najpierw w maszynie, a potem w społeczeństwie. Organ regulacyjny uznał informację zwrotną za taką. Jeśli chodzi o prawo finansowe jako wielkość praw w ujęciu pieniężnym, organ regulacyjny zdefiniował informację zwrotną, która, jeśli jest pozytywna, zwraca podmiotowi zysk albo w postaci mierzonych wartości - pieniędzy, albo w postaci uprawnień, które mogą ponownie zostać zamieniony na pieniądze, a jeśli będzie negatywny, zostanie nałożony na podmiot niedozwolonych stosunków w celu zrekompensowania wyrządzonej mu krzywdy.

Jeżeli jednak regulacja dla regulacji jest celem najwyższym, to ogólnym celem takiego prawa i państwa nie jest wolność człowieka ani rozwój człowieka, ale wręcz przeciwnie, ograniczenie człowieka i jego rozwoju. Co więcej, korupcja jako systematyczna i trwała zbrodnia państwowa, przybierająca różne formy, okazuje się zwyczajem w okresie carskim, sowieckim i obecnym.

Biorąc pod uwagę, że celem prawa finansowego jest bycie regulatorem, nie

konieczne jest skupienie uwagi na jej przedmiocie, czyli na tych stosunkach społecznych, które są określane, porządkowane i chronione za pomocą jej środków.

Bibliografia

Kazantsev N. M. Wprowadzenie // Prawo i kontrola finansowa / wyd. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009.

Kazantsev N. M. Instytucje prawa finansowego // Journal of Russian Law. 2005. Nr 9.

Kazantsev N. M. Zasada jurysdykcji w rozwoju dogmatyki prawa finansowego // Dziennik prawa rosyjskiego. 2009. Nr 5.

Podręcznik inżynierii systemów / przeł. z angielskiego; edytowany przez R. Makola, V. M. Shileiko. M., 1970.

Encyklopedia Bankowości i Finansów / wyd. C. J. Wolfel. M., 2000.

Efektywność administracji publicznej / przeł. z angielskiego; pod generałem wyd. S. A. Batchikova, S. Yu Glazyeva. M., 1998. (Podręcznik produktywności publicznej pod redakcją Marka Holzera. Narodowe Centrum Produktywności Publicznej/Uniwersytet Rutgers. Kampus Newark. Marcel Dekker Inc., 1992).

Funkcja demograficzna prawa ubezpieczeń społecznych

GUSEVA Tatiana Siergiejewna,

Profesor nadzwyczajny na Wydziale Dyscypliny Prawnej Uniwersytetu Stanowego w Penza, kandydat nauk prawnych

Pojęcie funkcji prawa zostało dość szczegółowo zbadane przez nauki prawne. Niektórzy naukowcy uważają funkcję prawa za rolę, jaką odgrywa w organizowaniu stosunków społecznych1, inni za

1 Zob.: Tkachenko Yu.G. Zagadnienia metodologiczne w teorii prawa. M., 1980. s. 34; Filimonov V.D. Funkcja ochronna prawa karnego. St. Petersburg, 2003. s. 50 itd.

Przez funkcję prawa rozumie się kierunek oddziaływania prawa na stosunki społeczne2. T. N. Radko rozważa funkcję prawa w dwoistości roli (celu) prawa w społeczeństwie oraz głównych kierunków jego oddziaływania na stosunki społeczne, łącząc w ten sposób podejście roli i działania do zrozumienia funkcji prawa3.

2 Patrz: Alekseev S.S. Ogólna teoria prawa M., 1981. T. 1. P. 191; Voplenko N. N. Istota, zasady i funkcje prawa. Wołgograd, 1998. s. 45 itd.

3 Zob. Radko T. N. Funkcje prawa socjalistycznego // państwo radzieckie

Rozwijając działalność charakterystyczną dla funkcji prawa, A. I. Abramow zauważa, że ​​„jego głównym celem jest pośredniczenie w powiązaniach między prawem a przedmiotami jego wpływu - stosunkami społecznymi, świadomością ludzi, innymi faktami rzeczywistości społecznej” i uważa tę funkcję za zdolność do działania lub samo działanie. Ta cecha funkcji prawa przejawia się w dwóch jego składnikach – roli i kierunku oddziaływania, które może być zarówno „obecne”, aktualne, jak i możliwe, potencjalne4. Funkcja prawa jawi się jako wewnętrzne zjawisko prawa, określone przez rolę (cel) prawa w społeczeństwie, reprezentujące główny (główny) kierunek jego oddziaływania na obiektywną rzeczywistość i wyrażające związek prawa z innymi zjawiskami rzeczywistości społecznej5.

Funkcje prawa są nierozerwalnie związane z funkcjami państwa, gdyż to ostatnie wpływa na stosunki społeczne w określonych formach prawnych. T. N. Radko pisze, że „prawo realizuje swoje funkcje zgodnie z zadaniami państwa, które jest siłą polityczną zapewniającą normalne funkcjonowanie prawa”6. Kryzys w tym czy innym obszarze stosunków społecznych zmusza państwo do odpowiedniej reakcji. Zatem wraz z rozwojem produkcji przemysłowej

i prawda. 1977. nr 5; Abramov A.I. Pojęcie funkcji prawa // Journal of Russian Law. 2006. nr 2. s. 80; To on. Teoretyczne i praktyczne problemy realizacji funkcji prawa. Samara, 2008. s. 43.

4 Zob.: Abramov A.I. Pojęcie funkcji prawa.

5 Zob.: Abramov A.I. Teoretyczne i praktyczne problemy realizacji funkcji prawa. s. 43.

6 Radko T. N. Zagadnienia metodologiczne

sys wiedzy o funkcjach prawa. Wołgograd,

W wyniku narastającego niekorzystnego wpływu na środowisko państwo zyskało nową funkcję – środowiskową, co dało impuls do powstania prawodawstwa ochrony środowiska. Przesłanką i warunkiem aktualizacji określonej funkcji prawa są czynniki zewnętrzne. Obecna sytuacja demograficzna wskazuje na potrzebę prawnego wpływu na procesy zachodzące w społeczeństwie, a bez woli państwa wyrażonej w prawie nie da się rozwiązać problemu demograficznego.

Po raz pierwszy w teorii prawa funkcję demograficzną jako część ogólnych funkcji społecznych prawa zidentyfikował W. N. Kartaszew. Analiza demograficznej funkcji prawa w ogólnym aspekcie teoretycznym pozwoliła M. T. Badoevowi zdefiniować je jako „stosunkowo izolowany, postępowy kierunek jednorodnego (jednorodnego) wpływu prawnego na świadomość, wolę i zachowanie ludzi, zdolny zapewnić optymalną populację wielkości, ustanawiając taki reżim jej reprodukcji i mobilności migracyjnej, który w pełni odpowiadałby celom państwa i społeczeństwa”7.

Wpływ prawa ubezpieczeń społecznych na procesy demograficzne jest faktem uznanym w naukach przemysłowych. Jednak pomimo badań funkcji demograficznej prawa ubezpieczeń społecznych w literaturze edukacyjnej i naukowej8, potencjał tej gałęzi prawa jest

7 Badoev M. T. Demograficzna funkcja prawa: streszczenie. dis. ...cad. prawny Nauka. N. Nowogród, 2004.

8 Zob.: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Prawo zabezpieczenia społecznego w Rosji: podręcznik. wydanie 3. M., 2004. s. 39; Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji: podręcznik / wyd. K. N. Gusova. wydanie 3. M., 2006. s. 12; Salikova N. M. Rola prawa ubezpieczeń społecznych w realizacji polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej: dis. ...cad. prawny Nauka. Jekaterynburg, 1992.

nie domagano się jeszcze w pełni rozwiązania problemu demograficznego.

Ponieważ jednym z głównych problemów rozwoju Federacji Rosyjskiej pozostaje niski poziom życia i duże zróżnicowanie dochodów, zadaniem polityki demograficznej jest ograniczanie biedy i nierówności. W gospodarce rynkowej państwo ma dwa sposoby wpływania na poziom życia ludności: 1) regulacja dochodów, 2) system zabezpieczenia społecznego. Jeżeli nie jest możliwe zapewnienie wysokich dochodów z pracy w formie wynagrodzenia, wzrasta zapotrzebowanie na instrumenty zabezpieczenia społecznego. Zabezpieczenie społeczne jest skutecznym mechanizmem zwalczania nierówności, gdyż pełni funkcję redystrybucji produktu krajowego brutto poprzez zapewnienie obywatelom korzyści materialnych w celu wyrównania ich dochodów osobistych w przypadku zagrożeń społecznych w celu zachowania pełnego statusu społecznego9.

W ostatnich latach krajowy system zabezpieczenia społecznego uległ istotnym zmianom. W społeczeństwie socjalistycznym istniał jednolity państwowy system zabezpieczenia społecznego odpowiadający potrzebom gospodarki planowej: państwo było monopolistycznym właścicielem środków produkcji i głównym pracodawcą, gwarantującym powszechność zabezpieczenia społecznego. W gospodarce rynkowej państwo zostało zmuszone do ponownego rozważenia treści głównych organizacyjno-prawnych form zabezpieczenia społecznego: państwowego zabezpieczenia społecznego i ubezpieczenia społecznego. Na obecnym etapie, zdaniem Yu V. Vasilyeva, prawo społeczne

9 Patrz: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Dekret. op. s. 32.

świadczenie zaczęło skutecznie łączyć trzy główne formy organizacyjno-prawne: tradycyjne państwowe zabezpieczenie społeczne oraz nowe – obowiązkowe ubezpieczenia społeczne i państwową pomoc społeczną. Ubezpieczenia społeczne występowały w systemie ubezpieczeń społecznych ZSRR, lecz w wypaczonej formie. Miał on cechy charakteryzujące cały sowiecki model zabezpieczenia społecznego (z wyjątkiem opłacania składek na fundusz ubezpieczeń społecznych): brak równoważności, wyrównanie, tymczasowość10.

System ubezpieczeń społecznych, zapewniając ubezpieczonym obywatelom rekompensatę za utracone dochody, służy wydłużeniu średniej długości życia i poprawie jego jakości. Rzeczywiście, w odróżnieniu od państwowego zabezpieczenia społecznego, mechanizmy ubezpieczeniowe umożliwiają korelację świadczeń z zarobkami ubezpieczonego, a nie ograniczają się do zaspokajania potrzeb życiowych. Pomimo istniejącego potencjału, sprawdzonego za granicą11, ubezpieczenia społeczne w interpretacji rosyjskiej funkcjonują wyjątkowo nieefektywnie. Zastąpienie jednolitego podatku socjalnego składkami bezpośrednio zaliczanymi do państwowych funduszy pozabudżetowych, dokonane zgodnie z ustawą federalną z dnia 24 lipca 2009 r. nr 212-FZ „W sprawie składek na ubezpieczenie na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacja Rosyjska, Fe-

10 Patrz: Vasilyeva Yu.V. Kodyfikacja rosyjskiego ustawodawstwa z zakresu zabezpieczenia społecznego: problemy teoretyczne i praktyczne: monografia. Perm, 2009. s. 216-217.

11 Pierwsze ustawy o obowiązkowym socjalu

Ubezpieczenia osobiste zostały przyjęte w Niemczech w latach osiemdziesiątych XIX wieku. Następnie w Europie i Ameryce Łacińskiej wprowadzono systemy ubezpieczeń społecznych.

federalnego funduszu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych i terytorialnych funduszy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych” nie doprowadziło do poprawy mechanizmów ubezpieczeniowych. Główną przeszkodą w osiągnięciu celu polegającego na odszkodowaniu za utracone dochody przez ubezpieczonych jest ograniczenie podstawy naliczania składek ubezpieczeniowych za każdego ubezpieczonego do kwoty 415 tys. rubli. rocznie, który jest tworzony na zasadzie memoriałowej. W przypadku płatności powyżej tej kwoty nie są pobierane składki na ubezpieczenie. Prowadzi to do zniszczenia związku pomiędzy wysokością wynagrodzenia a wysokością odszkodowania z tytułu ubezpieczenia. Według M. Yu Fedorowej „jeśli poziom świadczeń na ubezpieczenie społeczne jest taki sam lub nawet niższy w porównaniu z państwowym zabezpieczeniem społecznym, wówczas zalety modelu ubezpieczenia wyrównują się, tracone są zachęty do działalności gospodarczej, co powinno zapewniać nie tylko stabilne, wysokie dochody w aktywnym okresie życia, ale także przyzwoite wsparcie materialne na wypadek zdarzeń ubezpieczeniowych”12.

Skuteczny system ubezpieczeń społecznych musi wyrażać uzgodnioną wolę stron stosunku pracy (pracowników i pracodawców). Stan ustawodawstwa w tym zakresie wskazuje jednak na dominację interesów środowiska biznesowego (obniżenie wysokości składek ubezpieczeniowych i w związku z tym zmniejszenie kosztów pracy prowadzi do wzrostu zysków) ze szkodą dla interesów ubezpieczonych (zmniejszenie środków pozabudżetowych w wyniku zmniejszenia wysokości składek ubezpieczeniowych powoduje zmniejszenie kwoty czasowych rent inwalidzkich dla obywateli, których staż ubezpieczeniowy jest krótszy niż 6 miesięcy; wprowadzenie ograniczeń

12 Fedorova M. Yu.Pojęcie ubezpieczenia społecznego // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2001. Nr 1. s. 39.

zmiany w terminach wypłaty rent czasowych w przypadku sprawowania opieki nad chorym członkiem rodziny; zmiana trybu obliczania przeciętnego wynagrodzenia przy ustalaniu wysokości świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu itp.). Na skuteczność ochrony socjalnej negatywnie wpływa zarówno rosnąca liczba pracowników nieobjętych systemem ubezpieczeń społecznych (czyli przypadki faktycznej aktywności zawodowej bez sformalizowania stosunków pracy), jak i upowszechnianie się praktyki naliczania „szarej” płacy, gdy składki na ubezpieczenie społeczne nie są opłacane w całości od wynagrodzenia otrzymywanego przez pracownika za pracę, lecz jedynie w części, co prowadzi do obniżenia poziomu świadczeń socjalnych w przypadku wystąpienia zagrożeń społecznych.

Jednym ze sposobów przełamania ideologii zależności społecznej może być wdrożenie zasady współodpowiedzialności pracodawców i pracowników za opłacanie składek ubezpieczeniowych w systemie ubezpieczeń społecznych13. Udziały w składkach ubezpieczeniowych pomiędzy pracodawcą a pracownikiem są różne w różnych krajach, najbardziej typowy stosunek wynosi 2:1, ale obowiązkowy jest wspólny udział pracodawcy i pracownika w takich płatnościach. Na przykład w Europie Zachodniej nie ma ani jednego kraju, w którym pracownicy byliby całkowicie zwolnieni z płacenia składek ubezpieczeniowych. Dlatego warto wysłuchać propozycji M. L. Zacharowa i E. G. Azarovej, aby przywrócić składkę na ubezpieczenie pracowników w wysokości 1% zarobków, stopniowo zwiększając ją do 3-5% i jednocześnie obniżając stawkę podatku dochodowego pobieranego od zarobków w tym samym stopniu14.

13 W Federacji Rosyjskiej składki na ubezpieczenie pracownicze istniały do ​​2001 roku.

14 Zob.: Zakharov M. L., Azarova E. G. Koncepcja rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego // Koncepcje rozwoju rosyjsko-

Istotną rolę w poprawie sytuacji demograficznej odgrywa instytucja obowiązkowego ubezpieczenia społecznego od wypadków przy pracy. Ubezpieczenie społeczne ofiar pracy minimalizuje ryzyko finansowe poprzez świadczenia, wypłaty ubezpieczenia, odszkodowania przyznawane i wypłacane w przypadku wystąpienia zdarzeń ubezpieczeniowych, a także sprzyja szybkiemu przywróceniu zdolności do pracy poprzez zapewnienie dostępu do opieki medycznej. M. Yu Fedorova zauważa, że ​​ubezpieczenie społeczne pełni funkcje nie tylko kompensowania ryzyka społecznego, ale także zapobiegania niekorzystnym skutkom sytuacji ryzykownej, podkreślając, że „stan bezpieczeństwa i higieny pracy w przedsiębiorstwie wraz ze stopniem ryzyka zawodowego, może stanowić podstawę do ustalenia obniżek lub dopłat do stawek ubezpieczenia”15.

