§ 3. Yuridik javobgarlikning maqsad va vazifalari Yuridik javobgarlik mohiyatini chuqurroq bilish uchun uning jamiyatdagi maqsad va vazifalarini aniqlash zarur. N. Wiener ham shunday aniqlik kiritish zarurligini ta'kidladi: «Jamiyatgacha

Huquqiy javobgarlik tushunchasi, belgilari, maqsadlari, funktsiyalari va turlari Mas'uliyat keng (falsafiy) ma'noda shaxsning mulki bo'lib, u o'z burchlarini (burchlarini) bilish va to'g'ri tushunishdan iborat bo'lib, boshqa odamlarga, davlatga,

Davlat boshqaruvi:

a) keng ma'noda - barcha davlat organlarining o'zlariga yuklangan vakolatlarni amalga oshirish bo'yicha faoliyati;

b) tor ma'noda - Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining berilgan vakolatlarni amalga oshirishda bo'ysunuvchi, qonuniy vakolatli faoliyati.

Davlat boshqaruvining belgilari:

Faoliyati qonuniy vakolatli, ijro etuvchi va ma’muriy xarakterga ega;

Faoliyatlar doimiy, uzluksiz va rejaga muvofiq amalga oshiriladi;

Faoliyat qonunlar asosida va ularga rioya qilish asosida amalga oshiriladi (qonunchilik faoliyati);

Vertikal (ierarxik) va gorizontal ulanishlar mavjudligi bilan tavsiflanadi;

Turli shakllarda (yuridik va yuridik bo'lmagan) amalga oshiriladi;

Kafolat tizimi orqali ta'minlanadi;

Boshqaruv faoliyatini buzish salbiy oqibatlarning (huquqiy cheklovlar) boshlanishiga olib keladi.

Davlat boshqaruvi tamoyillari - bu boshqaruv faoliyati zamirida yotgan va uning mohiyatini ochib beruvchi asosiy g'oyalar, yetakchi tamoyillardir.

Printsiplar quyidagilarga bo'linadi umumiy (ijtimoiy-huquqiy) Va tashkiliy.

Umumiy (ijtimoiy-huquqiy) tamoyillar:

. demokratiya – xalq hokimiyatning yagona manbai; u hokimiyatni ham bevosita, ham ijro etuvchi hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi; ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazorat qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati, prokuratura organlari, shuningdek aholi tomonidan amalga oshiriladi (jamoatchilik nazorati);

Qonuniylik – ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati Konstitutsiya va qonunlarning aniq va qat’iy bajarilishi hamda ijro etilishiga, ilova qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning yuqori yuridik kuchga ega bo‘lgan hujjatlarga muvofiqligiga asoslanishi kerak;

Ob'ektivlik - boshqaruv faoliyatini amalga oshirishda davom etayotgan jarayonlarni adekvat idrok etish, mavjud qonuniyatlarni o'rnatish va boshqaruv qarorlarini qabul qilish va ularni amalga oshirishda ularni hisobga olish kerak;

Ilmiylik - boshqaruv qarorlarini qabul qilish va amalga oshirish jarayonida ilmiy ishlanmalarni hisobga olgan holda axborotni to'plash, tahlil qilish va saqlashning ilmiy usullaridan foydalanish;

O'ziga xoslik - boshqaruvni amalga oshirish muayyan hayotiy sharoitlarni hisobga olgan holda, ya'ni nazorat ob'ektining haqiqiy holatiga va nazorat sub'ektining resursiga muvofiq tuzilishi kerak;

Hokimiyatlarning boʻlinishi – davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga boʻlinishi, ularga belgilangan tartibda aniq funksiyalar yuklatilgan;

. federalizm - ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlar va yurisdiktsiya sub'ektlari chegaralarini me'yoriy birlashtirishga asoslanadi;

Samaradorlik - boshqaruv faoliyatining maqsadlariga erishish minimal kuch, pul va vaqt sarflanishi bilan amalga oshirilishi kerak.

Tashkiliy tamoyillar:

Tarmoqli - boshqaruv faoliyatini amalga oshirish, boshqaruv tizimini tashkil etish muayyan sanoatni (sanoat, transport, aloqa, qishloq xo'jaligi, ta'lim, sog'liqni saqlash va boshqalarni boshqarish) tashkil etuvchi boshqaruv ob'ektining umumiyligini hisobga olgan holda quriladi;

Hududiy - boshqaruv tizimini shakllantirish hududiy asosga asoslanadi (ma'muriy-hududiy bo'linish);

chiziqli - ijro va taqsimlash faoliyatini amalga oshiruvchi xizmatlar va bo'linmalarni tashkil etish turi, bunda rahbar o'z vakolatlari doirasida o'z bo'ysunuvchilariga nisbatan barcha boshqaruv huquqlariga ega;

Funktsional - ijro etuvchi hokimiyat va apparatlar umumiy bo'ysunuvchi boshqaruv funktsiyalarini (moliya, statistika, bandlik va boshqalar) amalga oshiradi;

Ikki tomonlama bo'ysunish - boshqaruv ob'ektining hududiy sharoitlari va holatini hisobga olgan holda markazlashtirilgan rahbarlik tamoyillarining kombinatsiyasi;

Buyruqbozlik va kollegiallik birligi - boshqaruv faoliyatining fundamental jihatlariga taalluqli eng muhim masalalar jamoaviy hal qilinadi, kollegial ko'rib chiqishni talab qilmaydigan tezkor, dolzarb masalalar esa yakka tartibda hal qilinadi.

Davlat boshqaruvining funktsiyalari:

Umumiy xususiyatlarga quyidagilar kiradi:

1. Rejalashtirish boshqaruv jarayonining dastlabki bosqichidir. Ya'ni, nima, qanday, qachon va kim tomonidan bajarilishi kerakligini kimdir hal qilishi kerak. Ushbu funktsiyani amalga oshirish uchun muayyan muammoning holatini, maqsadlarini va ularga erishish tartibini aniqlash kerak. Rejalashtirish strategik (eng yuqori daraja), uzoq muddatli, taktik bo'lishi mumkin - ya'ni. oraliq maqsadlar strategik maqsad va vazifalarga (o'rta daraja) va operatsion (pastki daraja) erishish yo'lida belgilanadi.

2. Tashkilot - davlat organlarining turli bo'linmalari o'rtasida doimiy va vaqtinchalik aloqalarni o'rnatish, uning faoliyat ko'rsatish tartibi va shartlarini belgilash. Bular. bu odamlarni belgilangan maqsadlar uchun birlashtirish jarayonidir.

3. Prognozlash - ilmiy bashorat qilish, boshqaruv hodisa va jarayonlarining holati, tuzilishi, dinamikasi va istiqbollarini tizimli o‘rganish;

4. Nazorat - (qonun ustuvorligini, intizomni ta'minlashga qaratilgan).

Maxsus xususiyatlar boshqaruvning muayyan sub'ekti yoki ob'ektining (iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, ma'muriy va siyosiy sohalar) xususiyatlarini tavsiflash.

Ikkilamchi funktsiyalar umumiy va maxsus funktsiyalarni amalga oshirishga hissa qo'shish. Bularga quyidagilar kiradi: strategik va joriy rejalashtirish; moliyalashtirish, rag‘batlantirish, kadrlar bilan ta’minlash, boshqaruv, diagnostika va boshqalar.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashtirilgan

Federal davlat byudjeti ta'lim muassasasi

oliy kasbiy ta'lim

ROSSIYA AKADEMİYASI

MILLIY IQTISODIYOT VA DAVLAT XIZMATI

ROSSIYA FEDERATSIYASI PREZIDENTI huzurida

TULA FILIALI

KURS ISHI

“DAVLAT VA MUNICIPAL BOSHQARUV ASOSLARI” o‘quv fanidan

mavzusida:"FunktsiyaDavlat boshqaruvi AI"

Tugallagan: 3-kurs 49-guruh talabasi

Fakultet: “Davlat va shahar boshqaruvi”

Motsnaya O.A.

Tekshiruvchi: Ph.D. Dotsent Yugfeld A.S.

Kirish

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Boshqaruv biror narsa yoki kimningdir yo'nalishini bildiradi. U zarur rejimni tashkil qilishni ta'minlash va ishlatish, shuningdek tizim oldida turgan maqsadlarga erishish uchun amalga oshiriladi. Davlat boshqaruvi deganda davlat ishlari va organlarini boshqarish tushuniladi.

Davlat boshqaruvi subyektlari davlat hokimiyati va boshqa davlat organlari, shuningdek, boshqaruv vakolatiga ega mansabdor shaxslar hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga muvofiq davlat organlari tizimiga kiritilmagan mahalliy hokimiyat organlarini boshqaruv jarayoniga kiritmasdan davlatni samarali boshqarishga yo'l qo'yib bo'lmaydi.

Menejment ichki yaxlitlik bilan tavsiflanadi va sub'ekt - boshqaruvchi va boshqaruv ob'ekti - boshqariladigan mavjudligini nazarda tutadi.

Davlat boshqaruvi - bu butun davlat apparatining davlat uchun mumkin bo'lgan har tomonlama ijtimoiy munosabatlarning nihoyatda keng doirasiga tashkiliy ta'siri.

Davlat boshqaruvi funktsiyalari deganda, odatda, hokimiyatning ob'ektiv belgilangan turlari, davlatning ijtimoiy jarayonlarga maqsad qo'yuvchi, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'siri tushuniladi.

Davlat boshqaruvining muhim tamoyillaridan biri bu qonuniylik tamoyilidir. Ushbu tamoyil San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi va uning mohiyati barcha davlat organlari, mansabdor shaxslar, jamoat tashkilotlari va fuqarolar tomonidan qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlarga qat'iy va so'zsiz rioya qilishdan iborat. Davlat qonun ustuvorligiga rioya qilish kafolatlarini beradi (siyosiy, huquqiy, tashkiliy). Biroq, kafolatlar har doim ham muayyan qonunni mustaqil ravishda ta'minlashga qodir emas. Qonun faqat bajarilgandagina yashaydi. Shu maqsadda davlat tomonidan qonunlar ijrosi to‘g‘riligini nazorat qiluvchi maxsus organlar tuziladi. Bu jarayon boshqaruv funktsiyasi deb ataladi.

Davlat boshqaruvida nazorat funktsiyasi muayyan tizimning to'g'ri va haqiqiy holatini tahlil qilish va o'zaro bog'lash, shuningdek, ularning chetlanishiga sabab bo'lgan sabablarni aniqlashdan iborat. Bugun mamlakatimizda davlat va munitsipal boshqaruvga yangicha yondashishni taqozo etuvchi siyosiy tizim islohotlari davri kechmoqda.

Tanlangan mavzuning dolzarbligi davlat organlari faoliyati samaradorligi va samaradorligini oshirish, aholiga sifatli xizmat ko‘rsatish uchun mas’uliyatini kuchaytirishga qaratilgan davlat boshqaruvini modernizatsiya qilishdan iborat.

Kurs ishining maqsadi davlat boshqaruvi funktsiyalarining mohiyatini ko'rib chiqishdir.

Belgilangan maqsadga erishish uchun biz zarur vazifalarni qo'yamiz:

Davlat boshqaruvining mohiyatini aniqlash;

Davlat boshqaruvi funktsiyalarini belgilab bering;

Davlat boshqaruvi funksiyasi sifatida nazoratning nazariy jihatlarini tahlil qilish;

Rossiyada davlat boshqaruvida nazorat funktsiyasini ko'rib chiqing.

Tadqiqot ob'ekti - davlat boshqaruvi.

Tadqiqot predmeti davlat boshqaruvi funktsiyalari hisoblanadi.

1. Davlat boshqaruvi va uning vazifalari

1.1 Davlat boshqaruvining mohiyati

davlat boshqaruvi nazorati

Rossiyaning asosiy boyligi uning ko'p millatli xalqining iste'dodi va mehnatsevarligi bo'lib, davlatning asosiy vazifasi shaxsning rivojlanishi va har bir rusning qobiliyatlarini ro'yobga chiqarishi uchun shart-sharoitlarni yaratish, uning huquqlarini hurmat qilish, mehnatsevarlik darajasini oshirishdir. farovonlik darajasini, ijtimoiy himoyaning yuqori darajasini ta’minlash

Davlat boshqaruvi haqida gapirishdan oldin, "boshqaruv" tushunchasining mohiyatini aniqlash kerak. Menejment juda murakkab, chunki uning orbitasiga millionlab odamlar o'z manfaatlari va ehtiyojlari, maqsadlari va harakatlari bilan jalb qilinadi. Jamiyatning holati va har bir insonning farovonligi boshqaruvga bog‘liq bo‘lib, boshqaruvning o‘zi o‘zaro bog‘langan, o‘zaro ta’sir qiluvchi elementlarning (tizim ichida) murakkab tizimi bo‘lib, boshqaruv tizimi va jamiyat o‘rtasidagi munosabatlarning xilma-xilligini aks ettiradi.

