Akopyan O.A., NIRSI tahlilchisi
Rossiya uchun 18 davlat bilan chegaradosh davlat sifatida bu sohada nomukammalliklarga yo'l qo'yish sezilarli salbiy xavflarni keltirib chiqaradi.
Migratsiya siyosatining nozik tomonlarini tushunar ekanmiz, biz bir vaqtning o'zida bir nechta sohalar - emigratsiya tendentsiyalari va immigratsiya to'lqinlari, qonuniy va noqonuniy muhojirlar, qochqinlar, majburiy migrantlar va, ehtimol, bugungi kunda eng dolzarb - mehnat muhojirlari haqida gapirishimiz kerak. Bundan tashqari, bugungi kunda muhim mavzu - Rossiya Federatsiyasida ichki mehnat migratsiyasi bilan bog'liq vaziyat.
Bu sohalarda hali ham aniq davlat siyosati mavjud emas. Gap shundaki, migratsiya siyosati masalalari ko‘pincha siyosiy partiyalar tomonidan saylovoldi PR elementi sifatida foydalaniladi, real migratsiya siyosati esa situatsion xarakterga ega. Rasmiylar tomonidan ko'rilgan bir qator qadamlarga (bozorlarda tartib o'rnatish, qimor biznesiga qarshi kurashish, mehnat bozorida mahalliy aholiga ustunlik berish) qaramay, Rossiya manfaatlariga mos keladigan davlat migratsiya siyosatining yaxlit kontseptsiyasi mavjud emas edi. yangi davlatimizning "chegaralari ochilishi" vaqti) shunday va yo'q. Ammo agar o‘shanda bu sur’at juda oddiy bo‘lgan bo‘lsa – 1989 yilda Rossiya Farg‘onadan 13 ming mesxeti turkini, bir yil o‘tib esa Bokudan 90 ming armanni qabul qilgan bo‘lsa – bugun, 20 yil o‘tib, har yili Rossiyaga 200 mingdan ortiq odam kirib kela boshladi. Biroq, biz har yili sezilarli miqdordagi fuqarolarni yo'qota boshladik - 30 mingdan ortiq.
Rivojlanayotgan muammolarga vaziyatli, maqsadli javob berish haqidagi tezis amalda ko'plab tasdiqlarga ega. Ulardan eng yorqini so‘nggi yillarda xorijiy mehnat muhojirlari uchun kvotalarning tez-tez o‘zgarib turishidir. Dastlab, 2009 yilda xorijiy ishchi kuchi uchun 3,9 million kvotalar rejalashtirilgan edi. 2009 yil boshida bu ko'rsatkich 50% ga kamaydi. Shunday qilib, kvota 2 milliondan kam edi, keyin yana 52 mingga kamaytirildi.2010 va 2011 yillarda kvotani qisqartirish davom etdi va hozir bir yarim milliondan ko'p emas. Biroq, ko‘rinib turibdiki, mamlakatda qonuniy (!) migrantlar sonini kamaytirish iqtisodiy nuqtai nazardan eng to‘g‘ri chora emas, shuningdek, bu migratsiya sohasida har yili ko‘tarilayotgani sababli yuzaga keladigan aksariyat muammolarni hal eta olmaydi. noqonuniy mehnat migratsiyasining kuchayishi.
Mutaxassislarning fikriga ko'ra, mehnat muhojirlariga bo'lgan ehtiyoj mamlakat iqtisodiyoti, xususan, muhojirlarning asosiy qismi, qoida tariqasida, ish bilan band bo'lgan uning noresurs sektori rivojlanishi bilangina ortadi. Shuning uchun ham bugungi kunda bir qator savollar, muammolar va muhokama qilinadigan dolzarb mavzular paydo bo‘lmoqda.
Quyida eng dolzarb va rezonanslilaridan ba'zilari keltirilgan
(asosiy fikrlar):
- Hozirgi vaqtda migratsiya oqimlari o'z-o'zidan ketmoqda. Natijada, ijtimoiy infratuzilmaning real imkoniyatlari hisobga olinmayapti, mintaqaviy mehnat bozorlarida nomutanosiblik kuchaymoqda, ijtimoiy keskinlik kuchaymoqda, Rossiya Federatsiyasi aholisi o'rtasida milliy murosasizlik g'oyalarini tarqatish uchun sharoitlar yaratilmoqda.
- Rossiya Federatsiyasiga malakali qonuniy mehnat resurslarini jalb qilish uchun shart-sharoitlar yaratish, migratsiya ro'yxatini takomillashtirish, noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashish, shuningdek, Rossiyada ichki mehnat migratsiyasini qo'llab-quvvatlash bo'yicha chora-tadbirlar kompleksi va keng tarqalgan statistik ma'lumotlarni joriy etish ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan asosiy masalalardir. ro'yxatdan o'tish.
- Migratsiya bo'yicha sifatli va batafsil ma'lumotlarni to'plash va tahlil qilmasdan turib, ko'rsatilgan muammolarni hal qilib bo'lmaydi. Migratsiya haqidagi ma'lumot manbalariga ma'muriy statistika, aholini ro'yxatga olish va so'rovlar kiradi. Biroq, bu manbalarning barchasi migrantlarni, birinchi navbatda, noqonuniy muhojirlarni to'liq qamrab olmaydi, bu esa ongli iqtisodiy va siyosiy qarorlar qabul qilishni qiyinlashtiradi.
- Rossiya oldida turgan tanlov allaqachon kechiktirilgan: migratsiya masalalarida ochiqlik yoki yopiqlik pozitsiyasini egallash. Immigratsiyaning ochiqligi mehnat xarajatlarini kamaytirish orqali alohida korporativ sub'ektlar yoki biznes segmentlarining raqobatbardoshligini oshirishga e'tibor qaratishni anglatadi. Ushbu modelga alternativa ichki bozorga asoslangan iqtisodiyotni rivojlantirishni tanlashdir. Bu, boshqa ko'plab shartlar qatorida, inson kapitalini takror ishlab chiqarishga uzoq muddatli davlat investitsiyalarining sifat jihatidan o'sishini va migratsiya siyosatini tanlab yopilishini nazarda tutadi.
- Tashrifchilarning yanada samarali ijtimoiylashuvini, ularning etnik-madaniy va lingvistik moslashuvini ta'minlaydigan ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqish zarur. Bundan tashqari, rusiyzabon aholi, qo‘shni davlatlardan kelgan sobiq vatandoshlar va birinchi navbatda malakali kadrlarning migratsiya oqimini rag‘batlantirish zarur. Ushbu choralar Rossiyada milliy o'ziga xoslikni yo'qotish va etnik-madaniy fonni yo'qotish xavfi tufayli bugungi kunda zarur. Rossiyaning yagona madaniy va lingvistik makoniga integratsiyaga qarshi bo'lgan, izolyatsiyaga va faqat ixcham yashashga intilayotgan muhojirlarga nisbatan radikal choralar ko'rilishi mumkin - ulardan ilgari yashagan mamlakatlarga qaytishlari so'ralishi mumkin.
- Rossiya mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga, fundamental va amaliy fanni rivojlantirishga hissa qo'shishga qodir yuqori malakali kadrlar oqimidan manfaatdor. Rossiya moliya institutlarida ishlashni xohlovchi xorijiy mutaxassislar uchun qonunchilikdagi to‘siqlarni bartaraf etish mamlakatning investitsion jozibadorligini oshiradi.
- Rossiyaning bir qator mintaqalarida (Sibir, Uzoq Sharq) kadrlar etishmasligi muammosi, birinchi navbatda, ichki migratsiya tezligini oshirishni iqtisodiy rag'batlantirish, shuningdek, davlatning mintaqaviy siyosatini keng qamrovli isloh qilish orqali hal qilinishi kerak. , va qo'shni mamlakatlardan kelgan muhojirlarni ulgurji jalb qilish orqali emas.
- MDH va xorijiy mamlakatlardan kelgan ruslarning o'z vatanlariga qaytishiga to'sqinlik qiladigan barcha byurokratik kechikishlarni imkon qadar tezroq yo'q qilish kerak. Davlat tomonidan e’lon qilingan repatriatsiya ustuvorligini amalga oshirish uchun barcha imkoniyatlarni ishga solish zarur (bugungi kunda repatriatsiyaning haqiqiy resursi 7 millionga yaqin kishi).
