Kontrola gminna sprawowana jest zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ, ustawą federalną nr 294-FZ „W sprawie ochrony praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” (zwanej dalej zwana ustawą federalną nr 294-FZ), inne ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz akty prawne gmin.
Według Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego kontrola gminna stanowi zaledwie 1% całkowitego wolumenu działań kontrolnych i nadzorczych władz publicznych Federacji Rosyjskiej. Wśród rodzajów kontroli miejskiej
Najaktywniej sprawowana jest jedynie kontrola gruntów i finansów. Pozostałe rodzaje kontroli gminnej są realizowane w bardzo ograniczonym zakresie lub w ogóle. Dość typową sytuacją jest sytuacja, gdy w gminie wybiera się jeden rodzaj kontroli, który jest realizowany w mniejszym lub większym stopniu, podczas gdy inne rodzaje kontroli albo nie są prowadzone wcale, albo są prowadzone w bardzo ograniczonej skali. Ponadto z ogólnej liczby kontrolowanych obiektów tylko niewielka część podlega kontroli ze względu na brak środków finansowych. Dodać należy, że w osiedlach kontrole przeprowadzane są na zlecenie przez specjalistów, którzy oprócz przeprowadzania kontroli wykonują także inne obowiązki. Skuteczność takiej kontroli jest niska. W tym zakresie pojawia się praktyka przenoszenia uprawnień kontrolnych (przede wszystkim gruntów) z osiedli na gminy. Z reguły na poziomie powiatu funkcjonuje stanowisko inspektora, dla którego kontrola jest główną lub jedyną (podstawową) funkcją.
Faktycznie więc obecnie system kontroli gminnej nie jest wystarczająco skuteczny, a czasami nie miał miejsca, zwłaszcza na poziomie osiedli. Sytuacja ta wynika z szeregu przyczyn, związanych zarówno z lukami i sprzecznościami w regulacji prawnej kontroli gminnej, jak i brakiem środków organizacyjnych, kadrowych i finansowych do jej realizacji na poziomie lokalnym.
1. Niepewność co do rodzajów i przedmiotu kontroli gminnej.
Z obowiązującego ustawodawstwa nadal nie wynika jasno, jakie kwestie sprawuje kontrola gminna i jakie są jej rodzaje.
Po pierwsze, zarówno w ustawie federalnej nr 294-FZ, jak i w ustawie federalnej nr 131-FZ występuje niejasność, z której nie wynika całkowicie, czy gmina sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem gminnych aktów prawnych we wszystkich przypadkach i w każdym przypadku wszystkich obszarach lub tylko w przypadkach, gdy odpowiedni rodzaj kontroli gminnej jest wyraźnie przewidziany w prawie federalnym (np. gminna kontrola gruntów, gminna kontrola lasów itp.). W związku z tym nie jest jasne, czy gminna kontrola przestrzegania gminnych aktów prawnych może być sprawowana w tych kwestiach o znaczeniu lokalnym, dla których odpowiedni rodzaj kontroli nad organami samorządu terytorialnego nie jest bezpośrednio ustanowiony w prawie federalnym (kontrola w zakresie usprawnień, kontrola w transporcie, kontrola w zakresie pochówku i działalności pogrzebowej itp.).
Po drugie, istnieją rozbieżności między podstawową ustawą federalną nr 131-FZ a „sektorowymi” przepisami federalnymi dotyczącymi definiowania rodzajów kontroli gminnej. Ustawa federalna nr 131-FZ bezpośrednio ustanawia następujące rodzaje kontroli gminnej:
1) kontrola finansowa (kontrola wykonania budżetu lokalnego);
2) realizację gminnej kontroli nad bezpieczeństwem
drogi o znaczeniu lokalnym w granicach gminy;
3) realizację gminnej kontroli mieszkaniowej;
4) wprowadzenie gminnej kontroli gruntów nad użytkowaniem gruntów osady (dzielnicy miejskiej);
5) realizację kontroli gminnej w zakresie użytkowania i ochrony szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu lokalnym;
6) realizację gminnej kontroli lasów;
7) sprawowanie gminnej kontroli nad przeprowadzaniem loterii gminnych;
8) sprawowanie kontroli gminnej na terytorium o charakterze specjalnym
strefa ekonomiczna;
9) kontrola wykonania zarządzenia gminnego.
Jednocześnie inne ustawy federalne przewidują również następujące rodzaje kontroli przeprowadzanej przez organy samorządu terytorialnego:
1) kontrola nad złożeniem obowiązkowej kopii dokumentu miejskiego (art. 21 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 1994 r. nr 77-FZ „O obowiązkowej kopii dokumentów”);
2) kontrola użytkowania i ochrony podłoża podczas wydobywania kopalin pospolitych, a także podczas budowy obiektów podziemnych niezwiązanych z wydobyciem kopalin (art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. 2395-1 „Na podłożu”);
3) kontrola zgodności z przepisami w zakresie sprzedaży detalicznej wyrobów alkoholowych (art. 7 ustawy federalnej z dnia 22 listopada 1995 r. nr 171-FZ „W sprawie państwowych regulacji produkcji i obrotu alkoholem etylowym, alkoholem i alkoholem- zawierające produkty oraz w sprawie ograniczenia spożycia (picia) wyrobów alkoholowych”;
4) kontrola gminna w zakresie działalności handlowej (art. 16 ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2009 r. nr 381-FZ „W sprawie podstaw państwowej regulacji działalności handlowej w Federacji Rosyjskiej”);
5) kontrola nad organizacją i realizacją działań związanych ze sprzedażą towarów (wykonywanie pracy, świadczenie usług) na rynkach detalicznych (art. 23 ustawy federalnej z dnia 30 grudnia 2006 r. nr 271-FZ „Na rynkach detalicznych i na zmiany do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej”).