Menejmentning mohiyati "ta'sir" tushunchasi orqali ochib beriladi, chunki menejmentning asosiy xususiyati ijtimoiy munosabatlarga, odamlarning ongi va xulq-atvoriga faol ta'sir ko'rsatishdir. Keng ma'noda shuni ta'kidlash mumkinki, boshqaruv sub'ekti boshqariladigan ob'ektga ta'sir ko'rsatish orqali unga ma'lum o'zgarishlar va o'zgarishlar kiritishga harakat qiladi va uning rivojlanishining yangi yo'nalishini ta'minlaydi. Nazorat harakatisiz boshqaruvning o'zi ham bo'lmaydi.

Menejment - bu boshqaruv sub'ektining boshqaruv ob'ektiga maqsadli va doimiy ta'sir qilish jarayoni. Ob'ekt sifatida turli hodisa va jarayonlar belgilanadi: shaxs, ijtimoiy hamjamiyat, butun jamiyat, ijtimoiy jarayonlar.

Davlat-siyosiy boshqaruv siyosiy hokimiyat institutlarining uch darajadagi faoliyatidir:

1) federal;

2) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;

3) mahalliy hokimiyat.

Siyosiy hokimiyatning sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yuqori mansabdor shaxslari (respublikalar prezidentlari, viloyatlar gubernatorlari) va davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari; komissarlarning shahar kengashlari va mahalliy saylangan mansabdor shaxslar.

Davlat ma'muriy boshqaruvi - bu davlat ishlarini boshqarish bo'yicha davlat faoliyatining bir turi bo'lib, uning doirasida ijro etuvchi hokimiyat, uning organlari va mansabdor shaxslari amalda amalga oshiriladi. Ob'ekt - iqtisodiyotning davlat sektori; infratuzilma (masalan, federal yo'llar, aeroportlar, transport), ijtimoiy xizmatlarning butun sohasi; yo'l va kommunal xo'jalik xizmatlari; davlat ta'lim va sog'liqni saqlash muassasalari; armiya, politsiya, qamoqxonalar, o't o'chirish bo'limlari va faoliyati federal va mahalliy byudjetlardan moliyalashtiriladigan boshqa tuzilmalar.

Davlat boshqaruvi tushunchasi boshqaruv munosabatlarida ifodalanadigan asosiy tashkiliy-huquqiy toifalarni o‘z ichiga oladi:

a) davlat boshqaruvi faoliyati - bu ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari, shuningdek davlat boshqaruvining boshqa qismlari (davlat xizmatchilari va mansabdor shaxslar) tomonidan davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirish;

b) boshqaruv apparatining barcha darajadagi davlat hokimiyati organlari majmui sifatida davlat boshqaruvining subyekti davlat hisoblanadi. Tegishli organ, davlatning mansabdor shaxsi davlat boshqaruvining aniq subyekti hisoblanadi;

v) davlat boshqaruvining ob'ekti - odamlarning ijtimoiy, milliy va boshqa jamoalari, jamoat birlashmalari, tashkilotlari, yuridik shaxslarning jamoaviy munosabatlari, ayrim fuqarolarning jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan xatti-harakatlari, ya'ni bu munosabatlarga bog'liq bo'lishi mumkin bo'lgan munosabatlardir. davlat tomonidan tartibga solish.

Davlat boshqaruvi ta'rifi uning asosiy mazmuni - davlatning ijtimoiy munosabatlarga maqsadli utilitar ta'sirini o'z ichiga oladi, uning maqsadi muvofiq tizimni tartibga solish, tashkil etish va unga bo'ysunuvchi ta'sir ko'rsatish, ya'ni uni ta'minlashdir. to'g'ri ishlashi va mumkin bo'lgan o'zgarishlar. Shuni ta'kidlash kerakki, bunday ta'sir aynan davlat kuchi, ya'ni boshqaruv jarayonida qo'llaniladigan usul va vositalarning imperativligi bilan ta'minlanadi. O'z yo'nalishi nuqtai nazaridan davlat boshqaruvi ijro hokimiyatini amalga oshirish uchun mo'ljallangan hodisadir. Binobarin, davlat boshqaruvining tabiati uning turli talablar, ehtiyojlar va faoliyat shakllarini muvofiqlashtirish orqali butun jamiyat manfaatlari yo‘lida rivojlanish jarayonlarini tartibga solishga qaratilgan maxsus ijtimoiy funktsiyasidan kelib chiqadi, bunda davlat apparati davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini boshqarishning samarali mexanizmi bo‘lib xizmat qiladi. davlat hokimiyatining timsolidir va boshqaruv institutlari tizimi orqali davlat siyosatining amalga oshirilishini kafolatlaydi.

Davlat boshqaruvining mohiyati uning muhiti, resurslari, qarorlarning bajarilishi va nazorati orqali ochib beriladi. Atrof-muhit davlat organlari faoliyati uchun siyosiy, iqtisodiy, huquqiy va madaniy sharoitlardan iborat bo'lib, boshqaruv ob'ektlari, chegaralari, shakllari va usullarini ta'minlaydi.

Davlat boshqaruvi tarmogʻi — boshqaruv obʼyektining (sanoat, qurilish, transport, qishloq xoʻjaligi, ichki va tashqi ishlar boshqaruvi, moliya, aloqa, taʼlim, sogʻliqni saqlash, mudofaa, temir yoʻl, davlat boshqaruvi) birligi bilan bogʻlangan boshqaruv organlari boʻgʻinlari tizimi. o'rmon xo'jaligi).

Davlat boshqaruvi sohasi - asosiy maqsadiga ko'ra tasniflangan davlat boshqaruvi tarmoqlari (xalq xo'jaligini boshqarish, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy sohalarda boshqaruv).

Davlat boshqaruvi sohasi - bu tarmoqlararo vakolatlarni maxsus maqsadlarda (masalan, standartlashtirish, sertifikatlashtirish, rejalashtirish) amalga oshirishga doir tashkiliy munosabatlar majmui.

Davlat boshqaruvi organi (ijro etuvchi hokimiyat) qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan davlat boshqaruvi funktsiyalarini bevosita amalga oshiradigan, tegishli vakolatlarga ega bo'lgan, muayyan tuzilma va boshqaruv xodimlarini o'z ichiga olgan ijro etuvchi hokimiyat sub'ektidir.

1.2 Davlat boshqaruvining funktsiyalari

To'g'ridan-to'g'ri "boshqaruv funktsiyalari" tushunchasini ko'rib chiqsak, shuni ta'kidlash kerakki, menejment fanida funktsiyalarning yagona tushunchasi, ya'ni faoliyat sohalari mavjud emas. Funktsiya bir nechta ma'nolarni va keng ko'lamli foydalanishni o'z ichiga oladi.

Funksiya (lotincha “functio”) – bajarilish, yoʻnalish, masʼuliyat, faoliyat doirasi, rol, muvofiqlik. Ushbu tushuncha bilimning barcha sohalarida qo'llaniladi. Ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarda "funksiya" tushunchasi butun tizimga, boshqaruv ob'ekti va sub'ektiga, alohida quyi tizimlar va faoliyat turlariga nisbatan ham qo'llaniladi. Funktsiyalar boshqaruv tizimida katta rol o'ynaydi va muhim o'rin egallaydi.

Boshqaruv funktsiyalarini umuman olganda, belgilangan maqsadga erishish uchun amalga oshiriladigan sub'ektning boshqaruv faoliyatining barqaror turlari sifatida tavsiflash mumkin.

Kafedra quyidagi asosiy funktsiyalarni bajaradi:

1. Dumaga ko'rib chiqish uchun kiritilgan huquqiy hujjatlar loyihalarini huquqiy, korruptsiyaga qarshi va lingvistik-stilistik ekspertizadan o'tkazadi;

2. Dumaning qonunchilik, huquqni muhofaza qilish va iqtisodiy faoliyatini huquqiy, axborot va huquqiy ta'minlash;

3. o'z vakolatlari doirasida Duma deputatlariga o'z vakolatlarini amalga oshirishda yordam beradi;

4. Duma apparatining boshqa tarkibiy bo'linmalari, Duma organlari, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi, Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi, adliya organlarining tegishli organlari bilan o'ziga yuklangan vazifalarni hal qilishda o'zaro hamkorlik qiladi. prokuratura organlari, sud organlari, ma'lum bir hududning davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari va munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari;

5. Boshqaruv to'g'risidagi nizomga muvofiq va Duma raisi nomidan boshqa vakolatlarni amalga oshiradi.

Davlat boshqaruvining asosiy funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

1. Davlat organlari faoliyatini axborot bilan ta’minlash davlat faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan axborotni to‘plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilishdir. Bu holda axborot deganda boshqaruv tizimi, unda sodir bo'layotgan o'zgarishlar, boshqaruv tizimi va tashqi dunyo o'rtasidagi aloqa shakllari, ichki va tashqi boshqaruv munosabatlari to'g'risidagi ma'lumotlar to'plami tushuniladi. Axborotning ishonchliligi, axborot jarayonlarining izchilligi va samaradorligi boshqaruv tizimini optimal axborot bilan ta'minlashning muhim shartlari bo'lib, davlat organlarining keyingi harakatlari va ularning asosiy funktsiyalarini bajarishi bevosita bog'liqdir.

2. Davlat boshqaruvi tizimini, davlat organlari tizimi va tuzilmasini shakllantirishni prognozlash va modellashtirish.

Prognozlash - bu olingan ma'lumotlar, kasbiy tajriba va amaliyot, ilmiy-nazariy tahlil yutuqlari asosida davlat hokimiyati organlari faoliyati tizimidagi, davlat organlaridagi har qanday hodisa yoki jarayonlarning rivojlanishi va natijalarining o'zgarishini bashorat qilishdir. Prognozlash asosiy boshqaruv qarorlarini qabul qilishda muhim vosita bo'lib, usiz ijtimoiy jarayonlarning oqibatlarini, butun jamiyatning kelajakdagi holatini, davlat organlarining harakatchanligi va samaradorligini aniqlash mumkin emas. Axborot ta'minoti kabi prognozlash ham davlat va jamiyat boshqaruvining ko'plab funktsiyalarini samarali bajarishning muhim sharti hisoblanadi.

Modellashtirish rejalashtirilgan boshqaruv, muammolarni hal qilish va belgilangan maqsadlarga erishish uchun mo'ljallangan boshqaruv tizimining asosidir.

3. Rejalashtirish - bu davlat boshqaruvi tizimidagi jarayonlarning rivojlanish yo‘nalishlari, nisbatlari, sur’atlari, miqdoriy va sifat ko‘rsatkichlari va xususan, davlat funktsiyalarini (iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy) amalga oshirishning yakuniy maqsadini tushuntirish. bu davlat organlarining tegishli faoliyatini ta'minlashdan iborat.

4. Tashkilot - davlat boshqaruvi tizimini muayyan tamoyillar va yondashuvlarga asoslangan holda ishlab chiqish, davlat boshqaruvida boshqaruv va boshqariladigan tizimlar tuzilmasini o'rnatish. Tashkilot qat'iy ma'noda davlat organlari, xodimlar, kadrlar va hukumat jarayonlari tuzilmasini tartibga solishdir. Tashkiliy faoliyat o'z ichiga harakatlar va qarorlarni o'z ichiga oladi, ularning yakuniy maqsadi davlat organlarining to'g'ri ishlashini ta'minlashdir.

5. Boshqaruv, ya'ni davlat organlarining vakolatlari va mansab vazifalarini bajarish bilan bog'liq shakllangan boshqaruv munosabatlarini operativ ravishda buzish, ma'muriy hujjatlar (boshqaruvning huquqiy hujjatlari: farmoyishlar) qabul qilish shaklida tegishli davlat faoliyati rejimini ta'minlash. , ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, qoidalar, ko'rsatmalar va boshqalar. .d.). Tor ma'noda yo'nalish - bu rahbar davlat xizmatchilari (mansabdor shaxslari) tomonidan joriy ko'rsatmalar berish.

6. Menejment - bu davlat organlari (davlat xizmatchilari, mansabdor shaxslar) va boshqariladigan ob'ektlar faoliyati va individual harakatlarining qoidalari va standartlarini belgilash.

7. Muvofiqlashtirish - davlat boshqaruvining umumiy maqsad va vazifalariga erishish uchun turli davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish. Koordinatsiya funktsiyasi ko'pincha boshqaruv funktsiyasi bilan birga ishlatiladi. Muvofiqlashtirish mexanizmlaridan foydalanish umumiy boshqaruv jarayoniga jalb qilingan boshqaruv munosabatlarining barcha ishtirokchilari tomonidan maqsadlarga erishish va davlat boshqaruvi muammolarini hal qilish uchun sharoit yaratadi. Muvofiqlashtiruvchi funksiyalar har qanday davlat organiga xosdir, chunki bu organlar va ularning tarkibiy bo‘linmalari rahbarlari o‘zlariga bo‘ysunuvchi tuzilmalarning ichki va tashqi faoliyatini izchil muvofiqlashtirib boradilar.

