машині спочатку, а потім і в суспільстві. Регулятором було визнано зворотний зв'язок як такий. Що стосується фінансового права як обсягу прав у грошовому вираженні, регулятором визначено зворотний зв'язок, який, якщо він позитивний, повертає суб'єкту прибуток або у вигляді мірних цінностей - грошей, або у вигляді повноважень, які можуть бути знову-таки конвертовані в гроші, а якщо негативна, вона накладається на суб'єкта деликт-ных відносин у цілях компенсації заподіяної їм шкоди.

Але якщо регулювання заради регулювання - найвища мета, то загальна мета таких прав і держави зовсім не свобода людини і не розвиток людини, а, навпаки, кон-стрикція людини та її розвитку. Тим більше, що корупція як систематична і перманентна державна злочинність, маючи різні форми, виявляється звичаєм що в царський, у радянський, що в нинішній період.

Розглядаючи призначення фінансового права бути регулятором, не-

необхідно акцентувати увагу на його предметі, тобто на тих суспільних відносинах, які визначаються, упорядковуються та охороняються за допомогою його коштів.

бібліографічний список

Казанцев Н. М. Вступ // Право та фінансовий контроль / за ред. Н. М. Казанцева, Є. І. Іванової. М., 2009.

Казанцев Н. М. Інститути фінансового права // Журнал російського права. 2005. № 9.

Казанцев Н. М. Принцип юрисдикції у розвитку догматики фінансового права // Журнал російського права. 2009. №5.

Довідник з системотехніки / пров. з англ.; за ред. Р. Макола, В. М. Шилейка. М., 1970.

Енциклопедія банківської справи та фінансів / за ред. Ч. Дж. Вулфєла. М., 2000.

Ефективність державного управління/пров. з англ.; за заг. ред. С. А. Бат-Чікова, С. Ю. Глазьєва. М., 1998. (Public Productivity Handbook edited Mark Holzer. Національний центр для Public Productivity / Rutgers University. Newark Campus. Marcel Dekker Inc., 1992).

Демографічна функція права соціального забезпечення

ГУСЄВА Тетяна Сергіївна,

доцент кафедри правових дисциплін Пензенського державного університету, кандидат юридичних наук

Поняття функції права досить повно вивчено правової наукою. Деякі вчені розглядають функцію права як роль, яку воно виконує в організації суспільних відносин1, інші під

1 Див: Ткаченко Ю. Г. Методологічні питання теорії права. М., 1980. С. 34; Філімонов В. Д. Охоронна функція кримінального права. СПб., 2003. С. 50 та ін.

функцією права розуміють напрями правового на суспільні отношения2. Т. Н. Радь-ко розглядає функцію права в двоєдності ролі (призначення) права в суспільстві та основних напрямів його впливу на суспільні відносини, поєднуючи тим самим рольовий та діяльнісний підхід до розуміння функції права3.

2 Див: Алексєєв С. С. Загальна теорія права М., 1981. Т. 1. С. 191; Вопленко Н. Н. Сутність, принципи та функції права. Волгоград, 1998. С. 45 та ін.

3 Див: Радько Т. Н. Функції соціалістичного права // Радянська держава

Розвиваючи діяльнісну характеристику функції права, А. І. Абрамов зазначає, що «основне її призначення полягає у опосередкуванні зв'язків між правом та об'єктами його впливу - суспільними відносинами, свідомістю людей, іншими фактами соціальної дійсності», і розглядає функцію як здатність до діяльності чи саму діяльність. Ця риса функції права проявляється у двох її компонентах - ролі та напрямі впливу, які можуть бути як «готівкою», фактичними, так і можливими, потенційними4. Функція права постає як внутрішньо властиве праву явище, що визначається роллю (призначенням) права в суспільстві, що є основним (головним) напрямом його впливу на об'єктивну реальність і виражає зв'язок права з іншими явищами соціальної дійсності5.

Функції права нерозривно пов'язані з функціями держави, адже останнє впливає на суспільні відносини у певних правових формах. Т. М. Радько пише, що «право здійснює свої функції відповідно до завдань держави, яка є політичною силою, що забезпечує нормальне функціонування права»6. Криза у тій чи іншій сфері суспільних відносин змушує державу відповідним чином реагувати на неї. Так, з розвитком індустріального виробництва

та право. 1977. № 5; Абрамов А. І. Поняття функції права // Журнал російського права. 2006. № 2. С. 80; Він же. Теоретичні та практичні проблеми реалізації функцій права. Самара, 2008. С. 43.

4 Див: Абрамов А. І. Поняття функції права.

5 Див: Абрамов А. І. Теоретичні та практичні проблеми реалізації функцій права. С. 43.

6 Радько Т. Н. Методологічні питання.

пізнання функцій права. Волгоград,

ства, збільшенням несприятливого на навколишнє середовище в держави з'явилася нова функція -екологічна, що дало імпульс до формування природоохоронного законодавства. Причиною та умовою актуалізації певної функції права виступають зовнішні чинники. Сучасна демографічна ситуація свідчить необхідність правового на процеси, які у суспільстві, а без вираженої у праві державної волі демографічну проблему вирішити.

Вперше теоретично права демографічна функція у складі загальносоціальних функцій права було виявлено У. М. Карташевим. Аналіз демографічної функції права у загальнотеоретичному аспекті дозволив М. Т. Бадоєву визначити її як «відносно відокремлений, прогресивний напрямок гомогенного (однорідного) юридичного впливу на свідомість, волю та поведінку людей, здатний забезпечити оптимальну чисельність населення, встановити такий режим його відтворення та міграційної рухливості , який повністю відповідав завданням держави і общества»7.

Вплив права соціального забезпечення на демографічні процеси – визнаний факт у галузевій науці. Однак, незважаючи на дослідження демографічної функції права соціального забезпечення у навчальній та науковій літературі, потенціал цієї галузі права в

7 Бадоєв М. Т. Демографічна функція права: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

8 Див: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії: підручник. 3-тє вид. М., 2004. С. 39; Право соціального забезпечення Росії: підручник / за ред. К. Н. Гусова. 3-тє вид. М., 2006. С. 12; Са-лікова Н. М. Роль права соціального забезпечення у здійсненні демографічної політики РФ: дис. ... канд. Юрид. наук. Єкатеринбург, 1992.

вирішенні демографічної проблеми досі не затребуваний повною мірою.

Оскільки одними з головних проблем розвитку Російської Федерації залишаються низький рівень життя та сильна диференціація доходів, завданням демографічної політики є скорочення масштабів бідності та нерівності. У разі ринкової економіки держави є два способу на рівень життя населення: 1) регулювання доходів, 2) система соціального захисту. При неможливості забезпечити високий прибуток від зайнятості як оплати праці зростає затребуваність інструментів соціального обеспечения. Соціальне забезпечення є ефективним механізмом протидії нерівності, оскільки є способом перерозподілу внутрішнього валового продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів при настанні соціальних ризиків для підтримки їх повноцінного соціального статусу9.

В останні роки вітчизняна система соціального забезпечення зазнала суттєвих змін. У соціалістичному суспільстві існувала єдина державна система соціального забезпечення, що відповідає потребам планової економіки: держава була монопольним власником засобів виробництва та основним роботодавцем, гарантуючи загальність соціального забезпечення. В умовах ринкової економіки держава змушена була переглянути зміст основних організаційно-правових форм соціального забезпечення: державного соціального забезпечення та соціального страхування. На сучасному етапі, за твердженням Ю. В. Васильєвої, право соціального

9 Див: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Указ. тв. С. 32.

забезпечення стало ефективно поєднувати три основні організаційно-правові форми: традиційне для держави державне соціальне забезпечення та нові - обов'язкове соціальне страхування та державну соціальну допомогу. Соціальне страхування було у системі соціального забезпечення у СРСР, але у спотвореному вигляді. Йому були властиві риси, що характеризували радянську модель соціального забезпечення в цілому (за винятком сплати внесків до фонду соціального страхування): безеквівалентність, зрівняльність, забезпечувальний характер10.

Система соціального страхування, забезпечуючи відшкодування втраченого заробітку застрахованим громадянам, служить мети збільшення тривалості життя та покращення її якості. Адже, на відміну від державного соціального забезпечення, страхові механізми дозволяють співвідносити виплати із заробітком застрахованої особи, а не обмежуються задоволенням життєво необхідних потреб. Незважаючи на наявний потенціал, апробований за рубежем11, соціальне страхування у російській інтерпретації функціонує вкрай неефективно. Заміна єдиного соціального податку внесками, що безпосередньо зараховуються до державних позабюджетних фондів, проведена відповідно до Федерального закону від 24 липня 2009 р. № 212-ФЗ «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Фе-

10 Див: Васильєва Ю. В. Кодифікація російського законодавства про соціальне забезпечення: теоретичні та практичні проблеми: монографія. Перм, 2009. С. 216-217.

11 Перші закони про обов'язкове соц-

альному страхуванні були прийняті в Німеччині в 1880-х роках. Згодом системи соціального страхування були запроваджені у країнах Європи та Латинської Америки.

деральний фонд обов'язкового медичного страхування та територіальні фонди обов'язкового медичного страхування», не призвела до вдосконалення страхових механізмів. Головною перешкодою досягнення мети відшкодування втраченого заробітку застрахованими особами є обмеження бази нарахування страхових внесків кожного застрахованого сумою 415 тис. крб. на рік, що формується наростаючим результатом. З виплат понад цю суму страхові внески не стягуються. Це призводить до руйнування зв'язку між сумою заробітної плати та розміром страхового відшкодування. За зауваженням М. Ю. Федорової, «якщо рівень соціально-страхового забезпечення буде однаковим чи навіть нижчим у порівнянні з державним соціальним забезпеченням, то переваги страхової моделі нівелюються, втрачаються стимули для економічної діяльності, яка має забезпечувати не лише стабільні високі доходи в активний період життя, а й гідне матеріальне забезпечення у разі настання страхових случаев»12.

Ефективна система соціального страхування має виражати узгоджену волю сторін трудових відносин (працівників та роботодавців). Однак стан законодавства в цій галузі свідчить про домінування інтересів бізнес-спільноти (скорочення розміру страхових платежів та, відповідно, зменшення витрат на робочу силу призводять до зростання прибутку) на шкоду інтересам застрахованих осіб (скорочення коштів позабюджетних фондів внаслідок зниження розмірів страхових платежів спричиняє зниження розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності для громадян, страховий стаж яких менше 6 місяців;

12 Федорова М. Ю. Поняття соціального страхування // Журнал російського права. 2001. № 1. С. 39.

ній термінів виплати допомоги з тимчасової непрацездатності у разі догляду за хворим членом сім'ї; зміна порядку розрахунку середнього заробітку щодо розміру допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами та ін.). На ефективності соціального захисту негативно відбивається як зростаюча кількість працівників, не охоплених системою соціального страхування (маються на увазі випадки фактичного провадження трудової діяльності без оформлення трудових правовідносин), так і поширення практики нарахування «сірої» заробітної плати, коли страхові внески сплачуються не від усієї суми отриманої працівником оплати за працю, а лише від частини, що призводить до зниження рівня соціальних виплат при настанні соціальних ризиків.

Одним із способів подолання ідеології соціального утриманства може стати втілення принципу солідарної відповідальності роботодавців та працівників за сплату страхових внесків за системою соціального страхування13. Частки страхових платежів роботодавця та працівника в різних країнах різні, найбільш типове їх співвідношення 2:1, але спільна участь роботодавця та працівника у таких платежах є обов'язковою. У Західній Європі, наприклад, немає жодної країни, де працівників повністю звільнено від сплати страхових внесків. Тому варто прислухатися до пропозиції М. Л. Захарова та Є. Г. Азарової про відновлення страхового внеску працівників у розмірі 1% заробітку, поступове доведення його до 3-5% та одночасне зниження такою ж мірою ставки стягуваного із заробітку прибуткового податку14.

13 У Російській Федерації страховий внесок працівника існував до 2001 р.