Jednocześnie tego rodzaju kontrole nie korelują ani nie powodują trudności w powiązaniu z listą kwestii o znaczeniu lokalnym, a jak wiadomo, ta ostatnia jest ustanowiona wyłącznie ustawą federalną nr 131-FZ i można ją zmienić jedynie poprzez bezpośrednią zmianę; wszelkie inne uprawnienia, wykraczające poza ustalone sprawy o znaczeniu lokalnym, mogą być powierzone organom samorządu terytorialnego jedynie w drodze nadania im odrębnych uprawnień państwowych. Ponadto przepisy sektorowe nie definiują rodzajów gmin, których kompetencja obejmuje kontrolę na odpowiednich obszarach, w związku z tym trudno jest określić przedmiot uprawnień kontrolnych – organy samorządu terytorialnego osiedli czy obwody gminne.
Jednocześnie brakuje kontroli gminnej w obszarach, w których mogłaby ona być skuteczna (komunalna kontrola środowiska).
Po trzecie, w przypadku tych rodzajów kontroli gmin, które są bezpośrednio zapisane w ustawodawstwie, jej przedmiot często nie jest do końca jasny, nie dokonuje się rozróżnienia od kontroli i nadzoru państwa, w tym także w związku z rozbieżnościami między ustawą federalną nr 131-FZ a „ branża » przepisy federalne przy ich opisie. Przede wszystkim dotyczy to komunalnego zarządzania gruntami, którego tematyka jest całkowicie niejasna w Kodeksie gruntowym Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie ustawa federalna nr 131-FZ wspomina o kontroli gruntów komunalnych jedynie w zakresie użytkowania gruntów osadniczych. Nie jest jasne, co należy rozumieć pod pojęciem „grunty zasiedlone” – odpowiednią kategorię gruntów (jak do 2007 r. nazywano obecne „tereny zasiedlone”), gruntów znajdujących się na terenie osady lub gruntów stanowiących własność gminną osad. Ponadto nie jest jasne, czy przedmiot gminnego zarządzania gruntami dotyczy przestrzegania wyłącznie gminnych aktów prawnych, czy także federalnych i regionalnych. Ostatecznie nie jest jasne, w jaki sposób gminna kontrola gruntów różni się od państwowego nadzoru nad gruntami. Podobnie sytuacja wygląda w przypadku wielu innych rodzajów kontroli powierzonych samorządom: gminna kontrola mieszkalnictwa, gminna kontrola leśnictwa, gminna kontrola w zakresie działalności handlowej, kontrola przestrzegania przepisów prawa w zakresie detalicznej sprzedaży wyrobów alkoholowych, kontrola w zakresie zakresie użytkowania podłoża, kontroli nad terytorium specjalnej strefy ekonomicznej itp.
W praktyce (także prokuratorskiej, jak i sądowej) niejasności te prowadzą do sprzecznych wymogów dotyczących wprowadzenia lub zakończenia tych samych rodzajów kontroli gminnych, co wiąże się z odmienną interpretacją przepisów przez różne organy jurysdykcyjne i regulacyjne: w niektórych przypadkach samorządy lokalne organy zmuszone są do sprawowania kontroli w jednych obszarach, w innych – wręcz przeciwnie, sprawowanie przez nie kontroli w tych samych obszarach uznawane jest za nielegalne. W szczególności obecnie rozwinęła się bardzo sprzeczna sytuacja w odniesieniu do kontroli gmin w zakresie transportu i usprawnień. Rodzi to liczne inicjatywy legislacyjne dotyczące bezpośredniego ugruntowania legislacyjnego tego typu kontroli nad samorządami.
Realizacja przedstawionych propozycji nie jest jednak taka łatwa, wiąże się to bowiem z całym zespołem problemów związanych z koniecznością określenia przedmiotu kontroli gminnej i odróżnienia jej od nadzoru (kontroli) państwa na tych samych lub pokrewnych obszarach. Zatem kwestie poprawy są ściśle powiązane z zagadnieniami planowania urbanistycznego, działalnością architektoniczną, zapewnieniem dobrostanu sanitarnego i epidemiologicznego, leśnictwem, ustawodawstwem dotyczącym gruntów itp. A sprawowanie kontroli w tych obszarach należy do kompetencji innych organów, głównie organów rządowych. Dlatego też zapisanie w prawie takich uprawnień jak „sprawowanie kontroli gminnej w zakresie doskonalenia” samo w sobie nie rozwiąże problemu, chyba że przedmiot tej kontroli zostanie jasno określony i nie będzie odróżniana kontroli gminnej w zakresie doskonalenia od kontroli państwowej ( nadzór) w pozostałych obszarach związanych z poprawą stanu (użytkowanie terenu, urbanistyka, opieka sanitarno-epidemiologiczna itp.).
