini beradigan xususiyatlari va xususiyatlari to'plami. |
Sifat - bu ob'ektning belgilangan yoki kutilgan ehtiyojlarni qondirish qobiliyatini beradigan xususiyatlari to'plami |
Sifat - ob'ektning belgilangan va kutilgan ehtiyojlarni qondirish qobiliyati bilan bog'liq bo'lgan xususiyatlar to'plami |
Sifat - bu o'ziga xos xususiyatlarning umumiy talablarga javob berish darajasi * |
* Talab - bildirilgan, odatda taxmin qilinadigan yoki talab qilinadigan ehtiyoj yoki kutish. Talablar turli manfaatdor tomonlar tomonidan qo'yilishi mumkin.
Davlat (shahar) xizmatlari - bu jismoniy shaxslar va tashkilotlarga federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari, Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarini boshqarish organlari yoki mahalliy ma'muriyatlar tomonidan ularning iltimosiga binoan ko'rsatiladigan xizmatlar. ularning vakolat doirasi.
Rossiya Federatsiyasining 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonuni tegishli ravishda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, organlar tomonidan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi. davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari, shuningdek mahalliy ma'muriyatlar va ijro etuvchi va ma'muriy vakolatlarni amalga oshiradigan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari.
Ushbu Qonunga muvofiq, federal ijroiya organi, davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi organi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organi, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan ko'rsatiladigan davlat xizmati. Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan berilgan ayrim davlat vakolatlari tegishli ravishda federal ijroiya organi, davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organi funktsiyalarini amalga oshirish faoliyatidir. Rossiya Federatsiyasi, shuningdek federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organi talabnoma beruvchilarning iltimosiga binoan Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan doirada amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlarning vakolatlari.
Kommunal xizmat, mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan taqdim etiladigan - mahalliy davlat hokimiyati organining funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha faoliyat, bu oktabrdagi Federal qonunga muvofiq belgilangan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun munitsipal xizmatlar ko'rsatuvchi organ vakolatlari doirasida ariza beruvchilarning iltimosiga binoan amalga oshiriladi. 2003 yil 6-sonli 131-FZ "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" va munitsipalitetlarning ustavlari.
Ma'muriy tartibga solish - bu davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish tartibini va davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish standartini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjat.
Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ko'p funktsiyali markaz - bu "bir darcha" tamoyili bo'yicha davlat va kommunal xizmatlarni, shu jumladan elektron shaklda ko'rsatishni tashkil etish huquqiga ega, huquqiy shaklidan qat'i nazar, Rossiya tashkiloti.
Davlat va kommunal xizmatlarni elektron shaklda ko'rsatish - axborot va telekommunikatsiya texnologiyalaridan foydalangan holda, shu jumladan davlat va kommunal xizmatlar portali, ko'p funksiyali markazlar, universal elektron karta va boshqa vositalardan foydalangan holda davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish, shu jumladan davlat va kommunal xizmatlar doirasida elektron hamkorlikni amalga oshirish. davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, tashkilotlar va ariza beruvchilar o'rtasidagi bunday ta'minot doirasi.
Davlat va kommunal xizmatlar portali - davlat va kommunal xizmatlarning elektron shaklda ko'rsatilishini, shuningdek, ariza beruvchilarning "Internet" axborot-telekommunikatsiya tarmog'idan foydalangan holda tarqatish uchun mo'ljallangan davlat va kommunal xizmatlar to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishini ta'minlaydigan davlat axborot tizimi. davlat va kommunal xizmatlar reestrini yuritishni ta'minlaydigan davlat va munitsipal axborot tizimlarida joylashtirilgan.
"Davlat xizmatlari" atamasi bilan bir qatorda siz ko'pincha boshqasini topishingiz mumkin - "davlat xizmatlari" va ko'pincha bu ikkala atama bir xil vaziyatlarda bir xil kontekstda qo'llaniladi. Natijada, o'zining yangiligi tufayli allaqachon to'liq tushunarsiz bo'lgan davlat xizmatlari tushunchasi davlat xizmatlari bilan birlashib, o'z konturlarini yanada yo'qotadi. “Davlat xizmati” ham “davlat”, ham “davlat xizmatlari” deb tarjima qilinganda, ma’lum darajada bu boradagi xorijiy materiallarning tarjimalari ham aybdor. Agar biz ushbu turkumga hayotimizning bir qismi bo'lgan "ijtimoiy" xizmatlarni qo'shsak, davlat, jamoat va ijtimoiy xizmatlarni farqlash qiyin bo'lgan vaziyat yuzaga keladi.
Ko'rinishidan, bu tushunchalarni chalkashtirib yuborish noto'g'ri bo'ladi, chunki ular turli xil mazmunga ega va taqdim etilayotgan xizmatlarni turli tomonlardan tavsiflaydi. Shu bilan birga, ularga qarshi chiqish ham noto'g'ri bo'lar edi. Ayrim hollarda bir xil xizmat davlat, jamoat va ijtimoiy bo'lishi mumkin. Davlat xizmati, birinchi navbatda, xizmat ko'rsatuvchi sub'ektni tavsiflaydi: bular doimo davlat organlaridir. Mahalliy davlat hokimiyati organlari ham shunga o'xshash davlat xizmatlarini ko'rsatishi mumkin, ammo aniq aytganda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining konstitutsiyaviy maqomidan kelib chiqqan holda bunday xizmatlarni davlat xizmatlari deb hisoblash mumkin emas.
Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:
1) davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlar va kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlar tomonidan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishning qonuniyligi, shuningdek davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun zarur va majburiy bo'lgan va ushbu Qonunda ko'rsatilgan tashkilotlar tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar. 1-moddasining 2-qismi N 210- "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonuni;
2) davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun ariza berish tartibi;
3) ariza beruvchilardan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun davlat boji, davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun yig'imlar, davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun zarur va majburiy bo'lgan xizmatlarni ko'rsatish uchun yig'imlarni undirishning qonuniyligi;
4) davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlar va kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlar, shuningdek davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bilan shug'ullanuvchi tashkilotlar faoliyatining ochiqligi;
5) davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish va davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish, shu jumladan nogironlar uchun ariza berish imkoniyati;
6) davlat va kommunal xizmatlarni, agar qonun hujjatlarida taqiqlanmagan bo'lsa, elektron shaklda, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan boshqa shakllarda ariza beruvchining tanloviga ko'ra olish imkoniyati.
Davlat va kommunal xizmatlarni olishda ariza beruvchilar quyidagi huquqlarga ega:
1) davlat yoki kommunal xizmatlarni o'z vaqtida va davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish standartiga muvofiq olish;
2) davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish tartibi to'g'risida to'liq, dolzarb va ishonchli ma'lumotlarni, shu jumladan elektron shaklda olish;
3) davlat va kommunal xizmatlarni, agar qonun hujjatlarida taqiqlanmagan bo'lsa, elektron shaklda, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida nazarda tutilgan boshqa shakllarda ariza beruvchining tanloviga ko'ra olish;
4) davlat va kommunal xizmatlarni olish jarayonida shikoyatlarni (da'volarni) sudgacha (suddan tashqari) ko'rib chiqish;
5) tegishli o'zaro hamkorlik shartnomasi kuchga kirgan paytdan boshlab ko'p funktsiyali markaz va davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlar o'rtasida tuzilgan shartnomalarga va ko'p funksiyali markaz bilan kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlar o'rtasida tuzilgan shartnomalarga muvofiq ko'p funktsiyali markazda davlat va kommunal xizmatlarni olish. .
Davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlar, kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlar, davlat organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlariga bo'ysunuvchi tashkilotlarning majburiyatlari:
1. Davlat xizmatlarini ko‘rsatuvchi organlar va kommunal xizmatlar ko‘rsatuvchi organlar:
1) ma'muriy qoidalarga muvofiq davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish;
2) agar qonun hujjatlarida taqiqlanmagan bo'lsa, ariza beruvchiga davlat yoki kommunal xizmatlarni elektron shaklda, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan boshqa shakllarda ariza beruvchining tanloviga ko'ra olish imkoniyatini ta'minlash;
3) davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi boshqa organlarga, kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlarga, davlat organlariga bo'ysunuvchi tashkilotlarga yoki qonun hujjatlarida nazarda tutilgan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bilan shug'ullanuvchi mahalliy davlat hokimiyati organlariga bunday organlar va tashkilotlarning idoralararo so'rovlari bo'yicha hujjatlar va ma'lumotlarni taqdim etish; davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun zarur;
4) davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi ma'muriy reglamentlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar talablariga muvofiq boshqa vazifalarni bajarish.
2. Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishda ishtirok etuvchi davlat organlariga yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga bo'ysunuvchi tashkilotlar quyidagilarga majburdirlar:
1) davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlarga va kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlarga bunday organlarning idoralararo so'rovlari bo'yicha davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun zarur bo'lgan hujjatlar va ma'lumotlarni taqdim etish, shuningdek davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi organlardan, kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi organlardan va boshqa hujjatlarni olish; davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari bunday hujjatlar va ma'lumotlar;
2) "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" gi 210-FZ-sonli Federal qonuni va davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar talablariga muvofiq boshqa vazifalarni bajarish.
Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish ma'muriy qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi.
Ma'muriy reglamentlar tuzilmasi quyidagi bo'limlarni o'z ichiga olishi kerak:
1. Umumiy qoidalar;
2) davlat xizmatlarini ko'rsatish standarti;
3) ma'muriy tartib-taomillarning tarkibi, ketma-ketligi va muddatlari, ularni amalga oshirish tartibiga qo'yiladigan talablar, shu jumladan ma'muriy tartib-taomillarni elektron shaklda amalga oshirish xususiyatlari;
4) ma'muriy normativ hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish shakllari;
5) davlat xizmati ko'rsatuvchi organning, kommunal xizmat ko'rsatuvchi organning, shuningdek mansabdor shaxslarning, davlat yoki munitsipal xizmatchilarning qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan sudgacha (suddan tashqari) shikoyat qilish tartibi.
Davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish standarti quyidagilarni nazarda tutadi:
1) davlat yoki kommunal xizmatning nomi;
2) davlat xizmatini ko'rsatuvchi organning yoki kommunal xizmat ko'rsatuvchi organning nomi;
3) davlat xizmatini ko'rsatish natijasi;
4) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish muddati;
5) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatishning qonuniy asoslari;
6) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun qonun hujjatlari yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarga muvofiq talab qilinadigan hujjatlarning to'liq ro'yxati, ariza beruvchi mustaqil ravishda taqdim etishi kerak bo'lgan hujjatlar va ma'lumotlarga va arizachi o'z arizasiga ko'ra taqdim etishga haqli bo'lgan hujjatlarga bo'linadi. o'z tashabbusi, chunki ular idoralararo axborot hamkorligi doirasida taqdim etilishi kerak;
7) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun zarur bo'lgan hujjatlarni qabul qilishni rad etish uchun asoslarning to'liq ro'yxati;
8) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatishni rad etish uchun asoslarning to'liq ro'yxati;
9) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun ariza beruvchidan undiriladigan to'lovlar miqdori va federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda, Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, normativ-huquqiy hujjatlarda ularga muvofiq qabul qilingan undirish usullari. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipal huquqiy hujjatlar;
10) davlat yoki kommunal xizmat ko'rsatish uchun so'rov yuborishda va davlat yoki kommunal xizmat ko'rsatish natijasini olishda navbatda turishning maksimal muddati;
11) davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun ariza beruvchining so'rovini ro'yxatdan o'tkazish muddati;
12) davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatiladigan binolarga, kutish zaliga, davlat yoki kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun so'rovlarni to'ldirish joylariga, ularni to'ldirish namunalari bilan ma'lumot stendlariga va taqdim etish uchun zarur bo'lgan hujjatlar ro'yxatiga qo'yiladigan talablar. har bir davlat yoki shahar xizmatining;
13) davlat va kommunal xizmatlardan foydalanish imkoniyati va sifati ko'rsatkichlari;
14) boshqa talablar, shu jumladan ko'p funktsiyali markazlarda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda.
Davlat xizmatlari quyidagi mezonlarga ko'ra tasniflanadi:
– davlat xizmatlari ko‘rsatuvchining tashkiliy-huquqiy holati;
– davlat xizmatlari iste’molchisining tashkiliy-huquqiy holati;
- ta'minlash shakli.
Davlat xizmatlarini ko‘rsatuvchi tashkilotning tashkiliy-huquqiy maqomi bo‘yicha quyidagi guruhlar ajratiladi:
Davlat organlari tomonidan bevosita iste’molchilarga ko‘rsatiladigan xizmatlar;
faoliyati davlat budjeti mablag‘lari hisobidan moliyalashtiriladigan davlat organlari bo‘lmagan davlat organlari tomonidan iste’molchilarga ko‘rsatiladigan xizmatlar;
Davlat xaridlari bo‘yicha tenderlarda g‘olib chiqqan davlat va xususiy tashkilotlar tomonidan ularni maqsadli amalga oshirish uchun iste’molchilarga ko‘rsatiladigan xizmatlar.
Davlat xizmatlari iste'molchisining tashkiliy-huquqiy holatiga ko'ra quyidagi guruhlar ajratiladi:
Jismoniy shaxslarga ko'rsatiladigan xizmatlar;
Yuridik shaxslarga ko'rsatiladigan xizmatlar.
Taqdim etish shakliga ko'ra ko'rsatiladigan xizmatlar quyidagilarga bo'linadi:
Qog'ozda;
Axborot-kommunikatsiya vositalari orqali;
Elektron saqlash muhitida;
To'g'ridan-to'g'ri aloqada og'zaki.