8. Buxgalteriya hisobi - bu davlat boshqaruvi organlarining moddiy resurslarining harakati, boshqaruv munosabatlarini amalga oshirish natijalari, davlat organlarining vakolatlari, davlat boshqaruvi qarorlari to'g'risidagi, hujjatlarning mavjudligi va harakati to'g'risida miqdoriy shaklda ko'rsatilgan ma'lumotlarni hisobga olish. umuman davlat boshqaruvi uchun muhim ahamiyatga ega; bu davlat boshqaruvini tashkil etish va faoliyatiga ta'sir etuvchi barcha omillarni miqdoriy jihatdan belgilashdir. Buxgalteriya hisobi har qanday ob'ektlar, hujjatlar, faktlarning aniq miqdorini aniqlash uchun mo'ljallangan; Buxgalteriya tizimi odatda federal, mintaqaviy, idoraviy va munitsipal darajadagi boshqaruv organlarini, axborot-tahlil tashkilotlarini va axborotni to'plash, qayta ishlash va uzatish markazlarini, muhandislik-texnik vositalarni, shuningdek tegishli sohadagi faoliyatni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni o'z ichiga oladi.

9. Tartibga solish – davlat boshqaruvi tizimining faoliyat yuritishi va uni tashkil etish jarayonida boshqaruv usullari va usullarini qo‘llash. Tartibga solish - bu jamoat tartibini, xavfsizlikni, iqtisodiy munosabatlar ishtirokchilarining tengligini, demokratik raqobat asoslarini, fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash maqsadida boshqaruv ob'ektlari va turli huquq sub'ektlari uchun umumiy majburiy talablar va tartiblarni joriy etishdir.

Hozirgi vaqtda mamlakatimizning davlat tuzilmasida olib borilayotgan doimiy islohotlarni hisobga olgan holda, davlat tomonidan tartibga solish funksiyasi ustuvor va ustuvor ahamiyat kasb etmoqda. Davlat tomonidan tartibga solish - bu ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat boshqaruvi faoliyatiga qo'yiladigan umumiy talablarni qonunchilik va normativ hujjatlarda birlashtirish.

10. Nazorat - bu davlat boshqaruvi tizimi va uning tuzilmasining amaldagi holatining talab qilinadigan standart va darajaga muvofiqligini yoki nomuvofiqligini aniqlash, davlat organlarining umumiy faoliyati natijalarini o‘rganish va baholash, shuningdek, aniq harakatlardir. boshqaruv sub'ektlari; davlat boshqaruvi tizimida rejalashtirilgan va amalga oshirilgan munosabatlarni belgilash. Nazorat, shuningdek, boshqaruv xatolarini aniqlashga yordam beradi. Nazorat izchil, asosli, asosli, shaffof, xolis, qonuniy va tezkordir. Nazorat turlaridan biri bu, qoida tariqasida, faqat faoliyatning (harakatlarning, qarorlarning) qonuniyligiga muvofiqligini aniqlash uchun amalga oshiriladigan nazoratdir.

Davlat nazorati nafaqat intizom va qonuniylikni ta'minlash, balki davlat tomonidan tartibga solish bilan ham chambarchas bog'liq bo'lgan funktsiyadir.

Nazorat idoraviy bo'lmagan va idoraviy turlarga bo'linadi.

Birinchi turga moliya, kredit va soliq organlarining nazorati, yo'l harakati qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish, yong'in qoidalari va boshqalar kiradi. Nazoratning bu turining o‘ziga xos xususiyati shundaki, u tashkilotlar va shaxslarga, shuningdek, davlat va nodavlat tashkilotlarga ham taalluqlidir. Uning sub'ektlari ham davlat, ham nodavlat tashkilotlar, shuningdek, jismoniy shaxslar bo'lishi mumkin. Bunga misol qilib, sanitariya-epidemiologiya nazorati va nazorati; oliy ta'lim sohasida davlat nazorati, transportdan foydalanish qoidalariga rioya etilishi ustidan nazorat va boshqalar.

Idoraviy nazorat turlari asosan ma'lum bir tarmoq ob'ektlariga taalluqlidir. Uning maqsadlari va o'ziga xos shakllari nazorat qilinadigan ob'ektlarning asosiy faoliyati xususiyatlari bilan belgilanadi. Temir yo'l transportida harakat xavfsizligini nazorat qilish bo'limlari, dengiz transportida - navigatsiya xavfsizligi, atom sanoatida - yadro xavfsizligi nazorati va boshqalar mavjud.

Idoraviy va idoraviy nazoratning o‘ziga xosligi shundaki, u nazorat qilinadigan sub’ektlarning ishlab chiqarish, xo‘jalik va moliyaviy faoliyatiga aralasha olmaydi, ikkinchidan, uning subyektlariga ma’lum ma’muriy vakolatlar berilgan. Davlat nazorati vazifalariga ishlab chiqarish, xo'jalik, moliyaviy faoliyatni ularning samaradorligi nuqtai nazaridan tekshirish va boshqalar kirmaydi. Bunday nazorat tashkiliy-huquqiy jihatdan mustaqil (Davlat soliq xizmati) yoki boshqa davlat organlarining bir qismi sifatida (Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligining davlat veterinariya nazorati) tashkil etiladi.

Davlat nazorati tamoyillari umuminsoniy xususiyatga ega bo‘lib, davlat organlarining butun tizimiga taalluqlidir va shuning uchun ham davlat nazoratining umumiy tamoyillari hisoblanadi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatning yagona manbai bu o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradigan xalqdir. Xalqning o‘z hokimiyatini ushbu organlar orqali amalga oshirish samaradorligi qat’iy ravishda davlat nazorati darajasiga bog‘liq. Bundan tashqari, Konstitutsiyaga muvofiq, bu nazorat har qanday holatda ham davlat bo'lib qoladi, chunki davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari yagona davlat hokimiyatining shakli sifatida ishlaydi.

2. Nazorat – davlat boshqaruvining funksiyasi

2.1 Nazorat davlat boshqaruvining funksiyasi sifatida

Nazorat davlat boshqaruvi mazmunining muhim ob'ektidir. Zamonaviy sharoitda davlat nazorati muammolari muhim nazariy va amaliy ahamiyatga ega. Davlat va jamoatchilik nazorati tizimi, jumladan, ishlab chiqarish sohalari, jamiyatning moliyaviy, ijtimoiy-siyosiy hayoti keyingi yillarda sezilarli darajada o‘zgardi.

Davlat nazorati hokimiyatning alohida shaklidir. Buni tasdiqlovchi holda, nazoratni mustaqil hokimiyatga taqsimlashning ikkita asosiy mezoni belgilanadi: davlat hokimiyati nazorat funktsiyasining universalligi va nazorat funktsiyasi asosiy, ustun bo'lgan organlarning mavjudligi.

Bir qator olimlarning fikriga ko'ra, nazorat uchta majburiy elementni o'z ichiga oladi:

Nazorat qilinadigan subyektlar (jismoniy va yuridik shaxslar) faoliyatining haqiqiy natijalarini kutilayotgan, rejalashtirilgan, bashorat qilingan ko‘rsatkichlar bilan solishtirganda tekshirish;

Ushbu natijaga erishish yo'llari va vositalarini, qo'llaniladigan usullarning qonunchilik, axloq, axloq, ishbilarmonlik va xizmat ko'rsatish etikasi talablariga muvofiqligini, iqtisodiy maqsadga muvofiqligini tekshirish;

Nazorat natijalariga ko'ra ijobiy tashkiliy va rag'batlantirish (moddiy va ma'naviy rag'batlantirish va rag'batlantirish choralari) va salbiy xarakterdagi (turli xil xizmat-intizomiy va ma'muriy majburlash choralari, shuningdek, har xil turdagi) tegishli choralarni ko'rish. yuridik javobgarlik).

Demak, davlat nazorati davlat hokimiyati shaklini oladi, qonunda belgilangan normalar va qoidalardan chetga chiqishning oldini olish maqsadida davlat organlari tomonidan qonunlar va boshqa normativ hujjatlar ijrosini tekshirishni ta’minlaydi.

Davlat boshqaruvida nazorat funktsiyasi tizimning haqiqiy holatini unga qo'yiladigan talablar, ijro etishdagi og'ishlarni tahlil qilish va bog'lash va bu og'ishlarning sabablarini aniqlashdan iborat.

Nazorat yakka holda mavjud emas, nazorat uchun nazorat bo'lmasligi kerak. Nazorat muayyan natijaga va bu natijaga erishish yo'llariga qaratilgan.

Davlat boshqaruvida nazorat boshqa boshqaruv funktsiyalari bilan chambarchas bog'liq. Nazorat boshqaruvning o'ziga xosligini va uning qabul qilingan qarorlarga muvofiq bajarilishini kafolatlaydi. Organ yoki mansabdor shaxs faoliyatining qonuniyligi yoki noqonuniyligi toʻgʻrisida maʼlumotga ega boʻlgan holda, boshqaruv tutqichlarini mavjud sharoitga moslashtirish va noxush oqibatlarning oldini olish zarur. Nazorat boshqaruv faoliyatini to'g'rilash, shuningdek, muayyan natijaga erishish uchun keyingi rivojlanish istiqbollarini bashorat qilish imkoniyatini beradi.

Nazoratning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:

Ob'ektivlik;

Samaradorlik;

Ommaviylik;

Tizimlilik;

Muntazamlik.

Nazoratning xolislik tamoyili real faktlarni tahlil qilish va ularni har tomonlama ko‘rib chiqishni nazarda tutadi. Nazorat faoliyati haqiqatga, haqiqatga va faktlarning o'ziga xosligiga asoslanishi kerak. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni kelib tushgan murojaatlarning mazmunini tahlil qilishni va huquqlar, erkinliklarning buzilishi sabablarini o'z vaqtida aniqlash va bartaraf etish choralarini ko'rishni talab qiladi. va fuqarolarning qonuniy manfaatlari. Nazoratning ob'ektivligi faktlar va hujjatlarni to'g'ri o'rganish, tushuntirishlarni eshitish, zarur hisob-kitoblar, tahlillar, taqqoslashlar, buzilishlar va xatolar sabablarini aniqlashdan kelib chiqadi.

Va faqat shu tarzda olingan barcha ma'lumotlarni umumlashtirish to'g'ri, asosli xulosalarga olib keladi. Bularning barchasi buzilishlarni bartaraf etish yoki istalmagan oqibatlarning oldini olishda to'g'ri echimni topishga imkon beradi.

Nazorat samaradorligi amaldagi qonunchilik, qabul qilingan norma va qoidalar buzilishini aniqlashning haqiqiy oqibatlaridan iborat. Unga nafaqat sodir etilgan huquqbuzarliklarni aniqlash, balki ularni chuqur tahlil qilish, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan oqibatlar to'g'risida xulosalar ishlab chiqish, davlat himoyasi mexanizmini ishga tushirish mas'uliyati yuklangan. Nazoratning maqsadi boshqaruv organlari va mansabdor shaxslarning qonunga xilof harakatlarining oldini olishdan iborat. Samarali nazorat tamoyili nazorat organlarining tegishli choralarni mustaqil ravishda qoʻllash yoki natijalar va xulosalarni qarorlar qabul qilish uchun vakolatli organlarga topshirish yoʻli bilan javob qaytarishi uchun asosdir.

Oshkoralik tamoyili nazorat organlari faoliyatida uning ta’siri va samaradorligida muhim o‘rin tutadi. Davlat organlari faoliyatini yoritish, davlat dasturlarini yaratish va ularni amalga oshirish, amaldagi qonunchilik bazasining boshqaruv sohasida rivojlanayotgan real munosabatlarga muvofiqligi, davlat dasturlarini yaratish va ularni amalga oshirish boshqaruv samaradorligini oshirishga qaratilgan. . Boshqaruvning turli bo‘g‘inlaridagi ishlarning holatini monitoring qilish va bu holat yuzasidan haqqoniy ma’lumot berish, huquqbuzarlik va noxolisliklarni aniqlash hukumat va ijro hokimiyati organlarini vaziyatdan chiqish yo‘llarini izlashga, radikal choralar qo‘llashga majbur qilmoqda. Ochiq nazorat tamoyili nafaqat kamchiliklarni aniqlash va majburiy jazolash, balki dolzarb muammolarni ko‘tarish, jamoatchilik fikrini tayyorlash, boshqaruv qarorlari loyihalarini muhokama qilishni ham o‘z ichiga oladi.

Nazoratni amalga oshirishda tizimlilik va muntazamlik tamoyiliga amal qilish kerak. Bu nazorat qilinuvchining ham, ushbu nazoratni amalga oshiruvchining ham ishiga ma'lum tartib va ​​intizom keltiradi. Bundan tashqari, tizimli nazorat boshqaruvning muayyan sohasini yaxshiroq yo'naltirish va ishlarning holatini doimiy ravishda tahlil qilish, shuningdek, boshqaruv faoliyatidagi kamchiliklarni aniqlash, zaxiralarni topish yoki kutilmagan oqibatlarning oldini olish imkonini beradi. Nazoratning muntazamligi printsipi nazorat faoliyatining o'zini samaradorlikni oshirishga va natijalarga erishishga ijobiy ta'sir ko'rsatishga undaydi.