- Mehnat bozoridagi bo'sh joylarni muhojirlar tomonidan to'ldirish - biz, birinchi navbatda, mahalliy kadrlar uchun jozibador bo'lmagan kam haq to'lanadigan ish haqida bormoqda - ijtimoiy muammolarni vaziyatli hal qilishning yana bir misolidir. Bu mavzu, ayniqsa, mamlakatdagi ishsizlik darajasi yuqoriligi sababli dolzarbdir. Biz ruslarni qo'llab-quvvatlash va ish bilan ta'minlash uchun iqtisodiy dasturlarni yaratish haqida gapirishimiz kerak. Uy ishchilarini past malakali mehnat bozoriga jalb qilishni rag'batlantirish bo'yicha chora-tadbirlar doirasini ishlab chiqish zarur.
- Nazoratsiz migratsiyaning salbiy oqibatlari bugungi kunda assimilyatsiya qilish bilan bog'liq qiyinchiliklar, migrantlar o'rtasida jinoyatchilikning ko'payishi, migrantlar tomonidan soliq qonunchiligiga rioya qilmaslik, Rossiyadan doimiy yashash mamlakatlariga pul mablag'larining katta miqdorda chiqib ketishi (xalqaro ekspertlarning fikriga ko'ra, 30 dan ortiq). Tojikiston, Qirg'iziston va Moldova yalpi ichki mahsulotining foizini ushbu mamlakatlardan Rossiyaga kelgan muhojirlarning daromadlari tashkil etadi), milliy masalani yangilash.
- Ichki migratsiya masalalariga alohida e’tibor qaratish taklif etilmoqda. O'tgan yili bor-yo'g'i 15 ming kishi yangi ish joyiga ko'chib o'tishi rejalashtirilgan edi. Bu ko'rsatkichni Rossiyadagi ishsizlar soni bilan taqqoslab bo'lmaydi (rasmiy statistik ma'lumotlarga ko'ra, u 5 million kishidan oshadi). Ichki mehnat migratsiyasi sur'atini oshirishni rag'batlantirish mexanizmlari (asosan, Rossiyaning markaziy qismidan boshqa mintaqalarga yuqori malakali kadrlar) batafsil muhokama qilishni talab qiladi.
- Savol javobni talab qiladi: muhojirlar oqimi Rossiyada demografik falokatning oldini olishning yagona yo'limi va shuning uchun muammoni hal qilishning yagona yo'limi? So'nggi yillarda migratsiya oqimi Rossiyada aholining tabiiy qisqarishining qariyb 80 foizini qopladi. Biroq, demografik muammolarni hal qilishning bu usulini insoniy va qonuniy deb atash mumkin emas.
- Ichki ishlar vazirligi va Federal migratsiya xizmati organlaridagi dahshatli korruptsiya faktlari zudlik bilan bostirilishini talab qiladi. Noqonuniy migratsiya ko‘lami bugungi kunda qonuniy migratsiya ko‘lamidan o‘n minglab marta oshib ketgan. Har qanday sog'lom huquqiy jamiyatda bunday holat yuzaga kelishi mumkin emas, buni vakolatli organlarning yordamisiz yoki jim harakatsizligisiz amalga oshirish mumkin emas va qiyin.
- Aholi bilan mafkuraviy ish olib borish bugungi kunda nihoyatda muhim. Rossiyani tark etishni rejalashtirayotgan yosh, faol, yuqori malakali aholi orasida vatanparvarlik tuyg'ularini ijobiy targ'ib qilish talab etiladi. Biz bugungi kunda paydo bo'lgan tendentsiyaning rivojlanishiga yo'l qo'ya olmaymiz: Rossiyaning innovatsion rivojlanishiga katta hissa qo'shishga qodir bo'lgan har bir yosh mutaxassis uchun har yili 5 ta malakasiz "malakasiz ishchilar" keladi. Xalqaro migratsiyaning bunday tuzilishi tubdan qayta qurishni talab qiladi.
- Shuni tushunish kerakki, bugungi yangi avlodning chet elga ketish yoki o'z vatanida qolishga qaror qilish sabablari psixologik xususiyatga ega, ya'ni vaziyat juda nozik qaror mexanizmlarini talab qiladi. Bugungi kunda ko'pchilik uchun Rossiyani tark etishning asosiy sababi - bu mamlakatdagi notinch va ijtimoiy beqarorlikdan psixologik charchoq, hokimiyatga ishonch va hurmat yo'qligi, o'z vatanida ishlash uchun motivatsiyaning yo'qligi. Ketmoqchi bo'lgan, ammo buni qilmaganlar uchun mamlakatda qolishning asosiy sababi - bu o'z hayotini yangi joyda tashkil eta olmaslik qo'rquvi. Bu holat juda achinarli va hal qilishni talab qiladi.
KO'RSATGAN STATISTIKA
- VTsIOM ma'lumotlariga ko'ra, rossiyaliklarning 80 foizi chet elga sayyoh sifatida tashrif buyurishdan mamnun bo'lishadi. 22% doimiy yashash uchun kelishni xohlaydi. Mamlakatdan emigratsiya qilishni xohlovchilar ulushi 1991 yilga nisbatan oshdi: doimiy yashash uchun chet elga chiqish istagi haqidagi to'g'ridan-to'g'ri savolga javob berganda, 16% (hozir - 22%). Eng katta emigratsiya salohiyati 18-24 yoshlilar (39%), oliy ma'lumotli respondentlar (29%), shuningdek, faol internet foydalanuvchilari (33%) orasida. Rossiyaliklarning aksariyati o'z vatanlarini tark etishni xohlamaydilar (75%) - bular, birinchi navbatda, keksalar (93%) va kam ma'lumotli (85%) fuqarolar, shuningdek, Internetdan foydalanmaydiganlar (87%). )
- Sibir, Uzoq Sharq, Chukotka, Rossiya Federatsiyasining Yevropa qismining shimoliy hududlari, Shimoliy Kavkaz respublikalari va Volga bo'yi bugungi kunda aholi ommaviy ravishda chiqib ketayotgan mintaqalar qatoriga kiradi.
- Noqonuniy migratsiya natijasida soliqlarni to'lamaslikdan respublika byudjetiga yiliga 250 milliard rubldan ortiq zarar yetkaziladi.
- Rossiyadan davlat nazorati tizimini chetlab o'tgan mablag'larni eksport qilish hajmi har yili deyarli 260 milliard rublni tashkil qiladi.
- Eng yirik xalqaro ko'chmas mulk agentliklaridan birining ma'lumotlariga ko'ra, agar ilgari ko'chmas mulkning 80 foizi dam olish va investitsiya qilish uchun sotib olingan bo'lsa, 2010 yilda bunday bitimlar ulushi 60 foizga kamaydi, ayni paytda ko'chmas mulkni olishni xohlovchilar soni. ko'rish 5% dan 12% gacha ko'tarildi turar joy, 3% dan 15% gacha - chet el universitetlarida o'qish tufayli bolalarning yashash uchun.
- So‘nggi olti oy ichida birgina Moskvaning o‘zida noqonuniy migrantlar 13 mingdan ortiq jinoyat sodir etgan.
- Federal migratsiya xizmati maʼlumotlariga koʻra, Rossiyadagi deyarli barcha migrantlar noqonuniy hisoblanadi. Moskvada faqat 231 ming migrant mehnat shartnomasini imzolagan. Shunday qilib, turli hisob-kitoblarga ko'ra, qo'shni davlatlardan poytaxtga kelganlarning atigi 3% dan 10% gacha Rossiyada qolish huquqiga ega.
- Yoqutiston rahbari Yegor Borisovning soʻzlariga koʻra, soʻnggi bir yil ichida mintaqada atigi 4 nafar yuqori malakali mutaxassis rasmiy roʻyxatga olingan, qolgan muhojirlar esa nomaqbul ishlarni bajarish uchun kelgan. Uzoq Sharqdagi yanada achinarli vaziyat bilan solishtirganda, Yakutiyani migratsiya masalalarida nisbatan mashhur mintaqa deb atash mumkin.
MIGRATSIYA SIYoSATI: MUHIM ASPEKTLARI
Xalqaro hamjamiyatda qabul qilingan g'oyalarga ko'ra, migratsiya siyosatining asosini quyidagi muammolarni hal qilish zarurati to'g'risidagi g'oyalar muvozanati tashkil etadi: demografik, davlat hududlarini rivojlantirish va saqlash, iqtisodiyotni kadrlar bilan ta'minlash, xalqning ma'lum bir madaniy o'ziga xosligini saqlash. mamlakat; ichki jarayonlarning asosiy nazorat qilinishi.