Należy także wziąć pod uwagę trend starzenia się społeczeństwa rosyjskiego: emeryci stanowią znaczną część obywateli i w najbliższej przyszłości będzie ona rosła. Spadek siły roboczej starszych mężczyzn i kobiet prowadzi do wzrostu kosztów emerytur i środków wydłużających życie zawodowe. Międzynarodowe Biuro Pracy, określając strategię rozwoju państw, zauważa, że ​​„głównym zadaniem jest takie sformułowanie w ustawodawstwie emerytalnym zapisów, które umożliwiłyby ludziom zaprzestanie pracy w racjonalnym pod względem ekonomicznym i społecznym wieku”16.

Ustawodawstwo rosyjskie / wyd. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tichomirow. M., 2010. S. 405.

15 Dekret Fedorova M. Yu. op. s. 38.

16 MOP: Zatrudnienie i ochrona socjalna

w nowym kontekście demograficznym. Genewa, 2010.

Podwyższenie wieku emerytalnego jest często postrzegane jako sposób na dostosowanie systemu emerytalnego do zmian demograficznych. W tym celu kraje Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) dysponują znaczną rezerwą demograficzną: w większości z nich oczekiwana długość życia w chwili urodzenia dla mężczyzn znacznie przekracza 70 lat, a dla kobiet - 80. W Rosji istnieje nie ma takiej rezerwy demograficznej: średnia długość życia wynosi odpowiednio 62 i 74 lata. W krajach OECD dla osób powyżej 65. roku życia średnia długość życia mężczyzn wynosi 15–18 lat, dla kobiet 18–22 lata, podczas gdy w Rosji jest nieco wyższa odpowiednio niż 11 i 16 lat. Jednocześnie okres pobierania emerytury w naszym kraju przy obecnych granicach wiekowych (60 lat dla mężczyzn i 55 lat dla kobiet) jest w miarę adekwatny do zachodniego: odpowiednio 14 lat i 23 lata dla mężczyzn i kobiet17 . Dane te pozwalają stwierdzić, że podnoszenie wieku emerytalnego w Rosji jest obecnie nie do przyjęcia, jest niezgodne z obiektywnie istniejącymi relacjami społecznymi.

Problem wydłużenia średniej długości życia niepełnosprawnych obywateli można rozwiązać poprzez przyzwoity poziom świadczeń emerytalnych. Yu V. Vasilyeva zauważa, że ​​rzeczywista wielkość emerytur pracowniczych zauważalnie wzrosła w ostatnich latach, a wielkość względna, definiowana jako udział w poprzednich zarobkach (stopa zastąpienia), w dalszym ciągu nie spełnia międzynarodowych standardów 40% zastępowalności, a nawet pokazuje trend.

17 Patrz: Wyniki reformy emerytalnej i długoterminowe perspektywy rozwoju systemu emerytalnego Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem skutków światowego kryzysu finansowego. Raport analityczny. Adres URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

maleje18. Tendencja ta jest spowodowana zmianami w przepisach emerytalnych w zakresie obliczania wysokości emerytur. „Nowe zasady obliczania emerytur są w swej istocie błędne, nie do końca odpowiadają naturze obowiązkowych ubezpieczeń społecznych (zawartej w nich zasadzie solidarności, konieczności redystrybucji środków na korzyść najmniej zamożnych uczestników), oraz związana z nią technika finansowania systemu”19. Podzielając ten punkt widzenia, należy zauważyć, że ustawodawstwo rosyjskie nie stoi przed zadaniem osiągnięcia określonego poziomu zastąpienia poprzednich dochodów, a zawiłość i złożoność zasad obliczania emerytur nie pozwoliłaby na jego rozwiązanie.

Jednym z zagrożeń społecznych, w przypadku których gwarantowana jest pomoc państwa, jest ubóstwo. Dla 55-60% ludności Rosji brak bezpieczeństwa jest głównym problemem życiowym. Głównymi przyczynami biedy wielu naszych współobywateli jest dewaluacja ich pracy oraz niemoralnie niska i społecznie niebezpieczna wysokość emerytur20. Dlatego też instytucja państwowej pomocy społecznej jest coraz bardziej rozwinięta w systemie prawa ubezpieczeń społecznych. T.V. Derkaczewa zauważa, że ​​„państwowa pomoc społeczna ma wszelkie znamiona samodzielnej formy organizacyjno-prawnej zabezpieczenia społecznego.

18 Zob.: Vasilyeva Yu V. Poziom świadczeń emerytalno-rentowych w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym: porównanie standardów rosyjskich i międzynarodowych // Międzynarodowe, rosyjskie i zagraniczne ustawodawstwo dotyczące pracy i zabezpieczenia społecznego: stan aktualny (analiza porównawcza) / wyd. K. N. Gusova. M., 2011. s. 658.

19 Tamże. s. 659.

20 Patrz: Belyaeva L.A. Materiał nie-

równość w Rosji. Rzeczywistość i trend

cje // Badania socjologiczne. 2007.

Po pierwsze, dotyczy to podmiotów specjalnych – rodzin o niskich dochodach i obywateli o niskich dochodach żyjących samotnie. Po drugie, źródłem finansowania są budżety na różnych poziomach. Po trzecie, w ramach państwowej pomocy społecznej udzielane są szczególne rodzaje świadczeń i usług społecznych. Po czwarte, państwowa pomoc społeczna przyznawana jest decyzją organu zabezpieczenia społecznego ze względu na miejsce zamieszkania lub miejsce pobytu podmiotu o niskich dochodach”21. W kontekście rozwoju demograficznego Rosji znaczenie instytucji państwowej pomocy społecznej polega na zapewnianiu środków do życia obywatelom o niskich dochodach, co pozwala im na zaspokojenie potrzeb życiowych, wpływając tym samym na długość życia.

Na długość życia ludności negatywnie wpływa brak dostępu do niezbędnej opieki medycznej oraz niedostępność finansowa do płatnych usług medycznych dla większości obywateli, związana z niskim standardem życia. Stosunki dotyczące świadczenia bezpłatnej opieki medycznej tradycyjnie wchodzą w zakres przedmiotu prawa ubezpieczeń społecznych. W nowoczesnych warunkach świadczenie bezpłatnej opieki medycznej odbywa się kosztem obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego i środków budżetowych. Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne obejmuje całą populację Rosji: w przypadku obywateli pracujących składki na ubezpieczenie płacą pracodawcy, w przypadku obywateli niepracujących (dzieci, emeryci, bezrobotni) - samorządy lokalne. Nie gwarantuje to jednak, że obywatele otrzymają wymaganą opiekę medyczną.

21 Derkacheva T.V. Regulacja prawna państwowej pomocy społecznej (aspekt federalny i regionalny): dis. ...cad. prawny Nauka. M., 2002. s. 156-157.

Pomoc Qing za darmo. Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne zapewnia wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej równe szanse na otrzymanie leków i opiekę medyczną jedynie w zakresie przewidzianym w programie obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Program nie zapewnia pełnego zakresu niezbędnych usług i leków, w konsekwencji22 – konieczne jest opłacenie ich ze środków własnych. Komercjalizacja medycyny powoduje, że wielu obywateli nie jest w stanie samodzielnie opłacić leczenia swojego i swoich dzieci. Jak wynika z badań ankietowych obywateli chcących wydawać pieniądze na usługi medyczne, średnio 43% nie ma na to możliwości finansowych23. Podważa to zdrowie społeczeństwa rosyjskiego, prowadząc do wzrostu liczby chorób przewlekłych i wzrostu liczby osób niepełnosprawnych.

Co roku w Rosji rodzi się około 628 tysięcy chorych dzieci, co stanowi 37% ogólnej liczby noworodków. Około 5,3% dzieci rodzi się przedwcześnie. W 2008 roku na 1000 dzieci w pierwszym roku życia zarejestrowano 2496,6 chorób24. Jak wynika z danych kontroli prokuratorskich, lokalnie zmniejsza się wielkość i rodzaj udzielanej opieki medycznej, sporządzane są wykazy odpłatnych usług świadczonych przez władze państwowe i gminne.

22 Komisarz Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej zauważa, że ​​problem koncepcyjny rosyjskiej opieki zdrowotnej polega na skupieniu się „na leczeniu tylko tych, dla których w ramach określonego programu ministerialnego są wystarczające środki”. Więcej szczegółów w: Raport Rzecznika Praw Obywatelskich Federacji Rosyjskiej za rok 2009 //Rossijskaja Gazeta. 2010. 28 maja.

23 Patrz: Opieka zdrowotna w Rosji. 2009: sob. statystyka M., 2009. S. 360.

24 Zobacz: Dzieci w Rosji. 2009: sob. statystyka M., 2009. s. 26.

w placówkach leczniczo-profilaktycznych rezygnuje się ze świadczeń lekowych, aż do naruszenia praw dzieci niepełnosprawnych do ich otrzymywania25. Jeśli jednak chodzi o zdrowie dzieci, konieczne jest prawne ustanowienie dodatkowych gwarancji bezpłatnej opieki medycznej i lekowej, w przeciwnym razie nie uda się przezwyciężyć trendów wysokiej umieralności i niskiej średniej długości życia ludności.

System zabezpieczeń społecznych, mający na celu ochronę macierzyństwa i wsparcie rodzin z dziećmi, stwarza dogodne warunki społeczne do rodzenia dzieci, poprawiając sytuację demograficzną w kraju. Środki ochrony macierzyństwa obejmują opiekę lekarską dla kobiety w czasie ciąży, w trakcie porodu i po porodzie, opiekę medyczną nad noworodkiem, a także zapewnienie świadczeń macierzyńskich, które rekompensują kobiecie utracone dochody w okresie niezdolności do pracy w ostatnich miesiącach ciąży oraz po porodzie. Tymczasem dane statystyczne (w 2008 roku na 1000 urodzeń przypadało ponad 700 chorób utrudniających poród26, 354 kobiety zmarły z przyczyn związanych z powikłaniami ciąży, porodu i okresu poporodowego27) wskazują na potrzebę poprawy jakości opieki medycznej w czasie ciąży i położnictwo.

Równie ważna jest umiejętność opieki nad dzieckiem w pierwszych latach jego życia. Pracuj dalej

25 Zob.: Baranov A. A, Lapin Yu. E. Ochrona zdrowia dzieci w Rosji // Badanie płci w ustawodawstwie rosyjskim: teoria i praktyka. Biuletyn analityczny Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. M., 2002. s. 124-125.

26 Patrz: Opieka zdrowotna w Rosji. 2009: sob. statystyka s. 108.

27 Zobacz: Dzieci w Rosji. 2009: sob. statystyka s. 52.

Należy stymulować wychowanie dzieci poprzez zabezpieczenie społeczne. W tym celu konieczne jest rozwiązanie problemu proporcjonalności gwarancji socjalnych do osoby sprawującej opiekę nad dzieckiem, z punktu widzenia interesu publicznego państwa w pełnieniu funkcji edukacyjnej. Pomimo przewidzianej przez prawo możliwości udania się na urlop jednego z rodziców lub osoby je zastępującej, kobiety coraz częściej korzystają z tego prawa. To nie przypadek, że Zalecenie PACE 741 (1974) „W sprawie statusu prawnego kobiet” wzywa państwa europejskie do uznania prac domowych za działalność gospodarczą uprawniającą do otrzymywania świadczeń socjalnych. Ta postępowa zasada nie jest w pełni zawarta w rosyjskim ustawodawstwie dotyczącym zabezpieczenia społecznego. Tym samym do specjalnego stażu pracy nie wlicza się okresów urlopu rodzicielskiego trwającego do trzech lat28, co ogranicza prawo obywateli do wcześniejszego przyznania emerytury pracowniczej. W związku ze zmianami warunków świadczenia emerytury (wymagany staż pracy jest faktem prawnym uprawniającym do emerytury, ale nie wpływa na jej wysokość) celowe wydaje się nie tylko nałożenie na państwo obowiązek opłacania składek na ubezpieczenie emerytalne Federacji Rosyjskiej za okres urlopu rodzicielskiego29, ale także zapewnienia

28 Wcześniej (przed 6 października 1992 r. - data wejścia w życie ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 25 września 1992 r. nr 3543 -! „W sprawie zmian i uzupełnień do Kodeksu pracy RSFSR”) ustawodawstwo zezwalało na liczenie okres, w którym kobieta przebywała na urlopie częściowym z tytułu opieki nad dzieckiem do półtora roku życia lub dodatkowym urlopie bezpłatnym do ukończenia przez dziecko trzeciego roku życia w służbie specjalnej.

2005 nr 18-FZ „W sprawie środków budżetu federalnego przeznaczonych na fundusz emerytalny-

taką wysokość zwrotu składek ubezpieczeniowych, która znacznie zwiększy wysokość przyszłej emerytury.

Prawo ubezpieczeń społecznych ma na celu ochronę rodziny, która jest wspierana poprzez różne rodzaje ubezpieczeń społecznych. Renty rodzinne zastępują dochód zmarłego żywiciela rodziny i zapewniają środki do życia rodzinie. System świadczeń dla obywateli posiadających dzieci ma na celu zapewnienie finansowego wsparcia rodzinom, przy czym mimo ich różnorodności większość świadczeń koncentruje się na okresie od urodzenia dziecka do 1,5 roku życia, choć odpowiedzialność za wychowanie i utrzymanie dzieci spoczywa na rodzicach do czasu osiągnięcia przez dziecko pełnoletności. We współczesnych warunkach zróżnicowanie zabezpieczenia społecznego jest nieuniknione w zależności od kolejności narodzin dziecka w rodzinie. Podobne przykłady można znaleźć w obowiązującym ustawodawstwie (odszkodowania za przebywanie dziecka w placówkach przedszkolnych, świadczenia wychowawcze na dzieci do półtora roku życia itp.), wydaje się jednak, że mechanizmy te należy dalej rozwijać.

Okazywanie troski o rodzinę przed urodzeniem dziecka odpowiada zarówno prywatnym interesom rodziny, jak i publicznym interesom państwa w zwiększaniu dzietności. Według statystyk medycznych w Rosji na niepłodność cierpi około 5,5 miliona małżeństw30. Z wykorzystaniem nowoczesnych środków pomocniczych

du Federacji Rosyjskiej o zwrot wydatków na wypłatę części ubezpieczeniowej emerytury pracowniczej, renty pracowniczej i renty pracowniczej w przypadku utraty żywiciela rodziny na rzecz niektórych kategorii obywateli.”

30 Zob.: Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Ciąża i poród u matek zastępczych // Położnictwo i ginekologia. 2006. Nr 4. S. 23.

nowe technologie reprodukcyjne31 obywatele ci mają realną szansę zostać rodzicami. Jednak w obliczu niskiego poziomu życia społeczeństwa rosyjskiego dla wielu bezdzietnych rodzin wysoki koszt zabiegu zapłodnienia in vitro (IVF) stanowi przeszkodę w realizacji celów reprodukcyjnych. O. Filippov zauważył, że „w 2009 roku podmiotom Federacji Rosyjskiej przydzielono ponad 2,2 tys. Kwot na zapłodnienie in vitro. W 2010 roku liczba ta ulegnie zwiększeniu. Koszt jednej kwoty opłacanej z budżetu federalnego wynosi około 125 tysięcy rubli.”32. Jednak zapotrzebowanie na zapłodnienie in vitro przekracza liczbę przyznanych kwot, przez co termin upragnionej ciąży i porodu jest opóźniony, a wraz z wiekiem kobiety wzrasta ryzyko powikłań podczas ciąży i porodu oraz maleje prawdopodobieństwo posiadania zdrowego potomstwa .