Ponadto organy samorządu terytorialnego posiadają także delegowane uprawnienia kontrolne państwa – przekazane im do realizacji przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z ust. 6 art. 26 ust. 3 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, „na poziom lokalny można przenieść następujące uprawnienia kontrolne:
1) regionalny nadzór państwowy w zakresie ochrony i użytkowania obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych;
2) regionalny nadzór państwowy nad bezpieczeństwem dróg o znaczeniu regionalnym i międzygminnym;
3) kontrola państwowa i nadzór w zakresie wznoszenia udziałów w budynkach mieszkalnych i innych obiektach;
4) regionalny państwowy nadzór budowlany;
5) regionalny państwowy nadzór weterynaryjny;
6) regionalny nadzór państwa nad stosowaniem cen (taryf) na towary (usługi) podlegające regulacjom państwowym;
7) regionalny państwowy nadzór nad środowiskiem (w zakresie regionalnego państwowego nadzoru nad badaniami geologicznymi, racjonalnym użytkowaniem i ochroną podłoża gruntowego, regionalny nadzór państwowy w zakresie ochrony powietrza atmosferycznego, regionalny nadzór państwowy w zakresie ochrony jednolitych części wód, regionalny nadzór państwowy w zakresie gospodarki odpadami) na przedmiotach działalności gospodarczej i innej, niezależnie od formy własności;
8) regionalny nadzór państwowy w zakresie stanu technicznego pojazdów samobieżnych i innego rodzaju sprzętu;
9) regionalny państwowy nadzór mieszkaniowy;
10) regionalny nadzór państwowy nad prowadzeniem loterii regionalnych;
11) regionalna kontrola państwowa w zakresie przewozu pasażerów i bagażu taksówką osobową;
12) kontrola realizacji działań przygotowawczych mobilizacyjnych.
Jak widać, liczba przekazanych uprawnień kontrolnych jest porównywalna z wykazem własnych uprawnień kontrolnych organów samorządu terytorialnego.
W przyszłości konieczne jest jasne określenie rodzajów i przedmiotu kontroli gminnej na poszczególnych obszarach. Regulacja prawna tych samych sfer stosunków społecznych ma z reguły charakter „przekrojowy”, często przypisany jednocześnie kilku szczeblom władzy; znaczenie wszelkich wymagań i kontrola nad ich realizacją nie polega na ich formalnej zgodności, ale w zapewnieniu, poprzez te zasady, normalnego funkcjonowania określonego obszaru, co osiąga się poprzez kompleksowe przestrzeganie ustalonych zasad. Rozdrobnienie kontroli pomiędzy szczeblami władzy, w zależności od tego, czyje ustawy nakładają określone wymogi, nie pozwala na pełną kontrolę, nie daje całościowego obrazu, a w ostatecznym rozrachunku prowadzi do nieskuteczności samej kontroli. Dlatego wskazane jest merytoryczne zróżnicowanie uprawnień kontrolnych, polegające na tym, że kontrolę w danym obszarze należy przypisać temu szczeblowi władzy, który ponosi największe ciężary zarządzania w tym obszarze i zna aktualną sytuację, problemy i potrzeby . W tym samym obszarze uprawnienia kontrolne można różnicować na poszczególnych poziomach władzy, ale nie tylko w zależności od tego, czyje akty są ustanawiane, ale ze względu na przedmiot – bloki stosunków społecznych. Kontrola gminna powinna być sprawowana jedynie w obszarach bezpośrednio związanych ze sprawami o znaczeniu lokalnym lub przekazanymi kompetencjami państwa.
2. Brak skutecznych środków reagowania na naruszenia wykryte w trakcie kontroli gminnej.
Po pierwsze, uprawnienia władz lokalnych w zakresie stosowania środków w oparciu o wyniki kontroli są niezwykle ograniczone.
Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem federalnym miejskie organy kontrolne, w przypadku wykrycia naruszeń w ramach środków kontroli, mają prawo wydać nakaz usunięcia naruszeń i przekazać odpowiednie materiały kontrolne władzom federalnym i regionalnym w celu doprowadzenia sprawców do odpowiedzialność administracyjna. Organy samorządu terytorialnego zostały także pozbawione własnych uprawnień do ponoszenia odpowiedzialności administracyjnej za naruszenia. Miejskie organy kontroli mają prawo pociągnąć osoby nadzorowane do odpowiedzialności administracyjnej tylko wtedy, gdy takie uprawnienia zostaną im przekazane na mocy prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i tylko w przypadku popełnienia wykroczeń administracyjnych określonych w przepisach prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej .
Na szczeblu gminnym praktycznie nie ma nawet uprawnień do sporządzania protokołów w sprawie naruszeń administracyjnych. Zgodnie z Kodeksem administracyjnym dostępność takich uprawnień zależy od uznania podmiotu Federacji Rosyjskiej (części 2, 3, art. 1.3.1).
Przykładowo gminny inspektor, sprawując zarząd gruntów komunalnych, ma prawo sporządzić akt, który następnie przesyłany jest do właściwego organu administracji rządowej w celu dalszego postępowania administracyjnego. Jednocześnie termin na pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej (2 miesiące) liczony jest od dnia ogłoszenia ustawy, co w praktyce często prowadzi do uniknięcia przez osoby prawne (osoby fizyczne) kary administracyjnej w związku z upływem terminu przedawnienia za pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej. Przykładem ilustracyjnym jest realizacja zagospodarowania przestrzennego w mieście Obnińsk, przykładowo w 2010 roku: na podstawie materiałów kontroli gminnego zagospodarowania przestrzennego, jedynie w 1/3 przypadków, w których wykryto naruszenia, wszczęto postępowania administracyjne . Tym samym skuteczność i autorytet kontroli gminnej są niskie.
Po drugie, kontrola gminna praktycznie nie jest wspierana skutecznymi miernikami odpowiedzialności za naruszenia. Mówimy zarówno o odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie gminnych aktów prawnych, jak i o odpowiedzialności administracyjnej za sprzeciwianie się realizacji samej kontroli gminnej.