Zamonaviy Rossiyada ushbu muammolarning ko'pchiligining hal etilmaganligi bizning davlatimiz fuqarolarining chet elga chiqib ketishiga olib keladi.
Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2009 yilda Rossiyani 32 458 kishi tark etgan. 2010 yilda Rossiyani 33 578 kishi tark etgan. Ko'pincha so'nggi yillarda Germaniya, Isroil, AQSh va Finlyandiya Rossiyadan migrantlarni qabul qila boshladilar. Rossiya va Boltiqbo'yi mamlakatlari o'rtasidagi siyosiy va diplomatik qarama-qarshiliklarga qaramay, ruslar bu davlatlar fuqarolari sonini yiliga o'rtacha 1 ming kishiga ko'paytirmoqda.
Har yili AQSh va Isroilga Rossiya fuqarolari tobora kamayib borayotgan bo'lsa-da, Rossiyadan Chexiyaga kelgan muhojirlar soni ikki baravar ko'paydi. Har yili taxminan 400 kishi Chexiyaga ko'chib o'tadi. Buyuk Britaniya va Fransiyaga ruslarning oqimi 80 foizga oshdi. Ruslar Norvegiyani yangi vatanlariga qaraganda ikki baravar tez tanlashni boshladilar.
Davlat migratsiya siyosati konsepsiyasi loyihasini muhokama qilish. Rossiya Federatsiyasining Davlat migratsiya siyosati kontseptsiyasi loyihasi mualliflari migratsiya betartibligining asosiy sababi kvota tizimining mavjudligida ekanligini taxmin qilmoqda. Qizig'i shundaki, muammoning ildizi ushbu "moslashuvchan tizim" ning amalga oshirilishi deyarli hech qanday tarzda nazorat qilinmasligida emas, balki aynan shu kvotalar mavjudligida.
Jamoat palatasida hujjat loyihasini taqdim etgan FMS rahbari Konstantin Romodanovskiyning so‘zlariga ko‘ra, muammo muhojirlarda emas, vositachilarda.
“Bu kabi kvotalar muammosi yo'q, huquqni qo'llash amaliyoti muammosi mavjud. Qonun kvotalar juda moslashuvchan tarzda qo'llanilishiga imkon beradi. Ammo ular yomon ishlatiladi. Ular korruptsiya mexanizmiga aylandi. Hech kim regulyator sifatida kvotani bekor qilmaydi”, deb javob berdi Romodanovskiyga FMSning sobiq direktor o‘rinbosari, hozirda “XXI asr migratsiya jamg‘armasi” prezidenti Vyacheslav Postavnin.
Hozirda mehnat muhojirlariga beriladigan vaqtinchalik propiska kabi hujjatni bekor qilish tashabbusi ham bahsli ko‘rinadi. Buning o'rniga tashrif buyuruvchilar vaqtinchalik yoki doimiy yashash uchun ruxsatnoma bilan ta'minlanishi kerak. Ushbu choraning asoslanishi, korruptsiyaga qarshi va byurokratik nuqtai nazardan tashqari, tashabbusning haqiqiy islohotga aylanishi uchun etarli emasdek ko'rinadi. Bu chora ko'pchilik Yevropa mamlakatlarida mashhur emas. Misol uchun, Ispaniyada siz u erda kvartira sotib olgan bo'lsangiz, rezident bo'lolmaysiz. Kelganidan bir yil o'tgach, boshqa davlat fuqarosi ushbu maqomga ega bo'ladi va yashash uchun ruxsatnoma va fuqarolik masalasini hal qilishni boshlashi mumkin. Nega bu yo'ldan bormaysiz? Shunday qilib, yil davomida mehnat muhojiri oddiygina Rossiya hududida ishlaydigan chet ellik mehmon bo'lib, agar bu muddatdan keyin unga nisbatan huquqni muhofaza qilish organlari yoki ish beruvchi tomonidan hech qanday da'volar bo'lmasa, keyingi istiqbollar paydo bo'lishi mumkin. qaradi.
Demografik tadqiqotlar instituti direktori I. Beloborodovning fikricha, kvota tizimini, aksincha, kuchaytirish kerak. "Ularning olib tashlanishi barcha migratsiya shlyuzlarining ochilishini, jinoyatchilikning kuchayishini, ibtidoiy mehnatning ibtidoiy shakllaridan foydalanish tufayli Rossiya iqtisodiyotining yanada turg'unligini, hatto innovatsiyaning yo'qligini va oxir-oqibat, to'liq sabotajni anglatadi. Bosh vazir va prezidentning Federal Migratsiya Xizmati rahbariyati darajasidagi barcha deklaratsiyalari. Ular mamlakat rahbariyati nima deganini eshitmaydilar: Rossiya ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ijobiy yo'lidan borishi kerak. Mavjud migratsiya oqimlari va ularning tartibga solinishi bunga katta to'sqinlik qilmoqda”, - deydi Beloborodov.
Taqdim etilgan kontseptsiya selektiv migratsiya kontseptsiyasini umuman aks ettirmaydi, ya'ni tanlash mezonlari yo'q. Birinchi navbatda Rossiyaning ishsiz fuqarolarini jalb qilish kerakligi haqida hech qanday ishora yo'q, Rossiya uchun nomaqbul bo'lgan migratsiyani kamaytirish va bir qator sanoat korxonalarini mamlakatdan tashqariga ko'chirish bo'yicha davlatlararo muloqot tushunchasi yo'q. Axir, Evropa ishlab chiqarishining bir qismi, masalan, Xitoyda joylashgan: ular shunchaki ko'p sonli xitoylarni taklif qilishni xohlamadilar. Ular u yerga toʻqimachilikdan tortib, avtomobilsozlik va kemasozlikgacha boʻlgan ishlab chiqarishni olib kelishdi. Shuni ham tan olish kerakki, bu davlatlar qoʻyilgan qadamdan hech qachon afsuslanmadi, chunki shu yoʻl bilan ular davlatlararo munosabatlarni mustahkamladilar, har ikki davlatning rentabelligini oshirdilar va Xitoyning ortiqcha mehnatga layoqatli va faol aholisini ish bilan taʼminladilar.
Rossiya ham xuddi shunday qilishi mumkin, masalan, Markaziy Osiyoda meva va quritilgan mevalarni xarid qilish uchun meva-sabzavot zavodlarini, sharbatlar ishlab chiqarish va qurilish materiallari ishlab chiqarish zavodlarini joylashtirish. Bu Rossiyani o'z hududida noqonuniy, notinch va, ta'rifiga ko'ra, jinoyatga moyil muhojirlar armiyasini saqlash zaruratidan qutqarishi mumkin.
Kvota masalasiga qaytadigan bo'lsak, ular ham zarur, chunki har qanday hududda migrantlarning miqdoriy mavjudligi uchun ma'lum tanqidiy chegaralar mavjud. Bugungi kunda sivilizatsiyalar to'qnashuvi va madaniyatlararo to'siqlarni bartaraf etish muammosi dolzarb muammoga aylandi. Muayyan respublika va mamlakatda mahalliy aholi bilan bemalol til topisha oladigan chet tilli va chet el madaniyatli aholining muhim ulushi odatda 7% ni tashkil qiladi. Rossiyada bu tanqidiy massa allaqachon sezilarli darajada oshib ketgan: bizning mamlakatimizda muhojirlarning 15% dan 20% gacha, shu jumladan noqonuniylar ham bor. Ammo zaif, kam ko'payadigan etnik guruh mehnatga layoqatli yoshdagi erkaklarning katta qismi bo'lgan yana bir nechta ehtirosli etnikmadaniy etnik guruhlarga qo'shilsa, bu, ekspertning fikriga ko'ra, "bosqinchilikning tinch shakli".
Afsuski, ushbu Konsepsiya (qabul qilish uchun barcha imkoniyatlarga ega) vatandoshlarni jalb qilish siyosatini to'g'ri qayta tashkil etish zarurligi to'g'risida hech qanday tushunchani namoyish etmaydi. Turli hisob-kitoblarga ko'ra, ularning soni 25 million kishiga etadi. Repatriatsiyaning haqiqiy salohiyati kamida 7 million kishini tashkil qiladi. Biroq, og'ir demografik vaziyatga qaramay, bu resurs hozircha ishlatilmayapti. Bugun biz bu masalani jiddiy hal qilishimiz, mamlakatda farovon yashash uchun sharoit yaratishimiz kerak: repatriantlarni uy-joy va ish bilan ta'minlash va Rossiyaning aksariyat hududlarida mavjud bo'lgan antisosial sharoitlarga o'tishni taklif qilmaslik.