Brak skutecznego systemu ochrony socjalnej ludności Rosji, a także inne przyczyny, jest czynnikiem wpływającym na straty demograficzne spowodowane samobójstwami, do których tradycyjnie prowadzi nasz kraj. Pomimo możliwości zapobiegania, ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego uwzględnia jedynie konsekwencje. Oczywiście pozytywnie należy ocenić stwierdzone przez ustawodawcę zniesienie przez ustawodawcę ograniczenia w przyznawaniu renty pracowniczej w przypadku śmierci żywiciela rodziny na skutek umyślnego uszczerbku na zdrowiu33. Przecież, av-

31 Patrz rozporządzenie Ministerstwa Zdrowia Rosji z dnia 26 lutego 2003 r. nr 67 „W sprawie stosowania technologii wspomaganego rozrodu (ART) w leczeniu niepłodności kobiecej i męskiej”.

32 Adres URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/child/54.

2009 nr 213-FZ „W sprawie zmian

Od czasu przyjęcia ustawy federalnej z dnia 17 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” szanowani eksperci krytykowali tę innowację, zwracając uwagę na ogromną skalę samobójstw w Rosji (około 60 tysięcy samobójstw rocznie) oraz niedopuszczalność pozbawienia rent pracowniczych dziesiątek niewinnych dzieci34. W ustawodawstwie nadal jednak zachowały się przepisy pozbawiające niepełnosprawnych członków rodziny zmarłego żywiciela rodziny prawa do renty w przypadku jego śmierci na skutek popełnienia przez niego umyślnego czynu zabronionego stwierdzonego przed sądem. Uważamy, że stosowanie zasady „obiektywnego przypisywania” w stosunku do niepełnosprawnych członków rodziny zmarłego jest co najmniej nieludzkie, a przekazywanie dzieci zmarłego żywiciela rodziny na rentę socjalną zamiast na otrzymywaną przez niego rentę pracowniczą jest niedopuszczalne, biorąc pod uwagę ubezpieczeniowy charakter emerytur pracowniczych.

Rozwinięty system zabezpieczenia społecznego jest jednym z czynników determinujących przepływy migracyjne ludności w skali międzypaństwowej (wraz z gwarancjami majątkowymi, poziomem wynagrodzeń, prostotą procedury uzyskiwania zezwolenia na pobyt i obywatelstwa). Obecność poważnych problemów i sprzeczności w prawie każdej instytucji

niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej oraz uznanie za nieważne niektórych aktów ustawodawczych (przepisów aktów ustawodawczych) w związku z przyjęciem ustawy federalnej „W sprawie składek na ubezpieczenie na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego „”.

34 Zob.: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Dekret. op. s. 290-291; Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Kodeks emerytalny Federacji Rosyjskiej. Projekt. M., 2008. S. 168.

Z tym zagadnieniem prawa ubezpieczeń społecznych wiąże się konieczność dalszego zrozumienia możliwości tej gałęzi prawa dla osiągnięcia strategicznego celu polityki demograficznej.

Bibliografia

Abramov A.I. Pojęcie funkcji prawa // Journal of Russian Law. 2006. Nr 2.

Abramov A.I. Teoretyczne i praktyczne problemy realizacji funkcji prawa. Samara, 2008.

Alekseev S.S. Ogólna teoria prawa M., 1981. T. 1.

Badoev M. T. Demograficzna funkcja prawa: streszczenie. dis. ...cad. prawny Nauka. N. Nowogród, 2004.

Baranov A. A., Lapin Yu. E. Ochrona zdrowia dzieci w Rosji // Badanie płci w ustawodawstwie rosyjskim: teoria i praktyka. Biuletyn analityczny Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. M., 2002.

Belyaeva L. A. Nierówność materialna w Rosji. Rzeczywistość i trendy // Studia socjologiczne. 2007. Nr 11.

Vasilyeva Yu V. Kodyfikacja rosyjskiego ustawodawstwa z zakresu zabezpieczenia społecznego: problemy teoretyczne i praktyczne: monografia. Perm, 2009.

Vasilyeva Yu V. Poziom świadczeń emerytalnych w obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym: porównanie standardów rosyjskich i międzynarodowych // Międzynarodowe, rosyjskie i zagraniczne ustawodawstwo dotyczące pracy i zabezpieczenia społecznego: stan obecny (analiza porównawcza) / wyd. K. N. Gusova. M., 2011.

Voplenko N. N. Istota, zasady i funkcje prawa. Wołgograd, 1998.

Derkacheva T.V. Regulacje prawne państwowej pomocy społecznej (aspekty federalne i regionalne): dis. ...cad. prawny Nauka. M., 2002.

Dzieci w Rosji. 2009: sob. statystyka M., 2009.

Zakharov M. L., Azarova E. G. Koncepcja rozwoju ustawodawstwa z zakresu zabezpieczenia społecznego // Koncepcje rozwoju ustawodawstwa rosyjskiego / wyd. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tichomirow. M., 2010.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Prawo zabezpieczenia społecznego w Rosji: podręcznik. wydanie 3. M., 2004.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Kodeks emerytalny Federacji Rosyjskiej. Projekt. M., 2008.

Opieka zdrowotna w Rosji. 2009: sob. statystyka M., 2009.

Skutki reformy emerytalnej i długoterminowe perspektywy rozwoju systemu emerytalnego Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem skutków światowego kryzysu finansowego. Raport analityczny. Adres URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

MOP: Zatrudnienie i ochrona socjalna w nowym kontekście demograficznym. Genewa, 2010.

Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji: podręcznik / wyd. K. N. Gusova. wydanie 3. M., 2006.

Radko T. N. Metodologiczne zagadnienia poznania funkcji prawa. Wołgograd, 1974.

Radko T.N. Funkcje prawa socjalistycznego // Państwo i prawo radzieckie. 1977. Nr 5.

Salikova N.M. Rola prawa ubezpieczeń społecznych w realizacji polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej: dis. ...cad. prawny Nauka. Jekaterynburg, 1992.

Tkachenko Yu G. Zagadnienia metodologiczne w teorii prawa. M., 1980.

Komisarz Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej zauważa, że ​​problem koncepcyjny rosyjskiej opieki zdrowotnej polega na skupieniu się „na leczeniu tylko tych, dla których w ramach określonego programu ministerialnego starcza środków”. Więcej szczegółów w: Raport Rzecznika Praw Obywatelskich Federacji Rosyjskiej za rok 2009 //Rossijskaja Gazeta. 2010. 28 maja.

Fedorova M. Yu Pojęcie ubezpieczenia społecznego // Dziennik prawa rosyjskiego. 2001. Nr 1.

Filimonov V.D. Funkcja ochronna prawa karnego. Petersburg, 2003.

Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Ciąża i poród u matek zastępczych // Położnictwo i ginekologia. 2006. Nr 4.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

• Wstęp
• Wniosek
• Lista literacka
• Aplikacje

Wstęp

Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyznająca każdemu obywatelowi prawo do zabezpieczenia społecznego, wiążąca jego wystąpienie z osiągnięciem określonego wieku, chorobą, niepełnosprawnością, utratą żywiciela rodziny, wychowywaniem dzieci i innymi podobnymi okolicznościami spowodowanymi różnymi zagrożeniami społecznymi, utratą zarobków lub ich niewystarczającość do utrzymania danej osoby przy życiu. Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej zachęca do dobrowolnych ubezpieczeń społecznych i tworzenia dodatkowych form zabezpieczenia społecznego, w tym działalności charytatywnej. Państwo zapewnia zatem bezpośrednie wsparcie niepaństwowym formom pomocy materialnej ludności, czyli tworzeniu prywatnych funduszy emerytalnych, ubezpieczeniom indywidualnym i tak dalej. W związku z powyższym istotność tematu dyplomu polega na znaczeniu pełnej realizacji funkcji zabezpieczenia społecznego.

Główne akty prawne uwzględnione w badaniu tego tematu:

· Ustawa federalna „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”;

· Ustawa federalna „O państwowych zabezpieczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej”;

· Ustawa Federalna „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”;

· Ustawa federalna „O podstawach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego”;

· Ustawa federalna „O państwowej pomocy społecznej”.

Celem pracy jest zbadanie funkcji zabezpieczenia społecznego, a mianowicie ich koncepcji, rodzajów, przeznaczenia i realizacji.

Cele pracy:

Badanie historii rozwoju i istoty funkcji komunikacji społecznej;

Studium głównych usług świadczonych przez Państwową Instytucję Edukacyjną Centrum Zabezpieczenia Społecznego „Bereginya”;

Analiza głównych problemów Państwowej Instytucji Edukacyjnej Centrum Zabezpieczenia Społecznego „Bereginya” związanych z realizacją funkcji zabezpieczenia społecznego.

Tematem pracy jest public relations

GUSO KTsSON „Bereginya” jest organizacją non-profit utworzoną w celu zapewnienia, że ​​Ministerstwo Ochrony Socjalnej Terytorium Trans-Bajkału realizuje funkcje świadczenia usług w zakresie ochrony socjalnej i zabezpieczenia społecznego ludności Trans-Bajkału Terytorium.

Tematem pracy są normy prawne określające funkcje zabezpieczenia społecznego.

funkcję zabezpieczenia społecznego

Rozdział 1. Teoretyczne podstawy zabezpieczenia społecznego

1.1 Historia podziału funkcji zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej

Potrzeba zabezpieczenia społecznego pojawiła się jednocześnie z pojawieniem się społeczeństwa ludzkiego. Od czasów Rusi Kijowskiej książę Włodzimierz własnym przykładem dobroczynności patronował biednym, sierotom i osobom starszym. W każdym społeczeństwie, niezależnie od jego struktury politycznej czy ekonomicznej, istnieją ludzie, którzy ze względu na pewne okoliczności nie mają możliwości samodzielnego zdobycia źródła utrzymania. Do grupy osób zaliczają się przede wszystkim dzieci i osoby starsze, gdyż oboje posiadają status osób niepełnosprawnych. Ponadto na listę osób niezdolnych do pracy może zostać wpisana każda osoba, która tymczasowo lub na stałe utraciła zdolność do pracy ze względu na pogarszający się stan zdrowia.

Dekret z 30 listopada 1691 r. „O przyjmowaniu żebraków udających kalekich i o karaniu ich” mówi, że „Wielcy Władcy wiedzą, że ludzie chodzący po Moskwie mają związane ręce i nogi, a niektóre oczy są zasłonięte i zamknięci, jak gdyby byli ślepi i kulawi, z udawaną przebiegłością prosili o jałmużnę w imieniu Chrystusa, lecz po zbadaniu wszyscy byli zdrowi”. Osoby takie, zgodnie z dekretem, były łapane i przesłuchiwane. A w przypadku składania fałszywych zeznań: mieszczan wysyłano do miejsca zamieszkania, chłopów pałacowych - do wójtów pałacowych itp. Przyłapani po raz drugi „za udawane oszustwo” zostali poddani okrutnej karze – biciu batem i batogami, a także zesłaniu „do odległych miast syberyjskich”. Ponadto do pracy w „kaftanach” przydzielano zdrowych mężczyzn, a kobiety w przędzalniach. A także w zapisach historycznych był ciekawy fakt: ci, którzy nie mieli skrupułów w dawaniu jałmużny, byli karani grzywną od 5 do 10 rubli. Te i inne działania Piotra I w dziedzinie miłosierdzia miały głównie charakter „przymusu wychowawczego”, ale istniał także pozytywny program w sferze społecznej, który został wprowadzony w życie. W pierwszej ćwierci XVIII w. tak zwana zamknięta działalność charytatywna (tj. utrzymanie w różnych instytucjach i instytucjach o charakterze charytatywnym) nowych kategorii ludności Rosji znacznie się rozszerzyła: nieślubne lub „haniebne” dzieci, „w ogóle niezdolne do dalszej służby” z starcy, ranni i kalecy oficerowie, oficerowie i żołnierze”, niepełnosprawni marynarze i żołnierze, chorzy psychicznie i „głupcy” (obłąkani od urodzenia) itp. Również za Piotra I emerytury, pieniądze na żywność, w tym zapewnienie ziemi i rybołówstwa – po raz pierwszy wprowadzono tzw. „otwartą działalność charytatywną”.

Tym samym Piotrowi Wielkiemu udało się w pewnym stopniu stworzyć system dobroczynności publicznej, a podejmowane przez niego działania stanowiły system spójny, integralny. Jednak nawet po reformach Piotra nie powstał jednolity, skuteczny państwowy system zabezpieczenia społecznego.

W połowie XIX wieku rozpoczął się nowy etap w rozwoju rosyjskiej dobroczynności.

Etap ten charakteryzuje się nie tylko nowymi zasadami pracy socjalnej, ale także szybkim wzrostem liczby różnorodnych stowarzyszeń i instytucji charytatywnych oraz wydarzeń filantropijnych. Główną innowacją była decentralizacja opieki i świadczeń społecznych, ukierunkowana pomoc oraz chęć zapobiegania zubożeniu ludzi.

Jedną z ciekawych form dobroczynności publicznej końca XIX w. były domy pracowitości, gdzie potrzebujących dochodu umieszczano w specjalnych artelach – zatrudnianych do tzw. prac fizycznych (sprzątanie ulic, praca w portach, wypychanie lodowców itp.). Powołano specjalny komitet do zbierania datków na budowę domu przemysłowego. Pierwszy dom przemysłowy powstał w stosunkowo krótkim czasie i już w 1896 roku był w stanie zapewnić pracę ponad 21 tysiącom osób. Podobne domy budowano w całej Rosji dzięki funduszom zebranym przez stowarzyszenia charytatywne. Głównym celem tych domów jest zapewnienie ludziom pracy tymczasowej i przyuczenia do zawodu, a także reedukacja moralna.

Rozpoczęta w lipcu 1941 roku I wojna światowa i bezpośredni udział w niej Rosji zmieniły środowisko, w którym funkcjonowała powiatowa opieka nad biednymi. Cały ciężar udzielania pomocy społecznej spadł na barki Rad Opiekuńczych, którym powierzono przede wszystkim główne zadanie sprawdzania sytuacji materialnej rodzin, których członkowie zostali powołani do wojska. Zgodnie z decyzją rządu rodziny, które opuściły jedynego żywiciela rodziny, miały prawo do zasiłku w wysokości 6 rubli 90 kopiejek. W zależności od liczebności rodziny mogli otrzymać do 5 świadczeń lub racji żywnościowych w określonej wysokości. Wśród obaw władz miasta znalazło się także ułatwienie sytuacji żywnościowej personelu wojskowego jesienią 1915 roku. Sieć tanich i bezpłatnych stołówek powiększyła się z 18 do 33. W trudnych latach wojny kuratorium zaczęło aktywnie angażować się w zatrudnianie potrzebujących, w tym celu wszystkie 20 rad zorganizowało specjalne biura i komisje pomocy pracy.

W latach wojny problem pogardy dla sierot i konieczności pomocy dzieciom matek-żołnierzy gwałtownie się nasilił. Do sierpnia 1915 r. w Petersburgu otwarto 42 przytułki, w tym: 22 dla dzieci stale żyjących, 10 świetlic i 10 ochronek. Ogółem w całym kraju istniało około 110 różnych placówek dla dzieci.

Przejście pogardy w ręce władz miejskich doprowadziło do zauważalnego wzrostu roli społeczeństwa w organizacji zabezpieczenia społecznego, do zauważalnego wzrostu skali i pojawienia się nowych form świadczenia, co w efekcie doprowadziło do wzrostu liczby z dostarczonych.

W okresie przedkapitalistycznym w Rosji głównymi formami pomocy materialnej dla osób niepełnosprawnych i starszych były:

Opieka i kuratela;

Cywilna pomoc prawna w stosunkach rodzinnych;

Państwowa organizacja charytatywna na rzecz najuboższej ludności.