Problem ustalenia odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie gminnych aktów prawnych wiąże się ze specyfiką podziału kompetencji między organami rządu federalnego a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ustalenie odpowiedzialności za naruszenie regulacyjnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego należy do kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej (akapit 39 ust. 2 art. 26.3 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólne zasady organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”, ust. 1 części 1 artykułu 1.3.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie, zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej niedopuszczalne jest ustalanie odpowiedzialności administracyjnej w kwestiach o znaczeniu federalnym, w tym za naruszenie zasad i norm ustanowionych przez federalne regulacyjne akty prawne. Zasada ta w praktyce prokuratorskiej i sądowniczej jest interpretowana bardzo szeroko i nawet w przypadku ustalenia bardziej szczegółowych zasad w oparciu o wymogi zawarte w ustawach federalnych, ustalenie przez ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej odpowiedzialności za ich naruszenie jest uznane za nielegalne. Jednocześnie odpowiedzialność nie została ustalona na szczeblu federalnym w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
Najbardziej typowa sytuacja w tym zakresie występuje w sferze usprawnień, gdzie próby ustalenia przez podmioty Federacji Rosyjskiej odpowiedzialności administracyjnej nieustannie kończą się fiaskiem, gdyż władze regulacyjne i jurysdykcyjne postrzegają to jako ingerencję w sferę kompetencji federalnych. Jednocześnie pojawia się inny problem - prawidłowe formułowanie przestępstw administracyjnych za nieprzestrzeganie ustaw miejskich. Ustanowienie pojęć ogólnych (takich jak „naruszenie wymagań gminnych aktów prawnych w zakresie poprawy”) uznaje się za niezgodne z prawem, a dokładne określenie strony przedmiotowej w przepisach prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacja Rosyjska jest trudna ze względu na fakt, że same wymagania są określone w miejskich aktach prawnych i mogą się różnić. W rezultacie obecnie nie funkcjonuje mechanizm ustalania odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie gminnych aktów prawnych, tj. ich przestrzeganie nie jest poparte odpowiedzialnością administracyjną.
Wreszcie, w przeciwieństwie do kontroli państwowej (nadzoru), istnieje „niepewność prawna” samej kontroli gminnej. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej ustanawia odpowiedzialność administracyjną za różne formy sprzeciwu wobec nakazu lub żądania urzędnika wyłącznie w sferze kontroli państwowej (nadzoru). Zasady te nie dotyczą naruszeń w trakcie realizacji kontroli gminnej. Ustalenie podobnej odpowiedzialności na mocy prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej jest również niemożliwe, ponieważ w tym przypadku mówimy o naruszeniu federalnych przepisów i przepisów, ponieważ wymagania, których naruszenie stanowi elementy wymienionych wykroczeń administracyjnych , są ustanawiane bezpośrednio przez ustawę federalną nr 294-FZ „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” dla wszystkich organów regulacyjnych.
Jest oczywiste, że znaczenie i skuteczność kontroli gminnej w tych warunkach drastycznie spada.
Niewystarczające zaplecze finansowe i kadrowe samorządów w sprawie realizacji gminnych funkcji kontrolnych. Organy samorządu terytorialnego, ze względu na ograniczone zasoby (finansowe, kadrowe, rzeczowe i techniczne), nie są w stanie w pełni realizować wszystkich uprawnień kontrolnych przyznanych im przez prawo. Jest to szczególnie charakterystyczne dla małych gmin (osiedla wiejskie i miejskie), gdzie liczba pracowników komunalnych nie przekracza 10-15 osób.
W gminach brakuje wykwalifikowanej kadry do realizacji gminnych funkcji kontrolnych. Organy samorządu terytorialnego z reguły nie tworzą dziś nowych komórek kadrowych ani jednostek strukturalnych w celu sprawowania kontroli gminnej, a odpowiadające im obowiązki przydzielane są dotychczasowym pracownikom administracji w ramach funkcji dodatkowych.
Przykładowo w gminie Anadyr realizację miejskiego zarządzania gruntami powierzono jako dodatkową odpowiedzialność pracownikom wydziału gospodarki gruntami i polityki gruntowej, który składał się z dwóch jednostek kadrowych. Liczba działek przeznaczonych wyłącznie do wynajęcia wynosi 1024 jednostki. Jednocześnie działki będące własnością osób prawnych i osób fizycznych również podlegają kontroli gruntów. Aby uzyskać efekt działań kontrolnych, konieczne jest przeprowadzanie corocznych kontroli co najmniej 100 użytkowników gruntów, co w rzeczywistości nie jest możliwe.
Należy zaznaczyć, że nie przewiduje się samodzielnych wydatków na wykonywanie funkcji sprawowania kontroli gminnej w gminach. Finansowe wsparcie działań kontroli gmin odbywa się w ramach kosztorysu rozwiązywania istotnych problemów o znaczeniu lokalnym i utrzymania organów samorządu terytorialnego.
Ograniczenia organizacyjno-prawne w sprawowaniu kontroli gminnej, wynikające z niektórych przepisów ustawy federalnej nr 294-FZ. W szczególności ustawa ta nie przewiduje możliwości przeprowadzenia kontroli pod nieobecność kierownika, innego urzędnika lub upoważnionego przedstawiciela osoby prawnej, przedsiębiorcy indywidualnego lub jego upoważnionego przedstawiciela podczas kontroli. Prowadzi to do tego, że osoby fizyczne (osoby prawne) celowo zakłócają zaplanowane miejskie środki kontroli, ukrywając w ten sposób możliwe naruszenia prawa.
Jako wadę należy zauważyć, że ta ustawa federalna nie zawiera przepisu umożliwiającego miejskiemu organowi kontrolnemu odroczenie zdarzenia zakończonego niepowodzeniem kontroli na inny termin.
W oparciu o normy ustawy federalnej nr 294-FZ, samorządy lokalne borykają się z poważnymi problemami organizacyjnymi podczas kontroli gruntów. Zatem np. w przypadku kontroli jednej z działek będących własnością określonej osoby prawnej (osoby fizycznej), pozostałe działki należące do tej samej osoby prawnej (osoby fizycznej) można skontrolować jedynie raz na trzy lata. Ponadto niemożliwa jest kontrola działki będącej własnością podmiotu gospodarczego, który od trzech lat nie jest zarejestrowany jako osoba prawna.