Rossiyaga Skandinaviya tajribasiga murojaat qilish kerak bo'lishi mumkin, bu erda bir nechta muhojir oilalari bitta kirish joyida yashay olmaydi: migratsiya oqimlari butun hudud bo'ylab tarqaladi va ruxsat etilgan chegaralar juda qattiq kuzatiladi. Isroil ham juda malakali migratsiya siyosatining namunasini ko'rsatmoqda. Ehtimol, uning tajribasini batafsilroq o'rganish kerak.
Rossiya yanada ijobiy texnologik rivojlanish va innovatsiyalarga muhtoj. Shuning uchun biz dunyoning yetakchi universitetlari bitiruvchilari orasidan muhojirlarni jalb qilish imkoniyatini xotirjamlik bilan ko'rib chiqishimiz mumkin - Rossiyaga mahalliy kompaniyalarni oldinga siljitadigan eng yaxshi top-menejerlar, dasturchilar, olimlar, avtomobil ishlab chiqaruvchilar va boshqalar kerak. Biz bu odamlarni har tomonlama, hatto belgilangan kvotalar doirasidan tashqarida ham tashviqot qilishimiz va taklif qilishimiz kerak.
Lekin taklif etilayotgan konsepsiyada, albatta, ilg‘or, o‘z vaqtida amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar ham mavjud. Bu, birinchi navbatda, Rossiyada yashash va ishlashni xohlovchilarga ball berish tizimiga tegishli. Ariza beruvchilar rus tilini bilishi va tegishli malakaga ega bo'lishi va Rossiyada qolishini rag'batlantirishi kerak. Bu tashabbus boshqa mamlakatlarda ham tajribaga ega. Xususan, uzoq vaqt davomida AQShga ijobiy natijalar keltirdi. Ushbu tashabbusni rivojlantirish va takomillashtirishga arziydi: bir qator mezonlar kerak. Xususan, quyidagi chora o‘rinli ko‘rinadi – potentsial muhojirlarning qonunga bo‘ysunuvchi xatti-harakatlarini tekshirish. Agar ulardan birortasi o'z vatanida qonun bilan bog'liq muammolarga duch kelgan bo'lsa, bunday migrantning kirishi yopilishi kerak.
Alternativ tushuncha.“Migratsiya 21-asr” jamgʻarmasi migratsiya siyosatining muqobil davlat konsepsiyasini taqdim etdi.
"Rossiyaning migratsiya siyosati sohasidagi xatolar va noto'g'ri qarorlarning oqibatlari, aytaylik, Norvegiya yoki Buyuk Britaniyada sodir bo'layotgan voqealardan ko'ra yomonroq bo'lishi mumkin", deb ogohlantiradi 21-asr migratsiya jamg'armasi prezidenti Vyacheslav Postavnin. Bu haqda u 2011 yil avgust oyida o'zi mualliflaridan biri bo'lgan migratsiya siyosatining muqobil konsepsiyasini taqdim etar ekan.
"Rossiya Federal Migratsiya Xizmati taxminan 20 yildan beri mavjud," deb eslaydi Postavnin, "lekin hatto vatandoshlar va ichki ko'chirilganlarning muammolari haligacha hal etilmagan". Uning fikricha, migratsiya muammolarini hal qilishning mavjud formulasi bugun yoki ertaga portlab ketadigan “vaqtli bomba”dir, keyin esa noto'g'ri hisob-kitoblarning oqibatlari qaytarilmas holga keladi.
Postavnin davlat tomonidan migratsiya siyosatidagi noto'g'ri hisob-kitoblarga nisbatan o'z pozitsiyasini quyidagicha ifoda etdi: “Rossiya migratsiya departamentining institutsional tuzilmasini loyihalash, ko'p yillar oldin bo'lgani kabi, ikkita asosiy ustunga - ro'yxatga olish va qabul qiluvchi tomonga asoslanadi. Ushbu model o'zining foydali muddatini uzaytirdi. Biz fasadni bezashimiz kerak emas, balki yangisini qurishimiz kerak. FMS nutqlaridan hech narsa o'zgarmadi. Bizga aytilishicha, noqonuniy chet elliklar deportatsiya qilinmoqda. Lekin biz ko'chada nima bo'layotganini ko'ramiz, ko'zimiz bor. Noqonuniy migratsiya bilan xorijda yoki chegarada kurashish kerak. 6 million noqonuniy muhojirni mamlakatdan chiqarib yuborishning iloji yo‘q. Shu 6 millionni 1000 dollarga ko‘paytirsangiz (bitta xorijlikni vataniga jo‘natish qancha turadi) – va muammoni hal qilib bo‘lmaydiganligini tushunasiz. Politsiyachi ularni olib ketadigan joy yo‘qligini tushunib, pulni olib qo‘yib yuborish osonroq, deb hisoblaydi”. Ayniqsa, hayratlanarlisi shundaki, ushbu vaziyatda hokimiyatning harakatsizligini Fond rahbari rag'batlantirmoqda.
Migratsiya siyosatining muqobil konsepsiyasi mualliflarining fikricha, migrantlarni vaqtinchalik ro‘yxatga olishning amaldagi amaliyoti ham foydasiz: uni migrantlarning atigi 20-25 foizi ro‘yxatdan o‘tkazadi va ularning faqat yarmi ko‘rsatilgan manzilda istiqomat qiladi. Natijada, chet ellik ishchilarning qariyb 90 foizi reestrdan chiqib ketishadi. Shu munosabat bilan muqobil kontseptsiya mualliflaridan biri Olga Vorobyova migrantlarni faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari kabi soliq to'lovchining individual raqamini berish orqali soliq organlarida ro'yxatdan o'tkazishni taklif qilmoqda.
"Ular (migrantlar) na soliq, na davlat boji to'lamaydilar", - deydi Vyacheslav Postavnin. – Migratsiya patentlari va kartalari oddiygina sotib olinadi. Davlat katta miqdorda pul yo'qotmoqda - bu miqdorlar neft va gaz sektori daromadlari bilan taqqoslanadi.
Mavjud vaziyatdan chiqish uchun migratsiya siyosatining muqobil konsepsiyasi mualliflari uning tarkibiga kiritilgan Federal kuzatuv xizmati bilan alohida Migratsiya, millatlararo va konfessiyaviy munosabatlar vazirligini yaratishni taklif qilmoqdalar. Tashabbuschilarning fikricha, yangi vazirlik muhojirlarni ishga joylashtirish, yangi kelgan kadrlarni moslashtirish va diasporalar bilan oʻzaro hamkorlik masalalari bilan shugʻullanishi mumkin. Hozirgacha FMSdan tashqari 7 ta tuzilma migratsiya siyosatini boshqarish uchun mas'ul bo'lgan, ammo ular o'z vazifalarini bajara olmayapti. Shu bois bu vazifalarni maxsus vazirlik vakolatiga o‘tkazish taklif qilinmoqda.
Muqobil kontseptsiya mualliflari amaldagi kvota tizimini hayotga yaroqli deb hisoblaydilar, lekin u faoliyat ko'rsatadigan shaklda emas, balki “migratsiya qonunchiligi me'yorlariga majburiyat emas, balki imkoniyati bo'yicha” mos keladigan tarzda. uning qo'llanilishi.
Vyacheslav Postavnin migratsiya siyosati bilan bog'liq muammolarni hal qilishda "boshqaruvning quyi bo'g'inlari - shahar, tuman va munitsipal rolini oshirish" zarur deb hisoblaydi. Migratsiya muammolari, deydi u, munitsipal darajada pishib bormoqda: “Ular yer ustida ishlaydi. Shunday ekan, ular qaror qabul qilsin, ro‘yxatdan o‘tkazsin, ishlashga ruxsat bersin, soliq va yig‘imlarni yig‘sin, lekin ishonib topshirilgan hududdagi migratsiya holati uchun javobgarlik, hatto jinoiy javobgarlik ham o‘z zimmasigasin”.