W momencie rozwoju kapitalizmu wyłoniły się następujące rodzaje ubezpieczeń społecznych:

Świadczenia macierzyńskie;

Renta inwalidzka (wypadki przy pracy);

W przypadku tymczasowej niepełnosprawności;

Renty rodzinne.

Personelowi wojskowemu zapewniano emerytury w przypadku przejścia na emeryturę. Położono początek rozwoju opieki medycznej i leczenia.

13 listopada 1917 roku wydano dekret „O ubezpieczeniu społecznym”. Dekret o „ubezpieczeniu społecznym” z 13 listopada 1917 r

Dekret ten zawierał następujące postanowienia:

„Przepisy dotyczące ubezpieczenia na wypadek bezrobocia”

„Przepisy dotyczące ubezpieczenia zdrowotnego”

„Regulamin obecności ubezpieczeniowej”, który poza głównym wykazem świadczeń (choroba, poród, śmierć pracownika) zapewniał następujące rodzaje pomocy: pierwsza pomoc, leczenie ambulatoryjne, leczenie w domu itp.

U schyłku I wojny światowej i wojny domowej – w momencie przejścia od zabezpieczenia społecznego w okresie komunizmu wojskowego do ubezpieczenia społecznego – dekret SNKRSFSR z dnia 15 listopada 1921 r. „W sprawie ubezpieczenia społecznego osób zatrudnionych w praca najemna” stała się prawem. W okresie rekonwalescencji przyjęto szereg rozporządzeń zawierających nową politykę ochrony socjalnej:

Dekret Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 8 grudnia 1921 r. „W sprawie zabezpieczenia społecznego osób niepełnosprawnych” przyznał prawo do renty inwalidzkiej wszystkim robotnikom i pracownikom, a także personelowi wojskowemu w przypadku inwalidztwa spowodowanego chorobą choroba zawodowa, uraz przy pracy, choroba ogólna lub podeszły wiek;

Dekret SPK RSFSR z dnia 9 grudnia 1921 r. „W sprawie zabezpieczenia społecznego członków rodzin pracujących na wypadek śmierci żywiciela rodziny” gwarantował renty członkom rodziny w przypadku śmierci żywiciela rodziny;

Dekret Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 9 grudnia 1921 r. „W sprawie zabezpieczenia społecznego na wypadek czasowej niezdolności do pracy i macierzyństwa”;

Dekret Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 9 grudnia 1921 r. „W sprawie zaopatrzenia rodzin osób powołanych w szeregi Armii Czerwonej i Marynarki Wojennej”;

Dekret Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 19 grudnia 1921 r. „W sprawie ubezpieczenia zdrowotnego”;

Dekret Rady Komisarzy Ludowych RSFSR z dnia 28 grudnia 1921 r. „W sprawie zabezpieczenia społecznego na wypadek bezrobocia” itp. S.

Podczas II wojny światowej (1941-1945) głównym zadaniem rządu było organizowanie wsparcia dla rodzin wojskowych.

W okresie powojennym przywrócono gospodarkę narodową, aby zwiększyć wydajność głównych gałęzi przemysłu i przyciągnąć pracowników do produkcji, dekretem SNS ZSRR z lat 1947–1956. Dla pracowników tego obszaru ustalono podwyższone emerytury.

Konstytucja ZSRR, przyjęta w 1977 r., ustanowiła prawa obywateli do pomocy materialnej na starość, w przypadku choroby, częściowej lub całkowitej utraty zdolności do pracy, a także utraty żywiciela rodziny.

W ZSRR zabezpieczenie społeczne tego okresu odbywało się w trzech głównych systemach:

1) państwowe zabezpieczenie społeczne personelu wojskowego, członków związków twórczych, studentów i szeregu innych kategorii obywateli kosztem budżetów państwowych, republikańskich i lokalnych;

2) państwowe ubezpieczenie społeczne pracowników i pracowników, administrowane przez związki zawodowe; źródłem jego finansowania były składki przedsiębiorstw, instytucji, organizacji oraz dotacje budżetowe;

3) ubezpieczenia społeczne kołchozów, na które fundusze tworzyły się z odliczeń od dochodów kołchozów oraz z dotacji z budżetu państwa.

Rozwój systemu ubezpieczeń społecznych rozpoczął się w połowie lat siedemdziesiątych XX wieku. Intensywnie rozwija się system rehabilitacji społecznej osób niepełnosprawnych. Obok stacjonarnej instytucji pomocy społecznej prowadzona jest opieka społeczna dla osób niepełnosprawnych w domu. Z.

W 1987 r. nastąpiły zmiany w działalności pomocy społecznej, główne zmiany dotyczyły kwestii organizacyjnych świadczenia pomocy społecznej w domu. Jasniej określono liczbę osób podlegających niezbędnej obsłudze.

Historycznie rzecz biorąc, zdarzało się, że organizacje publiczne podejmowały tego typu działania, których państwo ze względu na brak możliwości materialnych, technicznych, ekonomicznych i organizacyjnych nie mogło wykonywać.

W warunkach kształtowania się państwowości podejście do usług społecznych ulega istotnej zmianie. zaopatrzenie obywateli.

Jednym z ważnych etapów systemu rozwoju emerytalnego jest ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 20 listopada 1990 r. nr 340-1 „O emeryturach państwowych w Federacji Rosyjskiej”. Po raz pierwszy prawo do renty socjalnej zostało zapisane w ustawodawstwie.

Dużymi krokami w rozwoju rosyjskiego systemu ubezpieczeń społecznych jest ubezpieczenie szeregu odszkodowań:

na posiłki dla dzieci uczących się w placówkach kształcenia ogólnego. Z.

Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. Nr 8-FZ „O działalności pochówkowej i pogrzebowej” 3 Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. Nr 8-FZ „O działalności pochówkowej i pogrzebowej” zapewniła osobom wykonującym pogrzeby prawo do odpowiednich świadczeń lub (według własnego wyboru) na bezpłatne usługi pogrzebowe w kwocie nieprzekraczającej wysokości świadczenia.

Znaczącym krokiem w rozwoju rosyjskiego systemu ubezpieczeń społecznych było ubezpieczenie szeregu świadczeń odszkodowawczych:

matki lub inni krewni faktycznie opiekujący się dzieckiem;

osoby opiekujące się osobą niepełnosprawną I grupy;

osoby powyżej 80 roku życia;

osoby starsze wymagające opieki określonej przez lekarza;

studenci studiów licencjackich i magisterskich przebywający na urlopach akademickich ze względów zdrowotnych;

bezrobotne żony personelu wojskowego mieszkające z mężami na obszarach, gdzie nie mogą znaleźć zatrudnienia;

dla dzieci objętych opieką i kuratelą w rodzinie zastępczej;

uchodźcy i osoby wewnętrznie przesiedlone;

na posiłki dla dzieci uczących się w placówkach kształcenia ogólnego

Na przestrzeni wielu stuleci zabezpieczenie społeczne wykształciło się w odrębną gałąź prawa, należy jednak zauważyć, że od XVII wieku nastąpiły zasadnicze zmiany w samym pojęciu zabezpieczenia społecznego, a co za tym idzie, w jego ramach regulacyjnych .

O nowym typie ubezpieczeń społecznych determinuje naszym zdaniem zmiana charakteru tej branży. Coraz częściej nabiera ona charakteru prywatno-publicznego. Stąd też nowy typ przemysłu wiąże się także z rozszerzeniem zakresu poza pierwotne granice publiczne. Mówimy tu przede wszystkim o rozszerzeniu zakresu umownej regulacji stosunków zabezpieczenia społecznego (ubezpieczenia społeczne i stosunki pomocy społecznej, usługi społeczne) oraz powstaniu szerokiej gamy organizacji i podmiotów pozarządowych jako podmiotów zabezpieczenia społecznego prawo.

1.2 Treść funkcji zabezpieczenia społecznego

Życie człowieka jest długie i nieprzewidywalne, w każdej chwili każdy może znaleźć się w trudnej sytuacji życiowej, która w konsekwencji może doprowadzić do pogorszenia stanu zdrowia, a w efekcie do utraty głównego źródła utrzymania. We współczesnej Rosji, zgodnie z obowiązującą zasadą humanizmu, każdy obywatel ma prawo do pomocy społecznej ze strony państwa.

Kierując się głównymi trendami rozwoju społeczno-gospodarczego społeczeństwa, cała różnorodność akceptowalnych ryzyk skoncentrowała się w jednym dominującym ryzyku społecznym – utracie dochodów z pracy.

Cechy charakterystyczne, które pozwalają nazwać określone zdarzenia ryzykiem społecznym:

Uwarunkowania określonego systemu gospodarczego i społecznej organizacji pracy;

Konsekwencje majątkowe w postaci braku dochodów z jakiejkolwiek działalności zawodowej, dodatkowe wydatki na niepełnosprawnych członków rodziny;

Interes społeczeństwa i państwa w łagodzeniu i przezwyciężaniu skutków wystąpienia tych zdarzeń.

Biorąc pod uwagę obiektywny charakter i wpływ na zdolność człowieka do pracy, ryzyka społeczne można podzielić na cztery główne grupy (rys. 1. Rodzaje ryzyk społecznych).

Zagrożenia demograficzne i ekonomiczne nie wpływają bezpośrednio na zdolność do pracy zdolnej osoby. Ale oczywiście długotrwała nieobecność pracy niewątpliwie prowadzi do ogólnego obniżenia poziomu życia członków rodziny bezrobotnego i członków jego rodziny, a także z biegiem czasu utraty umiejętności zawodowych. Również dodatkowe wydatki związane z posiadaniem dużej liczby dzieci mogą doprowadzić do gwałtownego obniżenia poziomu życia rodziny, pogorszenia stanu zdrowia i pogorszenia jakości żywienia.

Ryzyko społeczne jest więc zdarzeniem prawdopodobnym, którego wystąpienie skutkuje brakiem bezpieczeństwa materialnego w związku z utratą dochodów z pracy lub utrzymania rodziny.

We współczesnej gospodarce rynkowej nie ma automatycznych mechanizmów ochrony ludności przed zagrożeniami społecznymi, gdyż mechanizmy te wymagają znacznych kosztów materialnych i nie przynoszą zysku. Zadanie to realizuje zatem państwo, które osiągnęło pewne miejsce w niszy rozwoju społeczno-gospodarczego i świadomości jego znaczenia dla normalnego funkcjonowania społeczeństwa. Państwo, które zapewnia swoim obywatelom, cudzoziemcom i bezpaństwowcom przebywającym legalnie na jego terytorium godziwy poziom życia i swobodny rozwój, można nazwać „społecznym”.

Ryż. 1 Zagrożenia społeczne

Państwo opiekuńcze to państwo, którego orientacja polityczna polega na redystrybucji bogactwa materialnego zgodnie z zasadą sprawiedliwości społecznej. Państwo społeczne tworzy system zabezpieczenia społecznego i bezpośrednio uczestniczy w finansowaniu emerytur, odszkodowań, świadczeń, usług medycznych i społecznych (ryc. 2 Ubezpieczenie społeczne).

Według Konstytucji Federacji Rosyjskiej najwyższą wartością jest człowiek, jego prawa i wolności. Głównym obowiązkiem państwa jest uznawanie, poszanowanie i ochrona praw i wolności człowieka. Artykuł 7, art. 37-41 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ujawniają uprawnienia do zabezpieczenia społecznego.

Na podstawie powyższego można stwierdzić, że: zabezpieczenie społeczne jest przejawem troski państwa o swoich obywateli, zapewnienie pomocy materialnej i społecznej osobom niezdolnym do pracy z przyczyn od niego niezależnych, utrata dochodów i środki utrzymania.

Ryż. 2 Ubezpieczenie społeczne

Ze względu na szeroki zakres ubezpieczeń społecznych, pełni ono szereg funkcji, na które warto zwrócić uwagę. Bezpieczeństwo społeczne i społeczeństwo są połączone niewidzialnymi nićmi. Społeczeństwo i wszystkie jego elementy składowe zdecydowanie wpływają na bezpieczeństwo społeczne. Aby interakcja była skuteczna, w tym systemie odbywa się informacja zwrotna: dzięki swoim funkcjom zabezpieczenie społeczne wpływa na czynniki determinujące.

Jak wiadomo, współczesne społeczeństwo dzieli się na pięć głównych sfer działalności: społeczną, gospodarczą, polityczną, duchowo-ideologiczną, rodzinę i życie codzienne. Istnieje także pięć funkcji zabezpieczenia społecznego: funkcje społeczne, ekonomiczne, polityczne, duchowo-ideologiczne i demograficzne. Przyjrzyjmy się każdej funkcji bardziej szczegółowo.

1. Funkcja społeczna.

Funkcja społeczna odzwierciedla związek pomiędzy podsystemem społecznym społeczeństwa a bezpieczeństwem społecznym. Zabezpieczenie społeczne ma na celu przede wszystkim zapobieganie, łagodzenie i eliminowanie skutków różnych trudnych sytuacji życiowych. W zależności od konkretnej sytuacji można wyróżnić cztery podfunkcje:

podfunkcja ochronna,

podfunkcja rehabilitacyjna,

podfunkcja kompensacji,

podfunkcja polityczna.

Podfunkcja ochronna obejmuje: ochronę obywateli przed niekorzystnymi konsekwencjami sytuacji życiowej (starość, niepełnosprawność, choroba, bezrobocie). Funkcja ta realizowana jest poprzez wypłatę emerytur, świadczeń, pomocy finansowej itp.

Podfunkcja rehabilitacyjna ma na celu wdrożenie systemu działań medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, społeczno-ekonomicznych realizowanych w celu wyeliminowania lub ewentualnie pełnego zrekompensowania ograniczeń w życiu obywateli związanych z upośledzeniem zdrowia człowieka i zaburzeniami funkcji organizmu.

Głównym zadaniem resocjalizacji jest przywrócenie statusu społecznego obywatela, osiągnięcie przez niego samodzielności materialnej i przystosowanie społeczne.

Podfunkcja rehabilitacyjna polega na przywracaniu niepełnosprawności fizycznej i innej oraz przystosowaniu ich do pracy. Podfunkcja ta przekłada się na rzeczywistość poprzez wypłatę rent inwalidzkich, rent czasowych, zasiłków macierzyńskich, zatrudnienie i szkolenie zawodowe osób niepełnosprawnych, zapewnienie im wyrobów protetycznych, ortopedycznych, środków ułatwiających poruszanie się itp.

Podfunkcją kompensacji jest rekompensata za utracone zarobki lub dochody, obejmująca zwiększenie wydatków w przypadku utraty zarobków lub dochodów, zmniejszenie poziomu zabezpieczenia materialnego w związku z przejściem na emeryturę na starość, inwalidztwo, utratę żywiciela rodziny, w w przypadku narodzin dziecka i wzrostu cen detalicznych artykułów pierwszej potrzeby, bezrobocia itp.

2. Funkcja ekonomiczna.

Ekonomiczną funkcją zabezpieczenia społecznego jest pozytywne oddziaływanie na całą gospodarkę, na potrzeby i interesy ludzi jako głównych uczestników procesu produkcyjnego. Funkcja gospodarcza przyczynia się do zapewnienia dostępności wszystkich usług społecznych, a także wzrostu gospodarczego. Funkcja ta ma złożoną strukturę wewnętrzną i obejmuje 3 podfunkcje: produkcję, dystrybucję i wsparcie.

Za pomocą podfunkcji produkcyjnej obywatele są motywowani do pracy, zwiększa się wydajność pracy, uwalniane są zasoby pracy od pracowników starszych i niepełnosprawnych, co umożliwia młodym specjalistom zdobycie pracy. Tym samym zabezpieczenie społeczne przyczynia się do tworzenia silnych powiązań rynkowych i reform gospodarczych.