Niewystarczający poziom regulacji prawnych organizacji przygotowania i prowadzenia kontroli gminnej na poziomie lokalnym. Zgodnie z ustawą federalną nr 294-FZ procedurę organizowania i sprawowania kontroli gminnej w odpowiednim obszarze działalności określają miejskie akty prawne, jeżeli procedura ta nie jest przewidziana w prawie podmiotu rosyjskiego Federacja. W praktyce akty prawne regulujące tryb kontroli gminnej zostały przyjęte w bardzo nielicznych gminach.
Niepewność prawna istnieje także w zakresie uregulowania trybu i warunków prowadzenia kontroli gminnej oraz praw i obowiązków samorządów terytorialnych w zakresie realizacji kontroli gminnej.
Niezbędny zamówienie rządowe opracowywanie propozycji, środków prawnych i legislacyjnych, mające na celu usprawnienie systemu kontroli gminnej, w tym:
1. Zapewnić rozwój i wprowadzenie norm prawnych mających na celu utrwalenie i rozszerzenie uprawnień samorządów lokalnych do pociągnięcia osób fizycznych i prawnych do odpowiedzialności administracyjnej w oparciu o wyniki kontroli w ramach kontroli gminnej.
2. Opracować i wprowadzić zmiany do ustawy federalnej nr 294-FZ, mające na celu zmniejszenie ograniczeń legislacyjnych w przypadku wykonywania przez samorządy lokalne uprawnień kontrolnych w stosunku do osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych, w tym:
zapewnienie możliwości przeprowadzenia kontroli gminnej także w przypadku braku kontrolowanych podmiotów gospodarczych, jeżeli podmioty te zostały powiadomione o kontroli w sposób przewidziany przepisami prawa;
dopuszczenie możliwości przełożenia na inny termin zdarzenia kontrolnego, które nie odbyło się z winy kontrolowanego;
inne normy wzmacniające uprawnienia kontrolne samorządów w stosunku do osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych.
3. Dostosuj ustawę federalną z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” oraz „sektorowe” ustawodawstwo federalne dotyczące definicji rodzajów i przedmiot kontroli gminnej; jasno określić uprawnienia kontrolne pomiędzy wszystkimi szczeblami władzy publicznej; jasno regulują prawa i obowiązki funkcjonalne samorządów w realizacji każdego rodzaju kontroli gminnej. Zdefiniuj jedną kompleksową listę miejskich uprawnień kontrolnych w ustawie federalnej nr 131-FZ.
4. Zrewidować listę i zmniejszyć liczbę uprawnień kontroli państwa, które podmioty Federacji Rosyjskiej mogą przenieść na szczebel lokalny.
5. Zapewnić samorządom terytorialnym prawo do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych przy sprawowaniu kontroli gminnej.
7. Zarekomendować samorządom podjęcie działań zmierzających do optymalizacji struktury kadrowej administracji samorządowej w celu wprowadzenia nowych komórek kadrowych lub utworzenia jednostek strukturalnych specjalizujących się w realizacji gminnych funkcji kontrolnych. W celu zwiększenia efektywności kontroli gminnej na poziomie osiedli miejskich i wiejskich wskazane jest zintensyfikowanie przenoszenia uprawnień kontrolnych z organów samorządu osiedli na organy samorządu gmin.
Kontrola jest jednym z elementów cyklu zarządzania.
K. - sprawdzanie zgodności cech ilościowych i jakościowych obiektów i procesów z ustalonymi wymaganiami.Koncentruje się na zgodności z normami i standardami państwowymi i gminnymi oraz opiera się na zasadach legalności, planowania, kompletności i rzetelności informacji dla przeznaczenie mienia i zasobów finansowych gminy oraz skuteczność działań kontrolnych.
Rodzaje kontrola: Zewnętrzny -(prokuratura, sądy, podmioty Federacji Rosyjskiej, departamentalne)
według skali –ogólny przeprowadzane w oparciu o wiedzę o odchyleniach od wartości kontrolnych, szczegółowe kontroler bierze pod uwagę wszystkie najmniejsze rzeczy, sprawdza szczegóły każdego kroku wykonawcy.
zgodnie z formą – dokument, wywiad, protokoły przesłuchań
w temacie kontroli-monitorowanie bieżących wyników oparta na ocenie stopnia realizacji postawionych celów, kontrola wykonywanie dokumentów administracyjnych obejmuje kontrolę trafności interpretacji, kontrola działalności działów jest to sprawdzenie celów, zadań, funkcji, metod pracy i cech zawodowych pracowników
Wnętrze (reprezentatywne, administracyjne, publiczne)
Według czasu trwania-okresowe i ciągłe
Według czynnika czasu -wstępny wykonane przed rozpoczęciem pracy. kontrolowane zgodnie z ustalonymi wymaganiami, aktualny przeprowadzana podczas bezpośredniej realizacji przyjętych planów i opiera się na porównaniu rzeczywistych wyników pracy z planowanymi, pozwala na identyfikację odstępstw i podjęcie decyzji korygujących, finał przeprowadzane po zakończeniu prac, nie ma możliwości wpływu na postęp prac, wyniki są brane pod uwagę przy kolejnych pracach. W zależności od celów działania -urzędowe, środowiskowe, sanitarne, prawne
Organizując system kontroli w gminie, warto kierować się zasadami ogólnymi i szczegółowymi. Ogólne opierają się na aspektach społeczno-politycznych, szczegółowe odzwierciedlają stronę organizacyjną i techniczną.