21-asr migratsiya jamg‘armasi direktorining hisob-kitoblariga ko‘ra, bu o‘zgarishlar har yili byudjetga 6 milliard dollar olib keladi. Aynan mana shu Rossiya soya oqimlarida qancha yo‘qotmoqda. Ammo rasmiy kontseptsiya - Federal migratsiya xizmati rahbari Konstantin Romodanovskiy tomonidan yaqinda taqdim etilgan versiyada - aksincha, faqat korruptsiyaning o'sishini rag'batlantirishi mumkin.
Muqobil hujjat mualliflarining xulosasiga ko‘ra, Rossiya migratsiya siyosatining rasmiy davlat konsepsiyasi to‘liq ishlab chiqilmagan. Har xil innovatsion yechimlar taklif etiladi, lekin mexanizmlar taklif etilmaydi. 21-asr migratsiya jamg‘armasi vitse-prezidenti Natalya Vlasova ta’kidlaganidek, davlat konsepsiyasi loyihasida “migratsiya siyosatini qaysi kadrlar amalga oshirishi masalasi ko‘rib chiqilmagan, amaldagi me’yoriy-huquqiy bazani o‘zgartirish masalalari ko‘rib chiqilmagan va ko‘rib chiqilmagan. Kasbiy mehnat malakalarini sertifikatlash masalasi”. Rossiyaga kelgan, bu yerda bir necha yil ishlab, qaysidir mutaxassislikni o‘zlashtirgan, lekin buni tasdiqlovchi hujjatlari yo‘q migrantlar”. Bugungi xavf shundaki, hukumat 2012 yilda migratsiya siyosatining aynan shu konsepsiyasini tasdiqlashni rejalashtirmoqda.
2011-yilda Moskvada sodir etilgan jinoyatlarning yarmi noqonuniy migrantlar tomonidan sodir etilgan. Moskva shahar ichki ishlar boshqarmasi eʼlon qilgan statistik maʼlumotlarga koʻra, soʻnggi olti oyda migrantlar Moskvada 13203 ta jinoyat sodir etgan. Noqonuniy muhojirlar tomonidan sodir etilgan jinoyatlarning umumiy hajmidagi ulushi shaharda ularning soni 16 foizni tashkil etganiga qaramay, 48 foizni tashkil etdi. Shaharda 2 million noqonuniy muhojir borligini poytaxt meri Sergey Sobyanin tan oldi. Federal migratsiya xizmati maʼlumotlariga koʻra, Rossiyadagi deyarli barcha migrantlar noqonuniy hisoblanadi. Moskvada faqat 231 ming migrant mehnat shartnomasini imzolagan.
Noqonuniy muhojirlar anklavlar yaratib, Rossiyada joylashdilar. Shunisi e'tiborga loyiqki, davlatning o'zi ko'pincha tashrif buyuruvchilar uchun noqonuniy ish beruvchiga aylanadi. demoscope.ru manbasiga ko'ra, Severnoye Chertanovo tumanidagi EVAZhD davlat unitar korxonasi xodimlari shahardagi bog'ga joylashdi. Norasmiy intervyularda hukumat rasmiylari tojikistonliklar noqonuniy ro‘yxatga olinganini tan olishadi.
Xulosa juda oddiy: hozirgi migratsiya siyosati, uning xarakterli xususiyatlaridan biri migrantlar huquqlarining umuman ta'minlanmaganligi mamlakat uchun migrantlar o'rtasida jinoyatchilikning kuchayishiga va milliy masalaning keskinlashishiga olib keladi.
2012-2014 yillar uchun noqonuniy migratsiyaga qarshi kurash dasturi. Ma’lum bo‘lishicha, 2011-yil 3-sentabrda MDH Tashqi ishlar vazirlari kengashi tomonidan 2012-2014-yillarga mo‘ljallangan Noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashish dasturi loyihasi ma’qullanib, Davlat rahbarlari kengashi majlisiga kiritilgan edi. Dastur loyihasi MDHga aʼzo davlatlarning migratsiya organlari rahbarlari kengashi nomidan ishlab chiqilgan. Ushbu dastur allaqachon Hamdo'stlik doirasida yaratilgan uchinchi shunga o'xshash hujjatdir. Avvalgisi joriy yilda tugaydi.
Dasturning asosiy vazifalari muvofiqlashtirilgan migratsiya siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish, hamkorlikning xalqaro huquqiy asoslarini ishlab chiqish, Hamdo‘stlikka a’zo davlatlarning milliy qonunchiligini takomillashtirish va yaqinlashtirish, davlat chegaralarida chegara va migratsiya nazoratini takomillashtirishdan iborat. MDH davlatlaridan.
Hujjat loyihasida birgalikda yoki kelishilgan profilaktika, tergov-tezkor tadbirlari va maxsus operatsiyalarni o‘tkazish, hamkorlikni axborot va ilmiy ta’minlash, rahbar va mutaxassislarni tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish sohasida hamkorlik qilish nazarda tutilgan.
Xulosa o'rniga...
Tan olish kerakki, bugungi kundagi migratsiya siyosatining nomukammalligi mamlakatni behuda mehnat bilan to‘ldirishiga olib keldi. Mehnat muhojirlarining 40 foizi kasbiy ma’lumotga ega emas, 20 foizi esa umuman maxsus malakaga ega emas. Va bu odamlar bugungi kunda qurilish, transport, ovqatlanish, ya'ni. Rossiya fuqarolarining salomatligi va hayoti ko'pincha ishchi kuchi sifatiga bog'liq bo'lgan sohalarda.
Shuni yodda tutish kerakki, mehnat migratsiyasining o'zi muammo emas, asosiy qiyinchilik uning tuzilishini o'zgartirish bo'yicha olib borilayotgan ishlardir. Bugungi kun tartibida Rossiyaning "migratsiya changyutgichi" rejimida mavjud bo'lgan amaliyotiga chek qo'yish.
Rossiyadagi mehnat muhojirlari bilan bog'liq muammolarni nafaqat qonunchilik, balki institutsional modernizatsiya yo'li bilan ham hal qilish kerak. Rossiyadagi migratsiya siyosati Norvegiya va Buyuk Britaniyadagidan ham og‘irroq oqibatlarga olib kelishi mumkin, deydi ekspertlar. Ularning fikriga ko'ra, bugungi kunda FMS faoliyatiga oid savollar va da'volar tobora ko'payib borayotgani sababli, ushbu muammolar bilan shug'ullanadigan yangi yagona agentlik yaratish kerak.
Bundan tashqari, so‘nggi yillarda ichki migratsiya hajmining kamayganini hisobga olsak, u o‘zining muhim vazifasini – mehnat bozorida talab va taklif muvozanatini ta’minlash maqsadida aholini butun mamlakat bo‘ylab qayta taqsimlashni to‘liq bajarmayapti. Milliy iqtisodiyotning tiklanishi va muqarrar hududiy va tarmoq nomutanosibligi mamlakat ichida aholi va mehnat resurslarini faolroq qayta taqsimlashni talab qiladi. Shu munosabat bilan, bugungi kunda butun Rossiya mehnat bozorini rivojlantirish juda muhim, shunda har bir Rossiya fuqarosi masofalar, agar kerak bo'lsa, yangi ish topishga to'sqinlik qilmasligiga ishonch hosil qilishi va shu bilan birga, mehnat darajasi mehnat va ijtimoiy kafolatlar munosib bo'ladi.
Rossiyada tashqi va ichki migratsiya masalalarini hal qilish juda muhim, chunki keng ko'lamli modernizatsiya jarayonining muvaffaqiyati ko'p jihatdan ushbu jarayon sodir bo'lgan muhitga bog'liq.
Rossiyada va uning alohida hududlarida aholi shakllanishining eng muhim manbalaridan biri aholi migratsiyasi bo'ldi. Turli tadqiqotchilar "aholi migratsiyasi" tushunchasiga turli xil ma'nolarni kiritdilar. Aholi migratsiyasi (lotincha migratio — koʻchirish) deganda odatda aholining hududiy harakatchanligi (mexanik harakati) tushuniladi. U turli omillar - ijtimoiy-iqtisodiy, harbiy-siyosiy, diniy, tabiiy, ekologik omillarning ta'siri tufayli mamlakat bo'ylab harakatlanish bilan bog'liq; alohida hududlarning tarixiy va iqtisodiy rivojlanishining xususiyatlari.