Kuchli, qobiliyatli davlat barpo etar ekanmiz, uning asosiy maqsadi – inson manfaatlari va huquqlarini sodiq himoya qilishni unutmasligimiz kerak. Buning uchun ushbu huquqlarni amalga oshirish shartlarini, ularni himoya qilish usullarini tashkil etadigan va ularni kelgusida amalga oshirishga yordam beradigan tegishli mexanizmni ishlab chiqish zarur. Boshqaruv sohasidagi shaxs manfaatlariga bunday xizmat ko'rsatishning kafolatlaridan biri bu nazoratni amalga oshirish majburiyatidir.

2.2 Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati

Davlat nazorati - bu maxsus vakolatli davlat organlari, ularning mansabdor shaxslari va boshqa vakolatli shaxslarning nazorat qilinadigan ob'ektning belgilangan parametrlardan chetga chiqishini aniqlash maqsadida uning ishlashini nazorat qilish bo'yicha faoliyati.

Qonun ustuvorligini ta’minlash va intizomni saqlash vositalaridan biri sifatida davlat tomonidan nazorat funksiyasini amalga oshirish jamiyat barqarorligini ta’minlagan holda uning rivojlanishini kafolatlaydi.

Davlat nazoratining mohiyati quyidagilardan iborat:

Nazorat qilinadigan ob'ektning ishlashini nazorat qilish,

Nazorat qilinadigan ob'ektdagi qonuniylik holati to'g'risida to'liq, ishonchli ma'lumot olish;

Nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatini ham qonuniylik, ham maqsadga muvofiqlik nuqtai nazaridan solishtirish;

Jinoyatchilikning oldini olish va zararli oqibatlarning oldini olish choralarini ko'rish;

huquqbuzarliklar sodir etilishiga yordam beruvchi sabablar va shart-sharoitlarni oshkor qilish, ularni zararsizlantirish va bartaraf etish;

Javobgarlik choralarini qo'llash (intizomiy va moddiy);

Boshqariladigan ob'ektning eng oqilona (samarali) ishlash rejimini birlashtirish.

Hajmi va mazmuniga ko'ra davlat nazorati quyidagilarga bo'linadi:

Umumiy - nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining barcha sohalarini qamrab oladi;

Maxsus - har qanday muayyan faoliyat sohasida, har qanday aniq masalada - moliyaviy, bojxona, sanitariya, ekologik va hokazolarda amalga oshiriladi.

Yo'naltirilganligi va tashkiliy-huquqiy shakllariga qarab, davlat nazorati quyidagilarga bo'linadi:

Tashqi - nazorat qiluvchi organga bevosita bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan amalga oshiriladi;

Ichki - ma'lum bir ijro etuvchi hokimiyat yoki boshqa organ tizimida amalga oshiriladi.

Faoliyat bosqichlariga qarab, nazorat quyidagilar bo'lishi mumkin:

Dastlabki;

joriy;

Keyingi.

Nazorat faoliyatining vaqtinchalik rejimiga qarab:

Doimiy (tizimli);

Vaqtinchalik (davriy).

Faoliyat predmetiga qarab, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorati, vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyatlarning nazorati va ijro etuvchi hokimiyatning nazorati mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorati bevosita va bilvosita bo'lishi mumkin.

Prezidentning topshiriqlari farmon va farmoyishlarda, shuningdek davlat rahbarining farmoyishlarida aks ettiriladi yoki belgilangan tartibda “Yo‘riqnoma” so‘zi yozilgan blankalarda rasmiylashtiriladi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'rsatmalari ko'rsatmalar ro'yxati shaklida tuzilishi mumkin. Buyruqda va ko‘rsatmalar ro‘yxatida buyruq berilgan mansabdor shaxsning (mansabdor shaxslarning) familiyasi (familiyasi) va bosh harflari, shuningdek uni lozim darajada bajarish uchun zarur bo‘lgan muddat ko‘rsatilishi kerak.

Buyurtmani bajarish muddati. Prezident farmoyishi (topshiriqi) ni lozim darajada bajarish uchun zarur bo‘lgan muddat, shundan so‘ng farmoyish ijrochisi Prezidentga hisobot taqdim etadi, unda topshiriq (topshiriq) ijrosining aniq natijalari aks ettirilishi kerak. Agar buyruq (ko'rsatma) bir nechta ijrochilarga berilgan bo'lsa, unda birinchi bo'lib ko'rsatilgan ijrochi o'z vaqtida uning bajarilishi to'g'risida hisobot taqdim etishi shart. Prezident farmoyishlari va topshiriqlarining bajarilishi ustidan nazoratni Prezident Administratsiyasi amalga oshiradi.

Buyurtmani bajarish muddatini o'zgartirish. Agar Prezidentning farmoyishi yoki topshirig‘ini bajarish jarayonida uning belgilangan muddatda lozim darajada bajarilishiga to‘sqinlik qiladigan holatlar yuzaga kelsa, ijrochi uning o‘z vaqtida bajarilishiga to‘sqinlik qilayotgan sabablar, uning bajarilishini ta’minlash bo‘yicha ko‘rilayotgan aniq chora-tadbirlar va tegishli takliflar ko‘rsatilgan holda hisobot taqdim etadi. ijro muddatini uzaytirish. Prezident farmoyishi yoki topshirig‘ining ijro muddatini o‘zgartirish yoki uzaytirish to‘g‘risidagi qaror Prezident yoki Prezident Administratsiyasi rahbari, Prezident yordamchisi – Nazorat bo‘limi mudiri tomonidan qabul qilinadi.

Buyurtmani nazoratdan olib tashlash. Prezidentning farmoyishi yoki topshirig‘ini nazoratdan olib tashlash to‘g‘risidagi qaror Prezident yoki Prezident Administratsiyasi rahbari yoki Prezident yordamchisi – Nazorat bo‘limi boshlig‘i tomonidan farmoyish (topshiriq) ijrosi tekshirilgandan so‘ng qabul qilinadi. .

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti:

Davlat Dumasi roziligi bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisini tayinlaydi;

Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan o'z o'rinbosarlari va federal vazirlarni lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;

To'xtatib turish huquqiga ega: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal qonunlariga va xalqaro shartnomalariga zid bo'lgan taqdirda;

Quyidagilarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari oliy qo'mondonligi;

Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining Oliy Bosh Qo'mondoni va Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining Raisi sifatida boshqa nazorat vakolatlarini amalga oshiradi.

Bilvosita prezidentlik nazorati quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Nazorat boshqarmasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh davlat yuridik boshqarmasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari). ).

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili tegishli federal okrugda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakili bo'lgan mansabdor shaxs bo'lib, quyidagi huquqlarga ega:

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining mustaqil bo'linmalaridan, federal davlat organlaridan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlaridan va federal okrugdagi mahalliy davlat hokimiyati organlaridan zarur materiallarni belgilangan tartibda so'rash va olish;

Ishda ishtirok etish uchun o'z o'rinbosarlari va xodimlarini yuboring (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi 849-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida"gi Farmonining 7-bandi. ).

Davlat boshqaruvi sohasidagi nazoratni Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi va vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyat organlari amalga oshiradilar. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashining nazorat vakolatlariga quyidagilar kiradi:

a) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi chegaralardagi o'zgarishlarni tasdiqlash;

b) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining harbiy holatni joriy etish to'g'risidagi farmonini tasdiqlash;

v) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonini tasdiqlash;

d) Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlaridan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida foydalanish imkoniyati to'g'risidagi masalani hal qilish;

e) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovini tayinlash;

f) Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish;

g) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi sudyalari lavozimiga tayinlash;

h) Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va Rossiya Federatsiyasi prokurorining o'rinbosarlarini tayinlash va lavozimidan ozod etish;

i) Hisob palatasi raisi o‘rinbosarini va uning auditorlarining yarmini tayinlash va lavozimidan ozod etish. Konstitutsiyada belgilangan tartibda Prezident qonunchilik tashabbusi huquqini, shuningdek federal qonunlarni imzolash yoki rad etish huquqidan foydalanadi. Bu Prezidentning qonun ijodkorligi jarayonida ishtirok etishi samaradorligini ta’minlamoqda. Prezidentning farmon va farmoyishlari butun respublika bo‘ylab bajarilishi majburiydir. Prezident Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi doirasidagi ijro etuvchi hokimiyat tizimining birligini va Rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlarini ta'minlaydi. Agar Hukumat Konstitutsiyaga zid bo'lgan qaror va farmoyishlar qabul qilsa, Prezident ushbu Hukumat qarorlarini bekor qilishga haqli.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasining nazorat vakolatlari:

a) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisini tayinlashga rozilik berish;

b) Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilish;

v) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'z faoliyati natijalari to'g'risida, shu jumladan Davlat Dumasi tomonidan qo'yilgan masalalar bo'yicha yillik hisobotlarini eshitish;

d) Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki raisini tayinlash va lavozimidan ozod etish;

e) Hisob palatasi raisini va uning auditorlarining yarmini tayinlash va lavozimidan ozod etish;

f) federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq harakat qiladigan Inson huquqlari bo'yicha vakilni tayinlash va lavozimidan ozod qilish;

g) amnistiya e'lon qilinganda;

h) Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish uchun ayblov qo'yish.

Quyidagilar Hisob palatasining vazifalari hisoblanadi:

1. federal byudjet mablag'laridan, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlaridan maqsadli va samarali foydalanish ustidan nazoratni tashkil etish va amalga oshirish;

2. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining strategik maqsadlariga erishishning maqsadga muvofiqligi va samaradorligini tekshirish;

3. Hisob palatasining vakolatiga kiruvchi federal va boshqa resurslarni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish tartibining samaradorligi va Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiqligini aniqlash, shu jumladan ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish maqsadlari uchun. rossiya Federatsiyasining iqtisodiy rivojlanishi;

4. Hisob palatasining vakolatiga kiruvchi federal va boshqa resurslarni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish jarayonida aniqlangan kamchiliklar va buzilishlarni tahlil qilish, ularni bartaraf etish bo'yicha takliflar ishlab chiqish, shuningdek, byudjet jarayonini umuman takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish. malaka;

5. Hisob palatasining vakolatiga kiruvchi federal va boshqa resurslarni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish bo'yicha Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarining samaradorligi va muvofiqligini tekshirish (monitoring) imkoniyatlari va usullarini ishlab chiqish, shu jumladan: rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy milliy ko'rsatkichlari va ko'rsatkichlari;

6. federal byudjet mablag'lari hisobidan soliq va boshqa imtiyozlar va imtiyozlar, byudjet ssudalarini taqdim etish samaradorligini baholash, shuningdek, davlat kafolatlari va kafilliklarni taqdim etishning qonuniyligini yoki amalga oshirilgan operatsiyalar bo'yicha boshqa usullar bilan majburiyatlarning bajarilishini ta'minlashni baholash. yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan federal va boshqa mablag'lar hisobidan Hisob palatasining vakolatlari doirasida;

7. federal byudjet va Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlarining bosh boshqaruvchilarining byudjet hisobotlari va federal byudjetning, davlat byudjetidan tashqari byudjetlarning ijrosi to'g'risidagi yillik hisobotning ishonchliligini aniqlash. rossiya Federatsiyasi mablag'lari;

8. federal byudjetdan mablag'lar va Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, vakolatli banklar va Rossiya Federatsiyasining boshqa kredit tashkilotlaridagi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari mablag'lari harakatining qonuniyligi va o'z vaqtida bajarilishini nazorat qilish;

9. o'z vakolatlari doirasida korrupsiyaga qarshi kurash choralarini ta'minlash.

1992 yil 17 yanvardagi N 2202-1 "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi - bu Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishi va Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradigan yagona federal markazlashtirilgan organlar tizimi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari hajmi va mazmuniga qarab quyidagilar ustidan nazoratni amalga oshiradilar:

tarmoqlararo;

Sanoat.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining umumiy nazorati Konstitutsiya, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari, qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishi va bajarilishi ustidan nazoratni o'z ichiga oladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari; faoliyat sohalari bo'yicha quyi (nazorat qilinadigan) organlarni birlashtirish, birlashtirish; nazorat qilinadigan organlar vakolatli vakillarining ular faoliyati natijalari va holati to‘g‘risidagi hisobotlari va hisobotlarini eshitish. Umumiy nazoratni Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning hukumatlari, Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarining ma'muriyati (hukumati) amalga oshiradi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoqlararo nazorati bir qator boshqaruv tarmoqlariga taalluqli kompleks vazifalarni idoraviy vakolatga ega bo‘lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan bir xilda hal etilishini ta’minlash maqsadida amalga oshiriladi; Nazorat faoliyati sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasida tashkiliy bo'ysunish yo'q.

Tarmoqlararo nazoratni amalga oshiruvchi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik mudofaasi, Favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlar oqibatlarini bartaraf etish vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Sanoat va energetika vazirligi, Vazirlik. Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati Rossiya Federatsiyasi, Federal monopoliyaga qarshi xizmati, Federal soliq xizmati, Federal bojxona xizmati, Federal mulkni boshqarish agentligi, Texnik jihatdan tartibga solish va metrologiya federal agentligi va boshqalar.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoq nazorati idoralararo xarakterdagi ayrim masalalar bo'yicha ham sanoat, ham ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu nazorat sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasida tashkiliy bo'ysunish mavjud.