Zasady kontrola: są pospolite- masowość, kompleksowość, obiektywizm, wszechobecność kontroli, rzeczywistość, skuteczność, rozgłos
Prywatny- znaczące i jednoznaczne postrzeganie celu przez pracowników, dwustronna komunikacja z pracownikami, wyznaczanie osiągalnych celów, nagrody za osiągnięcia, brak nadmiernej kontroli.
Kontrolę wewnętrzną w gminie dzieli się na: reprezentacyjny, administracyjny. Organ przedstawicielski zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. Posiada wyłączne uprawnienia do monitorowania wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Głównymi przedmiotami kontroli organu przedstawicielskiego jest przestrzeganie praw obywatelskich oraz realizacja planów i programów rozwoju lokalnego. W ramach organu przedstawicielskiego mogą być tworzone komitety lub komisje. Organ kontrolny(Izba Kontroli i Komisji Rewizyjnej) tworzona jest albo w wyborach samorządowych, albo przez organy przedstawicielskie gminy, zgodnie z jej statutem. Do jego kompetencji należy monitorowanie wykonania budżetu lokalnego, przestrzeganie ustalonego trybu sporządzania projektu budżetu lokalnego oraz sporządzanie sprawozdań z jego wykonania. Wyniki kontroli podlegają publikacji. Kontrola administracyjna realizowane przez organy wykonawcze gminy w różnych formach. Kierownicy działów strukturalnych administracji mają obowiązek monitorować działania podwładnych pod kątem legalności ich działań, konieczności, celowości i skuteczności. Ta forma kontroli obejmuje prawo do wydawania poleceń, wskazówek, instrukcji
41. Organizacja pracy z apelami obywatelskimi
Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 33) i ustawa federalna ustanawiają prawo obywateli do indywidualnych i zbiorowych odwołań do organów samorządu terytorialnego. Do posłów i urzędników.
Odwołanie- jest czynnością prawną tj. działanie umyślnie mające na celu wywołanie skutków prawnych. Wysyłając odwołanie do dowolnego organu rządowego, obywatel nawiązuje z nim określone stosunki prawne. Apel można uznać jedynie za przekaz, z którego wynika chęć autora, aby skłonić adresata do podjęcia jakiegoś działania.
Praca z prośbami (sugestiami, oświadczeniami i skargami) od obywateli - ważny niezależny obszar działania organu zarządzającego, mający na celu zapewnienie zgodności, bezpieczeństwa, ochrony, a w niezbędnych przypadkach przywrócenia naruszonych konstytucyjnych praw i uzasadnionych interesów obywateli
Formy apelacji obywateli Według metody obiegu- pisemnie, na przyjęciach ludności, podczas spotkań z ludnością, pocztą elektroniczną, przez Internet, przez pager, telefonicznie Według liczby obywateli- indywidualny, zbiorowy. Głównie- propozycje, oświadczenia, skargi.
Oferta-apel obywatela lub grup obywateli mający na celu poprawę porządku organizacji i działania organów i organizacji gminnych, poprawę podstaw prawnych życia lokalnego, rozwiązanie problemów gospodarczych, politycznych, społeczno-kulturalnych i innych obszarów działalności gminy lokalna administracja. Skarga- odwołania w związku z naruszeniem ich praw lub interesów chronionych prawem. Oświadczenie- odwołanie dotyczące praw, wolności i uzasadnionych interesów przysługujących jemu lub innym obywatelom. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie ze swoimi uprawnieniami, są obowiązane rozpatrzyć odwołanie obywatela w terminie miesiąca i udzielić na nie pisemnej odpowiedzi. Tryb rozpatrywania odwołań obywateli do organów samorządu terytorialnego określa prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej. Odpowiedzialność administracyjną ustala się za naruszenie przez urzędnika terminów na ustosunkowanie się do apelacji obywateli. Zatem apele obywateli do organów samorządu terytorialnego, będące jedną z form ich udziału w realizacji samorządu lokalnego, są także gwarancją ochrony ich praw i uzasadnionych interesów.
Etapy technologii pracy z apelacjami obywatelskimi: przyjmowanie i wstępne rozpatrywanie pisemnych odwołań; rejestracja; kierunek wykonania; powiadomienie wnioskodawcy o przesłaniu wniosku do innych organizacji; zawiadomienie wnioskodawcy o długotrwałym rozpatrywaniu wniosku; kontrola terminów i realizacja podjętych w ich sprawie decyzji; prace informacyjne i referencyjne; powiadomienie wnioskodawcy o decyzji; grupowanie odwołań w sprawy; bieżąca pamięć; analiza otrzymanych żądań; publikacja w prasie apeli o istotnym znaczeniu społeczno-politycznym; osobiste przyjęcie obywateli.
Pisemne i ustne apelacje obywateli oraz uwagi należy systematycznie analizować i podsumowywać, aby w porę zidentyfikować przyczyny naruszeń praw i prawnie chronionych interesów obywateli, zbadać opinię publiczną i usprawnić pracę departamentów systemu rządowego. Szczególną uwagę należy zwrócić na wyeliminowanie przyczyn skarg, a także zmuszających obywateli do kontaktowania się z mediami w sprawach, które można i należy rozstrzygać w urzędach.