Aholining migratsiya harakatchanligida hududiy xususiyat asosiy hisoblanadi. Bunga misol qilib, ish joyiga va ish joyiga, shahar chetidan shaharga va orqaga har kungi qatnovlarni keltirish mumkin. Bu sayohatlar mahalliy xarakterga ega bo'lib, aholi punktlarining geografik tuzilishiga ta'sir qilmaydi, lekin ayni paytda mahalliy aholi punktlari tizimlarining shakllanishiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi.
Migratsiyani mehnat, madaniy, rekreatsion (turizm, rekreatsiya)ga bo‘lish mumkin bo‘lgan funksional mezon ham mavjud.
Vaqtga qarab, quyidagilar ajralib turadi:
- 1) vaqtinchalik yoki qaytariladigan,
- 2) doimiy yoki qaytarib bo'lmaydigan.
Migratsiya oqimining yo'nalishi bo'yicha ular quyidagilarga bo'linadi:
- 1. tashqi (qit'alararo va davlatlararo). Tashqi migratsiyaga emigratsiya (yashash mamlakatini tark etish) va immigratsiya (mamlakatga kirish), shuningdek repatriatsiya (vatanini tark etganlarning qaytishi) kiradi.
- 2. ichki (tumanlararo, tumanlararo). Ichki migratsiyaga misol qilib, aholini bir shahardan ikkinchisiga, qishloqdan shaharga ko‘chirish va hokazolarni keltirish mumkin. Ichki mavsumiy migratsiya qishloq xo'jaligi ishlarining kuchayishi (bahor, yoz, kuz) davrida yoki yozgi ta'til paytida kuchayadi.
Tashkil etish shakliga ko'ra aholi migratsiyasi ikki turga bo'linadi:
- 1. Davlat ishtiroki va yordami bilan tashkil etilgan, amalga oshiriladigan.
- 2. Uyushmagan (havaskor).
Immigratsiya siyosati chet el fuqarolarini qabul qilish qoidalari va qoidalarini tartibga soladi. Emigratsiya siyosati - fuqarolarning chet elga chiqib ketishi.
Ekzistensial migratsiya – faqat chet davlatda yashash istagi tufayli o‘z uyini tark etgan ixtiyoriy migrantlar hayotini fenomenologik o‘rganish natijasida vujudga kelgan tushuncha.
Bunday migratsiyaning maqsadi mohiyatan boshqa yo'l bilan bilish mumkin bo'lmagan inson mavjudligining ba'zi tomonlarini bilishdir.
Bunday migratsiyaning bir qancha sabablari bor:
o'z imkoniyatlarini to'liqroq amalga oshirish istagi,
erkinlik va mustaqillikka intilish, yangi tajribalarga ochiqlik, biror narsani o'z-o'zini anglashni kengaytirish uchun rag'bat sifatida qabul qilish.
Migratsiyaning yana bir turi – etnik migratsiya – umumiy etnik mansub kishilar ustunlik qiladigan, bir yirik etnikmadaniy hududdan ikkinchisiga ko‘chib o‘tadigan migratsiya oqimlari majmui ham mavjud.
Yangi yashash joyiga ko'chib o'tish sabablarini quyidagilarga bo'lish mumkin:
- 1. iqtisodiy (mehnat), yuqori haq to'lanadigan ish joylari va yuqori turmush darajasi bo'lgan joylarni izlash bilan bog'liq.
- 2. siyosiy, davlat chegaralarining o'zgarishi, aholining ayrim guruhlariga nisbatan kamsitish.
Rossiya Federatsiyasining davlat migratsiya siyosati - bu xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalari, buning natijasida ular Rossiya Federatsiyasi qonunlarida aks ettirilgan. federal qonunlar va qoidalar, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.
Migratsiya siyosatining maqsadi aholining migratsiya harakatini optimallashtirish, mehnat resurslarining ish joylariga mos kelishini ta'minlashdan iborat. Migratsiya siyosati jamiyat va uning alohida a’zolari manfaatlarini hisobga olgan holda qonunchilik asosida davlat tomonidan belgilanadi. “Xalqaro migratsiya siyosati, ichki siyosatdan farqli o‘laroq, migrantlar oqimini hajmi, millati va kasbiy tarkibi bo‘yicha tartibga solish uchun yanada qat’iy talablarni qo‘llaydi. Xalqaro migratsiya siyosati Xalqaro mehnat tashkiloti, mintaqaviy iqtisodiy hamjamiyat va boshqa tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi”.
Migratsiya siyosati aholi va mehnat migratsiyasi sohasida davlat tomonidan, shuningdek, xalqaro tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi.
Migratsiya siyosatini amalga oshirishda federal davlat organlari, federal ijroiya organlari, shuningdek jamoat birlashmalari oldida quyidagi vazifalar qo'yiladi:
Siyosiy va davlat-huquqiy sohada:
migrantlar oqimi bilan bog'liq hukumat choralarini ishlab chiqish;
migratsiya jarayonlarini tartibga solish masalalari bo'yicha davlat organlari o'rtasida kelishuvga erishish;
harakat erkinligini, chet el fuqarolarining fuqaroligisiz qolishini va chet el ishchi kuchidan foydalanishni bartaraf etish bo'yicha federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining huquqiy hujjatlarini qabul qilish;
migrantlar manfaatlariga daxldor migratsiya dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda davlat manfaatlarini muvofiqlashtirish;
migrantlarning qonuniy huquq va manfaatlarini himoya qilish va ta'minlash.
Ijtimoiy-iqtisodiy sohada:
mehnat bozorlari, uy-joy va boshqalardagi vaziyatni tartibga solish;
federal byudjetni shakllantirish;
hududiy va hududlararo dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;
axborot maqsadlarida aloqa tizimlarini ishlab chiqish;
migrantlarning jamoat tashkilotlariga yordam ko'rsatish.
tashqi siyosat sohasida:
etnosiyosiy va mintaqaviy nizolarni tinch yo'l bilan hal etish;
mehnat migrantlarining huquqlari bo'yicha kelishuvlarga qo'shilish;
transchegaraviy savdo, maishiy yoki boshqa aloqalarni soddalashtirish;
Rossiya bilan ma'naviy aloqalarni to'liq rivojlantirish va ta'minlash;
milliy ozchiliklarni himoya qilish bo'yicha kelishuvlarni amalga oshirish.
Ma'naviy sohada:
aholini migrantlar psixologiyasining o'ziga xos xususiyatlaridan xabardor qilish;
xalqlar o'rtasidagi do'stlik g'oyalari va vatanparvarlik tuyg'ularini targ'ib qilish;
migrant xalqlar tarixi va madaniyati haqidagi bilimlarni tarqatish;
migrantlarning milliy urf-odatlari, urf-odatlari va marosimlarini hisobga olgan holda.
Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosati quyidagi tamoyillarga asoslanadi:
Rossiya va uning ta'sis sub'ektlarining davlat manfaatlarini muvofiqlashtirish;
migrantlarning huquqlarini himoya qilish sohasida federal qonunlarni qo'llash;
diskriminatsiyaga yo'l qo'yilmasligi.
Rossiya Federatsiyasining davlat migratsiya siyosatining yo'nalishlari: rag'batlantirilgan migratsiya oqimlarining salbiy oqibatlarini oldini olish, oldini olish va minimallashtirish.
Rossiyadan tashqaridagi majburiy migratsiya va noqonuniy immigratsiyaning oldini olishning eng muhim yo'nalishi Rossiya yangi xorij davlatlari bilan ikki tomonlama munosabatlarni o'rnatishda vatandoshlarning huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy holatini hisobga olishdir.
Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari fuqarolarni ko'chirish jarayonlarini tartibga soluvchi, ularning huquq va majburiyatlarini kafolatlaydigan davlatlararo shartnomalarning tezkor tuzilishi va amaliy amalga oshirilishiga yordam beradi. Inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklarining buzilishi Rossiya hududida ko'chirilganlar oqimining paydo bo'lishining eng muhim sababidir.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiyaning mavjud xalqaro majburiyatlari bilan belgilangan ushbu sohadagi yurisdiktsiya sub'ektlarining chegaralarini hisobga olgan holda tegishli qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish huquqiga ega. milliy ozchiliklar huquqlarini himoya qilish.