1-rasm -
7-rasm - Davlat xizmatlarini ko'rsatish sifati ob'ektiv ko'rsatkichining tarkibiy qismlari
Davlat xizmatlari ko‘rsatishning qulayligi va sifati ko‘rsatkichlari ham davlat xizmatlarini ko‘rsatuvchi shaxslarning, ham alohida mansabdor shaxslarning faoliyatini baholash va monitoring qilish uchun belgilanadi. Barcha xizmatlar uchun umumiy ko'rsatkichlar ijroning aniqligi va o'z vaqtidaligi, foydalanish imkoniyati, ularni amalga oshirish xarajatlari va asosli shikoyatlarning mavjudligi. Foydalanish imkoniyati va sifat ko'rsatkichlari tarkibi ikkita asosiy guruhga bo'linadi: miqdoriy va sifat.
Davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi sub'ektlar faoliyatini ob'ektiv baholash imkonini beruvchi o'lchanadigan ko'rsatkichlar bilan tavsiflangan foydalanish imkoniyatining miqdoriy ko'rsatkichlari guruhiga quyidagilar kiradi:
Xizmatni kutish vaqti; muassasaning ish tartibi;
Xizmat ko'rsatuvchi muassasaning joylashgan joyi;
Xizmatni olish uchun zarur bo'lgan hujjatlar soni;
Xizmatning yakuniy natijasining narxi (pullik xizmatlar uchun);
Xizmat iste'molchilarining ayrim toifalari uchun imtiyozlarning mavjudligi.
Ko'rsatilayotgan xizmatlar mavjudligining sifat ko'rsatkichlariga quyidagilar kiradi: xizmatni olish uchun bajarilishi kerak bo'lgan talablarning murakkablik darajasi; taqdim etilayotgan xizmatlar to'g'risidagi ma'lumotlarning ishonchliligi; xizmatlarni olish uchun turli kanallarning mavjudligi; ma'lumotlar va yo'riqnoma hujjatlarining soddaligi va ravshanligi.
Ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini baholashning miqdoriy ko'rsatkichlari guruhiga quyidagilar kiradi: xizmatlar ko'rsatish muddatlariga rioya qilish; asosli shikoyatlar soni.
Sifat ko'rsatkichlariga quyidagilar kiradi: iste'molchi oldidagi bajarilgan majburiyatlarning to'g'riligi; xizmat ko'rsatish madaniyati (odoblilik, estetika); xodimlarning ish natijalarining sifati (kasbiy mukammallik).
Mamlakatimizda ham, xorijda ham davlat xizmatlarini ko‘rsatish davlat xizmati bilan chambarchas bog‘liq. Va bu tasodif emas, chunki davlat maxsus apparat - davlat xizmatchilari orqali xizmat ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2001 yil 15 avgustda tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasida davlat xizmati va fuqarolik jamiyati o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muvofiqlik asosida amalga oshirilishi belgilab qo'yilgan. xususan, davlat organlari va davlat xizmatchilari faoliyatini qonuniylik va huquqiy tartibga solish prinsipini nazarda tutgan holda, davlat xizmatchilari davlat xizmatlari ko‘rsatish va qarorlar qabul qilishda subyektivlik ko‘rinishlari va o‘zboshimchaliklarga yo‘l qo‘ymaslik.
Davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqishda mavjud bo'lgan Rossiya tajribasidagi bo'shliqni aniqlash uchun ushbu tajribani eng yaxshi jahon amaliyoti bilan solishtirish foydalidir. Taqqoslash ob'ekti sifatida Marianna Xartiyasi (Frantsiya) ishlatilgan, unda nafaqat davlat xizmatlari standartining o'zi, balki uni amalga oshirish bo'yicha tavsiyalar ham mavjud. Hujjat xizmat ko'rsatish standartlarini qo'llash va ularga rioya etilishini nazorat qilish majburiyatlarini o'z ichiga olgan shaxslar uchun mo'ljallangan uslubiy qo'llanma. Nizom davlat organlarida aholiga xizmat ko‘rsatish va ularni qabul qilish sifatini oshirishga qaratilgan.
Marianna Xartiyasi, rus tajribasidan farqli o'laroq, nafaqat minimal qabul qilinadigan sifat parametrlarini, balki doimiy takomillashtirish jarayonini ham o'z ichiga oladi, bu esa uni ISO-9000 seriyali standartlarga yondashuvga yanada moslashtiradi.
Rossiya standartlari ko'rsatmalarga ko'proq o'xshashdir, ammo boshqa uslubni ishlab chiqishga urinishlar ko'rib chiqilgan barcha standartlarni ishlab chiquvchilar tomonidan amalga oshiriladi. Nizomning birligi uni amalga oshirishda, jumladan, mutlaqo boshqa davlat xizmatlarini ko‘rsatuvchi organlar (turli vazirliklar) o‘rtasida tajriba almashishga muhim o‘rin ajratish imkonini berdi. Rossiyada yondashuvlarning xilma-xilligi, shu jumladan turli xil funktsional terminologiya va stilistikaning o'ziga xosligi tufayli, OIV tajribasini almashish va tarqatish shartlarini murakkablashtiradi.
Nizomning birligi xizmatlarni oluvchilar uchun potentsial jihatdan qulaydir, chunki tuzilmaning birligi har qanday xizmat standartida harakatlanish va kerakli ma'lumotlarni topishni osonlashtiradi.
Rossiya standartlari hali xizmatlarni oluvchilarga unchalik yo'naltirilmagan, hatto tarqatish uchun standartlarning maxsus moslashtirilgan versiyalarini yaratish takliflari mavjud.
Nizom majburiy, qo'shimcha va maxsus shartlardan iborat. Majburiy shartlar har kim tomonidan bajarilishi kerak, ammo ijro shakli har xil bo'lishi mumkin. Buning uchun Marianna Xartiyasida maxsus muvofiqlik shakllarini (shablonlarni) to'ldirish uchun maxsus belgilangan joylar mavjud, masalan: "Biz sizga ish soatlarimiz haqida xabar beramiz: (ko'rsatilishi kerak)." Qo'shimcha shartlar majburiy emas, ular yaxshilanish uchun o'ziga xos tavsiyalardir. Davlat organlari xizmatning xususiyatiga mos keladigan boshqa qo‘shimcha talablarni ham qabul qilishi mumkin. Rossiya amaliyotida turli darajadagi talablarga ega bo'lgan yondashuv faqat bitta holatda topilgan. Mavjud mahalliy tajriba hali doimiy takomillashtirishga e'tiborni o'z ichiga olmaydi. Aslida, standartlar erishish kerak bo'lgan darajani belgilash uchun mo'ljallangan va bu erda takomillashtirish jarayoni tugaydi. Nizom shablon shaklida yozilgan. O'rganilgan Rossiya tajribasi, shuningdek, standartni individual xizmatlarning o'ziga xos xususiyatlariga moslashtirish bilan birlashtirilgan tuzilishga ega asosiy matnni shakllantirish uchun imtiyozlarni o'z ichiga oladi.