Podczas kontroli badana jest organizacja pracy z apelacjami obywateli: Planowanie pracy. Opisy stanowisk pracy pracowników. Znajomość pracowników w zakresie wymogów regulacyjnych. Materiały zarządów, spotkań operacyjnych. Kompletność i jakość wypełniania formularzy księgowych. Akta zbiorcze z materiałami na podstawie pisemnych wniosków obywateli. Organizacja przyjmowania obywateli. Materiały statystyczne i analityczne. Dokumenty niezbędne do obiektywnej i wysokiej jakości analizy stanu pracy z apelacjami obywatelskimi. Dokumenty niezbędne do obiektywnej i wysokiej jakości analizy stanu pracy z apelacjami obywatelskimi. Wyniki kontroli znajdują odzwierciedlenie w odrębnym zaświadczeniu lub ustawie. Wyniki prac analitycznych nad wnioskami obywateli wykorzystywane są podczas przeprowadzania kontroli w celu opracowania działań poprawiających jakość życia ludności.
Na każdym szczeblu władzy istnieją różne struktury wykonawcze kontrolowane przez prawo miejskie.
Kontrolę gmin nad ich pracą sprawują wyspecjalizowane władze. Nadzór w zakresie samorządu lokalnego to zespół metod zapewniających przestrzeganie przepisów, a także innych dokumentów prawnych, w tym statutów gmin.
Co to jest samorząd miejski?
Ten system rządów działa w imieniu obywateli i w ich interesie. W związku z tym ludność ma prawo ubiegać się o kontrolę gminną i nadzór nad działalnością organów rządowych. Możliwość ta polega na kontaktowaniu się z właściwymi władzami w przypadku roszczeń, pism i oświadczeń. W monitorowanie ich pracy bezpośrednio zaangażowany jest cały system organów nadzorczych. Działają na szczeblu federalnym, regionalnym i terytorialnym.
Władza komunalna to rodzaj public relations, który oddziałuje na działalność innych obiektów, zmienia ją i dostosowuje do celów i zasad ustalonych w ramach polityki państwa.
Poziom związkowy
Organami wykonawczymi i administracyjnymi o uprawnieniach specjalnych są Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Skarb Państwa Rosji, Federalna Służba Podatkowa, Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów, Państwowy Komitet Celny i Bank Centralny . Struktury te sprawują państwowy nadzór finansowy. Ministerstwo Finansów realizuje kontrolę zgodnie ze standardami branżowymi, które zostały zatwierdzone uchwałą państwową nr 329.
W zależności od tego utworzone Ministerstwo ma prawo wprowadzać projekty ustaw federalnych i innych dokumentów urzędowych w ustalonej formie, które wymagają uchwały rządu. Konieczne jest rozstrzygnięcie kwestii wchodzących w zakres nadzoru Ministra Finansów i organów rządu federalnego. Do kompetencji tej struktury należy monitorowanie wykonania pozycji budżetowych.
Skarb Federalny to scentralizowany system organów zapewniający organizację, wykonanie i kontrolę wykonania budżetu na rachunkach Skarbu Państwa, oparty na zasadzie jedności gotówkowej. Skarb Państwa działa poprzez odrębny terytorialnie podział. Do jego obowiązków należy rejestrowanie transakcji gotówkowych związanych z przyjmowaniem, przechowywaniem i wydatkowaniem środków budżetu federalnego. A także jego praca obejmuje ustalanie reżimu rachunków bankowych, sortowanie dochodów z podatków otrzymanych zgodnie z prawem. Federalna Służba Podatkowa wykonuje swoją pracę na podstawie rozporządzenia nr 508. Inspekcja ta wykonuje swoje kompetencje poprzez podziały terytorialne.
Nad jakimi strukturami sprawuje kontrolę Federalna Służba Podatkowa?
Federalna Służba Podatkowa kontroluje następujące działania podmiotów Federacji Rosyjskiej:
Zgodność z przepisami dotyczącymi podatków i opłat. Legalność kwoty rozliczeń międzyokresowych, terminowość i kompletność ich zaksięgowania, zgodnie ze skodyfikowanym aktem prawnym. Specjalny rodzaj transakcji finansowych, który polega na kupnie lub sprzedaży, a także innych transakcjach z wartościami walutowymi. Z reguły realizują je rezydenci i nierezydenci, którzy nie działają jako giełdy. Pełna rejestracja zysków przedsiębiorców i organizacji prawnych.
Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego
Ta służba publiczna ma prawo działać zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem federalnych władz wykonawczych „w terenie”. Rosfinnadzor sprawuje kontrolę nad:
Za marnowanie środków budżetowych, majątku materialnego i ważnych dokumentów związanych z majątkiem państwowym. Zapewnienie zgodności z przepisami walutowymi przez wszystkie podmioty, a także nierezydentów (osoby prawne, osoby fizyczne działające w jednym państwie). Zapewnienie zgodności prowadzonej działalności z zezwoleniami i koncesjami. Nad funkcjonowaniem przedsiębiorstw korzystających z zasobów materialnych związanych z majątkiem państwowym, a także korzystających z pomocy państwa, pożyczek, inwestycji.
Federalna Służba Celna
Urząd celny jest uważany za zaufaną agencję rządu federalnego, która wdraża swoje funkcje zgodnie z przepisami branżowymi. Usługa ta kontroluje import i eksport towarów zarówno z jak i na terytorium Federacji Rosyjskiej. Do jej obowiązków należy nadzorowanie wdrażania przepisów dewizowych przy przeprowadzaniu transakcji dewizowych, eliminowanie przemytu i innych podobnych naruszeń.
Krajowa Służba Monitoringu
Do kompetencji tej organizacji należy śledzenie nielegalnych dochodów i sponsorowanie terroryzmu. Do obowiązków tego organu wykonawczego należy:
rozwój polityki państwa, regulacje normatywne i prawne, koordynacja funkcjonowania tego obszaru innych struktur wykonawczych.
Jaka jest koncepcja kontroli miejskiej?
Jest to realizacja działań właściwych organów, które identyfikują, zapobiegają i zwalczają naruszenia aktów prawnych.