14 Див: Захаров М. Л., Азарова Є. Г. Концепція розвитку законодавства про соціальне забезпечення // Концепції розвитку росій-

Важливу роль поліпшенні демографічної ситуації виконує інститут обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків з виробництва. Соціальне забезпечення постраждалих на виробництві мінімізує фінансові ризики за рахунок допомоги, страхових виплат, компенсацій, що призначаються та виплачуються при настанні страхових випадків, сприяє якнайшвидшому відновленню працездатності за рахунок забезпечення доступу до медичної допомоги. М. Ю. Федорова зазначає, що соціальне страхування виконує функції як компенсації соціального ризику, а й попередження несприятливих наслідків ризикової ситуації, підкреслюючи, що «стан охорони праці та техніки безпеки для підприємства поруч із ступенем професійного ризику може бути основою встановлення знижок чи надбавок до страхових тарифів»15.

Також слід зважати на тенденцію демографічного старіння населення Росії: пенсіонери становлять значну частку серед громадян і в найближчій перспективі вона збільшуватиметься. Скорочення у складі робочої сили в літніх чоловіків та жінок веде до збільшення витрат на цілі пенсійного забезпечення та вжиття заходів щодо збільшення тривалості трудового життя. Міжнародне бюро праці, визначаючи стратегію розвитку держав, зазначає, що «основне завдання полягає в тому, щоб сформулювати у пенсійному законодавстві такі положення, які б людям дозволили припинити свою трудову діяльність у раціональному віці в економічному та соціальному відношенні»16.

ського законодавства / за ред. Т. Я. Хабрієвої, Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 405.

15 Федорова М. Ю. Указ. тв. С. 38.

16 МБТ: Зайнятість та соціальний захист

у новому демографічному контексті. Женева, 2010.

Нерідко як спосіб адаптації пенсійної системи до демографічних змін розглядають підвищення пенсійного віку. Для цього в країнах Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) є суттєвий демографічний резерв: у більшості з них очікувана тривалість життя при народженні для чоловіків суттєво перевищує 70 років, а жінок – 80. У Росії такого демографічного резерву немає: тривалість життя становить 62 74 роки відповідно. У країнах ОЕСР особам, досягли віку 65 років, очікувана тривалість життя чоловікам становить 15-18 років, жінок - 18-22 року, тоді як у Росії трохи вище 11 і 16 років відповідно. У той же час період отримання пенсії в нашій країні за нинішніх вікових кордонів (60 років для чоловіків і 55 років для жінок) цілком адекватний західному: 14 років і 23 роки відповідно чоловіки та жінки17. Ці дані дозволяють зробити висновок, що підвищення пенсійного віку в Росії в даний час є неприпустимим, воно не узгоджується з об'єктивно існуючими суспільними відносинами.

Проблему підвищення тривалості життя непрацездатних громадян здатна вирішити гідний рівень пенсійного забезпечення. Ю. В. Васильєва зазначає, що фактичний розмір трудових пенсій за останні роки помітно зріс, а відносний розмір, що визначається як частка колишнього заробітку (коефіцієнт заміщення), як і раніше не відповідає міжнародним нормам про 40% заміщення і навіть демонструє тенден-

17 Див: Підсумки пенсійної реформи та довгострокові перспективи розвитку пенсійної системи Російської Федерації з урахуванням впливу світової фінансової кризи. Аналітична доповідь. URL: http://www. minzdravsoc. uk / docs/mzsr/ insurance/6.

цію до зниження18. Ця тенденція викликана зміною норм пенсійного законодавства щодо розрахунку розміру пенсії. «Нові правила обчислення пенсії неправильні за своєю суттю, вони не відповідають повною мірою природі обов'язкового соціального страхування (закладеного в ній принципу солідарності, необхідності перерозподілу ресурсів на користь найменш забезпечених учасників), а також пов'язаної з цим техніці фінансування системи»19. Поділяючи цю точку зору, слід зазначити, що перед російським законодавством не стоїть завдання досягнення певного рівня заміщення колишніх доходів, причому заплутаність і складність правил розрахунку пенсії не дозволили б її вирішити.

Одним із соціальних ризиків, при настанні яких гарантується допомога держави, є бідність. Для 55-60% населення Росії незабезпеченість – головна життєва проблема. Основні причини бідування багатьох наших співгромадян полягають у знеціненні їхньої праці, а також у аморально низькому та соціально небезпечному розмірі пенсій20. Тому інститут державної соціальної допомоги набуває все більшого розвитку в системі права соціального забезпечення. Т. В. Деркачова зазначає, що «державна соціальна допомога має всі ознаки самостійної організаційно-правової форми соціального забезпечення.

18 Див: Васильєва Ю. В. Рівень пенсійного забезпечення в обов'язковому соціальному страхуванні: порівняння російських та міжнародних норм // Міжнародне, російське та зарубіжне законодавство про працю та соціальне забезпечення: сучасний стан (порівняльний аналіз) / за ред. К. Н. Гусова. М., 2011. С. 658.

19 Там же. С. 659.

20 Див: Бєляєва Л. А. Матеріальне не-

рівність у Росії. Реальність і тенден-

ції // Соціологічні дослідження. 2007.

По-перше, вона поширюється на особливих суб'єктів - незаможні сім'ї та незаможних громадян, що самотньо проживають. По-друге, джерелами фінансування є бюджети різних рівнів. По-третє, у межах державної соціальної допомоги надаються особливі види соціальних виплат та послуг. По-четверте, державна соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування незаможного суб'єкта »21. У контексті демографічного розвитку Росії значення інституту державної соціальної допомоги полягає у наданні коштів для існування малозабезпеченим громадянам, що дозволяє їм задовольняти життєво важливі потреби, тим самим впливаючи на тривалість життя.

Негативний вплив на тривалість життя населення надає відсутність доступу до необхідної медичної допомоги та фінансова недоступність більшості громадян платних медичних послуг, пов'язана з низьким рівнем життя. Відносини щодо надання безкоштовної медичної допомоги традиційно включаються до права соціального забезпечення. У сучасних умовах надання безкоштовної медичної допомоги здійснюється за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування та бюджетних асигнувань. Обов'язкове медичне страхування охоплює все населення Росії: за працюючих громадян страхові внески сплачують роботодавці, за непрацюючих (дітей, пенсіонерів, безробітних) – органи місцевого самоврядування. Але це не гарантує отримання громадянами необхідного обсягу меді-

21 Деркачова Т. В. Правове регулювання державної соціальної допомоги (федеральний та регіональний аспекти): дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2002. С. 156-157.

цинської допомоги безкоштовно. Згідно з чинним законодавством обов'язкове медичне страхування забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні лікарської та медичної допомоги лише в обсязі, передбаченому програмою обов'язкового медичного страхування. Програма ж не передбачає всього спектра необхідних послуг та лікарських засобів, як наслідок22 - виникає необхідність їхньої оплати з власних коштів. Комерціалізація медицини призводить до того, що багато громадян не спроможні оплатити власне лікування та лікування своїх дітей. Згідно з опитуваннями серед громадян, які бажають витратити кошти на медичні послуги, у середньому 43% не мають для цього фінансових можливостей23. Це підриває здоров'я населення Росії, веде до зростання хронічних захворювань та збільшення кількості інвалідів.

Щорічно в Росії народжується близько 628 тис. хворих дітей, тобто 37% загальної кількості новонароджених. Недоношеними народжується близько 5,3% дітей. У 2008 р. на 1000 дітей першого року життя було зареєстровано 2496,6 захворювання24. Як показують дані прокурорських перевірок, на місцях у бік зменшення коригуються обсяги та види наданої медичної допомоги, складаються переліки платних послуг, що надаються державними та муніципальними.

22 Уповноважений з прав людини в Російській Федерації зазначає, що концептуальна проблема російської охорони здоров'я полягає в орієнтації «на лікування лише тих, на кого вистачить коштів у рамках міністерської програми». Детальніше див: Доповідь Уповноваженого з прав людини в РФ за 2009 рік / / Російська газета. 2010. 28 травня.

23 Див: Охорона здоров'я у Росії. 2009: Зб. Стат. М., 2009. С. 360.

24 Див: Діти у Росії. 2009: Зб. Стат. М., 2009. С. 26.

пальними лікувально-профілактичними установами, відбувається скасування пільг з лікарського забезпечення, аж до обмеження прав на їх отримання дітьми-інвалідами25. Але коли йдеться про здоров'я дітей, необхідно законодавчо встановлювати додаткові гарантії безкоштовної медичної та лікарської допомоги, інакше подолати тенденції високої смертності та низької тривалості життя населення не вдасться.

Система заходів соціального забезпечення, спрямовану на охорону материнства та підтримку сімей з дітьми, створює сприятливі соціальні умови для народження дітей, покращуючи демографічну ситуацію в країні. Заходи з охорони материнства включають медичне обслуговування жінок у період вагітності, під час та після пологів, медичну допомогу новонародженим дітям, а також надання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, яке відшкодовує жінці втрачений заробіток у період непрацездатності в останні місяці вагітності та після пологів. Тим часом статистичні дані (у 2008 р. на 1000 пологів припадало понад 700 захворювань, що ускладнили роди-26, 354 жінки померли з причин, пов'язаних з ускладненнями вагітності, пологів та післяпологового періоду27) вказують на необхідність підвищення якості медичної допомоги в період ведення вагітності пологові допомоги.

Не менш важливою є і можливість здійснення догляду за дитиною в перші роки її життя. Праця по

25 Див: Баранов А. А, Лапін Ю. Є. Охорона здоров'я дітей Росії // Гендерна експертиза російського законодавства: теорія та практика. Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. М., 2002. С. 124-125.

26 Див: Охорона здоров'я у Росії. 2009: Зб. Стат. З. 108.

27 Див: Діти у Росії. 2009: Зб. Стат. С. 52.

вихованню дітей необхідно стимулювати засобами соціального забезпечення. Для цього потрібно вирішити проблему пропорційності соціальних гарантій особі, яка здійснює догляд за дитиною, з позиції громадського інтересу держави у виконанні виховної функції. Незважаючи на надану законом можливість відходу у відпустку одним з батьків або особою, яка їх замінює, частіше цим правом користуються жінки. Невипадково в Рекомендації ПАРЄ 741 (1974) «Про правове становище жінок» європейським державам пропонується визнати роботу з дому економічної діяльністю, дає право отримання соціальних виплат. У російському законодавстві про соціальне забезпечення цей прогресивний принцип не втілено повною мірою. Так, періоди відпустки для догляду за дитиною до трьох років не включаються до спеціального стажу28, що обмежує право громадян на дострокове призначення трудової пенсії за старістю. У зв'язку зі зміною умов пенсійного забезпечення (необхідна тривалість стажу служить юридичним фактом, що породжує право на пенсію, але не впливає на її розмір) є доцільним не тільки покласти на державу обов'язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду РФ за період відпустки догляду за дитиною29, але й забезпечити

28 Раніше (до 6 жовтня 1992 р. - дати набрання чинності Законом РФ від 25 вересня 1992 р. № 3543-! «Про внесення змін і доповнень до Кодексу законів про працю РРФСР») законодавство дозволяло зараховувати період перебування жінки в частково оплачуваному щодо догляду за дитиною до півтора року або додаткової відпустки без збереження заробітної плати до досягнення дитиною віку трьох років у спеціальний стаж.

2005 р. № 18-ФЗ «Про кошти федерального бюджету, що виділяються Пенсійному фон-

такий обсяг відшкодування страхових внесків, який суттєво збільшить розмір майбутньої пенсії.

Норми права соціального забезпечення спрямовано захист сім'ї, підтримка якої здійснюється з допомогою різних видів соціального обеспечения. Пенсії з нагоди втрати годувальника відшкодовують дохід померлого годувальника та забезпечують сімома засобами існування. На матеріальну підтримку сімей спрямована система допомоги громадянам, які мають дітей, проте, незважаючи на їхню різноманітність, більшість посібників орієнтована на період від народження дитини до досягнення нею віку півтора року, хоча обов'язок з виховання та утримання дітей лежить на батьках доти, доки дитина не досягне повноліття. У сучасних умовах неминуча диференціація соціального забезпечення залежно від черговості народження дитини на сім'ї. Подібні приклади є у чинному законодавстві (компенсаційні виплати за утримання дитини в дитячих дошкільних закладах, допомога з догляду за дитиною до півтора року та ін.), мабуть, ці механізми повинні отримати подальший розвиток.

Прояв турботи про сім'ю до появи у ній дитини відповідає як приватним інтересам сім'ї, і публічним інтересам держави у збільшенні дітонародження. Згідно з медичною статистикою в Росії близько 5,5 млн подружніх пар страждають на безпліддя30. Із застосуванням сучасних допоміж-

ду Російської Федерації на відшкодування витрат з виплати страхової частини трудової пенсії за старістю, трудової пенсії з інвалідності та трудової пенсії з нагоди втрати годувальника окремим категоріям громадян».