Ijro etuvchi hokimiyat organlari xizmatlarini standartlashtirish bo'yicha hududiy tajribani tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, davlat organlari faoliyatini standartlashtirish va tartibga solish jarayonlarini o'zaro bog'lash masalasi hozirda hal etilmagan. Darhaqiqat, hududlarda ma’muriy me’yoriy hujjatlarni ishlab chiqish bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish hali boshlanmagan. Juda cheklangan miqdordagi hollarda, masalan, Samara viloyati dasturida, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatidagi o'zgarishlar mexanizmi sifatida ma'muriy reglamentlarni shakllantirish ko'rsatkichi mavjud.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ma'muriy islohotning ayrim jihatlari bo'yicha me'yoriy-huquqiy bazasi ma'muriy reglamentlar va davlat xizmatlari standartlari o'rtasidagi bog'liqlikni belgilaydi, masalan, Hukumatning 2005 yil 11 noyabrdagi 679-sonli "Tartibi to'g'risida"gi qarorida. davlat funktsiyalarini bajarishning ma’muriy reglamentlarini va davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash uchun”. Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini tartibga solish jarayoniga quyidagilar kiradi:
Ma'muriy reglamentning bir qismi sifatida davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibiga qo'yiladigan talablar;
Ma'muriy normativ hujjatlarni majburiy mustaqil ekspertizadan o'tkazish va jamoatchilik muhokamasi;
Standartlarni ishlab chiqish texnologik zanjirining bir qismi sifatida davlat xizmatlarini oluvchilarning so'rovlarini o'tkazish.
Xizmat ko'rsatish standartlari va ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ma'muriy reglamentlari o'rtasidagi bog'liqlik Tataristonning ijro etuvchi hokimiyatlari faoliyati amaliyotida aniq aniqlangan.
Tatariston Respublikasi davlat xizmatlari standartlarini ma'muriy me'yoriy hujjatlar to'plamiga kiritish yondashuvidan foydalanadi.
Tatariston Respublikasi Iqtisodiy va ijtimoiy tadqiqotlar markazi “Davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan davlat xizmatlarini ko‘rsatishning ma’muriy reglamentlari tizimini ishlab chiqish to‘g‘risida”gi qaror loyihasini ishlab chiqdi va Tatariston Respublikasi Vazirlar Mahkamasiga kiritdi. ”.
Ushbu yondashuvga muvofiq, ma'muriy reglament - bu ijro etuvchi hokimiyat organi tomonidan davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq davlat funktsiyasini amalga oshirish tartibini belgilovchi normativ-huquqiy hujjat. Davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq bo'lgan davlat funktsiyasining ma'muriy reglamentlarining bir qismi davlat xizmatlari standartidir.
Davlat xizmati deganda fuqarolar va tashkilotlarning ularning huquqlarini tan olish, belgilash, o‘zgartirish yoki tugatish to‘g‘risidagi so‘rovi yoki talabini bajarish, shuningdek ularni amalga oshirish uchun moddiy va moliyaviy resurslar olish bo‘yicha faoliyati tushuniladi. qonun hujjatlarida belgilangan tartibda yuridik faktlarni aniqlagan holda yoki davlat hokimiyati ijroiya organining vakolatiga kiruvchi va davlat xizmatlari reestriga kiritilgan masalalar bo‘yicha ma’lumotlarni taqdim etish.
Davlat xizmatining standarti davlat xizmatini oluvchining manfaatlarini ko'zlab, davlat xizmatini ko'rsatishga qo'yiladigan talablarni, shu jumladan ushbu davlat xizmatini ko'rsatish jarayonining xususiyatlari, shakli, mazmuni va natijasini belgilaydigan majburiy qoidalardir. xizmat.
AQSH, Kanada, Germaniya va boshqa qator mamlakatlarda davlat tashkilotlarining funksiya va vakolatlarini tasniflashning turli modellari mavjud.
Kanada hukumat faoliyatining modelini, Kanada hukumati strategik ma'lumot modelini (GSRM) qabul qildi, u davlat xizmatlarini nafaqat sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalar kabi sohalarga (sohalarga), balki xizmatlar ko'rsatish nuqtai nazaridan ham turlarga ajratadi. xizmat ko'rsatishning yakuniy natijalari. Bu elektron hukumatning axborot tizimlarini joriy qilish nuqtai nazaridan juda foydali tasnifdir, chunki yakuniy natija turi ko'p jihatdan amalga oshirish uchun zarur bo'lgan texnologiyalarning tabiati va o'ziga xosligini belgilaydi.
Kanadada xizmat ko'rsatish natijalari tasnifiga ko'ra 19 tur quyida keltirilgan:
mablag'lar: mablag'larni olish yoki berish;
(birliklari) resurslari: tovarlar, jihozlar, binolar bilan ta'minlash;
transport: odamlar va boshqa ob'ektlar;
konsalting;
mos keladigan aniqlash, yo'naltirish va ulanishni aniqlash;
yangi bilimlar: tadqiqotni amalga oshirish;
himoya qilish va rag'batlantirish;
dam olish va madaniy imkoniyatlar;
ta'lim va tarbiya;
reabilitatsiya va parvarish;
bitimning amal qilish muddati: kelishuvlarga erishish, nizolarni hal qilish;
ruxsatnomaning amal qilish muddati: tartibga solish, litsenziyalash, ruxsatnomalar, sertifikatlar berish va boshqalar;
himoya qilish davri: monitoring, oldini olish, tahdidlarni bartaraf etish, xavfni kamaytirish;
aralashuv: tahdidlar va favqulodda vaziyatlarga javob berish, yordam ko'rsatish, tartibni tiklash;
qoidalar va sud qarorlariga rioya qilish;
jarimalar va jazo muddati;
qoidalar (qonunlar, qoidalar, strategiyalar, rejalar, standartlar);
o'zgarishlarni amalga oshirish (tashkilotlar, ish qoidalari, tizimlar).
O'z navbatida, davlat faoliyati 22 ta sohaga bo'lingan bo'lib, ular ikkita katta guruhga bo'lingan:
davlat xizmatlari va davlat funktsiyalari (Davlat dasturlarining turlari) - 12 turdagi funktsiyalar;
davlat xizmatlarini ko'rsatish (Provayder dasturi turi) - 10 turdagi funktsiyalar.
Davlat xizmatlari quyidagi toifalarni o'z ichiga oladi:
ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish;
fan va bilimlarni yaratish;
Tabiiy resurslar;
atrof-muhit muhofaza qilish;
sog'liqni saqlash;
qonun ijodkorligi, demokratik va inson huquqlari;
ijtimoiy soha;
madaniyat;
ta'lim;
xavfsizlik va huquq-tartibot;
sud organi;
milliy xavfsizlik va mudofaa.
Davlat faoliyatining quyidagi sohalariga quyidagilar kiradi:
qoida yaratish (davlat tomonidan tartibga solish), rejalashtirish va boshqarish;
ma'muriy va iqtisodiy boshqaruv;
inson resurslarini (xodimlarni) boshqarish;
moliyaviy boshqaruv;
axborot va texnologiyalarni boshqarish;
aktivlarni, mablag'larni, binolarni va boshqalarni boshqarish;
aloqa boshqaruvi;
xaridlar va ta'minotni boshqarish;
ma'muriy xizmatlar;
professional xizmatlar.
Natijada, Kanadada davlat xizmatlarini ko'rsatish modelini quyidagicha ko'rsatish mumkin (8-rasm).