Xulosa

Ushbu mavzuni o'rganish natijasida quyidagi xulosalar chiqarish mumkin.

Davlat jamiyatning universal tashkiloti va boshqaruv sub'ekti sifatida barcha fuqarolarning manfaatlarini ta'minlaydi. Uning mohiyati jamiyat bilan o‘zaro munosabatda namoyon bo‘ladi va amalga oshiriladi.

Davlat boshqaruvi - bu hokimiyat va bo'ysunish usulidan foydalangan holda amalga oshiriladigan ijro va boshqaruv faoliyati.

Boshqaruv quyidagi faoliyat shakllarida amalga oshiriladi:

Davlat hokimiyati vakillik organlari tomonidan amalga oshiriladigan qonunchilik faoliyati;

Ijroiya faoliyati - ijro etuvchi hokimiyat organlari;

Odil sudlov sud tizimi tomonidan amalga oshiriladi.

Bu faoliyat shakllarining barchasi davlatning umumiy maqsad va vazifalariga erishishga qaratilgan.

Umumiy boshqaruv funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

1. davlat organlari faoliyatini axborot bilan ta'minlash (ijtimoiy axborotni to'plash va qayta ishlash (tahlil));

2. prognozlash va modellashtirish (ob'ektiv ma'lumotlar va fan yutuqlari asosida har qanday hodisa yoki jarayonlarning rivojlanishidagi o'zgarishlarni ilmiy bashorat qilish);

3. rejalashtirish (boshqaruv faoliyatining yo'nalishlari, maqsadlari va ushbu maqsadlarga erishish yo'llari va vositalarini aniqlash);

4. tashkil etish (boshqaruv tizimini rivojlantirish, boshqaruv sub'ekti va ob'ekti o'rtasidagi boshqaruv munosabatlarini tartibga solish, huquq va majburiyatlarni, organlar, tashkilotlar tuzilmalarini belgilash, kadrlarni tanlash va joylashtirish);

5. boshqaruv (boshqaruv maqsad va vazifalariga erishish uchun faoliyat uslubini aniqlash)

6. boshqaruv (boshqariladigan ob'ektlarning xatti-harakatlarini tartibga solish, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar berish);

7. muvofiqlashtirish (umumiy boshqaruv maqsadlariga erishish uchun amalga oshiriladigan o'zaro hamkorlik);

8. buxgalteriya hisobi (nazorat ob'ektining haqiqiy holati ko'rsatilgan holatga mos keladimi yoki yo'qmi).

9. Reglament (umuman majburiy talablar va tartiblarni belgilash);

10. Nazorat (davlat boshqaruvi tizimi va uning tuzilmasining amaldagi holatining talab qilinadigan standart va darajaga muvofiqligini yoki mos kelmasligini aniqlash).

Davlat boshqaruvidagi funktsiyalarning mohiyati ma'lum bir tizimning haqiqiy holatini unga qo'yiladigan talablar bilan tahlil qilish va o'zaro bog'lash, bajarishdagi og'ishlar va bu og'ishlarning sabablarini aniqlashdan iborat.

Hozirgi vaqtda Rossiyada davlat boshqaruvining samarali tizimini izlash va yaratish, organlar tizimi va ularning faoliyatining tashkiliy tuzilmasini qurish jarayoni davom etmoqda.

Adabiyotlar ro'yxati

Qoidalar

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 1993 yil M;2003 yil.

2. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi N 59-FZ Federal qonuni.

3. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" 1992 yil 17 yanvardagi N 2202-1 Federal qonuni.

4. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi 849-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida" gi farmoni.

Adabiyot

5. Baxrax D. M. Ma'muriy huquq: Universitetlar uchun darslik. - M.: Norma, 2007. - 816 b.

6. Katta yuridik lug'at. - M.: EKSMO, 2007 yil.

7. Bratanovskiy S.N. Ma'muriy huquq.M-UNITY-DANA, 2014 y.

8. Galuzo V.N. Rossiya davlat organlari tizimi: darslik: Birlik-Dana, 2013 yil.

9. Glazunova N. I. Davlat boshqaruvi tizimi: Universitetlar uchun darslik. - M.: YURAYT - OLIY TA'LIM, 2010 y.

10. Zatonskiy V.A. Samarali davlatchilik / Ed. A.V. Malko.- M.: Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: darslik / Romanov, V.N., Kuznetsov V.V. Ulyanovsk: UlSTU, 2008. Advokat, 2011.-P.67.

11. Kivalov S.V. Ukrainaning ma'muriy huquqi: X darslik: "Odissey", 2004.-- 880 b.

12. Lapina M. A. Ma'muriy huquq / O'quv kursi (o'quv-uslubiy majmua). M.: BIRLIK - DANA, 2009 yil.

13. Makareyko N. Ma'muriy huquq. Ma'ruza matnlari. 11. Naumov S.Yu. Davlat boshqaruvi tizimi. Forum-Moskva.2008.

14. Muxayev R.V. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: darslik. - Birlik-Dana, 2010.

15. Naumov S. Yu. Davlat boshqaruvi tizimi. Kasbiy ta'lim. MOSKVA, 2008 yil.

16. Pikulkin A.V. Davlat boshqaruvi tizimi: darslik: Unity-Dana, 2010.

17. Starilov Yu. N. Umumiy ma'muriy huquq kursi. 3 jildda T. I: Tarix. Fan. Element. Normlar. Mavzular. - M.: NORMA nashriyoti (NORMA nashriyoti - INFRA M), 2002. - 728 b.

18.Staxov A.I. Ma'muriy javobgarlik. Universitetlar uchun darslik.-M.: BIRLIK-DANA, Huquq va huquq. 2004 yil

19. Tomazova O. Rossiya Federatsiyasida davlat nazorati. - NSB jurnali "Xanitel", 2009 yil.

20. Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv: darslik. - M.: Yurist, 2003.-320 b.

Internet resurslari

21.www.duma.qov.ru

22. www.mosoblduma.ru

23. www.council.gov.ru

24. www.government.ru

Allbest.ru saytida e'lon qilingan

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat nazorati tushunchasi. “Nazorat”, “nazorat”, “tahlil”, “nazorat” huquqiy atamalarining o‘zaro munosabati. Normativ baza. Davlat nazoratining asosiy bosqichlari, funktsiyalari, tamoyillari, vositalari. Davlat nazoratining subyektiv tasnifi.

kurs ishi, 03/17/2008 qo'shilgan


Davlat boshqaruvining mohiyati va normativ tartibga solish; uning institutlari, shakllari va tamoyillari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini mamlakat qonunchiligining huquqiy asosi sifatida ko'rib chiqish. Rossiya Federatsiyasi hukumati faoliyatining asoslari, funktsiyalari va vakolatlari.

kurs ishi, 2011 yil 12-04-da qo'shilgan


Davlat boshqaruvi va nazorati tushunchasining mohiyati. Davlat organlari tizimi va tuzilishi. Davlat boshqaruvi va nazoratini resurslar bilan ta'minlash. Davlat boshqaruv tizimini rivojlantirishda me’yoriy-huquqiy hujjatlarning roli.

test, 11/15/2013 qo'shilgan


Davlatning boshqaruv sub'ekti sifatidagi ijtimoiy funktsiyalari. Davlat boshqaruvining ijtimoiy shartliligi va boshqariladigan sohalarning har birida davlatning asosiy vazifalari. Belarus Respublikasida davlat nazorati qo'mitasi va prokuratura tizimining vazifalari, funktsiyalari.

test, 20.01.2010 qo'shilgan


Boshqaruv tizimida nazoratning o'rni va roli. Nazorat qilishning asosiy usullari. Davlat boshqaruvi tizimida moliyaviy, ma'muriy va xizmat nazorati. Bo'limlar va boshqaruv apparati xodimlarining vakolatlari va majburiyatlari.

kurs ishi, 23.10.2012 qo'shilgan


Davlat nazorati organlari tushunchasi va turlari davlat hokimiyatini amalga oshirish, qonunlar va davlat organlari tomonidan chiqarilgan boshqa huquqiy hujjatlarga rioya etilishini ta’minlash shakllaridan biridir. Prezident va Milliy Assambleyaning nazorat funktsiyalari.

kurs ishi, 23.02.2016 qo'shilgan


Davlat nazorati faoliyatini tahlil qilish. Davlat nazorati turlarining mohiyati va tasnifi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ustidan nazoratni amalga oshirish mexanizmi. Qonun chiqaruvchi (vakillik), ijro etuvchi va sud hokimiyatlari nazoratining xususiyatlari.

test, 2012 yil 11/07 qo'shilgan


Davlat boshqaruvi va siyosiy faoliyat tushunchasi. Asosiy siyosat ustuvorliklari. Belarus Respublikasi Prezidentining vakolatlari, uning davlat boshqaruvi sohasidagi asosiy vazifalari va funktsiyalari. Belarus Respublikasi Prezidentining ish shakllari.

kurs ishi, 2014-03-29 qo'shilgan


Davlat organi tushunchasi va asosiy belgilari. Davlat organlari tizimi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi davlat organlari tizimidagi roli. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari va hujjatlari.

kurs ishi, 2011-07-21 qo'shilgan


Ijro etuvchi hokimiyatning belgilari, funktsiyalari va xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tizimi, ularning qonunchilik maqomi va ma'muriy-huquqiy maqomi. Ijro hokimiyati va davlat boshqaruvi o'rtasidagi munosabatlar.

Davlat boshqaruvining maqsadlari funksiyalar tizimi orqali amalga oshiriladi. Agar maqsad va vazifalar boshqaruv sub'ekti faoliyatining yakuniy natijasiga yo'naltirilgan bo'lsa, u holda funktsiya maqsadga erishish va muammolarni hal qilish jarayonidir. Davlat boshqaruvi funktsiyalarining mohiyati butun boshqaruv tizimining yoki uning alohida elementlarining o'z maqsadlariga erishishdagi roli bilan belgilanadi.

Davlat jamiyatning universal tashkiloti va boshqaruv subyekti sifatida barcha fuqarolarning manfaatlarini ifodalaydi. Uning mohiyati jamiyat bilan o'zaro munosabatlarda namoyon bo'ladi va amalga oshiriladi, undan tashqarida u barcha ma'nosini yo'qotadi, shuning uchun davlatning funktsiyalari jamoat xarakteriga ega.

Funksiya (lot. functio - ketish, faoliyat) - boshqariladigan ob'ektga real, maqsadli ta'sir qilish.

Davlatning funktsiyalari uning faoliyatining asosiy yo'nalishlarini aks ettiradi, davlat ishlarini davlat tomonidan boshqarishning mohiyati va maqsadini ifodalaydi.

Davlat boshqaruvi funktsiyalari davlat faoliyatining asosiy yo'nalishlarini ifodalovchi umumiy va maxsus funktsiyalarni, ichki va tashqi va boshqalarni ajratib ko'rsatadigan ma'lum mezonlar bo'yicha guruhlanishi mumkin.

TO ichki funktsiyalar bog'lash:

· iqtisodiy– iqtisodiy tizimni muhofaza qilish va tartibga solish, mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish strategiyasi va taktikasini ishlab chiqish, iqtisodiy siyosatni amalga oshirish;

· siyosiy– ijtimoiy guruhlar o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga solish va ularning manfaatlarini uyg‘unlashtirish, jamiyatning qadri va xavfsizligini ta’minlash, shakli esa berilgan davlatdir;

· ijtimoiy– jamiyatning ijtimoiy rivojlanishini ta’minlash, ijtimoiy siyosatni belgilash, butun jamiyat uchun normal turmush sharoitini ta’minlash, fuqarolar o‘rtasidagi ularning jamiyatdagi o‘rni bilan bog‘liq munosabatlarni tartibga solish, aholining kam ta’minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish va boshqalar;

· tartibga soluvchi– butun jamiyat hayotini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlarni qabul qilish;

· ekologik- atrof-muhitdan foydalanish va muhofaza qilish sohasidagi odamlar faoliyatini tartibga solish.

Tashqi funktsiyalar- bular davlatning xalqaro maydondagi faoliyatining asosiy yo'nalishlari: davlatni tashqi tahdidlar va harbiy tajovuzlardan himoya qilish, diplomatik, tashqi iqtisodiy, tashqi siyosat, zamonamizning global muammolarini hal qilishda hamkorlik qilish, xalqaro huquqning umumiy normalarini saqlash va boshqalar. .

Davlat boshqaruvi funktsiyalarini o'z mohiyatiga ko'ra quyidagilarga bo'lish mumkin siyosiy Va ma'muriy. Har ikkalasi ham muayyan davlat organi to'g'risidagi me'yoriy hujjatlarda aniq aks ettirilganligi juda muhimdir.