30 Див: Чорнуха Є. А., Кузьмичов Л. Н, Кіндаров Л. Б., Васильченко О. Н. Вагітність та пологи у сурогатних матерів // Акушерство та гінекологія. 2006. № 4. С. 23.

них репродуктивних технологій31 у цих громадян з'являється реальна можливість стати батьками. Проте, враховуючи низький рівень життя населення Росії, для багатьох бездітних сімей висока вартість процедури екстракорпорального запліднення (ЕКО) є на заваді реалізації репродуктивних установок. О. Філіппов зазначив, що «у 2009 році суб'єктам Російської Федерації було виділено понад 2,2 тис. квот на проведення ЕКЗ. У 2010 році ця цифра буде збільшена. Вартість однієї квоти, оплачуваної федеральним бюджетом, становить близько 125 тис. руб.»32. Однак потреба у проведенні ЕКЗ перевищує кількість квот, що виділяються, таким чином, термін настання бажаної вагітності та пологів відсувається, а зі збільшенням віку жінки зростає ризик ускладнень вагітності та пологів і знижується ймовірність народження здорового потомства.

Відсутність дієвої системи соціального захисту населення Росії поряд з іншими причинами є фактором, що впливає на демографічні втрати від суїцидів, якими наша країна традиційно лідирує. Незважаючи на потенційні можливості профілактичного впливу, законодавство про соціальне забезпечення усуває лише наслідки. Безумовно, позитивно слід оцінити скасування законодавцем обмеження на призначення трудової пенсії у разі смерті годувальника внаслідок навмисного завдання шкоди своєму здоров'ю, встановленому в судовому порядку33. Адже ав-

31 Див. Наказ МОЗ Росії від 26 лютого 2003 р. № 67 «Про застосування допоміжних репродуктивних технологій (ДРТ) в терапії жіночого та чоловічого безпліддя».

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/ child/54.

2009 р. № 213-ФЗ «Про внесення змін до

торитетні фахівці з прийняття Федерального закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії у Російській Федерації» критикували це нововведення, відзначаючи величезні масштаби суїциду у Росії (близько 60 тис. самогубств на рік) і неприпустимість позбавлення трудової пенсії десятків ні в чому не винних дітей34. Однак у законодавстві, як і раніше, збереглися положення, що позбавляють права на пенсію непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника у разі настання його смерті внаслідок вчинення ним навмисного кримінального діяння, встановленого в судовому порядку. Вважаємо, що застосування принципу «об'єктивного зобов'язання» щодо непрацездатних членів сім'ї померлого щонайменше негуманно, а переведення дітей померлого годувальника на соціальну пенсію замість заробленої ним трудової неприпустимо з огляду на страхову природу трудових пенсій.

Розвинена система соціального забезпечення є одним із факторів, що визначають рух міграційних потоків населення в міждержавному масштабі (поряд з майновими гарантіями, рівнем оплати праці, простотою процедури отримання посвідки на проживання та громадянства). Наявність серйозних проблем і протиріч практично в кожному інституції.

окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування "».

34 Див: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Указ. тв. С. 290-291; Захаров М. Л., Тучкова Е. Р., Савостьянова В. Б. Пенсійний кодекс РФ. Проект. М., 2008. С. 168.

Тут права соціального забезпечення тягне за собою необхідність подальшого осмислення можливостей цієї галузі права для досягнення стратегічної мети демографічної політики.

бібліографічний список

Абрамов А. І. Поняття функції права // Журнал російського права. 2006. № 2.

Абрамов А. І. Теоретичні та практичні проблеми реалізації функцій права. Самара, 2008.

Алексєєв З. З. Загальна теорія права М., 1981. Т. 1.

Бадоєв М. Т. Демографічна функція права: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

Баранов А. А., Лапін Ю. Є. Охорона здоров'я дітей Росії // Гендерна експертиза російського законодавства: теорія та практика. Аналітичний вісник Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. М., 2002.

Бєляєва Л. А. Матеріальна нерівність у Росії. Реальність та тенденції // Соціологічні дослідження. 2007. № 11.

Васильєва Ю. В. Кодифікація російського законодавства про соціальне забезпечення: теоретичні та практичні проблеми: монографія. Перм, 2009.

Васильєва Ю. В. Рівень пенсійного забезпечення в обов'язковому соціальному страхуванні: порівняння російських та міжнародних норм // Міжнародне, російське та зарубіжне законодавство про працю та соціальне забезпечення: сучасний стан (порівняльний аналіз) / за ред. К. Н. Гусова. М., 2011.

Вопленко Н. Н. Сутність, принципи та функції права. Волгоград, 1998.

Деркачова Т. В. Правове регулювання державної соціальної допомоги (федеральний та регіональний аспекти): дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2002.

Діти у Росії. 2009: Зб. Стат. М., 2009.

Захаров М. Л., Азарова Є. Г. Концепція розвитку законодавства про соціальне забезпечення // Концепції розвитку російського законодавства/під ред. Т. Я. Хабрієвої, Ю. А. Тихомирова. М., 2010.

Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії: підручник. 3-тє вид. М., 2004.

Захаров М. Л., Тучкова Е. Р., Савостьянова В. Б. Пенсійний кодекс РФ. Проект. М., 2008.

Охорона здоров'я у Росії. 2009.: Зб. Стат. М., 2009.

Підсумки пенсійної реформи та довгострокові перспективи розвитку пенсійної системи Російської Федерації з урахуванням впливу світової фінансової кризи. Аналітична доповідь. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

МБТ: Зайнятість та соціальний захист у новому демографічному контексті. Женева, 2010.

Право соціального забезпечення Росії: підручник / за ред. К. Н. Гусова. 3-тє вид. М., 2006.

Радько Т. Н. Методологічні питання пізнання функцій права. Волгоград, 1974.

Радько Т. Н. Функції соціалістичного права // Радянська держава право. 1977. № 5.

Салікова Н. М. Роль права соціального забезпечення у здійсненні демографічної політики РФ: дис. ... канд. Юрид. наук. Єкатеринбург, 1992.

Ткаченко Ю. Г. Методологічні питання теорії права. М., 1980.

Уповноважений з прав людини в Російській Федерації зазначає, що концептуальна проблема російської охорони здоров'я полягає в орієнтації «на лікування лише тих, на кого вистачить коштів у рамках міністерської програми». Детальніше див: Доповідь Уповноваженого з прав людини в РФ за 2009 рік / / Російська газета. 2010. 28 травня.

Федорова М. Ю. Поняття соціального страхування // Журнал російського права. 2001. № 1.

Філімонов В. Д. Охоронна функція кримінального права. СПб., 2003.

Чорнуха Є. А., Кузьмичов Л. Н., Кинда-ров Л. Б., Васильченко О. Н. Вагітність та пологи у сурогатних матерів // Акушерство та гінекологія. 2006. № 4.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

• Вступ
• Висновок
• Літературний перелік
• Програми

Вступ

Конституція Російської Федерації, за кожним громадянином закріплюючи право на соціальне забезпечення, пов'язуючи його виникненням із досягненням певного віку, хворобою, інвалідністю, втратою годувальника, вихованням дітей та іншими подібними обставинами, зумовленими різними соціальними ризиками, втратою заробітку чи недостатністю його для життєзабезпечення. Поруч із Конституцією Російської Федерації передбачається заохочення добровільного соціального страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення, зокрема і благодійність. Тим самим держава надає безпосередню підтримку недержавним формам матеріального забезпечення людей, тобто створення приватних пенсійних фондів, особисте страхування тощо. Виходячи зі всього вищесказаного, актуальність теми диплома полягає у важливості повноцінного здійснення реалізації функцій соціального забезпечення.

Основні законодавчі акти, що розглядаються в рамках вивчення цієї теми:

· Федеральний закон "Про трудові пенсії в Російській Федерації";

· Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації";

· Федеральний закон "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації";

· Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування";

· Федеральний закон "Про державну соціальну допомогу".

Метою дипломної роботи є дослідження функцій соціального забезпечення, а саме їх поняття, види, призначення та здійснення.

Завдання дипломної роботи:

Вивчення історії розвитку та сутності функцій соціального спілкування;

Вивчення основних послуг ГУСО КЦСОН "Берегиня";

Аналіз основних проблем у ГУСО КЦСОН "Берегиня" пов'язаних з реалізацією функцій соціального забезпечення.

Об'єктом дипломної роботи є суспільні відносини

ГУСО КЦСОН "Берегиня" - некомерційна організація, створена з метою забезпечення здійснення Міністерством соціального захисту Забайкальського краю функцій щодо надання послуг у сфері соціального захисту та соціального забезпечення населення Забайкальського краю.

Предметом дипломної є правові норми, що закріплюють функції соціального забезпечення.

соціальне забезпечення функція

Глава 1. Теоретичні засади соціального забезпечення

1.1 Історія виділення функцій соціального забезпечення у Російській Федерації

Необхідність у соціальному забезпеченні виникла водночас із появою людського суспільства. Ще з часів Київської Русі князь Володимир своїм власним прикладом благодіяння, опікувався убогими, сиротами, старими. У будь-якому суспільстві незалежно від його політичного чи економічного устрою є люди, які через деякі обставини, не мають можливості власними силами придбати джерело засобів для існування. До ряду людей в першу чергу входять - діти і люди похилого віку, так як і ті й інші маю статус непрацездатні. Крім того, список непрацездатних може поповнити кожен, хто втратив здатність, працює тимчасово або постійно у зв'язку з погіршенням здоров'я.

В Указі від 30 листопада 1691 р. "Про забирання жебраків, що прикидаються калічними, і про покарання їх" сказано, що "відомо їм Великим Государям, що на Москві люди, що гуляють, підв'язавши руки, також і ноги, а інші очі завівши і заплющивши, ніби сліпі і хроми, удаваним лукавством просять на Христове ім'я милостині, а з огляду вони всі здорові". Таких людей згідно з Указом ловили та допитували. А у разі надання неправдивих свідчень: посадські люди відсилалися за місцем їхнього проживання, палацові селяни – у палацові волості тощо. При вторинному затриманні "за удаване лукавство" цим людям належало жорстоке покарання - биття батогом і батогами, а т. ж посилання "в далекі Сибірські міста". Крім того здорові чоловіки визначалися для роботи в "покірних" будинках, а жінки в прядильні. А так само в історичних записах було знайдено цікавий факт: нелюби за подання милостині штрафували від 5 до 10 рублів. Ці та інші заходи Петра I в області піклування носили в основному характер "зрозумілого примусу", але була і позитивна програма в соціальній сфері, яка втілювалася в життя. У першій чверті XVIII ст. значно розширилося так зване закрите піклування (тобто утримання в різних установах і закладах благодійного штибу) нових для Росії категорій населення: незаконнонароджених, або "ганебних", немовлят, "нездатних зовсім до продовження служби з престарілих, поранених і каліків офіцерів, урядників і солдатів", інвалідів з матросів і солдатів, душевнохворих і "дурнів" (божевільних від народження) та ін. ".

Таким чином, Петру Великому вдалося певною мірою створити систему суспільного піклування, вжиті ним заходи були вже послідовною цілісною системою. Однак навіть після петровських реформ не було створено єдиної, дієвої державної системи соціального забезпечення.

У ХІХ століття почався новий етап у розвитку російського благотворення.

Даний етап характеризується не лише новими принципами соціальної роботи, а й бурхливим зростанням числа найрізноманітніших благодійних товариств та закладів, а також філантропічними акціями. Головним нововведенням стала децентралізація соціального піклування та забезпечення, адресність допомоги, прагнення запобігти збідненню людей.

Однією з цікавих форм суспільного піклування наприкінці XIX століття були будинки працьовитості, де люди, які потребують заробітку, були включені в спеціальні артілі - які наймалися для так званих чорних робіт (очищення вулиць, портові роботи, набивання льодовиків тощо). Було створено особливий комітет для збору пожертв для будівництва будинку працьовитості. Перший будинок працьовитості був побудований у порівняно короткі терміни, і в 1896 році зміг дати роботу понад 21 тис. чоловік. Подібні будинки будувалися по всій території Росії коштом зібрані благодійними товариствами. Основною метою даних будинків - надання людям тимчасової роботи та навчання професії, а також моральне перевиховання.