Faoliyat yo'nalishi (funktsiyalari) ma'lum bir sohada natijalarga erishish vakolatini tavsiflaydi. Hukumat faoliyatining tavsifi quyidagilarni o'z ichiga oladi:
maqsadli guruh;
maqsadli guruh ehtiyojlari (dasturni amalga oshirish orqali hal etiladi);
tartibga soluvchi yordam (natijalarga erishish uchun berilgan vakolatlar doirasi va darajasi);
ishlash natijalari va ularning ta'siri (ehtiyojlarni qondirish darajasidagi kerakli tendentsiya va uning oqibatlari);
samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlari;
strategiya modeli;
amalga oshirish uchun javobgarlik.
Biznes yo'nalishlarining tavsiflari xizmat ko'rsatish uchun kontekstni ta'minlaydi.
Faoliyat sohalarini o'xshash maqsadli guruhlarga va o'xshash ehtiyojlarga xizmat ko'rsatish tamoyillariga ko'ra guruhlarga bo'lish mumkin.
Xizmatlarni faoliyat sohalari va natijalar turlari bo'yicha tasniflash quyidagi rasmda ko'rsatilganidek, "faoliyat sohalari (funktsiyalari) - xizmatlar turlari" matritsasini yaratishga imkon beradi. Chorrahada ushbu yo'nalish va turga tegishli davlat xizmatlari soni ko'rsatilgan.
8-rasm - Kanada davlat xizmatlarini ko'rsatish modeli
"Booze, Allen, Hamilton" konsalting kompaniyasi tomonidan taklif qilingan va kichik o'zgarishlar bilan qabul qilingan davlat xizmatlarini tasniflash modeli qiziqish uyg'otadi. Germaniyada. Ushbu tasnif o'zining foydaliligini isbotladi. Germaniya Federal hukumati 400 ga yaqin xizmatlarni aniqladi.
Germaniyada taklif qilingan tasnif ikkita mezonni hisobga oladi:
birinchi mezon - bu "qo'shimcha qiymat zanjiri" xizmati bilan qamrab olishning "chuqurligi": axborot xizmati - aloqa - tranzaktsiyalar. Bu taniqli va keng qo'llaniladigan sxema. Taxminlarga ko'ra, xizmatlarning taxminan uchdan bir qismi asosan axborot xarakteriga ega, biroq ko'p hollarda bu xizmatlar Internetda oddiygina ma'lumot nashr etishdan tashqari ba'zi qo'shimcha funktsiyalarni o'z ichiga oladi. Yana uchinchisi, odatda, murakkab jarayonlar va qoidalarni amalga oshirishni talab qiladigan va tranzaktsiyalarni bajarish komponentlarini o'z ichiga olgan turli xil ilovalarni qayta ishlash protseduralari;
ikkinchi mezon - xizmatning mazmuni.
Qizig'i shundaki, Germaniya Federal hukumati barcha xizmatlarining deyarli 3/4 qismi (73%) 1, 2, 6 va 7 turdagi xizmatlarga tegishli: "Umumiy va maxsus ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash va taqdim etish", "Umumiy tartiblar davlat idoralariga kelib tushgan arizalarni ko‘rib chiqish”, “Yordam va yordam ko‘rsatish tartibi”.
Davlat xizmatlarining bunday tasnifi ularni taqdim etish uchun qanday texnik yechimlar va AT infratuzilmasi talab qilinishini ko‘proq tahlil qilish va ushbu yechimlar elementlaridan qayta foydalanish imkonini beradi.
9-rasm - Germaniyada qabul qilingan Booz, Allen, Hamilton tomonidan taklif qilingan davlat xizmatlarining tasnifi
Davlat xizmatlarini amalga oshirish ketma-ketligida to'g'ri ustuvorliklarni belgilash juda muhimdir. Fuqarolar va tadbirkorlik sub'yektlariga ko'rsatilayotgan barcha xizmatlarni hayotga tatbiq etish uchun vaqt va mablag' talab qilinishi o'z-o'zidan ko'rinib turibdi, ulardan respublikada odatda 1000 ga yaqin. Shu sababli, tegishli ustuvorliklarni belgilash, bir vaqtning o'zida uzoq tsiklni va hokimiyat tomonidan ko'rsatish uchun katta mehnat xarajatlarini talab qiladigan va ayni paytda fuqarolar va yuridik shaxslar ko'proq murojaat qiladigan xizmatlarga ustunlik berish kerak.
Davlat xizmatlari sifatini oshirish mamlakatimizda amalga oshirilayotgan davlat boshqaruvi tizimini isloh qilishning to‘rtta asosiy yo‘nalishidan biridir. Mazkur islohotdan ko‘zlangan asosiy maqsad aholi turmush darajasi va sifatini oshirish, ushbu xizmatlar iste’molchisi pozitsiyasidan kelib chiqqan holda davlat xizmatlarining yangi avlod standartlariga o‘tishdan iborat.
Yangi avlod standartlariga o'tish sanoatimiz uchun ayniqsa dolzarbdir. Axir, qoida tariqasida, aholining eng zaif qismi davlat xizmatlari uchun mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlariga murojaat qiladi. Aholiga ko‘rsatilayotgan xizmatlar soni bo‘yicha esa ijtimoiy yordam va qo‘llab-quvvatlash tizimi hayotning boshqa sohalaridan ham oshib ketadi.
Shuningdek, aholi uchun axborotdan foydalanish imkoniyati, ya’ni ijtimoiy sohada ishlovchi maxsus bilim va tanishlarga ega bo‘lmagan holda, ijtimoiy himoya sohasidagi muayyan davlat xizmati to‘g‘risida zarur ma’lumotlarni olish imkoniyati ham ta’minlanadi.
Endi to'g'ridan-to'g'ri taqdim etilayotgan xizmatlar sifati haqida. Prezidentning may oyidagi qaroriga ko‘ra, fuqarolarning ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatidan qoniqish darajasi baholashning asosiy mezoni hisoblanadi.
Bundan tashqari, 2018 yilga kelib, xizmatlar sifatidan qoniqish darajasi kamida 90 foizni tashkil qilishi kerak.
Ta’kidlash joizki, fuqarolarning davlat xizmatlaridan qoniqish darajasiga ta’sir etuvchi muhim omil – idoralararo elektron hamkorlik tizimini rivojlantirishdir. Ushbu tizim fuqaro tomonidan taqdim etiladigan hujjatlar sonini minimallashtirish va davlat va shahar hokimiyatlaridan kerakli hujjatlarni tezda olish imkonini beradi.
Hozirgi vaqtda idoralararo elektron hamkorlikni tashkil etish darajasini qoniqarli deb atash mumkin. Hamma joyda ijtimoiy himoya organlari federal, mintaqaviy yoki shahar elektron xizmatlaridan foydalanish imkoniyatiga ega.