Ishlash siyosiy funktsiyalar davlat organlari huquqiy sohada normativ-huquqiy hujjatlar chiqarish huquqiga ega ekanligini bildiradi. Davlat organi normativ hujjatlar chiqarishi mumkin, lekin ular faqat fuqarolar (jismoniy va yuridik shaxslar) va agar ular ushbu muassasa xizmatlaridan foydalanuvchi bo‘lsa, uning mijozlari uchun majburiydir. Siyosiy funktsiyalar uzluksiz emas.

Ma'muriy funktsiyalar siyosiydan farqli ravishda ular ijroda uzluksiz bo‘lib, ularning mohiyati qonunlar, qoidalar, tartib normalari ijrosini ta’minlash hamda yuridik va jismoniy shaxslarga davlat xizmatlari ko‘rsatishdan iborat. Bu erda ma'muriy choralar ko'rishda, masalan, huquqbuzarliklarni bostirishda ma'lum bir avtomatizm haqida gapirish mumkin. Davlatning huquqiy xususiyati ana shunday ta’minlanadi.

Boshqaruv faoliyatining har qanday turi amalga oshirishni o'z ichiga oladi universal boshqaruv funktsiyalari, ular boshqaruv faoliyatining barcha turlarida va boshqaruv jarayonining barcha bosqichlarida amalga oshiriladi - bu maqsadni belgilash, qaror qabul qilish va ularni amalga oshirishni tashkil etish. Maxsus professional boshqaruv malakalarini talab qiladi malaka va boshqaruv funktsiyalari. Bularga kiradi : rejalashtirish, prognozlash, motivatsiya, tashkil etish, tartibga solish, muvofiqlashtirish, nazorat qilish.

Prognozlash va rejalashtirish- butun boshqaruv tizimining asosiy bo'g'ini. Prognozlash - ob'ektning rivojlanish istiqbollarini va uning o'zgarishining butun jamiyat yoki muayyan tashkilot uchun oqibatlarini bashorat qilish. Rejalashtirish - bu boshqaruv qarorini qabul qilish jarayoni bo'lib, u aniq boshqaruv ob'ektiga nisbatan maqsadni, shuningdek, unga erishish uchun vositalar, usullar va resurslarni aniq ifodalaydi. Prognozlash va rejalashtirish boshqaruv ob'ektining ham, sub'ektining ham rivojlanish istiqbollarini va kelajakdagi holatini belgilaydi. Boshqacha qilib aytganda, bu boshqariladigan ob'ektlar va jarayonlarning rivojlanish istiqbollari va kelajakdagi holatini, shuningdek, ko'zlangan maqsadlarga erishish yo'llarini belgilovchi maqsadlarni belgilashdir. Rejada belgilangan maqsad va vazifalar moddiy, moliyaviy va inson resurslari bilan bog'langan bo'lishi kerak.

Tashkilot. Ushbu funktsiyaning asosiy vazifasi boshqaruv va boshqariladigan tizimni shakllantirish, aniq parametrlarni, ob'ekt birliklari va boshqaruv sub'ektining ishlash rejimini, ular o'rtasidagi munosabatlarni, shu jumladan:

· boshqaruvni markazlashtirish va markazsizlashtirish darajasi;

· ob'ekt va boshqaruv apparatida mehnat taqsimoti va kooperatsiyasi;

· ish joylari va mehnat sharoitlarini tashkil etish darajalari;

· ishchilarning malakasi;

· bo'limlar va har bir xodimning ishini tartibga solish va rag'batlantirish.

Ushbu funktsiya boshqaruv sxemalari va tuzilmalarini, lavozim yo'riqnomalarini, nizomlarni va boshqa me'yoriy hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlashga qaratilgan faoliyat turi sifatida ishlaydi.

Muvofiqlashtirish boshqaruv tizimining barcha bo'limlari ishlashining izchilligini ta'minlaydi. Muvofiqlashtirish tufayli boshqariladigan va boshqaruvchi tizimlar, ob'ekt tuzilmalari va boshqaruv sub'ekti o'rtasidagi munosabatlarning birligi o'rnatiladi.

Reglament - Bu turli shakl va usullar tizimi orqali belgilangan maqsadga erishish va mamlakat taraqqiyotining tegishli bosqichining eng muhim vazifalarini hal etishni ta’minlaydigan, munosabatlarni tartibga soluvchi tegishli davlat organlarining maqsadli faoliyatidir. jamiyat. Keng ma'noda tartibga solish ijtimoiy munosabatlarning barcha sub'ektlari uchun umumiy qoidalarni belgilovchi qonunlar, qarorlar va sud hujjatlarini chiqarishdan iborat. Tor ma'noda tartibga solish - bu jamiyat hayotining ma'lum bir sohasidagi davlat boshqaruvining funktsiyasi. Ijtimoiy-iqtisodiy sohada davlat davlat byudjeti, tovar va xizmatlarga davlat buyurtmalari, soliqlar, bojxona tariflari, bojlar, respublika maqsadli dasturlari, narx siyosati va boshqalar orqali munosabatlarni tartibga soladi.Masalan, bankrotlik tartib-qoidalarini qoʻllash orqali davlat amalga oshiradi. uning tartibga soluvchi ta'siri.

Davlat tomonidan tartibga solish ijtimoiy-iqtisodiy tizimning tartibliligi va barqarorligi munosabatlarini yaratadi va berilgan parametrlardan chetga chiqqanda uning barcha elementlarini harakatga keltiradi.

Boshqaruv- bu belgilangan qiymatlardan og'ishlarni aniqlash va boshqaruv ta'sirini sozlash jarayoni. U boshqaruv qarorlarining bajarilishini baholash va axborot bilan ta'minlash maqsadida boshqaruv apparatiga boshqaruv ob'ektlaridan qayta aloqani ta'minlash uchun mo'ljallangan. Nazorat talablarga javob berishi kerak: samaradorlik, shaffoflik, xolislik, maqsadga muvofiqlik. Nazorat turli davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi: parlament, hukumat, vazirliklar, sudlar (shu jumladan konstitutsiyaviy) va davlat nazorati organlari.

Motivatsiya boshqaruv funktsiyasi sifatida ko'proq mahalliy tizimlar bilan bog'liq holda ko'rib chiqiladi. Menejer uchun asosiy narsa odamlarning harakat motivlarini tushunish va ularni boshqarishda hisobga olishdir.

Maxsus funktsiyalar Davlat boshqaruvi o'z ifodasini faqat davlat nomidan harakat qilish zarur bo'lgan aniq vaziyatlarda topadi - bu huquqni muhofaza qilish organlari, saylovlar va referendumlar, aholini ro'yxatga olish, faoliyatni litsenziyalash, maxsus huquqiy rejimlarni tartibga solish (prezidentlik boshqaruvining joriy etilishi, shtatlar). favqulodda, erkin iqtisodiy zonalar) va boshqalar.

Davlatning rivojlanishi, davlat organlari faoliyatiga global miqyosdagi jarayonlar va tendentsiyalarning ta'siri (globallashuv, markazsizlashtirish va boshqalar), yangi texnologiyalar va boshqalar oldida turgan boshqa funktsiyalar, maqsad va vazifalarning paydo bo'lish imkoniyatini belgilaydi. davlat boshqaruvi.

Bugungi kunda davlat boshqaruvi maqsadlari va funktsiyalari xilma-xilligiga qaramay, umuman olganda, ular quyidagi muammolar sohasida yotadi:

· tashqi xavf va tahdidlar bilan bog'liq holda davlat mustaqilligini ta'minlash;

· fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish;

· mamlakat ichida jamoat tartibi va totuvlikni ta'minlash;

· umumiy farovonlikni oshirish.

Shuni ta'kidlash kerakki, ayrim funktsiyalarni amalga oshirish boshqalarni shakllantirish zaruriyatini keltirib chiqarishi mumkin, masalan, aholi uchun minimal ijtimoiy kafolatlarning umumiy mavjudligini ta'minlash ijtimoiy ahamiyatga ega tovarlar va xizmatlar narxlarini davlat tomonidan tartibga solishni talab qiladi. Bundan kelib chiqqan holda, davlatning funktsiyalarini iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, madaniy, ekologik va boshqalar yoki ichki va tashqi deb aniq tasniflashning iloji yo'q, chunki ular asosan o'zaro bog'liq va o'zaro bog'liqdir va bu erda ko'proq maqsadga muvofiqdir. funktsiyaning maqsadli yo'nalishini ajratib ko'rsatish, ya'ni ushbu davlat faoliyati qanday tahdidlarga qarshi turish uchun.

Rivojlanishning tarixiy, ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy sharoitlarini belgilashda davlatning ayrim funksiyalarini kuchaytirish yoki zaiflashtirish uchun argument sifatida “tahdid-funksiya” yondashuvidan ham foydalanish mumkin. Jamiyat va davlat xavfsizligi ma'lum bir tahdidning kuchayishiga tobora ko'proq bog'liq bo'lib borishi bilan davlatning uni jilovlashga qaratilgan funktsiyasi ham kuchayadi. Ushbu tezisni global va milliy miqyosda tobora kuchayib borayotgan ekologik tahdid misolida ko'rsatish mumkin. Ekologik muammolar o'tgan asrning oxirida dunyoda ayniqsa keskin sezila boshlandi va bunga javoban dunyoning aksariyat davlatlari davlatning atrof-muhitning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishga qaratilgan o'ziga xos ekologik funktsiyasini ta'kidlay boshladilar. ofatlar va samarali atrof-muhitni boshqarish tamoyillarini joriy etish.

Belarus Respublikasida zamonaviy ma'muriy va boshqaruv amaliyotini o'rganishda "tahdid funktsiyasi" yondashuvlaridan foydalanish istiqbollariga kelsak, ularning yordami bilan tizimni qurish va faoliyatining bir qator muammoli tomonlarini aniqlash mumkin. mamlakat iqtisodiyoti sohasini davlat boshqaruvi va shu orqali uni optimallashtirish yo'nalishlarini belgilab beradi.

4. Odamlar ongli ravishda boshqariladi. Bu jarayonda ideal maqsadlar va ularni amalga oshirish dasturlari ishlab chiqiladi va dasturlarni amalga oshirish vositalari ongli ravishda yaratiladi (organlar, aloqa tizimlari va boshqalar).

Biologik tizimning maqsadi, gomeostaz, birinchi navbatda, atrof-muhitga moslashish orqali erishiladi. Ijtimoiy boshqaruv ko'p hollarda tizimni takomillashtirish, uning sifat xususiyatlarini o'zgartirish va yashash muhitini o'z ehtiyojlariga moslashtirishdan iborat.

5. Insoniyatning shaxsdan tashqarida ma’lumot to‘plash va saqlashni, uni ijtimoiy tarbiya orqali uzatishni o‘rgangani ham juda muhimdir. Odamlar maxsus vositalarni yaratdilar, ular yordamida avlodlar tajribasini birlashtiradi, saqlaydi va uzatadi, shaxsiy tajribani jamoaga aylantiradi, ma'lumotlarni uzoq masofalarga tez uzatish, uni qayta ishlash, majburlash va boshqalar uchun texnik vositalarni yaratdilar. Ijtimoiy boshqaruvning o'ziga xosligi ma'lumotlarni yig'ish, qayta ishlash va uzatish uchun ekstragenetik, ekstraorganik vositalar tizimidan foydalanishdan iborat. Shu munosabat bilan, ijtimoiy boshqaruv alohida qurilmalar, ya'ni maxsus boshqaruv tizimlari, texnik vositalar, maxsus aloqa kanallari, "tillar" (kodlar) mavjudligi bilan tavsiflanadi.

Odamlarni boshqarishning har xil turlari mavjud. U har doim muayyan sharoitlarda amalga oshiriladi. Boshqaruv munosabatlari ko'plab holatlar ta'sirida rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlar turlaridan biridir.

Hokimiyat ta’siri chegarasiga ko‘ra davlat, shahar, ijtimoiy hayot sohasi (mudofaa, sog‘liqni saqlash, moliya va boshqalar), korxona va boshqalarni boshqarishni ajratish mumkin. davlat, munitsipal, xususiy notijorat va xususiy tijorat boshqaruvi o'rtasida.

Boshqaruv nazariyasi va ma'muriy huquq nazariyasi

Davlat boshqaruvi kontseptsiyasiga ta’rif berishdan oldin boshqaruvning davlat-huquqiy mohiyati va davlat boshqaruvi nazariyasi tuzilishi haqidagi masalani ko‘rib chiqish maqsadga muvofiqdir.

Davlat boshqaruvi uni amalga oshirish uchun ob'ektiv va sub'ektiv shartlarni o'z ichiga oladi. Davlat boshqaruvi sub'ektivdir, chunki u odamlarning (davlat xizmatchilari, mansabdor shaxslar) fikrlari va harakatlarining samarasidir. Boshqaruv mazmuni uchun javobgarlik boshqaruv sub'ekti bo'lgan shaxslar zimmasida bo'lishi kerak. Davlat boshqaruvi mazmunan sub'ektiv bo'lib, u faoliyat ko'rsatayotgan sharoit va omillar bilan ob'ektiv ravishda belgilanadi. Davlat boshqaruvining ijtimoiy-siyosiy mohiyatiga ko‘ra ijtimoiy belgilanishi mexanizmini quyidagicha ifodalash mumkin, deb hisoblash o‘rinli ko‘rinadi: tabiat — maqsadlar — funksiyalar — tuzilma — jarayon — tamoyillar.