Rossiya Federatsiyasida ularda yashovchi aholining asosiy turmush tarzini ta'minlash uchun davlat yordamining muayyan choralarini talab qiladigan hududlar mavjud. Bu Uzoq Shimolning aksariyat hududlariga, birinchi navbatda, davlat va nodavlat tuzilmalarning harakatlari natijasida ish o'rinlari tuzatib bo'lmaydigan darajada yo'q qilingan va ijtimoiy institutlar qisqargan aholi punktlariga tegishli.
Shuningdek, ular Rossiya hududida joylashgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqiy holati va chet el ishchi kuchidan foydalanish to'g'risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish bo'yicha barcha zarur choralarni ko'rishlari kerak. Rossiyada noqonuniy bo‘lgan shaxslarni deportatsiya qilish mexanizmlarini ishlab chiqishga alohida e’tibor qaratiladi.(16)
Federal hokimiyat organlari ichki mehnat bozorini himoya qilishga, Rossiya fuqarolarining bo'sh ish o'rinlarini egallashga ustuvor huquqlarini ta'minlashga, noqonuniy mehnat migratsiyasiga qarshi kurashishga va boshqalarga qaratilgan xorijiy ishchi kuchini jalb qilish va ulardan foydalanishning maqsadga muvofiqligini nazorat qilish choralarini ko'rishlari kerak.
Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasining amaldagi mehnat qonunchiligi asosida chegaradosh davlatlar bilan o'zaro manfaatli migratsiya almashinuvini, shu jumladan mehnat migratsiyasi sohasida rivojlanishiga ko'maklashishlari shart.
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari federal qonunlar doirasida mavjud ijtimoiy-iqtisodiy, ekologik vaziyat va boshqa holatlar asosida ijtimoiy-iqtisodiy migratsiyani tartibga solish huquqiga ega. Ba'zi hududlarda ushbu hududlardan kelgan odamlarga, Rossiyaning shimoliy hududlaridan ko'chib kelganlarga, harbiy xizmatchilarga va boshqalarga imtiyozlar beradigan qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar qabul qilindi. Bir qator ta'sis sub'ektlari Federatsiyaning boshqa tarkibiy tuzilmalaridan va uning chegaralaridan tashqarida migrantlar oqimining oldini olish uchun cheklovchi choralarni ko'rdilar.
"Muhojirlarning ayrim toifalari uchun imtiyozlar yoki cheklovlar qonun bilan belgilanishi va mintaqaviy migratsiya dasturlari va boshqa qonun hujjatlarida aniq ifodalanishi kerak va federal qonunlarga zid bo'lmasligi kerak."
Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining o'z vakolatlari doirasida, shu jumladan tegishli shartnomalar va bitimlar tuzish orqali o'z hududida migratsiya jarayonlarini mustaqil ravishda tartibga solish imkoniyatlarini kengaytirishga intiladi.
Rossiya Federatsiyasining davlat migratsiya siyosatining asosiy yo'nalishlari:
Doimiy yashash uchun ko'chirish imkoniyatlarini kengaytirish sohasida:
malakali mutaxassislarning mavjudligi;
tadbirkorlarning migratsiyasini rag'batlantirish dasturlarini ishlab chiqish;
oilani birlashtirish uchun qayta joylashtirish qoidalarini soddalashtirish;
immigrantlarning ijtimoiy, tibbiy va ta'lim xizmatlaridan foydalanishini ta'minlash.
Xorijiy ishchi kuchini jalb qilish va ulardan foydalanishning tabaqalashtirilgan mexanizmlarini ishlab chiqish sohasida:
mexanizmni takomillashtirish, xorijiy ishchilarni jalb etish;
mehnat migratsiyasining qisqa va uzoq muddatli dasturlarini joriy etish;
ishchilar uchun mavsumiy migratsiya dasturlarini ishlab chiqish;
chet ellik ishchilar uchun imtiyozlar;
chet el fuqarolari uchun Rossiya Federatsiyasi hududiga kirish qoidalarini soddalashtirish.
Rossiya Federatsiyasiga ta'lim migratsiyasi sohasida:
chet ellik abituriyentlarni qabul qilish uchun shart-sharoitlar yaratish;
Rossiya universitetlarida talabalar bazasini kengaytirish;
chet ellik talabalarga o'z mutaxassisligi bo'yicha ishlash uchun ruxsatnoma;
chet el fuqarolarini migratsiya ro'yxatidan o'tkazishni soddalashtirish;
Rossiya ta'lim dasturlarini eksport qilish.
Migrantlar bilan bog'liq majburiyatlarni bajarish sohasida:
o'qish va ishlash uchun qulay sharoitlar yaratish;
boshpana berish tizimini takomillashtirish;
axborot almashish tizimlarini yaratish;
migrantlar va mahalliy aholi o'rtasida o'zaro munosabatlarni shakllantirish:
madaniyatlararo muloqotni rivojlantirish;
vaqtinchalik migrantlarning moslashuvi uchun sharoit yaratish;
migrant bolalarni ijtimoiylashtirish institutlarini isloh qilish;
rus tili va rus madaniyatining tarqalishiga ko'maklashish;
Noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashish sohasida:
"immigratsiya nazorati" tushunchasini birlashtirish;
noqonuniy migratsiyani tashkil etishga qarshi kurashish.
Sud amaliyoti va qonunchiligi - "Rossiya Federatsiyasining 2025 yilgacha bo'lgan davr uchun davlat migratsiya siyosati kontseptsiyasi" (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan)
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 8 iyundagi qarori bilan tasdiqlangan Rossiyaning 2025 yilgacha bo'lgan davrga mo'ljallangan davlat migratsiya siyosati kontseptsiyasi chora-tadbirlarini hisobga olgan holda makroregionning migratsiya muammolarini hal qilish maqsadga muvofiqdir. Konsepsiyaning birinchi bosqichi (2012 - 2015 yillar) Rossiya fuqarolarini ko'chirish uchun zarur bo'lgan ijtimoiy va transport infratuzilmasini yaratish, mintaqalardan transport izolyatsiyasini kamaytirish maqsadida makromintaqa hududining jozibadorligini oshirish bo'yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqishni nazarda tutadi. markaziy Rossiya. Shuningdek, ta'lim (o'qish) migratsiyasi va akademik harakatchanlikni, shu jumladan Rossiyaning sharqiy hududlarida stajirovka tizimini va kasb-hunar ta'limi muassasalari bitiruvchilarini ish bilan ta'minlashni rag'batlantirishni takomillashtirish chora-tadbirlari rejalashtirilgan. Shu bilan birga, konsepsiyaga muvofiq faqat 2021-yilgacha to‘xtatilishi kutilayotgan makrohudud aholisining migratsiya oqimini to‘xtatishga qaratilgan chora-tadbirlarni jadallashtirish zarur. Migrantlarning moslashuvi va integratsiyasini rag‘batlantirish, migrantlar va qabul qiluvchi jamiyat o‘rtasida konstruktiv hamkorlikni shakllantirishga qaratilgan tadbirlar ham alohida ahamiyatga ega bo‘ladi. Makroregiondagi migratsiya balansi 2014-yildayoq ijobiy bo‘lishi kerak.
Migratsiya jarayonlari jahon siyosatining ajralmas qismidir. Odamlar uzoq vaqtdan beri o'zlari uchun eng qulay yashash va mehnat sharoitlarini yaratishga intilishgan. Ko'pincha fuqarolar o'z vatanlarida o'z imkoniyatlarini ro'yobga chiqara olmaydilar, shuning uchun ular o'zlarini munosib hayot va farzandlari uchun xavfsiz kelajak bilan ta'minlash uchun ko'proq imkoniyatga ega bo'lgan chet elga ko'chib o'tishga qaror qilishadi. Ayrim davlatlar chet elliklar oqimini olqishlasa, boshqalari muhojirlarni jalb qilishga qarshi. Bu masalani hal etish va mamlakatga kirish va chiqishning yaxshi faoliyat yurituvchi tizimini tashkil etish maqsadida har bir davlat o‘zining migratsiya qonunchiligini qabul qiladi.