Stavropol o'lkasi Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, Pensiya jamg'armasining "Sug'urta raqamini so'rash" xizmati bugungi kunda eng faol foydalanilmoqda - joriy yilning etti oyida 120 mingdan ortiq so'rovlar. Rosreestr xizmatiga "Shaxsning mulkka bo'lgan huquqlari to'g'risida ko'chirma" so'rovlari ko'p - taxminan 30 ming. Bundan tashqari, Ichki ishlar vazirligining “Sudlanganlik toʻgʻrisida maʼlumot” xizmati va Pensiya jamgʻarmasining “Pensiya miqdori toʻgʻrisida maʼlumot” xizmatidan ham ancha faol foydalanilmoqda.
Shu bilan birga, xizmatlarning ishlashi hali ham nomukammal, istalgan natijaga erishish uchun ko'pincha so'rovlarni takrorlash kerak bo'ladi. Ammo, bu dastlabki bosqichning qiyinchiliklari ekanligini tushunishingiz kerak. Va agar ular engilmasa, almashinuv jarayoni embrion darajasida qoladi.
Idoralararo o'zaro hamkorlik tizimi bilan faolroq ishlash kerak, ayniqsa bu "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan to'g'ridan-to'g'ri javobgarlik.
Davlat xizmatlari sifatini ta'minlashning birinchi bosqichi ularni standartlashtirishdir.
Standartlashtirish bir-biriga qarama-qarshi bo'lgan bir nechta ko'rsatmalar va idoraviy buyruqlarni bartaraf etish, xodimlarning harakatlarining takrorlanishini bartaraf etish, tegishli ma'muriy jarayonlarni avtomatlashtirish va xizmatlar iste'molchilariga ularni olish uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratish imkonini beradi. Davlat va kommunal xizmatlar tasdiqlangan standartlarga muvofiq tartibga solinadi.
Bugungi kunga qadar aholini ijtimoiy muhofaza qilish sohasidagi davlat xizmatlarini tartibga solish bo‘yicha ishlar to‘liq yakunlandi.
"Davlat va munitsipal xizmatlarni ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonunining talablariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari davlat xizmatlarini ko'rsatishda hujjatlarni talab qilishga haqli emas. boshqa davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek ularga bo‘ysunuvchi tashkilotlar ixtiyorida bo‘lgan ma’lumotlar.
Ijtimoiy himoya organlari turli ijtimoiy to'lovlarni tayinlash va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash sohasida eng ommabop davlat xizmatlarini taqdim etadilar.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari idoralararo elektron o'zaro hamkorlikning yagona tizimiga (keyingi o'rinlarda SMEI deb ataladi) ulangan va federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan ma'lumotlar almashinuvini amalga oshiradi.
Aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatishda ta'sis sub'ektlarining organlari Rosreestr, Rossiya Pensiya jamg'armasi, Rossiya Federal Migratsiya Xizmati, Rossiya Federal Soliq xizmati va turli xil ma'lumotlarni talab qiladi. huquqni muhofaza qilish organlari.
Shu bilan birga, mintaqaviy hokimiyatlarga ma'lumot kerak. Masalan, bandlik xizmati organlari, FHDYo organlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarining organlari.
Murojaatchilar tomonidan tegishli xizmat ko‘rsatuvchi davlat organiga hujjatlarning asl nusxalarini, shu jumladan shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim etish zarurati ma’lum darajada elektron shaklda ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari ulushining oshishiga to‘sqinlik qiluvchi muhim muammo bo‘lib qolmoqda.
Bu ariza beruvchining davlat xizmatiga murojaat qilish faktini tasdiqlash zarurati bilan bog'liq.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 28 noyabrdagi 977-sonli qaroriga muvofiq, federal davlat axborot tizimi "Infratuzilmada identifikatsiya qilish va autentifikatsiya qilishning yagona tizimi davlat tomonidan taqdim etilishini ta'minlaydigan axborot tizimlarining axborot va texnologik o'zaro ta'sirini ta'minlaydi. va elektron shaklda kommunal xizmatlar» (keyingi o'rinlarda ESIA deb yuritiladi) yaratildi.
ESIA (boshqa narsalar bilan bir qatorda) foydalanuvchilarga turli xil axborot tizimlaridan foydalanishni turli xil ommaviy axborot vositalaridan foydalangan holda umumiy identifikatsiya parametrlari asosida qayta ro'yxatdan o'tishni talab qilmasdan ta'minlash uchun mo'ljallangan.
Shu bilan birga, qo'llaniladigan identifikatsiya parametrlari qisman davlat xizmatlarini ko'rsatishda axborot-kommunikatsiya texnologiyalarini yanada rivojlantirish jarayonlariga to'sqinlik qiluvchi omillardir.
Yagona identifikatsiya va autentifikatsiya tizimidagi asosiy identifikatsiya parametrlari SNILS (majburiy pensiya sug'urtasi tizimidagi fuqaroning shaxsiy shaxsiy hisobining sug'urta raqami) va paroldir. Biroq, ushbu parametrlardan foydalanishni ta'minlaydigan xavfsizlikning cheklangan darajasi tufayli, davlat xizmatlarini oluvchilarni aniqlash va autentifikatsiya qilish vositasi sifatida yagona identifikatsiya va autentifikatsiya tizimi vaqti-vaqti bilan tanqid qilinadi.
Ayni paytda, bu parametrlar tizim tomonidan qo'llaniladigan yagona identifikatsiya parametrlari emas.
Ariza beruvchi yagona identifikatsiya va autentifikatsiya tizimida identifikatsiya parametri sifatida elektron imzodan (oddiy yoki kengaytirilgan malakali) foydalanadi. Biroq amalda bu xizmat oluvchilar uchun bir qator qiyinchiliklarni ham keltirib chiqaradi.
Birinchidan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 25 iyundagi 634-sonli qarori bilan tasdiqlangan davlat va munitsipal xizmatlarga murojaat qilishda foydalanishga ruxsat berilgan elektron imzo turlarini aniqlash qoidalariga muvofiq. oddiy elektron imzoga faqat quyidagi hollarda ruxsat beriladi:
- · agar xizmat mazmuni hujjatlarni berishni nazarda tutmasa va axborotni taqdim etishdan iborat bo‘lsa;
- · agar xizmat ko'rsatishning belgilangan tartibi ariza beruvchining majburiy ishtirok etishini va uning shaxsini tasdiqlovchi asosiy hujjatni taqdim etishini talab qilsa. Boshqa barcha hollarda, mustahkamlangan malakali elektron imzo qo'llanilishi kerak.
Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 25 yanvardagi 33-sonli "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishda oddiy elektron imzodan foydalanish to'g'risida"gi qarori Yagona identifikatsiya va avtomatlashtirish tizimida reestrni yaratishni nazarda tutadi. davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun oddiy elektron imzo kalitini yaratish (almashtirish) va berish huquqiga ega bo'lgan organlar va tashkilotlar. Biroq, bunday funktsiya ESIAda hali paydo bo'lmagan.
Darhaqiqat, bu omillar davlat xizmatlarini elektron shaklda olishning ommaviylashuviga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. Hujjatlarni rasmiylashtirish bilan birga muhim xizmatlarni olish uchun barcha ijobiy va salbiy tomonlarini baholagan holda tegishli organlarga shaxsan murojaat qilishlari kerakligini aniqlagan arizachilar (shuningdek, ular bu erda qanday ishlash kerakligi bilan tanishishlari kerak). tegishli axborot tizimi), xizmatlarni olishning an'anaviy shakli foydasiga yana buni amalga oshiring.