Dzięki podfunkcji dystrybucji specjalne dobra materialne i usługi dostarczane są konsumentom w szczególny sposób. Podfunkcja podziału obejmuje metody gromadzenia środków w funduszach specjalnych i rozdzielania ich na różne cele - są to działania samorządów, organizacji na rzecz przeznaczania środków na fundusze przeznaczone na zabezpieczenie społeczne, ale przeznaczenie tych środków na wypłatę emerytur i rent , świadczenia i usługi dla emerytów .

Podfunkcja aprowizacyjna odpowiada za utrzymanie wystarczającego poziomu dobrostanu osób, dla których głównym źródłem utrzymania są fundusze zabezpieczenia społecznego.

3. Funkcja polityczna.

Funkcja polityczna realizuje relację pomiędzy bezpieczeństwem społecznym a polityką, przede wszystkim polityką społeczną. Usługi społeczne są środkiem realizacji celów polityki społecznej. Instytucje i instytucje polityki społecznej przyczyniają się do praktycznej realizacji wszelkich zaplanowanych przez państwo działań społeczno-politycznych. Zabezpieczenie społeczne odgrywa obecnie znaczącą rolę w rozwiązywaniu dużej liczby ogólnych zadań polityki społecznej: poprawie dobrobytu materialnego różnych grup ludności, zmniejszeniu ryzyka napięć społecznych, zapobieganiu pogorszeniu się poziomu życia ludności populacja.

4. Funkcja duchowa i ideologiczna

O funkcji duchowo-ideologicznej decyduje powiązanie bezpieczeństwa społecznego ze sferą duchową społeczeństwa. Bezpieczeństwo społeczne oddziałuje ze sferą społeczną jako całością i jej elementami składowymi – wszelkimi formami i poziomami świadomości społecznej, przede wszystkim z moralnością, ideologią i psychologią społeczną. Zatem w ramach funkcji duchowo-ideologicznej warunkowo można wyróżnić trzy podfunkcje: ideologiczną, moralną i społeczno-psychologiczną.

Podfunkcja ideologiczna określa związek ideologii z dobrobytem społecznym. Ideologia odzwierciedla poglądy wszystkich grup ludności na różne aspekty życia, w tym bezpieczeństwo społeczne, co aktywnie wpływa na jej istotę i charakter. Skuteczne zabezpieczenie społeczne oddziałuje pozytywnie na podświadomość ludzi, wzmacniając tym samym pełną zaufania relację z państwem.

Podfunkcja moralna obejmuje związek między przekonaniami etycznymi a dobrobytem społecznym, który istnieje we współczesnym społeczeństwie. W tym przypadku ogromne znaczenie mają etyczne poglądy społeczeństwa na temat stosunku do biednych, biednych, dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych. Ubezpieczenie społeczne obejmuje pomoc finansową dla obywateli biernych zawodowo, utrzymanie rodzin, które straciły żywiciela rodziny, pomoc w wychowaniu dzieci itp. Ponadto, dzięki podfunkcji moralnej, bezpieczeństwo społeczne pomaga wzmacniać moralność we współczesnym społeczeństwie.

Podfunkcja społeczno-psychologiczna specjalizuje się w organizowaniu relacji między psychologią społeczną a dobrobytem społecznym. Dla każdego człowieka wiara w świetlaną przyszłość ma ogromne znaczenie, dzięki zabezpieczeniu społecznemu realizacja tej podfunkcji daje ludziom wiarę w przyszłość, w bezpieczeństwo społeczne, co pozytywnie wpływa na rozwój psychologii społecznej.

5. Funkcja demograficzna.

Ostatnią, ale także bardzo ważną funkcją jest funkcja demograficzna, obejmująca wpływ zabezpieczenia społecznego na wszystkie procesy demograficzne zachodzące w społeczeństwie. Stan ogólnego poziomu zabezpieczenia społecznego zależy bezpośrednio od struktury demograficznej ludności i charakterystycznych procesów demograficznych. Zabezpieczenie społeczne, dzięki programom socjalnym, pozytywnie wpływa na procesy demograficzne. Funkcja demograficzna opiera się na tworzeniu pobudzenia społecznego, wspieraniu i rozwoju rodzin, zwiększaniu liczby urodzeń, a także zmniejszaniu współczynnika umieralności ludności.

Funkcje zabezpieczenia społecznego to kierunki oddziaływania na społeczeństwo określone przez jego istotę i cel.

Istnieje łańcuch powiązań pomiędzy zabezpieczeniem społecznym a społeczeństwem jako systemem i jego elementami. Społeczeństwo i jego składniki wpływają na bezpieczeństwo społeczne. Wpływ ten jest pierwotny i decydujący. Jednocześnie zachodzą powiązania zwrotne: bezpieczeństwo społeczne poprzez swoje funkcje oddziałuje na czynniki je determinujące. Pełniąc te funkcje, bezpieczeństwo społeczne jest aktywnym czynnikiem rozwoju społeczeństwa.

Rozdział 2. Realizacja funkcji zabezpieczenia społecznego na przykładzie GUSO ChKTSSON „Bereginya” z terytorium Transbajkału

2.1 Analiza usług świadczonych przez GUSO KTsSON „Bereginya”

Przedmiotem działalności Zakładu jest świadczenie usług pomocy społecznej i usług socjalnych dla obywateli starszych i niepełnosprawnych, realizacja praw rodziny i dzieci do ochrony i pomocy ze strony państwa, wspieranie stabilności rodziny jako instytucji społecznej , poprawa społeczno-ekonomicznych warunków życia obywateli, wskaźników zdrowia społecznego oraz dobrostanu rodzin i dzieci.

Głównymi celami działalności Państwowej Instytucji Oświatowej Centrum Ubezpieczeń Społecznych „Bereginya” są:

realizacja praw obywateli do ochrony socjalnej i pomocy państwa;

określenie zapotrzebowania na świadczenia usług społecznych (stale, czasowo, jednorazowo) określonych rodzajów i form: społeczno-psychologiczne, socjalno-pracownicze, socjalno-medyczne, socjalno-gospodarskie, społeczno-pedagogiczne, społeczno-pracownicze usługi prawne mające na celu podniesienie poziomu komunikacyjnego potencjalnych odbiorców usług społecznych osób niepełnosprawnych, w tym dzieci niepełnosprawnych;

pomoc w utrzymaniu stabilności rodziny jako instytucji społecznej;

poprawa społeczno-ekonomicznych warunków życia obywateli, a także wskaźników zdrowia i dobrostanu społecznego;

zapobieganie zaniedbywaniu nieletnich;

prowadzenie działań mających na celu podniesienie poziomu zawodowego pracowników Zakładu, zwiększenie wolumenu świadczonych usług społecznych i poprawę ich jakości;

wprowadzenie do praktyki nowych form, metod i technologii usług społecznych;

organizowanie pracy zespołów mobilnych w celu zapewnienia pilnych usług społecznych ludności.

Główne działania Instytucji przedstawiono w Załączniku A.

Ryż. 3 Liczba usługobiorców w 2015 roku

Na ryc. Rysunek 3 wyraźnie pokazuje, że w 2015 r. największy udział miały pilne usługi społeczne, co wskazuje na wysoki poziom zapotrzebowania na usługi społeczne: dostarczanie paczek żywnościowych; pomoc w uzyskaniu pomocy prawnej w celu ochrony praw i uzasadnionych interesów odbiorców usług społecznych; zapewnianie odzieży, obuwia i innych artykułów pierwszej potrzeby; pomoc w uzyskaniu doraźnej pomocy psychologicznej przy zaangażowaniu w tę pracę psychologów i duchowieństwa; pomoc w uzyskaniu tymczasowego mieszkania; inne pilne usługi społeczne.

Najniższe stawki w opiece stacjonarnej wynikają z ograniczonej liczby łóżek w ośrodku. Usługi półstacjonarne wykazują wskaźniki przeciętne, co oznacza przeciętne zaspokojenie zapotrzebowania obywateli na usługi społeczne. Aby w pełni przeanalizować świadczenie usług przez centrum, zastosujemy kilka kryteriów opisanych w zarządzeniu Ministerstwa Pracy Rosji z dnia 8 grudnia 2014 r. N 995n „W sprawie zatwierdzenia wskaźników charakteryzujących ogólne kryteria oceny jakości świadczenia usług przez organizacje społeczne”. O jakości świadczenia usług społecznych decyduje kilka czynników – jakość instytucji świadczącej usługę oraz jakość usługi. Każde z kryteriów jakości może zawierać zarówno wskaźniki ilościowe, jak i jakościowe, które ujawniają jego istotę i wskazują poziom osiągnięcia celu.

Ryż. 2 Analiza porównawcza wskaźników jakości Państwowej Instytucji Edukacyjnej Kirgistanu Służby Dzieciom „Bereginya”

Po przeprowadzeniu pełnej analizy wszystkich wskaźników podanych w Załączniku A możemy stwierdzić, że ogólnie organizacja spełnia standardy jakości we wszystkich punktach:

instytucje i ich wydziały strukturalne mieszczą się w specjalnie zaprojektowanym budynku, dostępnym dla wszystkich kategorii obsługiwanych obywateli. Lokale są uzbrojone we wszystkie media użyteczności publicznej i wyposażone w łączność telefoniczną;

pod względem wielkości i stanu pomieszczeń spełniają wymagania norm i przepisów sanitarno-higienicznych, bezpieczeństwa pracy;

powierzchnia zajmowana przez instytucję pozwala na normalne rozmieszczenie pracowników, klientów i świadczenie na ich rzecz usług;

Plan pracy instytucji przewiduje działania mające na celu utrzymanie istniejących warunków, a jeśli to konieczne i możliwe, ich poprawę.

Na ryc. Na rycinie 2 przedstawiono odchylenie od wartości maksymalnej według normy dla dwóch wskaźników: III Wskaźników charakteryzujących czas oczekiwania na świadczenie usług społecznych oraz V Wskaźników charakteryzujących satysfakcję z jakości świadczonych usług. Wynika to z braku informacji na stronie internetowej centrum: braku informacji o możliwości składania reklamacji dla odbiorców usług. Jeśli chodzi o wskaźniki zadowolenia z jakości usług, ogólny odsetek jest niższy ze względu na skuteczność rozwiązywania problemów.

2.2 Problemy w obsłudze Państwowej Instytucji Oświatowej Centrum Ubezpieczeń Społecznych „Bereginya” i sposoby ich rozwiązywania

W ostatnich latach nastąpiło wiele zmian. Naszym zdaniem jedną z najbardziej znaczących zmian jest rozwarstwienie na różne struktury i warstwy społeczne. Wiele z nich uważa się za najbardziej bezbronne społecznie kategorie ludności, np. bezrobotnych, uchodźców, osoby wewnętrznie przesiedlone, a także te kategorie obywateli, które na obecnym etapie nie znajdują odpowiedniego wsparcia ze strony państwa i społeczeństwa , a są to osoby niepełnosprawne, emeryci, dzieci, młodzież.

Z roku na rok zwiększa się liczba słabszych społecznie grup ludności, a proces ten zbiega się z profesjonalizacją pracy socjalnej w Rosji, która stała się zjawiskiem na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa.

Współcześnie, w warunkach gospodarczych i społeczno-politycznych, rola i znaczenie systemu zabezpieczenia społecznego znacznie wzrosła, co doprowadziło do konieczności tworzenia organów i instytucji pomocy społecznej, lecz czasami okazują się one jedynymi strukturami, których apelacja pozostawia człowieka z nadzieją na otrzymanie wsparcia i pomocy w rozwiązaniu problemów życiowych. Głównym problemem w działalności takich instytucji jest niekompletność finansowania, gdyż istnieje potrzeba specjalizacji formularzy, doskonalenia metodologii ochrony socjalnej, zakupu nowego sprzętu, a także kosztów wysoko wykwalifikowanej kadry.

Dodatkowo pojawia się pytanie o konieczność przeniesienia głównych uprawnień w zakresie zapewnienia pomocy społecznej ludności z federalnego i regionalnego szczebla władzy na „lokalnych”, czyli tzw. do gmin. Przykładowo w każdej gminie funkcjonują kompleksowe ośrodki usług społecznych dla ludności, w których od 1 listopada 2013 r. podstawowym ogniwem służb społecznych pracujących bezpośrednio z ludnością (wydział doradztwa społecznego, wydział pomocy społecznej rodzinom i dzieciom ) został wzmocniony, co umożliwia wprowadzenie pracy metodą powiatową, wdrożenie i ustanowienie kontaktowej formy pracy z obywatelami znajdującymi się w trudnej sytuacji życiowej oraz zapewnienie wczesnej identyfikacji problemów rodzinnych i podjęcie niezbędnych działań.

Obecnie działalność organów samorządu terytorialnego w zakresie usług społecznych dla ludności reguluje ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”, która weszła w życie 1 stycznia 2015 r., Które zastąpiły ustawy federalne z dnia 2 sierpnia 1995 r. N 122-FZ „W sprawie usług socjalnych dla obywateli starszych i niepełnosprawnych” oraz z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195-FZ „W sprawie podstaw usług socjalnych dla ludności w Federacja Rosyjska” Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ (wyd. z dnia 21.07.2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” // RF SZ z dnia 14.01.2014 r., Nr 29, Art. 3686, RF SZ z dnia 21.06.2014, Nr 10, Art. 836.

Ustawa ma na celu rozwój systemu usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej, a także gmin, podniesienie jego poziomu, jakości i efektywności. Ustala podstawy prawne, organizacyjne i ekonomiczne usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej, uprawnienia organów rządu federalnego i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług socjalnych dla obywateli, prawa i obowiązki odbiorców i dostawców usług społecznych.

Niestety nowa ustawa nie zawiera pojęcia „trudnej sytuacji życiowej”, przewidzianego wcześniej w ustawie federalnej z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195 - FZ. Zamiast tego jasno określono okoliczności, w jakich obywatele są uznawani za potrzebujących usług socjalnych. Do takich okoliczności zalicza się: - całkowitą lub częściową utratę zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się lub zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych z powodu choroby, urazu, wieku lub niepełnosprawności; - obecność w rodzinie osoby niepełnosprawnej lub osób niepełnosprawnych, w tym niepełnosprawnego dziecka lub dzieci niepełnosprawnych wymagających stałej opieki zewnętrznej;

obecność dziecka lub dzieci (w tym objętych opieką lub kuratelą) doświadczających trudności w adaptacji społecznej;

brak możliwości zapewnienia opieki (w tym opieki tymczasowej) osobie niepełnosprawnej, dziecku, dzieciom, a także brak opieki nad nimi;

obecność konfliktów wewnątrzrodzinnych, w tym z osobami uzależnionymi od narkotyków lub alkoholu, osobami uzależnionymi od hazardu, osobami cierpiącymi na zaburzenia psychiczne, występowanie przemocy w rodzinie;

brak określonego miejsca zamieszkania, w tym dla osoby, która nie ukończyła dwudziestego trzeciego roku życia i zakończyła pobyt w organizacji dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej;

brak pracy i środków do życia. Inne okoliczności, których obecność można uznać za pogorszenie lub mogące pogorszyć warunki życia obywateli, określają regulacyjne akty prawne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Nowe prawo zakłada indywidualne podejście do identyfikacji odbiorców potrzebnych im usług społecznych w oparciu o zapotrzebowanie obywatela na usługi społeczne. Biorąc pod uwagę przesłanki uznania obywatela za potrzebującego świadczeń społecznych, organ rządowy uprawniony do wykonywania funkcji w zakresie usług społecznych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ustala indywidualne zapotrzebowanie na świadczenia społeczne i sporządza indywidualny program świadczenia usług społecznych. Zalecenia dotyczące określania indywidualnych potrzeb w zakresie usług społecznych, a także forma indywidualnego programu świadczenia usług społecznych, zatwierdza Ministerstwo Pracy Rosji.