Перша світова війна, що почалася в липні 1941 р., і безпосередня участь у ній Росії змінила обстановку, в якій функціонували дільничні піклування про бідних. Всі тягарі надання соціальної допомоги лягли на плечі Рад піклування, на які в першу чергу покладалося основне завдання – перевірка матеріального стану сімей, членів сім'ї яких забрали до армії. Згідно з рішенням уряду сім'ї, які віддали єдиного годувальника, мали право отримувати допомогу у розмірі 6 руб.90 коп. Залежно від чисельності сім'ї могли отримувати до 5 допомог чи пайків на зазначену суму. До кількох турбот міських піклування входило також полегшення продовольчого становища смій військовослужбовців, восени 1915г. розширилася мережа дешевих та безкоштовних їдалень з 18 до 33 шт. У важкі воєнні роки опікунська рада почала активно займатися працевлаштуванням нужденних, з цією метою всі 20 рад організували спеціальні бюро, комісії з трудової допомоги.

У воєнні роки різко загострилася проблема зневаги дітей-сиріт, необхідність допомоги дітям матерів-солдаток. До серпня 1915 року в Санкт-Петербурзі було відкрито 42 притулки з них: 22 для дітей, 10 денних і 10 притулків - ясел. Загалом у всій країні діяло близько 110 різних дитячих установ.

Перехід зневаги до рук муніципальних органів самоврядування призвело до помітного підвищення ролі громадськості у створенні соціального забезпечення, до помітного зростання масштабів і нових форм забезпечення, разом - збільшення кількості обеспечиваемых.

У докапіталістичний період у Росії основними формами матеріального забезпечення непрацездатних, людей похилого віку виступали:

Піклування та опіка;

Цивільно-правове забезпечення у межах сімейних відносин;

Державне піклування для найбіднішого населення.

У момент розвитку капіталізму склалися такі види соціального забезпечення:

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

Пенсія з інвалідності (трудові каліцтва);

За тимчасовою непрацездатністю;

Пенсії за втратою годувальника.

Для військовослужбовців передбачалися пенсії у разі виходу у відставку. Закладено початок розвитку медичної допомоги та лікування.

13 листопада 1917 року було створено декрет "Про соціальне страхування". Декрет про "соціальне страхування" від 13 листопада 1917 р.

У цей декрет увійшли такі положення:

"Положення про страхування на випадок безробіття",

"Положення про страхування на випадок хвороби",

"Положення про страхову присутність", які передбачали крім основного переліку допомоги (хвороба, пологи, смерть працівника), надавали такі види допомоги: перша медична допомога, амбулаторне лікування, надомне лікування тощо.

По закінченню Першої світової, Громадянської війни - у момент переходу від соціального забезпечення періоду воєнного комунізму до соціального страхування - стає Декрет РНКРРФСР від 15.11.1921 р. "Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею". У роки відновлювального періоду, з новою соціально-захисною політикою було прийнято низку нормативних актів:

Декрет РНК РРФСР від 08.12.1921 "Про соціальне забезпечення інвалідів" надавав право на отримання пенсії по інвалідності всім робітникам та службовцям, а також військовослужбовцям у разі настання інвалідності через професійне захворювання, трудове каліцтво, загальне захворювання або старості;

Декрет СПК РРФСР від 09.12.1921 "Про соціальне забезпечення членів сімей трудящих у разі смерті годувальника сім'ї" гарантував пенсійне забезпечення членів сімей у разі смерті годувальника;

Декрет РНК РРФСР від 09.12.1921 "Про соціальне забезпечення при тимчасовій непрацездатності та материнстві";

Декрет РНК РРФСР від 09.12.1921 "Про забезпечення сімей осіб, призваних до лав Червоної Армії та Флоту";

Декрет РНК РРФСР від 19.12.1921 "Про страхування у разі хвороби";

Декрет РНК РРФСР від 28.12.1921 "Про соціальне забезпечення при безробітті" та ін.

Під час ВВВ (1941-1945 рр.) основну увагу уряду було приділено організації забезпечення сімей військовослужбовців.

Післявоєнний час відновлювалося народне господарство, і з метою збільшення показників основних галузей промисловості та залучення трудящих на виробництво указом СНР СРСР 1947-1956 рр. було встановлено підвищені пенсії працівникам цієї сфери.

Конституція СРСР прийнята в 1977 р. закріпила права громадян на матеріальне забезпечення на старості, у разі хвороби, часткової або повної втрати працездатності, а також втрати годувальника.

У СРСР соціальне забезпечення цього періоду здійснювалася на трьох основних системах:

1) державне соціальне забезпечення військовослужбовців, членів творчих спілок, учнів та низки інших категорій громадян за рахунок державних, республіканських та місцевих бюджетів;

2) державне соціальне страхування робітників і службовців, яке перебувало у віданні професійних спілок; джерелом його фінансування були внески підприємств, установ, організацій та бюджетні дотації;

3) соціальне забезпечення колгоспників, кошти на яке формувалися з відрахувань від доходів колгоспів та дотацій з державного бюджету.

З середини 1970-х років розпочинається розвиток системи соціального забезпечення. Інтенсивно розвивається система соціальної реабілітації інвалідів. Поряд із стаціонарною установою соціального обслуговування з'являється соціально-побутове обслуговування непрацездатних осіб вдома. З.

У 1987 році було внесено зміни до діяльності соціальної допомоги, основні зміни стосувалися організаційних питань надання соціальної допомоги вдома. Був чіткіше визначено низки осіб, які підлягають необхідному обслуговуванню.

Історично складалося так, що громадські організації здійснювали ті види діяльності, які держава через відсутність матеріально-технічних, економічних та організаційних можливостей не могла виконувати.

У разі формування державності значно змінюються підходи до соц. забезпечення громадян.

p align="justify"> Одним з важливих етапів системи розвитку пенсійного забезпечення є Закон РФ від 20.11.1990 № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації". Вперше у законодавстві було закріплено декларація про соціальну пенсію.

Великими кроками у розвитку російської системи соціального забезпечення є страхування низки компенсаційних виплат:

харчування дітей, які у загальноосвітніх установах. З.

Федеральний закон від 12.01.1996 № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" 3 Федеральний закон від 12. 01.1996 № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" закріпив право осіб, які здійснюють похорон, на одержання відповідної допомоги або (за їх вибору) на безкоштовні послуги з поховання у розмірі, що не перевищує допомогу.

Істотним кроком у розвитку російської системи соціального забезпечення стало страхування цілої низки компенсаційних виплат:

матерям або іншим родичам, які фактично здійснюють догляд за дитиною;

особам, які здійснюють догляд за інвалідом І групи;

особам, які досягли 80-річного віку;

старим громадянам, які потребують догляду за висновком лікаря;

студентам та аспірантам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями;

непрацюючим дружинам військовослужбовців, які проживають разом із чоловіками у місцевостях, де вони не можуть працевлаштуватися;

на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням у прийомній сім'ї;

біженцям та вимушеним переселенцям;

на харчування дітей, які навчаються у загальноосвітніх установах

Протягом багатьох століть соціальне забезпечення формувалося в окрему галузь права, але слід зазначити, що з XVII століття кардинальні зміни концепції самого соціального забезпечення, і відповідно до його нормативної бази.

Новий вид соціального забезпечення визначено, на наш погляд, зміною природи цієї галузі. Вона все більше набуває приватно-публічної сутності. Звідси новий вид галузі пов'язаний і з розширенням сфери впливу за початкові громадські межі. Йдеться, перш за все, про розширення сфери договірного регулювання соціально-забезпечених відносин (соціально-страхових та відносин із соціальної допомоги, соціального обслуговування) та появу широкого кола недержавних організацій та органів як суб'єктів права соціального забезпечення.

1.2 Зміст функцій соціального забезпечення

Життя людини довге і непередбачуване, будь-якої миті кожен може опинитися в важкій життєвій ситуації, згодом може погіршитися стан здоров'я, в результаті втрата основного джерела заробітку. У сучасній Росії за чинного принципу гуманізму, кожен громадянин має право на соціальну підтримку від держави.

Керуючись основними тенденціями соціально-економічного розвитку суспільства, все розмаїття допустимих ризиків зосередилося в єдиному домінуючому соціальному ризику - втрати трудового доходу.

Характерні ознаки, що дозволяють називати деякі події соціальним ризиком:

Обумовленість конкретною економічною системою та громадська організація праці;

Майнові наслідки у вигляді відсутності доходу від будь-якої трудової діяльності; додаткові витрати на непрацездатних членів сім'ї;

Зацікавленість суспільства та держави у пом'якшенні та подоланні наслідків настання зазначених подій.

З урахуванням об'єктивної природи та впливу на працездатність людини соціальні ризики можна об'єднати у чотири основні групи (рис. 1. Види соціальних ризиків).

Демографічні та економічні ризики безпосередньо не позначаються на працездатності дієздатної людини. Але звичайно ж, тривала відсутність роботи, безперечно, призводить до загального зниження рівня життя членів сім'ї безробітного та його членів сім'ї, а також з часом втрата професійних навичок. Також додаткові витрати пов'язані з багатодітністю можуть призвести до різкого зниження рівня життя сім'ї, погіршення стану здоров'я, погіршення якості харчування.

Отже, соціальний ризик - це ймовірна подія, при настанні якої настає відсутність матеріального забезпечення у зв'язку із втратою доходу від трудової діяльності чи внутрішньосімейного змісту.

У сучасній ринковій економіці немає автоматичних механізмів захисту населення від соціальних ризиків, оскільки ці механізми вимагають значних матеріальних витрат і не приносить прибутку. Тому це завдання виконує держава, досягли певного місця у ніші соціально-економічного розвитку та усвідомлення значущості для нормального функціонування суспільства. Держава, яка забезпечує своїх громадян, іноземців, осіб без громадянства - перебувають на території дивні, на законних підставах, гідний рівень життя та вільний розвиток можна назвати "соціальним".

Мал. 1 Соціальні ризики

Соціальна держава - це держава, політична спрямованість якої є перерозподілом матеріальних благ відповідно до принципу соціальної справедливості. Соціальна держава створює систему соціального забезпечення, бере безпосередню участь у фінансуванні пенсій, компенсацій, допомог, медичних та соціальних послуг (рис.2 Соціальне забезпечення).

Відповідно до Конституції РФ - людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. Основний обов'язок держави - визнання, дотримання та захист прав та свобод людини. У ст.7, ст.37-41 Конституції РФ розкрито права на соціальне забезпечення.

З усього вищесказаного можна дійти невтішного висновку що: соціальне забезпечення - це прояв турботи держави про її громадян, надання матеріальної та соціальної допомоги непрацездатним з незалежних від цього причин втрати заробітку коштів у существование.

Мал. 2 Соціальне забезпечення

У зв'язку з великою сферою діяльності соціального забезпечення, він має ряд функцій, які заслуговують на увагу. Соціальне забезпечення і суспільство складно невидимими нитками. Суспільство та всі його складові виразно впливають на соціальне забезпечення. Для ефективної взаємодії зворотний зв'язок має місце у цій системі: завдяки своїм функціям соціальне забезпечення впливає визначальні чинники.

Як відомо, сучасне суспільство ділиться на п'ять основних сфер діяльності: соціальна, економічна, політична, духовно-ідеологічна, сімейно-побутова. Функцій соціального забезпечення також п'ять: соціальна, економічна, політична, духовно-ідеологічна, демографічна функції. Розглянемо кожну з функцій докладніше.

1. Соціальна функція.

Соціальна функція відображає взаємозв'язок соціальної підсистеми суспільства та соціального забезпечення. Соціальне забезпечення, перш за все, спрямоване на запобігання, пом'якшення та ліквідацію наслідків від настання різних важких життєвих ситуацій. Залежно від певної ситуації можна виділити чотири підфункції:

захисна підфункція,

реабілітаційна підфункція,

компенсаційна підфункція,

політична підфункція.

Захисна підфункція охоплює захист громадян від несприятливих наслідків настання життєвої ситуації (старість, інвалідність, хвороба, безробіття). Здійснюється ця функція з допомогою виплат пенсій, допомог, матеріальної допомоги тощо.

Реабілітаційна підфункція націлена на здійснення системи медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, що виконуються з метою усунення або можливо повної компенсації обмежень життєдіяльності громадян, пов'язаних із порушенням здоров'я людини та розладом функцій організму.