Federal migratsiya xizmati resurslaridan foydalangan holda Rossiya fuqarolarining pasport ma'lumotlarini avtomatik tekshirish imkoniyatini joriy etish protsedurani sezilarli darajada soddalashtirishi mumkin (uning xavfsizligini buzmasdan).
Bundan tashqari, mobil qurilmalar foydalanuvchilariga tizimda o‘zini autentifikatsiya qilish imkonini beruvchi elektron imzoga ega SIM-kartalarning keng qo‘llanilishi davlat xizmatlarini elektron shaklda olish masalasida ommaviy ishtirok etish darajasini oshirishi mumkin.
Axborot texnologiyalarini davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari amaliyotiga tatbiq etishning tahlili quyidagilarni aniqlash imkonini berdi: Muammolar, ham texnik, ham tashkiliy:
- 1. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan xizmatga kirishda qiyinchiliklar, chunki federal ijroiya organlari ko'pincha mintaqaning me'yoriy-huquqiy bazasiga kam e'tibor berishadi.
- 2. Hozirgi vaqtda barcha federal hokimiyat organlari elektron o'zaro hamkorlikning ishtirokchisi emas (Mudofaa vazirligi, Prokuratura)
- 3. Federal ijro etuvchi hokimiyatdan elektron shaklda taqdim etilishi kerak bo'lgan bir qator ma'lumotlar uchun idoralararo o'zaro hamkorlik uchun elektron xizmatlar amalga oshirilmagan.
- 4. Davlat organlarida axborot tizimlarining tarqoqligi - har birining o'ziga xos operatsion xususiyatlariga ega o'z tizimi mavjud
- 5. Hududlararo oʻzaro hamkorlik doirasida SMEV kanallari orqali axborot taqdim etilishi taʼminlanmagan.
- 6. SMEVni bir butun sifatida tashkil etishning murakkabligi aniq emas. Qanday qiyinchilik?
- 7. Bir qator ma'lumotlar "cho'ntak" hujjatlari toifasiga kiradi, ammo ularni elektron shaklda taqdim etish mumkin. Buning uchun ham maxsus elektron xizmatlarni (FHDYo, arxiv) joriy etish zarur.
Bularning barchasi aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlari faoliyatini murakkablashtiradi. Bu davlat xizmatlarini ko'rsatishni kechiktiradi, bu esa ularning sifatini pasaytiradi va fuqarolarning davlat organlari faoliyatidan qoniqishiga salbiy ta'sir qiladi.
Tahlildan olingan xulosalar sizning takliflaringiz bilan bog'liq bo'ladigan tarzda shakllantirilishi kerak. Annotatsiyada qilganingiz bilan taxminan bir xil, faqat batafsilroq. Aks holda, tizimni takomillashtirish bo'yicha ushbu takliflarni nima uchun tuzayotganingiz aniq emas.
ANNOTATSIYA
O'quv qo'llanma jahon amaliyotida qo'llaniladigan va zamonaviy Rossiya davlat hokimiyati organlariga joriy etilgan davlat va kommunal xizmatlar va umuman davlat boshqaruvi sifatini aniqlashning asosiy yondashuvlarini ko'rib chiqadi. Maʼmuriy islohot doirasida davlat va kommunal xizmatlarni tartibga solish va standartlashtirish boʻyicha koʻrilayotgan chora-tadbirlar davlat xizmatlari sifati, ulardan foydalanish qulayligi va ularni koʻrsatish qulayligi boʻyicha normativ talablar tizimini shakllantirish asosi sifatida tahlil qilingan. Eksperimental tadqiqot natijalariga ko'ra, mualliflar davlat va kommunal xizmatlar monitoringini tashkil etish modelini taklif qilishdi.
Darslik davlat boshqaruvi organlari faoliyati samaradorligi muammolariga qiziqqan har bir kishi uchun qiziqarli bo'lishi mumkin.
Darslik kitobning elektron versiyasidir:
Mintaqaviy boshqaruv sifatini oshirishning strategik vositasi sifatida mintaqada davlat va kommunal xizmatlar monitoringi: tajriba, muammolar, tavsiyalar. Darslik / S.I. Nedelko, A.V. Ostashkov, S.V. Matyukin, V.N. Retinskaya, I.A. Murzina, I.G. Krevskiy, A.V. Lukanin, O.S. Koshevoy. Umumiy ostida ed. V.V. Markina, A.V. Ostashkova. – Moskva, 2008. – 321 b.
KIRISH
1. Zamonaviy Rossiyada yangi davlat boshqaruvi va ma'muriy islohot kontseptsiyasi
1.1. Zamonaviy davlat boshqaruvi kontseptsiyasining nazariy va uslubiy asoslari
1.2. Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohot: islohotlarning zaruriy shartlari va uslubiy asoslari
1.3. Zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvining uzoq muddatli rivojlanishi uchun asos sifatida strategik boshqaruv tizimini shakllantirish
2. Davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligi: kontseptsiya va yondashuvlar, mahalliy baholash amaliyoti
2.1. Davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini aniqlash muammosi
2.2. Davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini aniqlashning xalqaro usullari
2.3. Zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvi sifatini federal darajada baholash
2.4. Zamonaviy Rossiyada boshqaruv sifatini mintaqaviy va shahar darajasida baholash
3. Davlat va kommunal xizmatlar tushunchasi va tasnifi
3.1. "Davlat xizmati" tushunchasi muammosi
3.2. Davlat va kommunal xizmatlarning tasnifi
4. Davlat va kommunal xizmatlarni tartibga solish va standartlashtirish
4.1. Davlat va kommunal xizmatlar standartlari va reglamentlari tushunchasi
4.2. Zamonaviy Rossiyada davlat va kommunal xizmatlar uchun standartlar va qoidalarni ishlab chiqish muammolari.
5. Davlat va kommunal xizmatlar sifati va uni baholash muammosi
5.1. Davlat (shahar) xizmatlari sifatini aniqlash kontseptsiyasi va yondashuvlari.
5.2. Davlat va kommunal xizmatlar sifati va ulardan foydalanish imkoniyatini baholash ko'rsatkichlari tizimi.
5.3. Davlat va kommunal xizmatlar sifati va ulardan foydalanish imkoniyatiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan omillar tizimi.
5.4. Ko'rsatilgan davlat (shahar) xizmatining sifati va qulayligidan (mavjudligidan) iste'molchilarning qoniqishini baholash metodikasi (sinov sinovi misolida).
6. Monitoring davlat va kommunal xizmatlar sifatini ta'minlash vositasi sifatida.
6.1. Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish samaradorligini monitoring qilish konsepsiyasi va yo'nalishlari.