Davlat boshqaruvi jamiyat ehtiyojlari va manfaatlarini tushunish, ularni baholash va tizimlashtirish, maqsadlarni belgilash, yechimlarni ishlab chiqish va amalda qondirish uchun harakatlarni amalga oshirish uchun mavjud. Shuning uchun davlat boshqaruvini shakllantirish va amalga oshirishning ijtimoiy mexanizmi boshqaruv sub'ekti sifatida davlat vositachiligida bo'lgan o'zaro bog'liq ijtimoiy hodisalarning yagona zanjiri bilan ifodalanishi mumkin: ehtiyojlar - manfaatlar - maqsadlar - qarorlar - harakatlar - natijalar.

Davlat boshqaruvining umumiy nazariyasi quyidagi zarur elementlardan iborat:

1. davlat boshqaruvining maqsad va vazifalari;
2. boshqaruv funktsiyalarining davlat faoliyatining boshqa funktsiyalari bilan o'zaro bog'liqligi;
3. davlat organlarining boshqa davlat organlari – parlament, hukumat, sudlar bilan o‘zaro hamkorligi;
4. davlat boshqaruvini tashkil etish va uning tizimini;
5. shaxsning davlat boshqaruvidagi rollari va tayinlanishi, ya'ni boshqaruv xodimlarining ahamiyati.

Davlat boshqaruvi nazariyasining asosiy yo‘nalishlari quyidagilardan iborat:

1. boshqaruv xodimlari (davlat xizmati);
2. boshqaruvda etakchilik va o'zaro ta'sir;
3. tashkil etish, rejalashtirish;
4. axborot va axborot texnologiyalari;
5. qonunchilik.

Davlat boshqaruvi nazariyasi predmeti va maʼmuriy huquq predmeti koʻp jihatdan oʻzaro bogʻliqdir, chunki bular oʻzaro bogʻliq fanlar: boshqaruv nazariyasi, shu jumladan boshqaruv siyosati va maʼmuriy huquq nazariyasi boshqaruv fanlari oilasiga kiradi. Zamonaviy menejment fani quyidagi yo'nalishlarda rivojlanmoqda: davlat boshqaruvi nazariyasi; boshqaruvni tashkil etish; byudjet va moliya; kadrlar va boshqaruvni tashkil etish; boshqaruv xodimlari va etakchilik (uslub, ish usullari va boshqalar); axborot va boshqaruv tizimi (axborot texnologiyalari); mintaqaviy va shahar boshqaruvi siyosati; huquq va boshqaruv; boshqaruv va atrof-muhit; rejalashtirish va qaror qabul qilish; davlat, boshqaruv va iqtisodiyot; boshqaruv ishi va ijtimoiy siyosat; xalqaro tartib va ​​boshqaruv munosabatlari.

Sanoatni boshqarish fanlari o'ziga xos o'rganish mavzulariga ega. Ma'muriy huquq boshqaruvni va uning tartibini huquqiy shakllarda belgilaydi; u har qanday boshqaruv harakatlarining qonuniyligini, ya'ni boshqaruv tizimi doirasida huquqiy hodisa sifatida maqbulligini belgilaydi. Boshqaruv nazariyasi boshqaruv harakatlarini maqsadga muvofiqlik, samaradorlik, foydalilik va ahamiyatlilik nuqtai nazaridan baholaydi. Ma'muriy huquq davlat boshqaruvini tashkil etishning ma'muriy-huquqiy shakllari va usullari orqali qonuniy davlat boshqaruvi va samarali ijro etuvchi hokimiyatni asoslaydi va ta'minlaydi. Shu maqsadda turli me'yoriy-huquqiy hujjatlar ishlab chiqiladi va qabul qilinadi, masalan: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining reglamenti; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlarini va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi; Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki tashkil etilishining namunaviy qoidalari; Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning namunaviy qoidalari; Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari; federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlari (federal vazirlik, federal xizmat va federal agentlik); davlat funktsiyalarini bajarish uchun ma'muriy reglamentlar; davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlari; federal ijroiya organining davlat xizmatchilarining mehnat reglamenti; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat organlari tomonidan qabul qilingan tegishli normativ-huquqiy hujjatlar.

Hozirgi vaqtda davlat boshqaruvi nazariyasi predmetining chuqurlashishi va kengayishi uning ma’muriy huquqning tuzilishi va predmetidan yetarlicha aniq chegaralanishiga olib keldi. Yuridik ta’lim tizimining o‘quv dasturlariga “Davlat boshqaruvi nazariyasi” yangi o‘quv fani ham kiritilmoqda. Shu bilan birga, bir xil boshqaruv fanining mohiyatan turli bo‘limlari bo‘lgan davlat boshqaruvi nazariyasi va ma’muriy huquqning o‘zini hech kim hech qachon to‘liq ajrata olmaydi. Davlat boshqaruvining jamiyat hayotidagi ahamiyatini inobatga olgan holda, boshqaruv funktsiyalarini bajarishi lozim bo‘lgan har bir shaxs ular bilan va ularni samarali amalga oshirish muammolari bilan hali talabalik davridayoq tanishishi kerak. Bu, ayniqsa, yangi davlat boshqaruvi tizimini yaratish davrida, u jadal isloh qilinayotgan va iqtisodiy va ijtimoiy boshqaruv tizimining mavjudligi uchun asosiy shart-sharoitlar o'zgarganda dolzarb bo'lib qoladi.

Davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanish istiqbollari haqida gapirganda, bu ham davlat fani, ham ma'muriy-huquqiy fan bo'lib, u davlat boshqaruvi muammolariga alohida e'tibor qaratish lozimligini ta'kidlash muhimdir. Boshqacha aytganda, davlat, ijro hokimiyati fani, uning funksiya va vazifalari davlat boshqaruvi kabi murakkab faoliyatda yetarli miqdorda maxsus, kasbiy bilimlarni berishi kerak. Yana bir fan - ma'muriy huquq - davlat boshqaruvi sohasidagi huquqiy tartibga solishni o'rganishga asosiy e'tiborni qaratishi kerak.

Davlat boshqaruvi nazariyasining ma’muriy huquqdan farqi shundaki, davlat boshqaruvi nazariyasi muammoning huquqiy tomonini tahlil qilmasdan, uni murakkab, yagona, tizimli sub’ekt sifatida qaraydi. Davlat boshqaruvi nazariyasi huquqni faqat boshqa elementlar, partiyalar va boshqaruv regulyatorlari bilan o'zaro munosabatda ko'rib chiqadi. Davlat boshqaruvini ijtimoiy hodisa sifatida o‘rganishga yaxlit yondashuv mavjudligi sababli davlat boshqaruvi nazariyasini sotsiologiya yoki siyosatshunoslik deb tasniflash mumkin. Maʼmuriy huquq nazariyasi boshqaruv huquqi (boshqaruv huquqi) haqidagi fan boʻlsa, davlat boshqaruvi nazariyasi esa boshqaruv va boshqaruv faoliyatining tarkibiy, sotsiologik xususiyatlari, uning mazmuni, tamoyillari, usullari, uslubi haqidagi fandir.

Davlat boshqaruvi kontseptsiyasi

2. Davlat boshqaruvi huquqni qo‘llash bilan bir qatorda ma’muriy huquq ijodkorligini (qonun o‘rnatishni) ham amalga oshiradi. Qonun ijodkorligi faoliyati shundan iboratki, davlat organlari o‘z vakolatlari doirasida huquqning boshqa subyektlari (boshqarish ob’ektlari) uchun majburiy bo‘lgan xulq-atvor qoidalarini mustaqil ravishda ishlab chiqadilar va tasdiqlaydilar, ushbu qoidalarga rioya etilishini nazorat qiladilar va ma’muriy yurisdiktsiyani mustaqil amalga oshiradilar. (huquqni muhofaza qilish faoliyati).

3. Davlat boshqaruvi qonun hujjatlari ijrosini ta’minlash, shuningdek, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish zarurati tug‘ilgan joyda amalga oshiriladi (umumiylik belgisi). Davlat boshqaruvi davlat va jamiyat hayotining eng muhim sohalari - iqtisodiy qurilish, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy sohalarda (miqyos belgisi) amalga oshiriladi. Davlat boshqaruvi nafaqat davlat mulki obyektlariga, balki nodavlat tijorat va notijorat tashkilotlariga ham taalluqlidir; ikkinchi holda, davlat tomonidan tartibga solish boshqaruv tartibga solish va nazorat va nazorat tartib-qoidalari orqali amalga oshiriladi.

4. Davlat boshqaruvi – ijro hokimiyati faoliyatining obyektiv qonuniyatlariga asoslangan va davlat manfaatlarini, fuqarolarning huquq va erkinliklarini, jamoat tartibi va xavfsizligini ta’minlashga qaratilgan uzluksiz, doimiy va tizimli faoliyatdir. Davlat boshqaruvi jarayonida davlatning vazifalari hal etilib, uning funksiyalari amalga oshiriladi hamda davlat manfaatlari ham, fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklari ham ta’minlanadi.

5. Davlat boshqaruvi davlat tomonidan Rossiya Federatsiyasi darajasida ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ham tuziladigan va davlat boshqaruvi organlari tizimini tashkil etuvchi davlat ijro etuvchi hokimiyatning maxsus organlari tomonidan amalga oshiriladi. Davlat nomidan va uning nomidan ish olib boradigan hamda davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshiruvchi ushbu organlarga davlat-ixtiyoriy xususiyatdagi vakolatlar berilgan va ular uchun normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan vakolatlar doirasida ish olib boradi.

6. Davlat boshqaruvi qonuniylik tamoyiliga javob beradi, ya'ni ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari qoidalari va talablariga asoslanadi. Boshqaruv faoliyati organlar tomonidan faqat ularga berilgan vakolatlar va vakolatlar doirasida amalga oshiriladi.

7. Davlat boshqaruvi vertikal (bo‘ysunish, ierarxik) va gorizontal aloqalar va munosabatlar asosida quriladi. Vertikal munosabatlar ko'proq tarqalgan, ya'ni boshqaruv sub'ektlarining ma'muriy va intizomiy hokimiyatga qat'iy bo'ysunish munosabatlari. Keyingi yillarda tashkil etishning yangi shakllari - boshqaruv subyektlarining teng huquqliligiga asoslangan gorizontal munosabatlar vujudga keldi. Bunday holda, biz ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash va davlat (ma'muriy) shartnomalar tuzish haqida gapirish mumkin.

8. Davlat boshqaruvi tashkiliy tamoyilga asoslanadi, ya’ni u xilma-xil tashkiliy shakllar bilan tavsiflanadi, ularning jami butun boshqaruv mexanizmining maqsadli, barqaror ishlashini ta’minlaydi. Davlat organlarining tashkiliy faoliyati tashqi va ichki boshqaruv funktsiyalarini bajarishni o'z ichiga oladi. Tashkiliy ichki faoliyat qonun chiqaruvchi organlar, sudlar, prokuratura tomonidan ham amalga oshiriladi, shu bilan birga ushbu organlarning bevosita funktsiyalarini (qonun ijodkorligi, adliya, prokuror nazorati) amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlar yaratiladi.

9. Davlat boshqaruvi yurisdiksiyaviy xususiyatga ega bo‘lgan vakolatlarni amalga oshiradi, ya’ni “majburlash” deb ataladigan boshqaruvni ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshirilishining ma’muriy (suddan tashqari) tartibini (masalan, ma’muriy jazo qo‘llash, chora-tadbirlarni qo‘llash) ta’minlaydi. ma'muriy ogohlantirish yoki ma'muriy javobgarlikka tortish).

Davlat boshqaruvining turlari

So'nggi o'n yilliklardagi mahalliy ma'muriy-huquqiy adabiyotlarda "xususiy huquq" boshqaruvi muammolari ko'rib chiqilmaydi. Boshqaruvning bu turi davlatning o'zi huquqiy munosabatlarning suveren ishtirokchisi sifatida harakat qilmagan hollarda yuzaga keladi. Shuning uchun u xususiy huquq munosabatlarining ishtirokchisi sifatida davlatning tengligini nazarda tutadi, ya’ni tegishli harakatlarni amalga oshirgan holda umumiy raqobatli iqtisodiy hayotda qatnashadi, moliyaviy daromad oladi, boyligini oshiradi yoki sotadi. Xususiy huquq shakllarida amalga oshiriladigan faoliyat davlat boshqaruvi maqsadlariga erishish va iqtisodiy hayotda ishtirok etish orqali davlat huquqiy muammolarini hal qilishga qaratilgan.