Головним завданням реабілітації є відродження соціального статусу громадянина, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація.

Реабілітаційна підфункція полягає у відновленні фізичних та інших здібностей непрацездатності, пристосування їх до праці. Ця підфункція втілюється у реальність з допомогою виплати пенсій з непрацездатності, допомог з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, влаштування на роботу та професійне навчання інвалідів забезпечення їх протезно-ортопедичними виробами та засобами пересування тощо.

Компенсаційна підфункція - це відшкодування втраченого заробітку чи доходу, зокрема збільшення витрат у разі втрати заробітку чи доходу, зниження рівня матеріальної забезпеченості у зв'язку з відходом на пенсію по старості, інвалідності, у разі втрати годувальника, у разі народження дитини, у разі підвищення роздрібних цін на предмети першої необхідності, безробіття та ін.

2. Економічна функція.

Економічна функція соціального забезпечення полягає у позитивному впливі на економіку в цілому, на потреби та інтереси людей як основних учасників процесу виробництва. Економічна функція сприяє забезпеченню доступності всіх соціальних послуг, а також економічного зростання. Ця функція має складну внутрішню структуру і включає 3 підфункції: виробнича, розподільна і забезпечувальна.

За допомогою виробничої підфункції мотивуються громадяни до праці, а також збільшується продуктивність праці, звільняються трудові ресурси від літніх та непрацездатних співробітників, що дозволяє молодим спеціалістам придбати робочі місця. Тим самим соціальне забезпечення сприяє створенню міцних ринкових відносин та проведенню економічних реформ.

Завдяки розподільчій підфункції відбувається доведення до споживачів особливих матеріальних благ та послуг спеціальними методами. Розподільна підфункція включає способи акумуляції коштів у особливих фондах і розподіл їх на різні цілі - це дії органів місцевого самоврядування, організації з відрахування коштів у фонди, спрямовані на соціальне забезпечення, але призначенню зазначених коштів для виплат пенсій, допомог та обслуговування пенсіонерів .

Забезпечувальна підфункція відповідає за підтримку достатнього рівня добробуту осіб, котрим кошти соціального забезпечення є основним джерелом існування.

3. Політична функція.

Політична функція здійснює взаємозв'язок соціального забезпечення та політики, насамперед це соціальна політика. Соціальне обслуговування є засобом, з якого реалізуються мети соціальної політики. Інститути та установи соціальної політики сприяють практичному здійсненню всіх соціально-політичних заходів, запланованих державою. Соціальне забезпечення грає істотну роль вирішенні великої кількості загальних завдань соціальної політики в даний момент: поліпшення матеріального добробуту різних верств населення, зниження рівня ризику соціальної напруженості, запобігання погіршенню рівня життя населення.

4. Духовно-ідеологічна функція

Духовно-ідеологічна функція обумовлена ​​зв'язком соціального забезпечення та духовної сфери суспільства. Соціальне забезпечення взаємодіє і з соціальною сферою загалом, і з її компонентами - всілякими формами та рівнями суспільної свідомості, насамперед із мораллю, ідеологією, соціальною психологією. Тому у складі духовно-ідеологічної функції можна умовно виділити три підфункції: ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію.

Ідеологічна підфункція визначає взаємозв'язок між ідеологією та соціальним забезпеченням. Ідеологія відбиває погляди всіх верств населення різні сторони життя, зокрема й соціальне забезпечення, яке активно позначається з його сутності і характері. Ефективне соціальне забезпечення позитивно впливає підсвідомість людей, цим зміцнюючи довірче ставлення до держави.

Моральна підфункція охоплює взаємозв'язок етичного переконання та соціального забезпечення, що існують у суспільстві. Велике значення в цьому випадку мають етичні погляди суспільства на ставлення до незаможних, убогих, дітей, людей похилого віку, інвалідів. Соціальне забезпечення включає надання матеріальної допомоги економічно неактивним громадянам, забезпечення сімей, які втратили годувальника, допомогу у вихованні дітей і т.д. Крім того, завдяки моральній підфункції соціальне забезпечення сприяє зміцненню моральності у суспільстві.

Соціально-психологічна підфункція спеціалізується на організації взаємозв'язку соціальної психології та соціального забезпечення. Для кожної людини велике значення має впевненість у світлому майбутньому, завдяки соціальному забезпеченню реалізація даної підфункції дає людям впевненість у завтрашньому дні, у соціальній захищеності, чим позитивно впливає на розвиток соціальної психології.

5. Демографічна функція.

Остання, але як і дуже важлива функція демографічна, вона включає у собі вплив соціального забезпечення попри всі демографічні процеси, які у суспільстві. Стан загального рівня соціального забезпечення безпосередньо залежить від демографічної структури населення та характерних демографічних процесів. Соціальне забезпечення завдяки соціальним програмам позитивно впливає на демографічні процеси. В основі демографічної функції лежить створення соціального стимулювання, підтримки та розвитку сімей, збільшення народжуваності, а також зниження рівня смертності населення.

Функції соціального забезпечення - це визначені його природою та цільовим призначенням напрямки на суспільство.

Між соціальним забезпеченням та суспільством як системою та її елементами існує ланцюг зв'язків. Суспільство та його складові впливають на соціальне забезпечення. Цей вплив є первинним та визначальним. Одночасно має місце зворотних зв'язків: соціальне забезпечення за допомогою своїх функцій впливає на фактори, що його обумовлюють. Виконуючи ці функції, соціальне забезпечення є активним чинником розвитку суспільства.

Глава 2. Реалізація функцій соціального забезпечення з прикладу ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальського краю

2.1 Аналіз послуг ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Предметом діяльності Установи є надання послуг із соціальної підтримки та соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, реалізацію прав сім'ї та дітей на захист та допомогу з боку держави, сприяння стабільності сім'ї як соціального інституту, покращення соціально-економічних умов життя громадян, показників соціального здоров'я та благополуччя сім'ї та дітей.

Основними цілями діяльності ГУСО КЦСОН "Берегиня" є:

реалізація прав громадян на соціальний захист та допомогу з боку держави;

визначення потреби у наданні соціальних послуг (постійно, тимчасово, на разовій основі) конкретних видів та форм: соціально-психологічних, соціально-трудових, соціально-медичних, соціально-побутових, соціально-педагогічних, соціально-правових, послуг з метою підвищення комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг, які мають обмеження життєдіяльності, зокрема дітей-інвалідів;

сприяння у підтримці стабільності сім'ї як соціального інституту;

вдосконалення соціально-економічних умов життя громадян, а також показників соціального здоров'я та благополуччя;

профілактика бездоглядності неповнолітніх;

проведення заходів щодо збільшення професійного рівня працівників Установи, збільшення обсягу наданих соціальних послуг та покращення їх якості;

впровадження у практику нових форм, методів та технологій соціального обслуговування;

організацію роботи мобільних бригад надання термінових соціальних послуг населенню.

Основні напрямки діяльності Установи наведено у Додатку А.

Мал. 3 Кількість одержувачів послуг у 2015 р.

На рис. 3 наочно видно, що у 2015 році найбільшу питому вагу займають термінові соціальні послуги, це говорить про високий рівень потреби соціальних послуг: забезпечення наборами продуктів; допомогу в отриманні юридичної допомоги з метою захисту прав та законних інтересів одержувачів соціальних послуг; забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої потреби; допомога в отриманні екстреної психологічної допомоги із залученням до цієї роботи психологів та священнослужителів; допомога у отриманні тимчасового житлового приміщення; інші термінові соціальні послуги.

Показники стаціонарного обслуговування найнижчі, це пов'язано з обмеженою кількістю ліжко-місць у центрі. Напівстаціонарне обслуговування показує середні показники, що говорить про середню задоволеність потреби соціального обслуговування громадян. Для повного аналізу надання послуг центром, скористаємося кількома критеріями, описаними у Наказі Мінпраці Росії від 08.12.2014 N 995н "Про затвердження показників, що характеризують загальні критерії оцінки якості надання послуг організаціями соціального обслуговування". Якість надання соціальних послуг визначаються за декількома чинниками - це якість установи наданої послуги та якість послуг. Кожен із критеріїв якостей може включати як кількісні, так і якісні показники, які розкривають його сутність і свідчать про рівень досягнення мети.

Мал. 2 Порівняльний аналіз за показниками якості ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Провівши повний аналіз за всіма показниками наданий у Додаток А, можна сказати, що в цілому організація відповідає нормам якості по всіх пунктах:

установи та її структурні підрозділи розміщені у спеціально призначеному будинку, доступні всім категорій обслуговуваних громадян. Приміщення забезпечені всіма засобами комунально-побутового обслуговування та оснащені телефонним зв'язком;

за розмірами та станом приміщення відповідають вимогам санітарно-гігієнічних норм та правил, безпеки праці;

площа, яку займає установа, дозволяє нормально розмістити персонал, клієнтів та надання їм послуг;

планом роботи установи передбачені заходи, створені задля підтримку наявних умов, а за необхідності і можливості - з їхньої поліпшення.

На рис. 2 видно відхилення від максимального значення за нормою за двома показниками: III Показники, що характеризують час очікування надання соціальної послуги та V Показники, що характеризують задоволеність якістю надання послуг. Це пов'язано з недостатньою оснащеністю інформацією сайту центру: відсутність інформації про подання скарг для споживачів послуг. Щодо показників задоволеності якістю послуг загальний відсоток нижчий за рахунок оперативності вирішення питань.

2.2 Проблеми надання послуг ГУСО КЦСОН "Берегиня" та шляхи їх вирішення

В останні роки відбулося багато змін. Однією з найістотніших змін з погляду є розшарування різні структури і верстви суспільства. Багато хто з них вважається найбільш уразливими в соціальному плані категоріями населення, наприклад, такими як безробітні, біженці, вимушені переселенці, а також ті категорії громадян, які на сучасному етапі не знаходять належної підтримки з боку держави і суспільства, а це інваліди, пенсіонери, діти , підлітки.

З кожним роком це число соціально вразливих груп населення зростає, і цей процес збігається з професіоналізацією соціальної роботи в Росії, що став феноменом на етапі розвитку суспільства.

На сьогоднішній день в економічних та соціально-політичних умовах роль, значення системи соціального захисту населення суттєво зросло, що призвело до необхідності утворення органів та установ соціального обслуговування, але вони виявляються часом єдиними структурами, звернення до яких залишає людині надію на отримання підтримки та допомоги. вирішення його життєвих проблем. Основною проблемою в діяльності таких установ є неповнота фінансування, оскільки є необхідність спеціалізації форм, удосконалення методології соціального захисту, закупівля нового обладнання, а також витрати на висококваліфіковане кадрове забезпечення.

Крім цього виникає питання необхідності передачі основних повноважень з надання соціальної підтримки населення з федерального і регіонального рівня управління на " місця " , тобто. у муніципалітети. Так, наприклад, у кожній муніципальній освіті діють комплексні центри соціального обслуговування населення, в яких з 01.11.2013 посилено первинну ланку соціальних служб, що працюють безпосередньо з населенням (соціально-консультативне відділення, відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям), що дозволяє запровадити дільничний метод роботи, впровадження та налагодження контактної форми роботи з громадянами, які опинилися у важкій життєвій ситуації та забезпечити раннє виявлення сімейного неблагополуччя та вжиття необхідних заходів.

В даний час діяльність органів місцевого самоврядування у сфері соціального обслуговування населення регулюється Федеральним законом від 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації" набрав чинності з 1 січня 2015 року, який замінив собою федеральні закони від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" та від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" Федеральний закон від 28. 12.2013 № 442-ФЗ (ред. Від 21. 07.2014) «Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації» // Відомості Верховної від 14. 01.2014, № 29, ст. 3686, Відомості Верховної від 21. 06.2014, № 10, ст. 836 .

Закон спрямований на розвиток системи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації, а також муніципальних утвореннях, підвищення його рівня, якості та ефективності. Він встановлює правові, організаційні та економічні основи соціального обслуговування громадян РФ, повноваження федеральних органів державної влади органів державної влади суб'єктів РФ у сфері соціального обслуговування громадян, правничий та обов'язки одержувачів і постачальників соціальних послуг.