6.2. Davlat va kommunal xizmatlar monitoringi modelini yaratishga yondashuvlar.
7. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimidagi axborot va xizmat ko'rsatish
7.1. Davlat va munitsipal boshqaruv va xizmatlar ko'rsatish sohasida qarorlar qabul qilishda foydalaniladigan ma'lumotlar tushunchasi, tasnifi va talablari
7.2. Ikkilamchi axborot tushunchasi va mazmuni: umumiy ma'lumot
7.3. Hujjatli axborot tushunchasi
7.4. Ikkilamchi (hujjatli) axborotni tahlil qilish
8. Birlamchi axborotlar bilan ishlash
8.1. Birlamchi ma'lumotlar to'plami: umumiy ma'lumot
8.2. Birlamchi ma'lumotlarning namunaviy tadqiqoti: namunaviy dizayn
8.3. Tasodifiy tanlab olish usullari
8.4. Bosqichli namuna olishni shakllantirish
8.5. Tasodifiy bo'lmagan tanlab olish usullari
8.6. Namuna populyatsiyalarining o'lchamlari.
9. Tashqi va ichki muhit haqida birlamchi ma'lumotlarni olish usullari
9.1. Birlamchi axborotni olishning sotsiologik usullarini tasniflashga yondashuv
9.2. So'rovlar tushunchasi va turlari
9.3. Anketa so'rovi (anketa)
9.4. Internetda fikr so'rovlari
9.5. Fokus-guruh usuli
9.6. Chuqur intervyu
9.7. Ekspert baholashlari
9.8. Tajriba
9.9. Kuzatuv
9.10. Modellashtirish
10. Birlamchi ma'lumotlarni qayta ishlash
10.1. Monitoring materiallarini tahlil qilish va ularni taqdim etishda yordam beradigan vositalar
10.2. Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini monitoring qilish va baholash sohasidagi ishlarni avtomatlashtirish uchun axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanish
10.3. Tahlil natijalarini taqdim etish (hisobotga qo'yiladigan talablar, ma'lumotlarni taqdim etish va vizualizatsiya qilish)
XULOSA
FOYDALANILGAN MA'LUMOT MANBALARI RO'YXATI
Kirish
Turli mamlakatlarda davlat boshqaruvi tizimi faoliyatining zamonaviy sharoitida davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish muammosining dolzarbligi sezilarli darajada oshib bormoqda. Bu muammoni davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatiga yangi sharoitlarga murakkabligi bo‘yicha adekvat bo‘lgan hamda davlat boshqaruvi tizimidan tashqi muhit talablariga nisbatan ochiqlik, tezkorlik va adekvatlikni talab qiluvchi samarali zamonaviy boshqaruv usullarini joriy qilmasdan turib hal qilib bo‘lmaydi.
Davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish zamonaviy Rossiyada amalga oshirilayotgan ma'muriy islohotning asosiy maqsadi hisoblanadi. Ushbu maqsadga erishishning muhim yo‘nalishi davlat va kommunal xizmatlar sifati va ulardan foydalanish imkoniyatlarini oshirish davlat boshqaruvi samaradorligining asosiy yo‘nalishi hisoblanadi. Shunday qilib, zamonaviy mamlakatlarda ma'muriy islohotlarning uslubiy asosi bo'lgan Yangi davlat boshqaruvi kontseptsiyasiga ko'ra, zamonaviy davlat boshqaruvi islohotlarining mohiyati ijro etuvchi hokimiyat organlarining mijozga yo'naltirilganligiga o'tishdan iborat bo'lib, bu, birinchi navbatda, asosiy e'tiborni o'z ichiga oladi. o'z iste'molchilari - fuqarolarning ehtiyojlarini qondirish bo'yicha ularning ishlari.
berilgan va tashkilotlar.
Shu bilan birga, ijro etuvchi hokimiyat tizimida boshqaruvni tashkil etishning zaruriy elementi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini monitoring qilishdir, bu boshqaruv organlarining belgilangan maqsadlarga erishish bilan bog'liq faoliyati natijalarini muntazam monitoring qilish va baholash tizimidir. o'z ishining maqsadlari, vazifalar va dasturlarni amalga oshirish, shuningdek, ishdagi xatolar va og'ishlarni o'z vaqtida aniqlash va bartaraf etish, olingan natijalarning ishonchliligini nazorat qilish. Davlat boshqaruvi monitoringi tizimining eng muhim tarkibiy qismi bu ijro hokimiyati organlari tomonidan ko‘rsatiladigan davlat va kommunal xizmatlar monitoringi hisoblanadi.
Zamonaviy Rossiyada so'nggi yillarda ma'muriy islohotlar amaliyoti shuni ko'rsatadiki, amalga oshirilayotgan islohotlarning qiyinchiliklaridan biri bu amalga oshirilayotgan chora-tadbirlarning yagona uslubiy ta'minotining yo'qligi. Masalan, federal qonunchilik davlat xizmatlari sifatining aniq ta'rifini shakllantirmaydi. Fanda xizmatlar sifatini turli pozitsiyalardan baholovchi bir necha yondashuvlar mavjud. Ushbu qo'llanma mualliflari davlat (shahar) xizmatlari sifatini aniqlashga yondashuvni ikkita eng muhim parametr nuqtai nazaridan asoslaydilar: 1) uning yakuniy natijasi mazmunining sifati; 2) xizmat ko'rsatishning qulayligi va iste'molchi uchun qulayligi bilan bog'liq bo'lgan xizmatni olish sifati. Bunday holda, bu parametrlar
davlat va kommunal xizmatlarning ma'muriy reglamentlari va standartlarida aniq ko'rsatilishi va davlat xizmatlarining sifati, ulardan foydalanish qulayligi va ularni ko'rsatish qulayligi bo'yicha normativ talablar tizimini shakllantirish uchun asos bo'lishi kerak.
Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish bo'yicha mahalliy tajribaning tahlili shuni ko'rsatadiki, bugungi kunda davlat xizmatlari samaradorligini baholashning kompleks tizimini yaratish muammosi federal hukumatda umumiy qabul qilingan monitoring modellarining yo'qligi sababli dolzarbdir. va mintaqaviy darajalar.
Mualliflar jamoasi 2006-2007 yillarda amalga oshirish natijalari asosida.
"Davlat xizmatlari standartlarini, Penza viloyatining davlat hokimiyati ijroiya organlarida davlat funktsiyalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va joriy etish" va "Mavjudligi va mavjudligini monitoring qilish tizimini ishlab chiqish va joriy etish" pilot loyihalari. "Ma'muriy islohot" Federal maqsadli dasturini amalga oshirish doirasida ma'muriy reglamentlar va qulaylik va sifat standartlarini amalga oshirish asosida Penza viloyatida davlat xizmatlarining sifati, mamlakatda davlat va kommunal xizmatlar monitoringini tashkil etish modeli. mintaqani qayta ishlash, tahlil qilish va natijalarni taqdim etish uchun dasturiy ta'minotdan foydalangan holda birlamchi va ikkilamchi manbalardan olingan ma'lumotlarni har tomonlama tahlil qilish asosida taklif etiladi.
Kitobning elektron versiyasi: [Yuklab olish, PDF, 2,14 MB ].
Kitobni PDF formatida ko'rish uchun sizga Adobe Acrobat Reader kerak bo'ladi, uning yangi versiyasini Adobe veb-saytidan bepul yuklab olish mumkin.