Opracowany indywidualny program świadczenia usług społecznych jest aktualizowany w zależności od zmian zapotrzebowania obywatela na usługi społeczne nie rzadziej niż raz na trzy lata. Usługi społeczne świadczone są na podstawie umowy zawartej pomiędzy świadczeniodawcą usług społecznych a obywatelem lub jego przedstawicielem prawnym, na podstawie indywidualnego programu świadczenia usług społecznych w terminie 24 godzin od dnia złożenia indywidualnego programu świadczenia usług społecznych świadczenie usług społecznych na rzecz dostawcy usług społecznych. Umowa określa świadczone usługi społeczne, wymienione w indywidualnym programie świadczenia usług socjalnych, oraz ich koszt, jeżeli są świadczone odpłatnie (częściowo). Formę umowy zatwierdza także Ministerstwo Pracy Rosji nr 874n z dnia 10 listopada 2014 r. Przybliżony wykaz usług świadczonych przez organy ochrony socjalnej przedstawiono w Dekrecie Rządu nr 1236 z dnia 24 listopada 2014 r. „W sprawie zatwierdzenia przybliżonego wykazu usług społecznych według rodzaju usług społecznych” Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 listopada 2014 r. Nr 1236 „W sprawie zatwierdzenia przybliżonego wykazu usług społecznych według rodzaju usług społecznych”//SZ RF z dnia 26.10.2014 r., nr 31, art. 3110 Zarządzenie Ministerstwa Pracy Rosji nr 874n z dnia 11 /10/2014 „W sprawie przybliżonego wzoru umowy o świadczenie usług społecznych, a także o formie indywidualnego programu świadczenia usług społecznych” // SZ RF z dnia 10.09.2014, nr 14, art. . 1401.

Podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej zatwierdza wykaz usług społecznych świadczonych w różnych formach usług społecznych, w oparciu o przybliżony wykaz rodzajów usług społecznych zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej, a także procedury świadczenia usług społecznych które są obowiązkowe dla dostawców usług społecznych na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Rosyjskie Ministerstwo Pracy opracowuje przybliżone procedury świadczenia usług socjalnych zgodnie z formami usług socjalnych. Ponadto w podmiotach Federacji Rosyjskiej tworzy się i prowadzi rejestr świadczeniodawców usług społecznych oraz rejestr odbiorców usług społecznych. Rejestr dostawców usług społecznych jest publikowany w domenie publicznej na oficjalnej stronie internetowej uprawnionego organu rządowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej zgodnie z wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Zalecenia dotyczące utworzenia i prowadzenia rejestru dostawców usług społecznych oraz rejestru odbiorców usług społecznych są zatwierdzane przez Ministerstwo Pracy Rosji.

W ostatnich latach znacznie wzrosła liczba obywateli potrzebujących ochrony socjalnej, ale wzrosła także liczba podejmowanych środków pomocy społecznej. Pomoc społeczna niestety nie została objęta wszystkimi obywatelami, ale około 85%, ale prace nad tym trwają, a liczba podjętych działań pomocy społecznej zbliża się do stuprocentowych wyników.

Wsparcie finansowe działalności organizacji usług społecznych podlegających jurysdykcji federalnych władz wykonawczych i władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej odbywa się na koszt odpowiedniego budżetu, a także na koszt odbiorców usług społecznych przy świadczeniu usługi społeczne za opłatą.

Instytucje ochrony socjalnej ludności na poziomie lokalnym realizują zadania państwowe utworzone i zatwierdzone przez Fundatora, jednym z tego typu działań są usługi socjalne w domu dla samotnych osób starszych i osób niepełnosprawnych potrzebujących stałej lub czasowej niestacjonarnej opieki społecznej usługi.

Jednak realizację tego działania w samorządach dalszy rozwój usług społecznych utrudnia brak środków na terytoriach i niewystarczająca kadra. Aby rozszerzyć rynek usług społecznych świadczonych przez instytucje pomocy społecznej, potrzebne jest poważne wsparcie rządowe w zakresie wyposażenia i wyposażenia instytucji w komputery i sprzęt AGD, transport samochodowy i inne zasoby.

Dalszą rozbudowę sieci usług socjalnych w zakresie usług socjalnych w domu dla samotnych osób starszych i osób niepełnosprawnych potrzebujących stałych lub czasowych niestacjonarnych usług socjalnych można ułatwić poprzez:

ukierunkowane finansowanie programów regionalnych i gminnych mających na celu rozwój usług socjalnych dla ludności w domu dla samotnych starszych obywateli i osób niepełnosprawnych;

zapewnienie instytucjom sprzętu komputerowego i AGD, transportu samochodowego i niezbędnych świadczeń;

wysoko wykwalifikowana kadra pracowników kompleksowych ośrodków opieki społecznej na rzecz ludności, znających i potrafiących znaleźć indywidualne podejście do samotnych seniorów i osób niepełnosprawnych;

pierwszeństwo w przekazywaniu opuszczonych budynków, lokali dla instytucji pomocy społecznej dla samotnych obywateli i osób niepełnosprawnych potrzebujących stałych lub czasowych usług niestacjonarnych itp.

Zatem obecne ramy prawne na poziomie federalnym, a także lokalnym w zakresie ochrony socjalnej ludności są w pełni rozwinięte, ale brak funduszy, brak personelu, brak komputerów i sprzętu gospodarstwa domowego, niewystarczające zabezpieczenie transportu drogowego, brak udostępnienia nowych pomieszczeń do pracy w zakresie usług socjalnych na rzecz ludności wymaga szczególnej uwagi i poprawy organizacji pracy w zakresie usług socjalnych na rzecz ludności.

Sposoby rozwiązania głównych problemów wdrażania zabezpieczenia społecznego:

Przyciągnięcie wysoko wykwalifikowanej kadry;

Zwiększanie finansowania poprzez inwestycje niepaństwowe.

Do końca 2016 roku Federacja Rosyjska prowadzi program dla młodych specjalistów, którego celem jest przyciągnięcie specjalistów medycyny na obszary wiejskie. W ramach tego programu przyciągnięci młodzi specjaliści otrzymują 1 000 000 rubli. windy, a także są wyposażone w mieszkania. Propozycją tej pracy dyplomowej, na wzór tego programu, jest opracowanie ustawy „O wsparciu socjalnym młodych specjalistów instytucji sektora publicznego w zakresie zabezpieczenia społecznego na terytorium Zabajkału”, która obejmie jednorazowe wypłaty dla młodych specjalistów, którzy przepracowali co najmniej rok w państwowych lub gminnych zakładach zabezpieczenia społecznego, służbie zdrowia, pod warunkiem, że praca na odpowiednich stanowiskach jest przewidziana w Wykazie, jest jego głównym miejscem pracy, a wiek specjalisty nie osiągnął 30 lat w momencie składania wniosku o płatność. Proponuje się wprowadzenie jednorazowych wpłat gotówkowych w wysokości: za 1 rok - 40 000 rubli, za drugi rok - 35 000 rubli, za trzeci rok - 30 000 rubli.

Dopłaty będą przeznaczone dla młodych specjalistów, którzy ukończyli wyższe uczelnie zawodowe w roku 2010 i później, a także tych, którzy rozpoczęli pracę w instytucjach sektora publicznego w swojej specjalności, zgodnie z uzyskanymi kwalifikacjami.

Jednorazowa wypłata gotówkowa będzie wypłacana raz w roku w wysokości ustalonej w przygotowywanej ustawie, na podstawie pisemnego wniosku złożonego w Wydziale Pomocy Społecznej Ludności miasta Czyta.

Aby przypisać jednorazową płatność gotówkową, należy ustalić następujący wykaz dokumentów:

dokument identyfikacyjny wnioskodawcy i jego kopia;

dyplom ukończenia studiów wyższych przez młodego specjalistę oraz jego kopia (w przypadku lekarzy – o odbyciu stażu lub stażu);

kopia umowy o pracę zawartej między regionalną instytucją budżetową a młodym specjalistą, poświadczona przez odpowiednią instytucję budżetową (jej służbę kadrową);

kopia zeszytu ćwiczeń poświadczona przez odpowiednią instytucję budżetową (jej służbę personalną);

dokumenty potwierdzające okres urlopu macierzyńskiego, wychowawczego, służby wojskowej – w przypadku osób, które nie rozpoczęły pracy na specjalności w ciągu trzech miesięcy od dnia ukończenia studiów wyższych (staż, staż) kwalifikacji w instytucji sektora publicznego;

kopia statutu instytucji sektora publicznego, poświadczona przez odpowiednią instytucję - dla młodych specjalistów pracujących w placówkach oświatowych w dziedzinie kultury i (lub) w dziedzinie kultury fizycznej i sportu.

Dzięki rozwojowi tej ustawy młodzi wykwalifikowani specjaliści będą zachęcani do pracy w obszarze ubezpieczeń społecznych, co zwiększy napływ kadr.

Druga propozycja polega na przyciągnięciu finansowania poprzez inwestycje niepaństwowe. Utworzenie fundacji charytatywnej pomagającej osobom w trudnych sytuacjach życiowych.

Założycielami publicznej fundacji charytatywnej mogą być co najmniej trzy osoby fizyczne, w tym osoby prawne – stowarzyszenia publiczne – wraz z osobami fizycznymi.

Organizacja charytatywna ma prawo prowadzić działalność przedsiębiorczą, ale tylko dla osiągnięcia celów, dla których została powołana.

Źródłami powstania majątku organizacji charytatywnej mogą być:

· opłata członkowska;

· datki założycieli organizacji charytatywnej;

· darowizny na cele charytatywne, w tym o charakterze celowym (dotacje na cele charytatywne), przekazywane przez obywateli i osoby prawne, w formie pieniężnej lub rzeczowej;

· przychody z transakcji nieoperacyjnych, w tym przychody z papierów wartościowych;

· wpływy z działalności pozyskiwania środków (prowadzenie akcji przyciągających filantropów i wolontariuszy, w tym organizowanie imprez rozrywkowych, kulturalnych, sportowych i innych o charakterze publicznym, prowadzenie akcji zbierania datków na cele charytatywne, organizowanie loterii i aukcji zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, sprzedaż majątek i darowizny otrzymane od dobrodziejów, zgodnie z ich wolą);

· dochody z prawnie dozwolonej działalności gospodarczej;

· dochody z działalności podmiotów gospodarczych utworzonych przez organizację charytatywną;

· praca wolontariuszy (wolontariuszy);

· inne źródła nie zabronione przez prawo. http://www.alpwind.ru/knowledge/articles/regnekom/284. php

Organizacja charytatywna nie ma prawa przeznaczyć więcej niż 20 procent środków finansowych wydanych przez tę organizację w roku budżetowym na opłacenie personelu administracyjnego i kierowniczego. Ograniczenie to nie dotyczy wynagrodzeń osób uczestniczących w realizacji programów charytatywnych.

Co najmniej 80 procent wpływów za rok budżetowy należy przeznaczyć na finansowanie programów charytatywnych (w tym wydatki na ich wsparcie logistyczne, organizacyjne i inne, wynagrodzenia osób uczestniczących w realizacji programów charytatywnych oraz inne wydatki związane z realizacją programy charytatywne), dochody z działalności nieoperacyjnej, dochody od podmiotów gospodarczych utworzonych przez organizację charytatywną oraz dochody z działalności gospodarczej dozwolonej przez prawo. Realizując długoterminowe programy charytatywne, otrzymane środki wykorzystywane są w terminach ustalonych przez te programy.

Dzięki utworzeniu takiego funduszu środki otrzymane przez tę instytucję zostaną przeznaczone na poprawę jakości świadczenia usług, poprawę wyposażenia technicznego ośrodka oraz zwiększenie liczby łóżek dla świadczeń stacjonarnych.

Wniosek

Nie ma wniosków ze względu na fakt, że DANIIL ZORKOV nie zapłacił za pracę ludzką i postanowił oszukać autora tej pracy

Lista literacka

1. Dekret o „ubezpieczeniu społecznym” z 13 listopada 1917 r

2. Kobzeva S.I. Źródła prawa ubezpieczeń społecznych w Rosji: monografia. M.: Prospekt, 2009. - 264 s.

3. Livitskaya M.P. Prawne regulacje procesu resocjalizacji, pracy, świadczeń i usług dla osób niepełnosprawnych w warunkach kształtowania zróżnicowanej gospodarki: na materiałach z Republiki Mołdawii: streszczenie pracy. dis. ...doktor prawa. Nauka. Petersburg, 1994

Podobne dokumenty

Pojęcie, funkcje, rodzaje ubezpieczeń społecznych. Rola państwa w zapewnieniu prawa do zabezpieczenia społecznego. Znaczenie zabezpieczenia społecznego dla różnych grup ludności. Analiza technologii zabezpieczeń społecznych za granicą i w Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 11.02.2009


Polityka społeczna jako wpływ państwa na warunki życia ludzi. Pojęcie, rodzaje funkcji zabezpieczenia społecznego i tryb ich realizacji. Tryb realizacji funkcji przez organ zabezpieczenia społecznego i fundusz emerytalny w zakresie zabezpieczenia społecznego.

praca na kursie, dodano 24.04.2013


System zabezpieczenia społecznego: gwarancje, pomoc, bezpieczeństwo i ubezpieczenia. Główne rodzaje ubezpieczeń społecznych. Organizacyjno-ekonomiczne podstawy i funkcje zabezpieczenia społecznego. Modele zabezpieczenia emerytalnego, kształtowanie funduszy funduszu emerytalnego.

prezentacja, dodano 12.06.2011


Polityka społeczna jako podstawa zabezpieczenia społecznego, zgodnie z jej funkcjami. Pojęcie, cele i regulacje ubezpieczeń społecznych. Tworzenie warunków funkcjonowania rodziny jako podstawowej komórki społeczeństwa. Deklaracja praw osób niepełnosprawnych.

praca na kursie, dodano 01.08.2014


Ogólna charakterystyka systemu zasad zabezpieczenia społecznego. Monetyzacja korzyści: zalety i wady. Koncepcja reformy emerytalnej. Finansowanie emerytur państwowych. Zasada powszechności i dostępności zabezpieczenia społecznego.

teza, dodana 29.01.2011


Pojęcie, istota, funkcje, treść, przedmiot, metody i system prawa ubezpieczeń społecznych, ogólna charakterystyka ewolucji i kształtowania się jego myśli naukowej. Analiza relacji pomiędzy zabezpieczeniem społecznym, ochroną socjalną i państwem opiekuńczym.

praca na kursie, dodano 07.11.2010


Historia rozwoju i ogólna charakterystyka świadczeń w Federacji Rosyjskiej. Funkcje obliczania i kwoty świadczeń w Federacji Rosyjskiej. Sposoby rozwiązywania problemów legislacyjnych dotyczących świadczeń socjalnych związanych ze świadczeniami socjalnymi.

praca dyplomowa, dodana 07.09.2015


Koncepcje zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej ludności. Historia powstania i rozwoju zabezpieczenia społecznego ludności KBR. Aktualny stan sfery społecznej i poziom życia ludności, analiza głównych wskaźników społeczno-ekonomicznych.

praca na kursie, dodano 01.11.2011


Pojęcie, przedmiot badań zabezpieczenia społecznego. Podstawowe formy i rodzaje ubezpieczeń społecznych. Rodzaje pomocy społecznej dla określonych grup ludności. Formy i środki ochrony praw obywateli w zakresie zabezpieczenia społecznego.

praca na kursie, dodano 11.08.2007


Ramy prawne w dziedzinie zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej, jego funkcje i klasyfikacja. Definicja pojęcia „emerytura” jako miesięczna państwowa wypłata gotówki na rzecz niepełnosprawnych obywateli. Procedura przyznawania świadczeń i odszkodowań.

Funkcja społeczna (resocjalizacyjna).

Resocjalizacyjna funkcja zabezpieczenia społecznego pomaga w utrzymaniu statusu społecznego obywateli na wypadek wystąpienia różnych zagrożeń społecznych (choroba, niepełnosprawność, starość, śmierć żywiciela rodziny, bezrobocie, ubóstwo) poprzez zapewnienie różnego rodzaju wsparcia materialnego, świadczeń socjalnych, świadczeń w celu utrzymania godnego poziomu życia i zapobiegania ubóstwu. Za pomocą funkcji społecznej realizowany jest również kierunek resocjalizacji zabezpieczenia społecznego, którego celem jest przywrócenie (w całości lub w części) pełnej aktywności życiowej człowieka, umożliwienie mu nauki, pracy, komunikowania się innych ludzi, służyć sobie samodzielnie itp.