На жаль, у новому Законі немає поняття " важка життєва ситуація " , раніше передбаченого Федеральним законом від 10 грудня 1995 р. N 195 - ФЗ. Натомість чітко встановлені обставини, за наявності яких громадяни визнаються такими, що потребують соціального обслуговування. До таких обставин относятся: - повна чи часткова втрата можливості чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, забезпечувати основні життєві потреби через захворювання, травми, віку чи наявності інвалідності; - наявність у сім'ї інваліда або інвалідів, у тому числі дитини-інваліда або дітей-інвалідів, які потребують постійного стороннього догляду;

наявність дитини або дітей (у тому числі тих, хто перебуває під опікою, піклуванням), які зазнають труднощів у соціальній адаптації;

відсутність можливості забезпечення догляду (у тому числі тимчасового) за інвалідом, дитиною, дітьми та відсутність піклування над ними;

наявність внутрішньосімейного конфлікту, у тому числі з особами з наркотичною або алкогольною залежністю, особами, які мають пристрасть до азартних ігор, особами, які страждають на психічні розлади, наявність насильства в сім'ї;

відсутність певного місця проживання, у тому числі в особи, яка не досягла віку двадцяти трьох років і завершила перебування в організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;

відсутність роботи та засобів до існування. Інші обставини, наявність яких може бути визнано погіршує або здатне погіршити умови життєдіяльності громадян, встановлюються нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

Новий закон передбачає індивідуальний підхід до встановлення одержувачам необхідних їм соціальних послуг, виходячи з потреби громадянина в соціальних послугах. З урахуванням підстав, за якими громадянин був визнаний таким, що потребує соціального обслуговування, орган державної влади, уповноважений на здійснення функцій в галузі соціального обслуговування суб'єкта Російської Федерації, визначає індивідуальну потребу в соціальних послугах і складає індивідуальну програму надання соціальних послуг. Рекомендації щодо визначення індивідуальної потреби у соціальних послугах, а також форма індивідуальної програми надання соціальних послуг затверджуються Мінпрацею Росії.

Складена індивідуальна програма надання соціальних послуг переглядається в залежності від зміни потреби громадянина у соціальних послугах не рідше ніж раз на три роки. Соціальні послуги надаються на підставі договору, укладеного між постачальником соціальних послуг та громадянином або його законним представником, на підставі індивідуальної програми надання соціальних послуг у добовий термін з дати надання індивідуальної програми надання соціальних послуг постачальнику соціальних послуг. У договорі визначаються соціальні послуги, що надаються, перераховані в індивідуальній програмі надання соціальних послуг, їх вартість у разі, якщо вони надаються за плату (часткову плату). Форма договору також затверджується Мінпрацею Росії №874н від 10.11.2014. Приблизний перелік послуг, що надаються органами соціального захисту населення, подається в Постанові Уряду від 24.11.2014 № 1236 "Про затвердження зразкового переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг" Постанова Уряду РФ від 24. "// Відомості Верховної від 26. 10.2014, № 31, ст. 3110 Наказ Мінпраці Росії №874н від 10. 11.2014 «Про зразкову форму договору про надання соціальних послуг, а також про форму індивідуальної програми надання соціальних послуг" // Відомості Верховної 10. 09.2014, №14, ст. 1401 .

У суб'єкті РФ затверджується перелік наданих у різних формах соціального обслуговування соціальних послуг, на підставі затвердженого Урядом РФ зразкового переліку видів соціальних послуг, а також порядки надання соціальних послуг, обов'язкові для виконання постачальниками соціальних послуг на території суб'єкта РФ. Мінпраці Росії розробляє зразкові порядки надання соціальних послуг за формами соціального обслуговування. Так само, у суб'єктах Російської Федерації формуються та ведуться реєстр постачальників соціальних послуг та регістр одержувачів соціальних послуг. Реєстр постачальників соціальних послуг розміщується у відкритому доступі на офіційному сайті уповноваженого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет відповідно до вимог законодавства Російської Федерації. Рекомендації щодо формування та ведення реєстру постачальників соціальних послуг та регістру одержувачів соціальних послуг затверджуються Мінпрацею Росії.

За останні роки кількість громадян, які потребують соціального захисту, значно зросла, але так само зросла і кількість вжитих заходів соціальної допомоги. Соціальна допомога, на жаль, надавалася не всім громадянам, а приблизно 85%, але робота над цим продовжується і кількість вжитих заходів соціальної допомоги наближається до стовідсоткового результату.

Фінансове забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування, що у віданні федеральних органів виконавчої, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, здійснюється з допомогою коштів відповідного бюджету, і навіть з допомогою коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату.

Установи із соціального захисту населення на місцевому рівні виконують державні завдання, що формується та затверджується Засновником, одним з таких видів діяльності є соціальне обслуговування вдома самотніх громадян похилого віку та інвалідів, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування.

Але для реалізації цієї діяльності в органах місцевого самоврядування подальший розвиток соціальних служб стримується дефіцитом коштів на територіях, недостатнім кадровим забезпеченням. Для розширення ринку соціальних послуг, що надаються установами соціального обслуговування, необхідна серйозна державна підтримка з оснащення та забезпечення установ комп'ютерною та побутовою технікою, автомобільним транспортом та іншими ресурсами.

Подальшому розширенню мережі соціальних служб із соціального обслуговування вдома самотніх громадян похилого віку та інвалідів, які потребують постійного або тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування, можуть сприяти:

цільове фінансування регіональних та муніципальних програм, спрямованих на розвиток соціального обслуговування населення вдома самотніх громадян похилого віку та інвалідів;

забезпечення установ комп'ютерної та побутової технікою, автомобільним транспортом, необхідними пільгами;

висококваліфіковане кадрове забезпечення працівників комплексних центрів із соціального обслуговування населення, які знають та знаходять індивідуальний підхід до одиноких громадян похилого віку та інвалідів;

передача у пріоритетному порядку звільнених будівель, приміщень під установи соціального обслуговування одиноких громадян та інвалідів, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного обслуговування тощо.

Таким чином, чинна законодавча база на федеральному рівні, а також на місцевому рівні у сфері соціального захисту населення розвинена в повноцінному обсязі, але нестача фінансування, брак кадрового забезпечення, нестача комп'ютерної та побутової техніки, недостатнє забезпечення автомобільними транспортами, відсутність надання нових приміщень роботи з соціального обслуговування населення вимагають особливої ​​уваги та вдосконалення в організації роботи із соціального обслуговування населення.

Шляхи вирішення основних проблем реалізації соціального забезпечення:

Залучення висококваліфікованих кадрів;

Збільшення фінансування з допомогою недержавних інвестицій.

До кінця 2016 року в Російській Федерації діє програма для молодих спеціалістів, яка спрямована на залучення спеціалістів-медиків до сільської місцевості. За цією програмою залучені молоді фахівці отримують 1000000 руб. підйомних, а також забезпечуються житлом. Пропозиція даної дипломної роботи за прикладом даної програми є розробка закону "Про соціальну підтримку молодих фахівців установ бюджетної сфери в галузі соціального обсічення в Забайкальському краї" який включатиме одноразові виплати молодим спеціалістам, які пропрацювали не менше одного року в державних або муніципальних установах соціального захисту , охорони здоров'я за умови, що робота з відповідних посад передбачається Переліком, є його основним місцем роботи, та вік фахівця не досяг 30 років на момент звернення за виплатою. Пропонується запровадити одноразові грошові виплати у вигляді: за рік - 40000 крб., за другий рік - 35000 крб., за третій рік - 30000 крб.

Виплати призначатимуться молодим спеціалістам, які закінчили заклади вищої професійної освіти у 2010 р. та пізніше, а також приступили до роботи в установах бюджетної сфери за спеціальністю відповідно до отриманої кваліфікації.

Одноразова грошова виплата, виплачуватиметься один раз на рік у розмірі встановленому в Законі, що розробляється, на основі заяви, що подається в письмовій формі до Управління соціальної підтримки населення в м. Чита.

Для призначення одноразової грошової виплати необхідно встановити наступний перелік документів:

документ, що засвідчує особу заявника та його копію;

диплом про закінчення молодим спеціалістом вищого навчального закладу та його копія (для лікарів – про закінчення інтернатури або ординатури);

копія трудового договору, укладеного між обласною установою бюджетної сфери та молодим спеціалістом, завіреної відповідною установою бюджетної сфери (його кадровою службою);

копія трудової книжки, засвідчена відповідною установою бюджетної сфери (його кадровою службою);

документи, що підтверджують період перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, у відпустці з догляду за дитиною, періоду проходження військової служби - для осіб, які не приступили протягом трьох місяців з дня закінчення ВНЗ (інтернатури, ординатури) до роботи за спеціальністю відповідно до отриманої кваліфікацією в установі бюджетної галузі;

копія статуту установ бюджетної сфери, засвідчена відповідною установою - для молодих спеціалістів, які працюють у закладах освіти у сфері культури та (або) у сфері фізичної культури та спорту.

Завдяки розробці цього закону стимулюватимуться молоді кваліфіковані фахівці на роботу в галузі соціального забезпечення, що дасть підвищення припливу кадрів.

Другою пропозицією є залучення фінансування за рахунок недержавних інвестицій. Створення благодійного фонду допомоги людям, які опинилися у скрутній життєвій ситуації.

Засновниками громадського благодійного фонду можуть виступати щонайменше трьох фізичних осіб, зокрема у складі засновників поруч із фізичними особами можуть і юридичні особи - громадські об'єднання.

Благодійна організація має право виконувати підприємницьку діяльність але, лише задля досягнення цілей, заради яких вона заснована.

Джерелами заснування майна благодійної організації можуть бути:

· членські внески;

· Внески засновників благодійної організації;

· благодійні пожертвування, у тому числі які мають цільовий характер (благодійні гранти), що надаються громадянами та юридичними особами у грошовій чи натуральній формі;

· Доходи від позареалізаційних операцій, включаючи доходи від цінних паперів;

· надходження від діяльності із залучення ресурсів (проведення кампаній із залучення благодійників та добровольців, включаючи організацію розважальних, культурних, спортивних та інших масових заходів, проведення кампаній зі збору благодійних пожертв, проведення лотерей та аукціонів відповідно до законодавства Російської Федерації, реалізацію майна та пожертвувань) , що надійшли від благодійників, відповідно до їх побажань);

· Доходи від дозволеної законом підприємницької діяльності;

· Доходи від діяльності господарських товариств, заснованих благодійною організацією;

· Праця добровольців (волонтери);

· Інші не заборонені законом джерела. http://www.alpwind.ru/knowledge/articles/regnekom/284. php

Благодійна організація не має права використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу понад 20 відсотків фінансових коштів, які витрачаються цією організацією за фінансовий рік. Це обмеження не поширюється на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм.

На фінансування благодійних програм (включаючи витрати на їх матеріально-технічне, організаційне та інше забезпечення, на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм, та інші витрати, пов'язані з реалізацією благодійних програм) має бути використано не менше 80 відсотків тих, що надійшли за фінансовий рік доходів від позареалізаційних операцій, надходжень від заснованих благодійною організацією господарських товариств та доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності. При реалізації довгострокових благодійних програм кошти, що надійшли, використовуються в терміни, встановлені цими програмами.

Завдяки створенню подібного фонду, фінансування, що надходить до цієї установи, буде спрямоване на покращення якості надання послуг, поліпшення технічного оснащення центру, збільшення ліжко-місць для стаціонарних форм обслуговування.

Висновок

Висновок відсутній у зв'язку з тим, що ДАНИІЛ ЗОРКОВ не сплатив за людську працю, і вирішив кинути автора даної дипломної роботи

Літературний перелік

1. Декрет про "соціальне страхування" від 13 листопада 1917 р.

2. Кобзєва С.І. Джерела права соціального забезпечення Росії: монографія. М.: Проспект, 2009. – 264 с.

3. Лівицька М.П. Правове регулювання процесу ресоціалізації, праці, пільг та послуг для інвалідів за умов становлення багатоукладної економіки: на матеріалах республіки Молдова: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. СПб., 1994

Подібні документи

Поняття, функції, види соціального забезпечення. Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення. Значення соціального забезпечення різних груп населення. Аналіз технології соціального забезпечення там і Російській Федерації.

курсова робота , доданий 11.02.2009


Соціальна політика як вплив держави за умови життя людей. Поняття, види функцій соціального забезпечення та порядок їх здійснення. Порядок здійснення функцій органом соціального захисту та Пенсійним фондом у сфері соціального забезпечення.