Davlat boshqaruvining xususiy sohasi boshqaruvning moddiy (iqtisodiy) ehtiyojlarini qoplaydi, ya'ni davlat xususiy tadbirkor sifatida harakat qiladi va turli shartnomalar tuzadi. Bularga, masalan, boshqaruv faoliyati uchun zarur bo'lgan materiallarni boshqarishni ta'minlashga qaratilgan oldi-sotdi shartnomalari (boshqaruv xodimlari faoliyatini shakllantirish va qo'llab-quvvatlash, materiallar, asbob-uskunalar, ofis materiallari, qurilish uchun er uchastkalarini sotib olish) kiradi. ma'muriy bino), yo'l qurilish tashkilotlari bilan shartnoma shartnomalari, lizing shartnomalari va xizmat ko'rsatish shartnomalari, davlat xizmatidagi xodimlar va ishchilar bilan mehnat shartnomalari. Davlat bu shartnomalarda nafaqat buyurtmachi va iste’molchi, balki boshqa tadbirkorlar bilan teng asosda mustaqil tadbirkor sifatida iqtisodiy (moliyaviy) foyda olishni xohlovchi sub’ekt sifatida ham ishtirok etadi.

Xususiy huquqiy vositalar va mexanizmlar qo'llaniladigan boshqaruv, shuningdek, jamiyatning "normal" mavjudligini ta'minlash bo'yicha davlat organlarining iqtisodiy faoliyati sifatida ham amalga oshirilishi mumkin (masalan, elektr, gaz, suv, issiqlik energiyasini davlat ta'minoti; shaharlar, shaharchalar va boshqa ma'muriy-hududiy birliklar tomonidan chiqindilarni yig'ish, oqava suvlarni tozalash, xavfli moddalarni utilizatsiya qilish va boshqalarni tashkil etish). Ijodiy, "ijobiy" deb atash mumkin bo'lgan bunday boshqaruv zamonaviy ijtimoiy davlatning zaruriy atributidir. "Ijobiy" boshqaruv - davlatning odamlarning normal yashashi uchun g'amxo'rlik qilishi; Bunga ta'lim, ijtimoiy qurilish (aholining ayrim toifalari uchun imtiyozli shartlarda uy-joy qurish) va sog'liqni saqlash, iqtisodiyot, transport, elektr energiyasi, suv ta'minoti va boshqalarni boshqarish kiradi. Boshqaruvni tashkil etishning bunday shakli mamlakatimizda keng tarqalgan. ko'p mamlakatlar va faqat ma'lum hollarda ruxsat etiladi. Davlat tomonidan aniq huquqiy tartibga solish bo'lmasa, ijobiy boshqaruv xususiy korxonalar tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

Menejmentni tashkil etish nuqtai nazaridan, asosan, barcha sohalarda bir xil, ammo umumiy boshqaruv va maxsus (maxsus) boshqaruvni farqlash kerak. Umumiy boshqaruv boshqaruv faoliyatining har qanday turiga mo'ljallangan bo'lib, boshqaruv faoliyatining tarmoqlari va sohalaridan qat'i nazar, bir xil mexanizmlar, shakllar va usullar bilan amalga oshiriladi. Maxsus boshqaruv muayyan soha va sohalarga - moliya, qurilish, qishloq xo'jaligi, tog'-kon sanoati, ichki va tashqi ishlar va boshqalarga taalluqlidir.

Davlat boshqaruvining funktsiyalari

Boshqaruv funktsiyalari muammosi optimal tuzilma va boshqaruv tizimini yaratish, boshqaruv organlarining turli materiallar va vositalarga bo'lgan ob'ektiv ehtiyojlarini aniqlash imkonini beradi.

Boshqaruv funktsiyasi - boshqaruvchining boshqaruv ob'ektiga davlat boshqaruvi ta'sirining o'ziga xos yo'nalishi (tashkil etish, tartibga solish, nazorat qilish va boshqalar). Boshqaruv funktsiyalari o'ziga xos mazmunga ega bo'lib, boshqaruvning aniq usullari va shakllari (masalan, majburlash mexanizmlari, boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish, bo'ysunuvchi ta'sir) yordamida amalga oshiriladi. Davlat boshqaruvi funktsiyalari bilan bir qatorda davlat boshqaruvi organlarining funktsiyalari (ya'ni, ularning ob'ektlarga nazorat ta'siri), shuningdek, barcha davlat organlarining (ya'ni, vakillik va sud hokimiyati organlarining) boshqaruv funktsiyalari ajratiladi. Bu funktsiyalar bir qator o'xshash xususiyatlarga ega (masalan, nazorat sub'ekti va ob'ekti). Muhim masalalardan biri bu davlat boshqaruvi organlarining funksiyalarida davlat boshqaruvi funksiyalarini huquqiy jihatdan belgilash, ya’ni davlat boshqaruvi funksiyalarini sifatli bajarishni ta’minlaydigan normativ tarzda belgilangan vakolatlarga ega bo‘lishi kerak.

Darslikda boshqaruv funktsiyalari ijro etuvchi hokimiyat organlarining (davlat boshqaruvi) funktsiyalari sifatida qaraladi.

Davlat boshqaruvi funktsiyalari ob'ektiv qonunlar bilan belgilanadi. Har bir funktsiyaning mazmuni davlat va jamiyat boshqaruvi oldida turgan davlat boshqaruvi ob'ektining maqsadlari va o'ziga xos xususiyatlari bilan oldindan belgilanadi va davlat boshqaruvi organining muayyan boshqaruv ob'ektlariga tashkiliy-huquqiy ta'sirining o'ziga xos yo'nalishini o'z ichiga oladi.

Davlat boshqaruvining asosiy funktsiyalari - boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning universal, tipik, maxsus yo'naltirilgan turlari, barcha boshqaruv munosabatlariga xos bo'lgan, davlat boshqaruvi sohasida izchillik va tartiblilikka erishishni ta'minlaydi.

Davlat boshqaruvining asosiy funktsiyalariga quyidagilar kiradi.

1. Davlat organlari faoliyatini axborot bilan ta’minlash, ya’ni davlat (boshqaruv) faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan axborotni to‘plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish. Nazariy jihatdan, bu boshqaruv axborot ta'minoti deb ataladi.

2. Davlat boshqaruvi tizimi, davlat organlari, davlat boshqaruvi standartlari rivojlanishini prognozlash va modellashtirish. Prognozlash - olingan ma'lumotlar, kasbiy tajriba va amaliyot, ilmiy-nazariy tahlil yutuqlari asosida davlat faoliyati tizimidagi, davlat organlarida har qanday hodisa yoki jarayonlarning rivojlanishi va natijalaridagi o'zgarishlarni oldindan ko'rish. Prognozlash eng muhim boshqaruv qarorlarini qabul qilishda zarur vosita bo'lib, usiz ijtimoiy jarayonlarning oqibatlarini, butun jamiyatning kelajakdagi holatini, davlat organlarining harakatchanligi va samaradorligini aniqlash mumkin emas.

Davlat tomonidan tartibga solish funktsiyasini amalga oshirish sohalarining to'liq ro'yxati juda katta; Biz ulardan faqat bir nechtasini ko'rsatamiz: normativ-huquqiy hujjat orqali muayyan sohadagi xatti-harakatlar va harakat qoidalarini belgilash; boshqaruvning aniq tartiblarini belgilash (sertifikatlash, litsenziyalash, soliqqa tortish, ro'yxatga olish va boshqalar); zarur harakatlarni monitoring qilish mexanizmini yaratish, ya'ni nazorat va muvofiqlashtirish faoliyatini amalga oshirish, idoraviy vakolatlarni amalga oshirish; boshqaruv faoliyatining vazifalari va bosqichlarini shakllantirish va boshqalar.

Davlat tomonidan tartibga solishning mazmuni quyidagi elementlardan iborat: boshqaruv faoliyatining muayyan sohasida umumiy talablarni me'yoriy belgilash; aniq tarmoqlar rivojlanishini iqtisodiy va huquqiy tartibga solish; Rossiya ishlab chiqaruvchilari, ishlab chiqaruvchilari va iste'molchilarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va himoya qilish; qonunchilik talablari va qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish; muvofiqlashtirishni boshqarish; idoraviy nazorat va nazorat vakolatlarini amalga oshirish. Davlat tomonidan tartibga solish funktsiyasi federal va boshqa qonun hujjatlarida tobora ko'proq aks etmoqda.

Davlat boshqaruvining ayrim sohalarida davlat rahbariyati va boshqaruvi mumkin emas va davlat tomonidan tartibga solishni almashtirish maqsadga muvofiq emas. Masalan, ichki ishlar, tashqi ishlar va adliya boshqaruvi markazlashgan bevosita nazorat rejimiga bo'ysunadi. Shu bilan birga, sanoatni boshqarish va xo'jalik qurilishi tarmoqlarida davlat tomonidan tartibga solish mexanizmi uzoq vaqtdan beri amalda qo'llanilib kelinmoqda, chunki u ko'p jihatdan korxonalar faoliyati, tijorat va iqtisodiy faoliyat uchun qulay iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy sharoitlar yaratishga yordam beradi. notijorat tashkilotlar. Davlat tomonidan tartibga solish korxonalar va tashkilotlarning ishlab chiqarish va boshqa xo'jalik faoliyatiga davlat organlarining bevosita ma'muriy aralashuvini inkor etadi; standartlarni, muayyan boshqaruv tartiblarini, shuningdek, soliqlar, yig'imlar, tariflar, yig'imlar va davlat buyurtmalarini belgilash kabi huquqiy vositalardan foydalanadi.

Davlat tomonidan tartibga solish "ijobiy" davlat boshqaruvi, ya'ni davlat va uning ijro etuvchi va boshqaruv organlari tomonidan jamiyat va davlat hayoti masalalarini uzluksiz hal qilish sifatida tavsiflanadi. Ushbu organlar va mansabdor shaxslarning faoliyat sohasi soliqqa tortish, bojxona faoliyati, aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash, atrof-muhit tozaligi uchun kurash, standartlashtirish va sertifikatlash, veterinariya va boshqalarni o'z ichiga oladi.

10. Buxgalteriya hisobi davlat boshqaruvi organlarining moddiy resurslari harakati to‘g‘risidagi, boshqaruv munosabatlarini amalga oshirish natijalari, davlat organlarining vakolatlari, davlat boshqaruvi qarorlari to‘g‘risidagi, ularning mavjudligi va harakati to‘g‘risidagi miqdoriy shaklda ifodalangan ma’lumotlarni hisobga olishdir. umuman davlat boshqaruvi uchun muhim bo'lgan hujjatlar; bu davlat boshqaruvini tashkil etish va faoliyatiga ta'sir etuvchi barcha omillarni miqdoriy jihatdan qayd etishdir. Buxgalteriya hisobi har qanday narsalar, hujjatlar, faktlarning mavjud miqdorini aniqlash uchun mo'ljallangan; Buxgalteriya hisobi tizimi, qoida tariqasida, federal, mintaqaviy, idoraviy va munitsipal darajadagi boshqaruv organlarini, axborot-tahlil tashkilotlarini va axborotni to'plash, qayta ishlash va uzatish markazlarini, muhandislik-texnik vositalarni, shuningdek, faoliyatni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni o'z ichiga oladi. tegishli maydon.

Davlat mexanizmi. Davlat boshqaruvining zaruriy atributlari norma ijodkorligi, hukumat vakolatlarini amalga oshirish va davlat tomonidan majburlash choralari, tartibga solish va boshqalardir.

“Ijro hokimiyati” tushunchasi “davlat boshqaruvi” tushunchasiga nisbatan torroqdir, chunki ijro hokimiyati davlat boshqaruvidan kelib chiqadi; uning faoliyat ko‘rsatish samaradorligi bevosita davlat boshqaruvi tizimini tashkil etish darajasiga bog‘liq. Shu bilan birga, ijro etuvchi hokimiyat davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish jarayonida amalga oshiriladigan vakolatlarning hajmi va xususiyatini belgilaydi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasining asosini tashkil qiladi va turli ijtimoiy jarayonlar, odamlarning xulq-atvori va faoliyatiga bevosita nazorat ta'sirini o'tkazadi. Ijro etuvchi hokimiyat boshqaruv shaklida va boshqaruv tartib-qoidalari orqali amalga oshiriladi.

Ijroiya hokimiyat munosabatlar tizimi bo'lib, uning eng muhim elementlaridan biri boshqaruv hisoblanadi. Bu haqiqatan ham ijtimoiy munosabatlarga davlat apparatining maxsus bo'linmalari, ya'ni ijro etuvchi hokimiyat organlari, ya'ni mohiyatan davlat boshqaruvi va munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati orqali ta'sir ko'rsatadi. Davlat boshqaruvi - davlat faoliyatining bir turi bo'lib, uning doirasida ijro etuvchi hokimiyat yagona davlat hokimiyatining qismlaridan biri sifatida amalga oshiriladi.

Davlat boshqaruvi hokimiyatning boshqa tarmoqlari organlari tomonidan ma'lum chegaralarda amalga oshiriladi. Qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati o‘ziga xos funksiya va vakolatlarini bajarib, o‘z faoliyatida davlat boshqaruvidan ham foydalanadi. U ijro etuvchi hokimiyatga nisbatan kengroq tushuncha bo‘lib, ikkinchisining sifat xususiyatlarini belgilab beradi va barcha hokimiyat tarmoqlari faoliyatida kuzatiladi.