Resocjalizacyjna funkcja zabezpieczenia społecznego (po raz pierwszy zidentyfikowana przez profesora R.I. Iwanową) wiąże się z zaspokajaniem specyficznych potrzeb osób starszych i niepełnosprawnych. Wyraża się ona w tworzeniu warunków sprzyjających utrzymaniu ich statusu prawnego i ochronie zdrowia wszystkich obywateli. Wydaje nam się, że zabezpieczenie społeczne pełni jeszcze jedną bardzo ważną funkcję – ochronną.

Przede wszystkim takie zadanie stawia sobie społeczeństwo, zapewniając swoim obywatelom bezpieczeństwo społeczne, gdyż ochrona ich w trudnych sytuacjach życiowych, pomoc w rozwiązywaniu różnorodnych problemów (materialnych, fizycznych, psychologicznych, związanych z wiekiem itp.) główny cel zabezpieczenia społecznego.

Funkcja polityczna

Funkcja polityczna pozwala państwu realizować główne kierunki polityki społecznej za pomocą środków właściwych zabezpieczeniu społecznemu. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 7) zawiera zapis, że Rosja jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi. W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, zapewniane jest wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, dla osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system usług socjalnych, emerytury państwowe, świadczenia i inne gwarancje ustanowiono ochronę socjalną. Polityka społeczna, jako celowe oddziaływanie państwa na warunki życia ludzi w celu realizacji zapisów konstytucyjnych, realizowana jest głównie poprzez system zabezpieczenia społecznego. Tym samym w 1999 r. ustawa federalna wprowadziła nową podstawę świadczenia zabezpieczenia społecznego w formie państwowej pomocy społecznej – ubóstwo. W konsekwencji pojawił się nowy podmiot zabezpieczenia społecznego – obywatele, których dochód na mieszkańca jest niższy od minimum egzystencji.

Stan pokoju społecznego w społeczeństwie zależy od tego, jak skutecznie zabezpieczenie społeczne spełnia swoją funkcję polityczną. Napięcie społeczne w społeczeństwie na obecnym etapie wskazuje, że stan rosyjskiego systemu ubezpieczeń społecznych nie odpowiada potrzebom społeczeństwa.

Funkcja polityczna ma na celu zbliżenie poziomu społecznego różnych grup ludności, tworząc warunki zapewniające godne życie każdemu człowiekowi. Ma na celu stabilizację public relations w zakresie ochrony socjalnej ludności.

Funkcja demograficzna

Funkcja demograficzna realizowana jest poprzez wpływ systemu ubezpieczeń społecznych na wiele procesów demograficznych – na długość życia ludności, reprodukcję ludności, stymulację przyrostu naturalnego itp. Tym samym skrajnie niski poziom zabezpieczenia emerytalnego, który doprowadził do gwałtowne zmniejszenie spożycia emerytów, stało się przyczyną wysokiej śmiertelności wśród osób starszych. Brak efektywnego systemu pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi z pewnością doprowadzi do znacznego spadku liczby urodzeń w kraju itp.

Funkcja demograficzna pomaga stymulować wzrost populacji kraju, reprodukcję zdrowego pokolenia, wzrost średniej długości życia obywateli itp.

Funkcje zabezpieczenia społecznego - Są to kierunki oddziaływania na społeczeństwo zdeterminowane jego naturą i przeznaczeniem.

Istnieje łańcuch powiązań pomiędzy zabezpieczeniem społecznym a społeczeństwem jako systemem i jego elementami. Społeczeństwo i jego składniki wpływają na bezpieczeństwo społeczne. Wpływ ten jest pierwotny i decydujący. Jednocześnie zachodzi łańcuch sprzężenia zwrotnego: bezpieczeństwo społeczne poprzez swoje funkcje oddziałuje na czynniki je determinujące. Pełniąc te funkcje, bezpieczeństwo społeczne jest aktywnym czynnikiem rozwoju społeczeństwa.

Oddziaływanie na społeczeństwo realizowane jest przez zabezpieczenie społeczne jako system integralny. Jednocześnie na każdą z głównych sfer społeczeństwa wpływa odpowiednia funkcja. Ponieważ społeczeństwo dzieli się na pięć głównych sfer: ekonomiczną, społeczną, polityczną, duchowo-ideologiczną i rodzinno-domową, konieczne jest rozróżnienie pomiędzy ekonomicznymi, społecznymi, politycznymi, duchowo-ideologicznymi i demograficznymi funkcjami bezpieczeństwa społecznego.

Funkcja ekonomiczna bezpieczeństwo społeczne polega na jego pozytywnym wpływie na gospodarkę, na interesy i potrzeby ludzi jako uczestników procesu produkcyjnego. Posiada złożoną strukturę wewnętrzną i składa się z szeregu powiązanych ze sobą podfunkcji: dystrybucji, wsparcia i produkcji.

Używając podfunkcja dystrybucji określone dobra materialne i usługi są dostarczane konsumentom w szczególny ekonomiczny sposób. Podfunkcja ta obejmuje metody gromadzenia środków w funduszach specjalnych i rozdzielania ich na różne cele - są to działania organów państwowych, samorządów lokalnych, organizacji mające na celu przekazanie środków do funduszy przeznaczonych na zabezpieczenie społeczne, ale przeznaczenie tych środków na wypłatę emerytur, świadczeń, usług dla emerytów itp.

Istota podfunkcja bezpieczeństwa polega na utrzymaniu wystarczającego poziomu dobrobytu materialnego osób, dla których źródłem utrzymania są fundusze zabezpieczenia społecznego (emerytury, zasiłki itp.) oraz zapobieganiu zubożeniu społeczeństwa.

Podfunkcja produkcji obejmuje pobudzanie obywateli do pracy, a także zwiększanie wydajności pracy i reprodukcji siły roboczej poprzez tworzenie sprzyjających warunków dla rozwijania zdolności do pracy nieletnich oraz uwalnianie zasobów pracy od pracowników starszych i niepełnosprawnych. Tym samym zabezpieczenie społeczne przyczynia się do tworzenia relacji rynkowych i reform gospodarczych.

Funkcja społeczna odzwierciedla związek pomiędzy zabezpieczeniem społecznym a podsystemem społecznym społeczeństwa.

Zabezpieczenie społeczne ma na celu przede wszystkim zapobieganie, łagodzenie lub eliminowanie skutków różnych sytuacji życiowych. W zależności od konkretnej sytuacji w funkcji społecznej można wyróżnić podfunkcje ochronne, resocjalizacyjne i kompensacyjne.

Podfunkcja ochronna jest ochrona obywateli przed niekorzystnymi konsekwencjami sytuacji życiowych (choroba, niepełnosprawność, podeszły wiek itp.), a także przed konsekwencjami przejścia do gospodarki rynkowej (bezrobocie itp.). Odbywa się to poprzez wypłatę emerytur, świadczeń, pomocy finansowej, świadczenia usług itp.

Podfunkcja rehabilitacji polega na przywróceniu sprawności fizycznej i innych sprawności osób niepełnosprawnych oraz przystosowaniu ich do pracy. Realizuje się to za pomocą takich form wsparcia, które pozwalają przywrócić zdolność do pracy obywateli i zaangażować ich w pracę (renty inwalidzkie, renty czasowe, zasiłki macierzyńskie, zatrudnienie i przygotowanie zawodowe osób niepełnosprawnych, zaopatrzenie ich w sprzęt protetyczny i ortopedyczny). produkty i środki ułatwiające poruszanie się itp.).

Podfunkcja kompensacji - jest to rekompensata za utracone zarobki lub dochody, a także zwiększone wydatki w przypadku utraty zarobków lub dochodów, obniżenia poziomu zabezpieczenia materialnego w związku z przejściem na emeryturę na starość, inwalidztwo, utratę żywiciela rodziny, w przypadku narodzin dziecka, wzrostu cen detalicznych towarów konsumpcyjnych, bezrobocia itp.

W funkcję polityczną obejmuje związek pomiędzy zabezpieczeniem społecznym a polityką, zwłaszcza polityką społeczną. Zabezpieczenie społeczne jest środkiem realizacji celów polityki społecznej. Jej instytucje i instytucje przyczyniają się do praktycznej realizacji zaplanowanych przez państwo działań społeczno-politycznych. Zabezpieczenie społeczne odgrywa ważną rolę w rozwiązywaniu szeregu ogólnych zadań polityki społecznej okresu nowożytnego: zapobieganiu dalszemu spadkowi poziomu życia ludności, poprawie sytuacji finansowej poszczególnych jej grup i warstw, łagodzeniu wzrostu napięcia społecznego w społeczeństwie.

Funkcja duchowa i ideologiczna bezpieczeństwo społeczne jest zdeterminowane przez związek pomiędzy zabezpieczeniem społecznym a sferą duchową i ideologiczną społeczeństwa. Bezpieczeństwo społeczne oddziałuje zarówno ze sferą społeczną jako całością, jak i z jej elementami składowymi – różnymi formami i poziomami świadomości społecznej, przede wszystkim z ideologią, moralnością i psychologią społeczną. Dlatego w ramach tej funkcji można warunkowo wyróżnić podfunkcje ideologiczne, moralne i społeczno-psychologiczne.

Podfunkcja ideologiczna stanowi związek między dobrobytem społecznym a ideologią. Ideologia odzwierciedla poglądy klas i warstw społeczeństwa na różne aspekty życia, w tym bezpieczeństwo społeczne, oraz aktywnie wpływa na jego charakter i istotę. Z kolei skuteczne zabezpieczenie społeczne pozytywnie wpływa na świadomość ludzi i wzmacnia ich zaufanie do państwa.

Podfunkcja moralna obejmuje związek pomiędzy dobrobytem społecznym a poglądami etycznymi danego społeczeństwa. Duże znaczenie mają tu etyczne poglądy społeczeństwa na temat stosunku do biednych, dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych. Ubezpieczenie społeczne obejmuje zapewnienie pomocy materialnej obywatelom biernym zawodowo, zabezpieczenie rodzin, które straciły żywiciela rodziny, pomoc w wychowaniu dzieci itp. Ponadto, dzięki podfunkcji moralnej, bezpieczeństwo społeczne pomaga wzmacniać zasady moralne w społeczeństwie.

Podfunkcja społeczno-psychologiczna w oparciu o związek między opieką społeczną a psychologią społeczną. Pewność przyszłości jest dla człowieka szczególnie ważna. Bezpieczeństwo społeczne przyczynia się do realizacji zaufania ludzi do przyszłości, ich bezpieczeństwa społecznego, wywierając tym samym pozytywny wpływ na rozwój psychologii społecznej.

Funkcja demograficzna implikuje wpływ zabezpieczenia społecznego na procesy demograficzne zachodzące w społeczeństwie. Stan zabezpieczenia społecznego zależy od struktury demograficznej ludności i charakteru procesów demograficznych. Z kolei bezpieczeństwo społeczne aktywnie i pozytywnie wpływa na procesy demograficzne. Treść funkcji demograficznej obejmuje materialne zachęty do tworzenia, rozwoju i wzmacniania rodziny, zwiększania wskaźnika urodzeń itp.

Zabezpieczenie społeczne pełni pewne funkcje, których obecność pozwala odpowiedzieć na pytania: jaki jest sens i cel zabezpieczenia społecznego w życiu społeczeństwa i państwa?

W specjalistycznej literaturze prawniczej wyróżnia się funkcje ekonomiczne, polityczne, przemysłowe, resocjalizacyjne, demograficzne, duchowo-ideologiczne i ochronne zabezpieczenia społecznego.

Funkcja ekonomiczna zabezpieczenie społeczne powinno składać się głównie z następujących elementów:

♦ w zastępowaniu zarobków lub dochodów związanych z pracą (lub utrzymaniem) osobom, które utraciły je na skutek różnych okoliczności życiowych – z powodu wieku, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, choroby, bezrobocia itp.;

♦ częściowy zwrot obywatelom dodatkowych wydatków spowodowanych różnymi obiektywnymi przyczynami – urodzeniem i utrzymaniem dziecka, opieką nad małymi dziećmi i osobami starszymi, osobami niepełnosprawnymi itp.;

♦ w udzielaniu pomocy i wsparcia obywatelom, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej – bieda, sieroctwo, przymusowe przesiedlenia itp.

Źródłem finansowania realizacji tej funkcji są środki zgromadzone w źródłach docelowych: w wyspecjalizowanych funduszach ubezpieczeń społecznych (PFR, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS Rosji), kasach obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych FFOMS, MHIF); w budżecie federalnym, który zawiera pozycje wydatków specjalnych na potrzeby społeczne; w budżecie regionalnym (w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej); w pozostałych funduszach na wsparcie społeczne ludności. Nie można wykluczyć, że w przyszłości podobne środki pojawią się w budżetach samorządów.

Funkcja ekonomiczna polega na redystrybucji zasobów finansowych i w praktyce wyraża się w rodzajach zabezpieczeń społecznych zapewnianych obywatelom - emeryturach, zasiłkach, odszkodowaniach itp.

Bez wątpienia głównym celem państwa jest wystarczalność środków w tych źródłach i ich stałe utrzymanie. Od ich wielkości zależą podstawy ekonomiczne zabezpieczenia społecznego i rozwój jego przyszłości – im więcej środków dostępnych w tych źródłach, tym większa wielkość świadczeń socjalnych. Jednak obecnie ich poziom w Rosji nie spełnia wymagań wielu standardów międzynarodowych, np. Konwencji MOP z 1952 r. o minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego.

Oznacza to główne zadanie państwa - stworzenie warunków, w których społeczeństwo byłoby zainteresowane uzupełnianiem powyższych źródeł. Można to osiągnąć różnymi metodami stosowanymi przez państwo, na przykład poprzez stworzenie optymalnego ogólnego reżimu podatkowego w powiązaniu ze składkami na ubezpieczenia społeczne dla wszystkich uczestników relacji rynkowych, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej (duże i średnie przedsiębiorstwa, indywidualni przedsiębiorcy).

Bezpieczeństwo społeczne jest związane z produkcją społeczną i na nią wpływa. Wpływ ten stanowi jego funkcję produkcyjną. Zewnętrznie wyraża się to w tym, że prawo obywateli do wielu rodzajów zabezpieczenia społecznego jest uwarunkowane pracą lub działalnością służbową, a poziom zabezpieczenia często zależy (i powinien zależeć) od jego charakteru i wysokości wynagrodzenia za pracę. Doświadczenie światowe pokazuje także, że w miarę coraz szerszego wdrażania np. zasad obowiązkowych ubezpieczeń społecznych wpływ ten wzrasta, gdyż zwiększa się stymulująca wartość zabezpieczenia społecznego dla zwiększania wydajności pracy i poziomu zawodowego pracowników.