курсова робота , доданий 24.04.2013


Система соціального захисту: гарантії, допомога, забезпечення та страхування. Основні види соціального забезпечення. Організаційно-економічні засади та функції соціального забезпечення. Моделі пенсійного забезпечення; формування коштів Пенсійного фонду.

презентація , доданий 12.06.2011


Соціальна політика як основа соціального забезпечення відповідно до його функцій. Поняття, завдання та нормативні акти соціального забезпечення. Створення умов для функціонування сім'ї як первинного осередку суспільства. Декларація про права інвалідів.

курсова робота , доданий 08.01.2014


Загальна характеристика системи засад соціального забезпечення. Монетизація пільг: переваги та недоліки. Концепція пенсійної реформи. Фінансування державного пенсійного забезпечення. Принцип загальності та доступності соціального забезпечення.

дипломна робота , доданий 29.01.2011


Поняття, сутність, функції, зміст, предмет, методи та система права соціального забезпечення, загальна характеристика еволюції та формування його наукової думки. Аналіз взаємозв'язку соціального забезпечення, соціального захисту та соціальної держави.

курсова робота , доданий 11.07.2010


Історія розвитку та загальна характеристика посібників у Російській Федерації. Особливості обчислення та розміри посібників у Російській Федерації. Шляхи вирішення проблем законодавства про допомогу соціального забезпечення, пов'язану із соціальними посібниками.

дипломна робота , доданий 09.07.2015


Поняття соціального забезпечення та соціального захисту населення. Історія виникнення та розвитку соціального забезпечення населення КБР. Сучасний стан соціальної сфери та рівень життя населення, аналіз основних соціально-економічних показників.

курсова робота , доданий 11.01.2011


Поняття предмет дослідження соціального забезпечення. Основні форми та види соціального забезпечення. Види соціальної допомоги певних груп населення. Форми та засоби захисту права громадян у сфері соціального забезпечення.

курсова робота , доданий 11.08.2007


Законодавча база в галузі соціального забезпечення в Російській Федерації, його функції та класифікація. Визначення поняття "пенсія" як щомісячної державної грошової виплати непрацездатним громадянам. Порядок призначення допомоги та компенсацій.

Соціальна (соціально-реабілітаційна) функція

Соціально реабілітаційна функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян у разі настання різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння. За допомогою соціальної функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повністю або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно обслуговувати себе і т.д.

Соціально-реабілітаційна функція соціального забезпечення (вперше виділена професором Р. І. Івановою) пов'язана із задоволенням специфічних потреб для людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виявляється у створенні умов, які сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян. Нам здається, що соціальне забезпечення виконує ще одну важливу функцію - захисну.

Насамперед, саме це завдання ставить перед собою суспільство, надаючи соціальне забезпечення своїм громадянам, бо захист їх у важкій життєвій ситуації, допомога у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо) є основним призначенням соціального забезпечення.

Політична функція

Політична функція дозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту. Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Так було в 1999 р. Федеральним законом введено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги - бідність. З'явився, отже, новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають душовий дохід нижче за прожитковий мінімум.

Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість у суспільстві на етапі свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення відповідає потребам населення.

Політична функція спрямовано зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини у сфері соціального захисту населення.

Демографічна функція

Демографічна функція реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвів до різкого скорочення споживання пенсіонерів, став причиною високої смертності осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ї з дітьми безумовно спричинить суттєве зниження народжуваності у країні тощо.

Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, зростання тривалості життя громадян тощо.

Функції соціального забезпечення – це обумовлені його природою та цільовим призначенням напрями впливу на суспільство.

Між соціальним забезпеченням та суспільством як системою та її елементами існує ланцюг зв'язків. Суспільство та його складові впливають на соціальне забезпечення. Цей вплив є первинним та визначальним. Одночасно має місце ланцюг зворотних зв'язків: соціальне забезпечення за допомогою своїх функцій впливає на фактори, що його обумовлюють. Виконуючи ці функції, соціальне забезпечення є активним чинником розвитку суспільства.

Вплив суспільство здійснюється соціальним забезпеченням як цілісної системою. У той самий час кожна з основних сфер суспільства піддається впливу відповідної функції. Оскільки суспільство поділяється на п'ять основних сфер: економічну, соціальну, політичну, духовно-ідеологічну та сімейно-побутову – необхідно розрізняти економічну, соціальну, політичну, духовно-ідеологічну, демографічну функції соціального забезпечення.

Економічна функція соціального забезпечення полягає у його позитивному впливі на економіку, на інтереси та потреби людей як учасників процесу виробництва. Вона має складну внутрішню структуру і складається з ряду взаємопов'язаних підфункцій: розподільчої, забезпечувальної та виробничої.

За допомогою розподільчої підфункції відбувається доведення до споживачів специфічних матеріальних благ та послуг особливим економічним способом. Ця підфункція містить у собі способи акумуляції коштів у спеціальних фондах та його розподілу різні цілі - це дії органів держави, органів місцевого самоврядування, організацій з відрахування коштів у фонди, призначені для соціального забезпечення, але направлення зазначених коштів на виплати пенсій, посібників, обслуговування пенсіонерів та ін.

Сутність забезпечувальної підфункції полягає у підтримці достатнього рівня матеріального добробуту осіб, для яких кошти соціального забезпечення (пенсії, допомоги та ін.) є джерелом існування, у попередженні зубожіння народу.

Виробнича підфункція включає стимулювання громадян до праці, а також підвищення продуктивності праці, відтворення робочої сили шляхом створення сприятливих умов для формування здатності до праці у неповнолітніх та звільнення трудових ресурсів від літніх і непрацездатних працівників. Тим самим було соціальне забезпечення сприяє створенню ринкових відносин, проведенню економічних реформ.

Соціальна функція відображає взаємозв'язок соціального забезпечення та соціальної підсистеми суспільства.

Соціальне забезпечення спрямоване насамперед попередження, пом'якшення чи усунення наслідків настання різних життєвих ситуацій. Залежно від конкретної ситуації у соціальній функції можна виділити захисну, реабілітаційну та компенсаційну підфункції.

Захисна підфункція полягає у захисті громадян від несприятливих наслідків настання життєвих ситуацій (хвороба, інвалідність, старість тощо), а також від наслідків переходу до ринкової економіки (безробіття тощо). Це відбувається шляхом виплати пенсій, допомоги, матеріальної допомоги, надання послуг тощо.

Реабілітаційна підфункція полягає у відновленні фізичних та інших здібностей непрацездатних, пристосуванні їх до праці. Вона здійснюється за допомогою таких видів забезпечення, які допомагають відновленню працездатності громадян та залученню їх до трудової діяльності (пенсії з інвалідності, допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, трудовий устрій та професійне навчання інвалідів, постачання їх протезно-ортопедичними виробами та засобами пересування). і т.д.).

Компенсаційна підфункція - це відшкодування втраченого заробітку або доходу, а також підвищених витрат у разі втрати заробітку або доходу, зниження рівня матеріальної забезпеченості у зв'язку з відходом на пенсію за старістю, інвалідністю, при втраті годувальника, у разі народження дитини, при підвищенні роздрібних цін на предмети споживання, безробіття та ін.

У політичну функцію входить зв'язок між соціальним забезпеченням та політикою, насамперед соціальною політикою. Соціальне забезпечення служить засобом, з допомогою якого реалізуються мети соціальної політики. Його інститути та установи сприяють практичному здійсненню соціально-політичних заходів, намічених державою. Соціальне забезпечення відіграє важливу роль у вирішенні низки загальних завдань соціальної політики в сучасний період: запобігання подальшому зниження життєвого рівня населення, поліпшення матеріального становища його різних груп і верств, зниження зростання соціальної напруженості у суспільстві.

Духовно-ідеологічна функція соціального забезпечення обумовлена ​​зв'язком між соціальним забезпеченням та духовно-ідеологічною сферою суспільства. Соціальне забезпечення взаємодіє як із соціальної сферою загалом, і з її компонентами - різними формами і рівнями суспільної свідомості, передусім з ідеологією, мораллю, соціальної психологією. Тому у складі цієї функції можна умовно виділити ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію.

Ідеологічна підфункція становить відносини між соціальним забезпеченням та ідеологією. Ідеологія відбиває погляди класів і верств суспільства різні сторони життя, зокрема і соціальне забезпечення, активно впливає його характер і сутність. У свою чергу, ефективне соціальне забезпечення позитивно впливає на свідомість людей, зміцнює їх довіру до держави.

Моральна підфункція охоплює зв'язок між соціальним забезпеченням та етичними поглядами, що існують у даному суспільстві. Істотне значення тут мають етичні погляди суспільства на ставлення до малозабезпечених, дітей, людей похилого віку, інвалідів. Соціальне забезпечення включає надання матеріальної допомоги економічно неактивним громадянам, забезпечення сімей, які втратили годувальника, допомогу у вихованні дітей тощо. Крім того, завдяки моральній підфункції соціальне забезпечення сприяє зміцненню моральних засад у суспільстві.

Соціально-психологічна підфункція заснована на взаємозв'язку соціального забезпечення та соціальної психології. Для людини особливе значення має впевненість у завтрашньому дні. Соціальне забезпечення сприяє реалізації впевненості людей у ​​майбутньому, їх соціальної захищеності, тим самим позитивно впливаючи на розвиток соціальної психології.

Демографічна функція передбачає вплив соціального забезпечення на демографічні процеси, які у суспільстві. Стан соціального забезпечення залежить від демографічної структури населення, характеру демографічних процесів. У свою чергу, соціальне забезпечення активно позитивно впливає на демографічні процеси. До змісту демографічної функції входить матеріальне стимулювання створення, розвитку та зміцнення сім'ї, підвищення народжуваності та ін.

Соціальне забезпечення має певні функції, наявність яких дозволяє відповісти на питання: яке значення і призначення соціального забезпечення в житті суспільства і держави?

У спеціальній правовій літературі виділяють економічну, політичну, виробничу, реабілітаційну демографічну, духовно-ідеологічну, захисну функцію соціального забезпечення.

Економічна функціясоціального забезпечення має полягати, головним чином, у наступному:

♦ у заміщенні заробітку або доходу, пов'язаного з працею (або утримання), тим особам, які його втратили через життєві всілякі обставини – у зв'язку з віком, інвалідністю, втратою годувальника, хворобою, безробіттям та ін.;

♦ у частковому відшкодуванні додаткових витрат громадянам, викликаних різними об'єктивними причинами, – народженням та утриманням дитини, доглядом за малолітніми дітьми та старими громадянами, інвалідами тощо;

♦ у наданні допомоги та підтримки громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації – бідність, сирітство, вимушене переселення тощо.

Джерелом фінансування реалізації цієї функції є кошти, акумулювані в цільових джерелах: у спеціалізованих фондах соціального страхування (ПФР, Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС Росії), фонди обов'язкового медичного страхування ФФОМС, ФОМС); у федеральному бюджеті, де є спеціальні статті витрат на соціальні потреби; у регіональному бюджеті (у бюджетах суб'єктів Російської Федерації); у інших фондах соціальної підтримки населення. У майбутньому не виключається можливість появи таких коштів у бюджетах органів місцевого самоврядування.

Економічна функція полягає в перерозподілі фінансових коштів і на практиці виражається у видах соціального забезпечення, що надаються громадянам – пенсіях, допомозі, компенсаціях тощо.

Поза всяким сумнівом, достатність коштів у зазначених джерелах та їхня постійна підтримка – це головна мета держави. Від їхнього обсягу залежить економічна основа соціального забезпечення, розвиток його майбутнього – чим більше коштів є у зазначених джерелах, тим вищий розмір соціальних виплат. Проте нині їх рівень у Росії відповідає вимогам багатьох міжнародних норм, наприклад Конвенції МОП 1952 р. про мінімальні норми соціального забезпечення.

Звідси випливає головне завдання держави – створення умов, за яких суспільство було б зацікавлене у поповненні вищезгаданих джерел. Це може досягатися різними прийомами, що застосовуються державою, наприклад, створенням оптимального загального режиму оподаткування у зв'язку з соціальними страховими платежами для всіх учасників ринкових відносин незалежно від їх організаційно-правових форм (великого та середнього бізнесу, індивідуальних підприємців).

Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив становить його виробничу функцію. Зовні вона виявляється у тому, що право громадян на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою чи службовою діяльністю, а рівень забезпечення найчастіше залежить (і має залежати) від її характеру та розміру винагороди за працю. Світовий досвід також свідчить, що в міру дедалі більшого втілення в життя, наприклад, принципів обов'язкового соціального страхування, цей вплив зростає, оскільки посилюється стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійного рівня працюючих.

Соціальне забезпечення сприяє також своєчасному відходу із громадського виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність трудитися. Як у реальному житті проявляється ця функція соціального забезпечення? Розглянемо з прикладу трудовий пенсії по старості. Трудова (страхова) пенсія по старості з її сутності – це грошова виплата, зароблена працею у вигляді сплати обов'язкових страхових платежів з допомогою зарплати работника.У найменуванні пенсії видно зв'язок із працею. Саме тривалість праці, що виражається у стажі працівника, відповідно, і обсяг внесених страхових платежів повинні визначати зрештою право на трудову пенсію та її суму (виходячи з принципу солідарності даного пенсійного страхування). Іншими словами, право на трудову пенсію має безпосередньо залежати від участі громадян у громадському виробництві, від їхньої суспільно-корисної діяльності та дотримання інших умов, встановлених у правових нормах. Тому під загальним трудовим стажем розуміється сумарна тривалість трудової та іншої суспільно корисної діяльності, інших періодів часу, визнаних соціально значущими, з урахуванням яких встановлюється трудова пенсія за старістю, а відповідних випадках та інші види трудових пенсій. При цьому повинні враховуватись особливості трудового стажу: по-перше, тривалість трудового стажу вимірюється кількісно; по-друге, стаж має якісну характеристику, що відображає умови та характер, у яких протікала трудова діяльність; по-третє, у передбачених законодавством випадках до стажу працівника включається час, коли він не працював, але за ним зберігалося його місце роботи чи посада; по-четверте, до стажу включається як оплачувана суспільно корисна діяльність, і час деякої неоплачуваної діяльності; по-п'яте, до трудового стажу включаються періоди часу, коли громадянин не працював і не був зайнятий будь-якою діяльністю, але при дотриманні певних умов.

1998 року в діловий оборот було введено нове поняття – страховий стаж. Його поява обумовлена ​​пенсійною реформою, що проводиться. Головне її завдання – створення ефективного механізму, який би забезпечував відповідність умов надання та розмірів трудових пенсій обсягу (долі) участі в обов'язковому пенсійному страхуванні кожної конкретної особи. Іншими словами, розмір трудової пенсії повинен залежати від тривалості періоду страхування, тобто періоду внесення кожною застрахованою особою страхових внесків від своїх трудових доходів, заробітків та величини страхових внесків до ПФР.

У Федеральному законі від 17 грудня 2001 «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (Закон 2001 про трудові пенсії) говориться, що страховий стаж –це сумарна тривалість періодів роботи та (або) діяльності, протягом яких сплачувались страхові внески до ПФР, а також інших періодів, що зараховуються до страхового стажу. З цього визначення видно, що нове пенсійне законодавство зберегло деяку спадкоємність в обліку видів суспільно корисної діяльності та деяких інших періодів у житті громадян, які зараховуються до страхового стажу, коли вони не працювали і не займалися якоюсь суспільною діяльністю.

На перший погляд, у принциповому плані тут нічого не змінилося. Проте аналіз змісту норм, що стосуються інших періодів часу, що зараховуються до страхового стажу, свідчить про інше. Так, п. 1 ст. 11 Закону 2001 р. про трудові пенсії не містить, наприклад, згадки про періоди підготовки до професійної діяльності у формі навчання в освітніх закладах різних типів. Виникає питання: чи не спричинить виключення зі страхового стажу цих та інших періодів суспільно корисної діяльності зниження якості праці, а зрештою і вплив самої виробничої функції соціального забезпечення? Адже право на багато видів соціального забезпечення (наприклад, трудові пенсії, страхові допомоги, пільги) тепер уже може бути не обумовлено самою трудовою діяльністю та її тривалістю. У свою чергу рівень соціального забезпечення вже меншою мірою залежатиме від самої праці, її характеру та розміру винагороди за неї тощо. , у заробітку, що стабільно підвищується? Чи позначиться це позитивно стані ефективності народного господарства країни, і особливо у галузях і виробництвах, де був і залишається недостатньо високий рівень оплати праці?

Раніше діючий принцип визначення рівня пенсійного забезпечення можна схематично представити так: тривалий стаж – високий заробіток (трудовий дохід) – високий розмір пенсії. Потрібно визнати, що зараз діє інший принцип, встановлений новим законодавством про трудові пенсії. В даний час діє формула: вищий заробіток (дохід) – більші відрахування страхових внесків (на майбутню трудову пенсію) до ПФР – страховий стаж – більший розмір пенсії. Підтвердженням цьому може бути наступна новела. Відповідно до п. 2 ст. 6 і 29 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», передбачено добровільне вступ осіб до правовідносин з однойменного пенсійного страхування – як за себе, так і за іншу фізичну особу. Мотиви тут зрозумілі – залучення додаткових фінансових коштів у ПФР та зниження кількості осіб, які претендують на отримання соціальної пенсії. Вона виплачується тим, хто з якихось причин не має права на трудову пенсію, тобто не виробив п'ятирічного мінімального страхового стажу. Для таких осіб встановлені страхові внески у формі фіксованого платежу. Насправді може статися таке. Працівники бюджетної сфери, які мають 30–35 років страхового стажу, але низький заробіток, отримуватимуть набагато менший розмір пенсії, ніж ті, хто має стаж 5 років, але за них (або вони самі) вносили максимальний фіксований платіж. Наскільки це справедливо у соціальному аспекті? На наш погляд, подібні нововведення свідчать про втілення у російське пенсійне забезпечення принципу ліберальної економіки – свободи вибору праці та майбутнього пенсійного забезпечення. Наскільки це поєднується з основними функціями та принципами Росії як соціальної держави, записаними в Конституції 1993? Чи не є в цьому протиріччя? Отже, держава має всебічно та виважено підходити до прийняття правових рішень щодо сфери соціального забезпечення.

Політична функціядозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Вона покликана цілеспрямовано проводити умови життя людей з реалізації конституційних положень, здійснюється через заходи соціального захисту і переважно через соціальне забезпечення. Так було в 1999 р. Федеральним законом «Про державну соціальну допомогу» введено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги – бідність. Хоча законодавець називає громадян, які перебувають у злиднях, незаможними. З'явився новий суб'єкт соціального забезпечення – громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. Таких у Росії, за оцінками, налічується від 2/3 до 3/25 від кількості населення. Число ж осіб, що звертаються за такою допомогою, становить не більше 1/4 нужденних. Це свідчить про неефективність цього способу боротьби з бідністю. Причин безліч. Головна з них, на наш погляд, відсутність державної системи ефективного забезпечення доходу незалежно від статусу громадян.

Від рівня ефективності виконання політичної функції, соціального забезпечення залежить соціальна стабільність у суспільстві. Соціальна напруженість, що у російському суспільстві на етапі, свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення поки що повною мірою відповідає потребам більшості населення.

Демографічна функціяреалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів – на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність серед осіб похилого віку та інвалідів. Відсутність ефективної державної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, ігнорування позитивного минулого досвіду спричиняє суттєве зниження народжуваності в країні. Як це відбувається на практиці? Розглянемо з прикладу трудового стажу. Раніше чинний Федеральний закон від 20 листопада 1990 «Про державні пенсії в Російській Федерації» передбачав включення до загального трудового стажу періоду відходу непрацюючої матері (або іншого родича) за кожною дитиною до трьох років (і 70 днів – для матері), але не більше дев'яти років загалом.

При закріпленні такого правила керувалися таким. Безпосередній біологічний зв'язок між дитиною та матір'ю найбільш тісно зберігається перші два-три роки життя дитини; фізичне та моральне здоров'я дитини закладається саме в ці роки. Перебування дитини в сім'ї не вимагає витрат на будівництво нових та утримання наявних дитячих дошкільних закладів і т. д. Цим самим держава, включаючи період догляду за дитиною у загальний трудовий стаж, визнавала особливу роль такого підходу у вирішенні проблеми простого відтворення населення Росії. Наявність у сім'ї трьох дітей заохочувалося через правові інститути трудового стажу та трудових пенсій. Період догляду за дітьми віком до трьох років (але не більше дев'яти років загалом) включався до трудового стажу при призначенні трудової пенсії. Це підкріплювалося і існували тоді вищими розмірами посібників, що з материнством, батьківством і дитинством.

Інша справа зараз. З 1 січня 2002 р. при призначенні трудових пенсій враховується період відходу одного з батьків за кожною дитиною до досягнення нею віку півтора року, але не більше трьох років загалом. Наслідки такого рішення держави є очевидними. Ефективність дії даної пенсійної норми сумнівна, враховуючи демографічну ситуацію, що складається в Росії. Крім того, очевидно, що чинна державна система соціальної допомоги сім'ям з дітьми недостатньо розвинена та не відповідає сучасним вимогам. Водночас у країні запроваджується такий проект материнського капіталу, який можна розглядати як тимчасовий захід держави. Така соціальна програма спрямовано вирішення гострої проблеми поточного моменту. З погляду стійкого демографічного зростання, відтворення населення і натомість неблагополучної екологічної обстановки і стану вітчизняної медицини вона може визнаватися ефективним методом. В наявності зниження ролі демографічної функції соціального забезпечення і недооцінка можливих наслідків у майбутньому.

Соціальна (соціально-реабілітаційна) функціясоціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян у разі настання різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння. Насправді вона має виражатися, наприклад, у наступному. Як відомо, інвалідам важко влаштуватися працювати через різні обмеження. Отже, держава має створити всілякі умови для реалізації їхньої обмеженої працездатності. Такими заходами можуть бути не тільки законодавчо встановлені квоти робочих місць для інвалідів та літніх людей, але й створення для них спеціальних робочих місць та ін.

За допомогою цієї функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повне або часткове) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно обслуговувати себе і т.д.

Поряд із зазначеними вище функціями соціального забезпечення виділяють з захисну функцію.Вона проявляється у тому, що, надаючи соціальне забезпечення своїм громадянам, суспільство ставить завдання захистити їх у важкій життєвій ситуації, надати допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо).

Останніми роками стали виділяти духовно-ідеологічну функціюсоціального забезпечення з ідеологічною, моральною та соціально-психологічною підфункціями. На наш погляд, до перерахованих функцій слід додати морально-етичну функцію соціального забезпечення. Адже основою існування соціальної держави закладено моральні (моральні) начала. За своєю суттю вони входять до змісту принципів, які пронизують усі відносини у сфері соціального забезпечення. Соціальне забезпечення у соціальній державі здійснює практично його моральні засади, втілює його принципи. Це дає підставу визначити та виділити таку функцію соціального забезпечення.

Вважаємо, що має право на існування і така функція соціального забезпечення, як профілактична (превентивна).Профілактика в узагальненому вигляді являє собою систему заходів щодо попередження хвороб, збереження здоров'я та продовження життя людини. У радянський період надавалося особливого значення індивідуальній та громадській профілактиці. Індивідуальна профілактика розвивала раціональний режим та гігієнічну поведінку у побуті та на виробництві, громадська – як система державних, громадських та медичних заходів у робітничих колективах – була основою охорони здоров'я громадян. З кінця 80-х років. XX ст. про цей важливий напрям соціальної діяльності держави забули.

Нині вона проявляється лише рамках трудових відносин – через систему охорони праці, та й то у усіченому вигляді.

У сфері соціального забезпечення слабкий механізм дії цієї функції очевидний в обов'язковому соціальному страхуванні від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та випадків тимчасової непрацездатності. Якийсь прояв превентивної функції можна бачити і в одноразовому посібнику, що надається жінкам, які стали в ранні терміни вагітності на облік в медичних закладах.

Визнання існування превентивної функції соціального забезпечення, методологічне її обґрунтування та розробка в практичних цілях, її законодавче закріплення будуть зрештою вести до економії фінансових коштів та ресурсів, що спрямовуються на соціальне забезпечення.

На прикладі функцій соціального забезпечення видно, що чим більше держава враховуватиме їх наявність і визнаватиме їх вплив на суспільство, тим ефективніше соціальні реформи, що проводяться в країні, і система соціального забезпечення.