Davlatning migratsiya siyosati har bir mamlakat uchun individual chora-tadbirlar majmuidir. Rossiyada migratsiya sanoati uzoq vaqtdan beri rivojlanib kelmoqda va hozir takomillashtirish va modernizatsiya bosqichida. Sovet Ittifoqi davrida mamlakat aholisi doimiy ravishda o'z huquqlari va imkoniyatlari poymol etilmoqda. Faqat Ittifoq parchalanganidan keyin ruslar qatag'on va harakatlarining oqibatlaridan qo'rqmasdan qonuniy ravishda mamlakatni tark etishlari mumkin edi. Ruslarning Rossiya Federatsiyasiga intensiv chiqib ketishi bilan bir qatorda sobiq Sovet respublikalari bo'lgan mamlakatlardan chet elliklarning faol oqimi boshlandi. Ketish va kirib kelayotgan odamlar oqimini optimallashtirish uchun Rossiyada zamonaviy migratsiya siyosati shakllantirildi.
Rossiya migratsiya qonuni shakllangan rasmiy sana Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilingan kun hisoblanadi. Ushbu hujjatga qo‘shimcha ravishda davlat organlari tomonidan mamlakat hududida migrantlarning harakatlanish qoidalari va tartibini belgilovchi qator qonunlar, farmonlar, nizomlar va xalqaro shartnomalar qabul qilingan. Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida davlat migratsiya siyosati erkin harakatlanish va yashash joyini tanlash huquqiga asoslanadi. Ushbu sohada nazorat Federal Migratsiya Xizmati tomonidan amalga oshiriladi. Aynan shu tuzilma mamlakatdan chiqish va kirish, yashash joyini o'zgartirish va ro'yxatdan o'tish to'g'risida xabardor qilinishi kerak. Amaldagi migratsiya qonunchiligini buzmaslik uchun Federal migratsiya xizmati bilan qanday hamkorlik qilishni tajribali advokatdan o'rganish yaxshidir. Bizning veb-saytimizda mutaxassislar har bir murojaat etuvchiga individual yondashuvni topib, onlayn maslahatlar beradi.
Rossiya Federatsiyasining davlat migratsiya siyosati nimaga asoslanganligini tushunish uchun migratsiyaning qanday turlari mavjudligini, ular qanday farq qilishini va ular mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy va demografik sektorlarining rivojlanishiga qanday ta'sir qilishini tushunish kerak. Aholi migratsiyasini quyidagilarga ko‘ra tasniflash mumkin:
- Davomiyligi. Odamlar o'z vataniga qaytish maqsadida doimiy yoki vaqtincha mamlakatga kirishlari va chiqib ketishlari mumkin.
- Ko'chirish sabablari. Bir qator sabablar odamlarni yashash joyini o'zgartirishga majbur qilishi mumkin, ular orasida eng keng tarqalgani iqtisodiy (ishsizlik, inflyatsiya), siyosiy, harbiy, oilaviy va boshqalar.
- Yo'nalishlar. Migratsiya tashqi, odamlar o'z vatanlarini tark etganda ham, ichki bo'lishi mumkin. Ikkinchi variantda odamlar yashash joyini o'zgartiradilar, lekin chet elga chiqmaydilar.
- Tashkilotlar. Migratsiya sodir bo'ladigan sharoitlarga ko'ra uni majburiy, ommaviy va individualga bo'lish mumkin.
Rossiya Federatsiyasida migratsiya qonuni yuqoridagi variantlarning har birini tan oladi. Mehnat migratsiyasi alohida e'tiborga loyiqdir. U har qanday turga tegishli bo'lishi mumkin, lekin harakatning maqsadi bilan farqlanadi. Mehnat resurslarining migratsiyasi doimo ish va ish topish, yuqori ish haqi olish maqsadida amalga oshiriladi. Rossiyada amaldagi migratsiya qonunlariga ko‘ra, chet elliklar ishlash uchun ruxsatnoma yoki patentga ega bo‘lsa, ish topishi mumkin. Qoidalardan istisno - Bojxona ittifoqiga a'zo mamlakatlar fuqarolari. Ular Rossiyada ishlash uchun hech qanday ruxsatnomaga ega bo'lishlari shart emas.
Rossiya Federatsiyasining migratsiya huquqi sohasidagi davlat siyosati
2012 yilda Rossiya Prezidenti tomonidan tartibga solinadigan va prognoz qiluvchi, vazifalar va maqsadlarni belgilovchi, Rossiyaning migratsiya siyosati rivojlanishi sharti va bosqichlarini tushuntiruvchi Konsepsiya tasdiqlandi. Reja 2025 yilgacha ishlab chiqilgan bo‘lib, konsepsiyani amalga oshirish bo‘yicha asosiy qadamlar me’yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va zarur infratuzilmani yaratish (2012 yildan 2019 yilgacha bo‘lgan davrda), ko‘rilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish va monitoringini olib borish (qaysi vaqt uchun). 2019 yildan 2020 yilgacha), shuningdek ko‘rilgan chora-tadbirlar samaradorligini baholash (2020 yildan 2025 yilgacha) ajratiladi.
1. Ushbu Kontseptsiya Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi faoliyatining mazmuni, tamoyillari va asosiy yo'nalishlari bo'yicha qarashlar tizimini ifodalaydi.
2. Ushbu Kontseptsiya Rossiya Federatsiyasining davlat migratsiya siyosatini amalga oshirishning maqsadlari, tamoyillari, vazifalari, asosiy yo'nalishlari va mexanizmlarini belgilaydi.
3. Ushbu Kontseptsiya Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasining davlat milliy siyosati kontseptsiyasi, demografik kontseptsiya kontseptsiyasi bilan birgalikda ishlab chiqilgan. Rossiya Federatsiyasining 2025 yilgacha bo'lgan davrdagi siyosati, Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi, Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha Milliy xavfsizlik strategiyasi va boshqa strategik rejalashtirish hujjatlari, shuningdek, umume'tirof etilgan tamoyillar va xalqaro huquq normalari va Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi xalqaro shartnomalardan kelib chiqadigan majburiyatlari.
4. Mazkur Konsepsiyani ishlab chiqish migratsiya jarayonlarini boshqarish sohasidagi mahalliy va xalqaro tajribani hisobga olgan holda amalga oshirildi va migratsiya siyosatining strategik yo‘nalishlarini iqtisodiy, ijtimoiy va demografik rivojlanishning kutilayotgan istiqbollari bilan bog‘liq holda aniqlash zarurati bilan bog‘liq. Rossiya Federatsiyasining rivojlanishi, Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosati va Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi, Bojxona ittifoqi va Yagona iqtisodiy makonga a'zo davlatlar hududlaridagi integratsiya jarayonlari, shuningdek, global globallashuv tendentsiyalari. Ushbu Konsepsiyani amalga oshirish migratsiyani samarali tartibga solishga to'sqinlik qiladigan muammolarni hal qilishga va migrantlar oqimi bilan bog'liq ijtimoiy-madaniy, iqtisodiy va siyosiy xavflarni kamaytirishga yordam berishi kerak.
5. Mazkur Konsepsiya maqsadlari uchun quyidagi asosiy tushunchalardan foydalaniladi:
a) akademik harakatchanlik - ilmiy-pedagogik faoliyatni amalga oshirish, tajriba almashish, tadqiqot natijalarini taqdim etish, shuningdek, boshqa kasbiy maqsadlarda olimlar va oʻqituvchilarning xalqaro harakati;
b) vaqtinchalik migratsiya - doimiy yashash joyini o'zgartirmasdan ma'lum vaqt davomida sodir bo'ladigan xalqaro yoki ichki migratsiya. Vaqtinchalik migratsiya ish (vaqtinchalik mehnat migratsiyasi), o'qish (ta'lim migratsiyasi) va shunga o'xshash maqsadlarda amalga oshiriladi;
v) uzoq muddatli migratsiya - uzoq muddatga (kamida bir yil) yuzaga keladigan xalqaro yoki ichki migratsiya;
d) xorijiy ishchi kuchini jalb qilish kvotalari - Rossiya Federatsiyasi hududida mehnat faoliyati bilan shug'ullanadigan xorijiy ishchilar sonini tartibga solish;
e) qisqa muddatli migratsiya - qisqa muddatga (bir yildan kam) sodir bo'ladigan xalqaro yoki ichki migratsiya. Dam olish, davolanish yoki qisqa muddatli xizmat safari uchun ko'chirish migratsiya deb hisoblanmaydi;
f) doimiy yashash uchun migratsiya - doimiy yashash joyini o'zgartirishni nazarda tutuvchi xalqaro yoki ichki migratsiya;
g) noqonuniy migratsiya - chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi hududiga kirishi, bo'lishi (yashashi) va (yoki) ularning mehnat faoliyati bilan bog'liq Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzgan holda Rossiya Federatsiyasiga ko'chish;