Zabezpieczenie społeczne przyczynia się także do terminowego odchodzenia od produkcji społecznej starzejącej się siły roboczej oraz osób, które utraciły zdolność do pracy. Jak ta funkcja zabezpieczenia społecznego objawia się w realnym życiu? Spójrzmy na przykład emerytury. Emerytura pracownicza (ubezpieczeniowa) w swojej istocie jest świadczeniem pieniężnym uzyskiwanym przez pracę w drodze opłacania obowiązkowych składek ubezpieczeniowych kosztem wynagrodzenia pracownika. Już sama nazwa pensjonatu wskazuje na związek z pracą. To czas pracy wyrażony stażem pracy pracownika, a co za tym idzie wysokość składek ubezpieczeniowych powinna ostatecznie decydować o prawie do emerytury pracowniczej i jej wysokości (w oparciu o zasadę solidarności tego ubezpieczenia emerytalnego). . Innymi słowy, prawo do emerytury powinno być bezpośrednio uzależnione od udziału obywateli w produkcji społecznej, od ich społecznie użytecznej działalności i przestrzegania innych warunków określonych w normach prawnych. Zatem przez całkowity staż pracy rozumie się łączny czas pracy i innych społecznie użytecznych zajęć, inne okresy uznane za społecznie istotne, z uwzględnieniem tego, jaką ustala się emeryturę pracowniczą oraz, w stosownych przypadkach, inne rodzaje emerytur pracowniczych. W takim przypadku należy wziąć pod uwagę cechy doświadczenia zawodowego: po pierwsze, czas trwania doświadczenia zawodowego mierzy się ilościowo; po drugie, staż pracy ma cechę jakościową, odzwierciedlającą warunki i charakter, w jakim wykonywana była praca; po trzecie, w przypadkach przewidzianych przez prawo, do stażu pracy pracownika zalicza się czas, w którym nie pracował, ale jego miejsce pracy lub stanowisko zostało zachowane; po czwarte, do stażu pracy zalicza się zarówno odpłatne czynności społecznie użyteczne, jak i czas wykonywania niektórych czynności nieodpłatnych; po piąte, do stażu pracy zalicza się okresy, w których obywatel nie pracował ani nie był zaangażowany w żadną działalność, ale pod pewnymi warunkami.

W 1998 roku do obrotu gospodarczego wprowadzono nową koncepcję - doświadczenie ubezpieczeniowe. Jego pojawienie się wynika z trwającej reformy emerytalnej. Jego głównym zadaniem jest stworzenie skutecznego mechanizmu, który zapewniłby, że warunki udzielania i wysokość emerytur pracowniczych odpowiadają wielkości (udziałowi) udziału w obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym każdej indywidualnej osoby. Inaczej mówiąc, wysokość renty pracowniczej powinna być uzależniona od długości okresu ubezpieczenia, czyli od okresu opłacania przez każdego ubezpieczonego składek na ubezpieczenie z dochodów z pracy, zarobków oraz wysokości składek na ubezpieczenie emerytalne.

Ustawa federalna z dnia 17 grudnia 2001 r. „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” (ustawa o emeryturach pracowniczych z 2001 r.) stanowi, że doświadczenie ubezpieczeniowe – jest to łączny czas trwania okresów pracy i (lub) działalności, podczas których opłacane były składki na ubezpieczenie emerytalne, a także pozostałych okresów wliczanych do okresu ubezpieczenia. Z tej definicji jasno wynika, że ​​w nowym ustawodawstwie emerytalnym zachowano pewną ciągłość w rozliczaniu rodzajów działalności społecznie użytecznej oraz niektórych innych okresów życia obywateli wliczanych do okresu ubezpieczenia, w których nie pracowali oni ani nie prowadzili żadnej działalności publicznej .

Na pierwszy rzut oka nic się tu zasadniczo nie zmieniło. Analiza treści norm dotyczących pozostałych okresów wchodzących w skład okresu ubezpieczenia wskazuje jednak na coś innego. Zatem ust. 1 art. 11 ustawy o emeryturach i rentach z 2001 r. nie zawiera m.in. wzmianki o okresach przygotowawczych do aktywności zawodowej w formie kształcenia w różnego typu placówkach oświatowych. Powstaje pytanie: czy wyłączenie z okresu ubezpieczenia tych i innych okresów społecznie użytecznej działalności nie będzie wiązać się z obniżeniem jakości pracy, a w efekcie z wpływem na funkcję produkcji samego zabezpieczenia społecznego? Przecież o prawie do wielu rodzajów ubezpieczeń społecznych (np. emerytur pracowniczych, świadczeń ubezpieczeniowych, zasiłków) nie może już decydować sama praca i czas jej trwania. Z kolei poziom zabezpieczenia społecznego w mniejszym stopniu będzie zależał od samej pracy, jej charakteru i wysokości wynagrodzenia za nią itp. W tym kontekście logicznie nasuwa się kolejne pytanie: czy pracownik będzie zainteresowany jakością swojej pracy? pracy, w dostępności stałego miejsca pracy?, w stale rosnących zarobkach? Czy będzie to miało pozytywny wpływ na efektywność gospodarki narodowej kraju, zwłaszcza w tych sektorach i branżach, w których poziom wynagrodzeń był i pozostaje niewystarczająco wysoki?

Istniejącą dotychczas zasadę ustalania wysokości świadczenia emerytalnego można schematycznie przedstawić następująco: długi staż pracy – wysokie zarobki (dochody z pracy) – wysoka emerytura. Trzeba przyznać, że obecnie obowiązuje odmienna zasada, ustanowiona przez nowe przepisy dotyczące emerytur pracowniczych. Obecnie obowiązuje formuła: wyższe zarobki (dochody) – większe potrącenia składek na ubezpieczenie (na przyszłą emeryturę pracowniczą) na Fundusz Emerytalny – staż pracy – większa emerytura. Potwierdzeniem tego może być następująca historia. Zgodnie z ust. 2 art. 6 i 29 ustawy federalnej „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej” przewiduje dobrowolne wejście osób w stosunki prawne pod tym samym tytułem ubezpieczenia emerytalnego - zarówno dla siebie, jak i dla innej osoby. Motywy są tu jasne – zaangażowanie dodatkowych środków w Fundusz Emerytalny i zmniejszenie liczby osób ubiegających się o rentę socjalną. Jest ono wypłacane osobom, które z jakiegoś powodu nie mają prawa do emerytury pracowniczej, czyli nie przepracowały minimalnego pięcioletniego okresu ubezpieczenia. Dla takich osób składki na ubezpieczenie ustalane są w formie ryczałtu. W rzeczywistości może się zdarzyć następująca sytuacja. Pracownicy sektora publicznego, którzy mają 30–35 lat stażu ubezpieczeniowego, ale niskie zarobki, otrzymają znacznie niższą emeryturę niż ci, którzy mają 5 lat doświadczenia, ale za nich (lub oni sami) wpłacali maksymalną stałą kwotę. Na ile jest to sprawiedliwe ze społecznego punktu widzenia? Naszym zdaniem tego typu innowacje wskazują na realizację zasady gospodarki liberalnej w rosyjskim systemie emerytalnym – swobodę wyboru pracy i przyszłego zabezpieczenia emerytalnego. Jak to się ma do podstawowych funkcji i zasad Rosji jako państwa społecznego, zapisanych w Konstytucji z 1993 roku? Czy nie ma w tym sprzeczności? W konsekwencji państwo musi przyjąć kompleksowe i wyważone podejście do podejmowania decyzji prawnych z zakresu zabezpieczenia społecznego.

Funkcja polityczna pozwala państwu realizować główne kierunki polityki społecznej za pomocą środków charakterystycznych dla zabezpieczenia społecznego. Ma ona na celu celowe wpływanie na warunki życia ludzi w celu realizacji zapisów konstytucyjnych i realizowana jest poprzez środki ochrony socjalnej, a przede wszystkim poprzez zabezpieczenie społeczne. I tak w 1999 r. Ustawa federalna „O państwowej pomocy społecznej” wprowadziła nową podstawę zapewniania zabezpieczenia społecznego w formie państwowej pomocy społecznej – ubóstwo. Choć ustawodawca nazywa obywateli żyjących w ubóstwie biednymi. Pojawił się nowy podmiot zabezpieczenia społecznego – obywatele, których średni dochód na mieszkańca jest niższy od minimum egzystencji. Według różnych szacunków w Rosji stanowią one od 2/3 do 3/25 ogółu ludności. Liczba osób poszukujących takiej pomocy nie przekracza 1/4 potrzebujących. Wskazuje to na nieskuteczność tej metody walki z ubóstwem. Jest wiele powodów. Najważniejszym, naszym zdaniem, jest brak państwowego systemu efektywnego zapewniania dochodów niezależnie od statusu obywateli.

Stabilność społeczna w społeczeństwie zależy od stopnia efektywności w pełnieniu funkcji politycznych i zabezpieczenia społecznego. Napięcie społeczne istniejące w społeczeństwie rosyjskim wskazuje, że stan rosyjskiego systemu ubezpieczeń społecznych nie zaspokaja jeszcze w pełni potrzeb większości społeczeństwa.

Funkcja demograficzna realizowany jest poprzez wpływ systemu ubezpieczeń społecznych na wiele procesów demograficznych – na długość życia, reprodukcję ludności, stymulację przyrostu naturalnego itp. Tym samym skrajnie niski poziom świadczeń emerytalno-rentowych, który doprowadził do gwałtownego ograniczenia konsumpcji wśród emerytów, stała się przyczyną wysokiej śmiertelności wśród osób starszych i niepełnosprawnych. Brak efektywnego państwowego systemu pomocy społecznej rodzinom z dziećmi i ignorowanie pozytywnych doświadczeń z przeszłości powoduje znaczny spadek liczby urodzeń w kraju. Jak to się dzieje w praktyce? Spójrzmy na przykład doświadczenia zawodowego. Obowiązująca wcześniej ustawa federalna z dnia 20 listopada 1990 r. „O emeryturach państwowych w Federacji Rosyjskiej” przewidywała wliczenie do całkowitego stażu pracy okresu opieki nad niepracującą matką (lub innym krewnym) na każde dziecko poniżej w wieku trzech lat (i 70 dni w przypadku matki), ale łącznie nie więcej niż dziewięć lat.

Ustalając tę ​​zasadę kierowaliśmy się następującymi zasadami. Bezpośrednie połączenie biologiczne między dzieckiem a matką najściślej zachowuje się w ciągu pierwszych dwóch do trzech lat życia dziecka; Zdrowie fizyczne i moralne dziecka kształtuje się właśnie w tych latach. Utrzymanie dziecka w rodzinie nie wiąże się z kosztami budowy nowych i utrzymania istniejących placówek przedszkolnych itp. Tym samym państwo, włączając okres opieki nad dzieckiem do całkowitego stażu pracy, uznało szczególną rolę tego podejścia w rozwiązanie problemu prostej reprodukcji ludności w Rosji. Do obecności trójki dzieci w rodzinie zachęcano poprzez prawne instytucje stażu pracy i emerytur pracowniczych. Okres opieki nad dziećmi do lat trzech (ale łącznie nie więcej niż dziewięć lat) wliczano do stażu pracy przy przyznawaniu renty pracowniczej. Sprzyjał temu istniejący wówczas wyższy poziom świadczeń związanych z macierzyństwem, ojcostwem i dzieciństwem.

To teraz inna sprawa. Od 1 stycznia 2002 r. przy przyznawaniu rent pracowniczych uwzględnia się okres opieki jednego z rodziców nad każdym dzieckiem do ukończenia przez nie półtora roku życia, jednak łącznie nie więcej niż trzy lata. Konsekwencje takiej decyzji państwa są oczywiste. Skuteczność tej normy emerytalnej jest wątpliwa, biorąc pod uwagę obecną sytuację demograficzną w Rosji. Ponadto oczywiste jest, że obecny państwowy system pomocy społecznej rodzinom z dziećmi nie jest dostatecznie rozwinięty i nie odpowiada współczesnym wymaganiom. Jednocześnie kraj wprowadza projekt kapitału macierzyńskiego, który można uznać za tymczasowe działanie państwa. Taki program społeczny ma na celu rozwiązanie palącego problemu chwili obecnej. Z punktu widzenia zrównoważonego wzrostu demograficznego, reprodukcji populacji na tle niekorzystnej sytuacji środowiskowej i stanu krajowej medycyny nie można jej uznać za metodę skuteczną. Spada rola funkcji demograficznej zabezpieczenia społecznego i niedocenianie możliwych konsekwencji w przyszłości.

Funkcja społeczna (resocjalizacyjna). zabezpieczenie społeczne pomaga w utrzymaniu statusu społecznego obywateli na wypadek różnorodnych zagrożeń społecznych (choroba, niepełnosprawność, starość, śmierć żywiciela rodziny, bezrobocie, ubóstwo) poprzez zapewnienie różnego rodzaju wsparcia materialnego, usług socjalnych, świadczeń w celu utrzymania przyzwoity poziom życia i zapobieganie ubóstwu. W praktyce należy to wyrazić np. następująco. Jak wiadomo, osobom niepełnosprawnym trudno jest znaleźć pracę ze względu na różne ograniczenia. W konsekwencji państwo ma obowiązek stworzyć wszelkie możliwe warunki realizacji ich ograniczonej zdolności do pracy. Działania takie mogą obejmować nie tylko prawnie ustalone limity miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych i starszych, ale także tworzenie dla nich specjalnych miejsc pracy itp.

Poprzez tę funkcję realizowany jest również kierunek resocjalizacji zabezpieczenia społecznego, którego celem jest przywrócenie (całkowite lub częściowe) pełnej aktywności życiowej człowieka, umożliwienie mu nauki, pracy, komunikowania się z innymi ludźmi, samodzielnej służby itp. .

Oprócz powyższych funkcji zabezpieczenia społecznego wyróżnia się: funkcję ochronną. Przejawia się to w tym, że społeczeństwo zapewniając swoim obywatelom bezpieczeństwo społeczne, stawia sobie za zadanie ich ochronę w trudnych sytuacjach życiowych oraz udzielanie pomocy w rozwiązywaniu różnorodnych problemów (materialnych, fizycznych, psychicznych, związanych z wiekiem itp.).

W ostatnich latach zaczęły się one podkreślać funkcję duchową i ideologiczną bezpieczeństwo społeczne z podfunkcjami ideologicznymi, moralnymi i społeczno-psychologicznymi. Naszym zdaniem do wymienionych funkcji należy dodać funkcję moralno-etyczną zabezpieczenia społecznego. Wszak podstawą istnienia państwa społecznego są zasady moralne. W swojej istocie stanowią one część zasad, które przenikają wszystkie stosunki w dziedzinie zabezpieczenia społecznego. Zabezpieczenie społeczne w państwie społecznym realizuje swoje zasady moralne i ucieleśnia swoje zasady. Daje to podstawę do zdefiniowania i wyróżnienia takiej funkcji zabezpieczenia społecznego.

Uważamy, że taka funkcja zabezpieczenia społecznego ma prawo istnieć, jako profilaktyczny (zapobiegawczy). Profilaktyka w najogólniejszej formie to system działań mających na celu zapobieganie chorobom, utrzymanie zdrowia i przedłużanie życia człowieka. W okresie sowieckim szczególną wagę przywiązywano do profilaktyki indywidualnej i publicznej. Profilaktyka indywidualna kształtowała racjonalny tryb życia i zachowania higieniczne w życiu codziennym i w pracy, profilaktyka publiczna – jako system działań państwowych, socjalnych i medycznych w grupach zawodowych – była podstawą ochrony zdrowia obywateli. Od końca lat 80-tych. XX wiek zapomniano o tym ważnym obszarze aktywności społecznej państwa.

Obecnie objawia się ona jedynie w ramach stosunków pracy – poprzez system ochrony pracy, a nawet wtedy w okrojonej formie.

W obszarze ubezpieczeń społecznych słaby mechanizm tej funkcji jest oczywisty w przypadku obowiązkowych ubezpieczeń społecznych z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych oraz przypadków czasowej niezdolności do pracy. Pewnym przejawem funkcji profilaktycznej jest także jednorazowe świadczenie udzielane kobietom zarejestrowanym w placówkach medycznych we wczesnym okresie ciąży.

Uznanie istnienia funkcji prewencyjnej zabezpieczenia społecznego, jej uzasadnienie metodologiczne i rozwinięcie dla celów praktycznych, jej utrwalenie legislacyjne doprowadzi w efekcie do oszczędności w zasobach finansowych i środkach przeznaczonych na zabezpieczenie społeczne.

Na przykładzie funkcji zabezpieczenia społecznego widać, że im bardziej państwo uwzględnia ich obecność i uznaje ich wpływ na społeczeństwo, tym skuteczniejsze są reformy społeczne i system zabezpieczenia społecznego przeprowadzane w państwie.