Rejestr rodzajów kontroli gminnej obejmuje:
- Opracowanie dokumentów Kontrola konstrukcji, domów, lokali, terytoriów i ładunków Wybór kopii obiektów naturalnych, ich badanie, badania Prowadzenie dochodzenia, którego celem jest ustalenie przyczyn i skutków wyrządzonych szkód.
W tym celu stosuje się różne formy miejskich kontroli kontrolnych, są to:
przygotowawczy; teraźniejszość; przyszłość.
Nadzór ma na celu stałe monitorowanie wdrażania obowiązkowych instrukcji, analizę i prognozowanie zgodności z wymogami regulacyjnych aktów prawnych zarówno przez obywateli, jak i organizacje prawne.
Klasyfikacja
Należy podkreślić rodzaje kontroli gminnej. Ten:
wewnątrz gospodarstwa; wewnątrz działu.
Druga koncepcja realizowana jest przez organy rządowe w określonym obszarze działania, a także inne struktury powiązane z odpowiedzialnymi instytucjami. Nadzór finansowy w gospodarstwach rolnych sprawują służby specjalne w granicach jednego przedsiębiorstwa. Zdefiniowano główne typy kontroli państwowej i gminnej. Ten:
budżetowy, środowiskowy, prawny.
Statut gminy zawiera odpowiednie warunki dotyczące ich formularzy.
Kontrolowanie
Wdrożenie kontroli gminnej w sektorze usług obejmuje:
badanie obywateli (mieszkańców), rozpatrywanie i analiza roszczeń, systematyczne porównywanie wydatków i dochodów z pozostałych usług.
Realizację nadzoru gwarantuje rozmieszczenie kontaktów niezbędnych struktur w miejscach dostępnych dla ludzi. W niektórych sytuacjach nieuczciwe świadczenie usług będzie skutkować zwiększoną liczbą skarg do właściwych organów nadzorczych. Jednocześnie ważne jest, aby reklamacje kierować nie do przedsiębiorstwa świadczącego usługi niskiej jakości, ale do organizacji kontrolującej ten obszar. Zapewni to należyte rozliczenie wykonawców z efektywności obsługi mieszkańców. Poziom zadowolenia ludności określany jest poprzez prowadzenie badań społecznych wśród obywateli. Do metod nadzoru zalicza się także kontrole planowe i nieplanowane. Metodę tę stosuje się do badania jakości sprzątania terenu i kształtowania krajobrazu na dziedzińcu, zgodności z rozkładami jazdy transportu publicznego i wielu innych.
Nadzór środowiskowy
Państwo przewiduje różne formy gminnej kontroli osób prawnych w zakresie działań proekologicznych. Właściwe terytorialnie władze i politycy powinni pomagać ludności, podmiotom publicznym i innym przedsiębiorstwom non-profit w korzystaniu z ich praw w odniesieniu do środowiska (indywidualne prawo zwyczajowe, które jest zbiorem przepisów prawnych regulujących interakcje społeczne w sferze społecznej i Natura). W przypadku prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej właściwe władze muszą podjąć wszelkie niezbędne środki w celu wyeliminowania szkodliwego wpływu na zdrowie publiczne oraz wyeliminowania pól elektromagnetycznych na terenie rekreacyjnym. Kontrola obejmuje zarówno inspekcje planowe, jak i nieplanowane oraz pobieranie próbek do badania. Szczególne znaczenie w realizacji nadzoru ma apel do społeczeństwa. Każde roszczenie lub pisemne oświadczenie jest protokołowane w określony sposób. W przypadku wykrycia problemów osoby odpowiedzialne ponoszą odpowiedzialność.
Miejski nadzór nad gruntami
Oprócz nadzoru państwowego istnieją inne formy rachunkowości w zakresie własności gruntów. Szczególną wagę przywiązuje się do gminnego zarządzania gruntami. Artykuł siedemdziesiąt dwa Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej potwierdza legalność takiej rachunkowości.
Wykonywanie nadzoru gruntowego nad użytkowaniem gruntów na obszarach zaludnionych powierzone jest samorządowi lokalnemu lub organizacjom przez nie upoważnionym, zgodnie z prawem obowiązującym w naszym kraju.
Na podstawie przepisów Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej kontrola odbywa się wyłącznie w odniesieniu do użytkowania gruntów.
Nie przewiduje się możliwości wprowadzenia nadzoru w procesie ochrony własności gruntów przez organ samorządu terytorialnego. Dokumenty legislacyjne właściwych organizacji w zakresie kontroli gruntów regulują proces wdrażania weryfikacji użytkowania gruntów na określonym terytorium.
Zadania nadzoru gruntowego
Głównym celem procedur kontroli państwowej i gminnej jest uwzględnienie realizacji różnych organizacji i populacji następujących niuansów:
określony system użytkowania gruntów zgodnie z ich konkretnym przeznaczeniem; warunki ochrony użytkowania działek; przedziały czasowe na nabywanie terytoriów, gdy są one zapisane w dokumentach regulacyjnych; procedury budowlane ustalone w związku z eksploatacją działek; wprowadzenia w celu wprowadzenia w życie przepisów dotyczących korzystania z gruntów i eliminowania naruszeń stwierdzonych podczas użytkowania gruntów, wprowadzonych przez urzędnika państwowego, przewidziane przez władze gminne środki ograniczające w korzystaniu z własności gruntów, które są wdrażane na rzecz interesu publicznego lub w celu zapewnienia bezpieczeństwa państwa ludności.
Wewnętrzną kontrolę gminną uważa się za integralną część zarządzania samorządami gminnymi. Z reguły odbywa się to w ramach określonych kompetencji federalnych, które są rozdzielone między odpowiednie służby terytorialne. Czynności nadzorcze prowadzone są w celu identyfikacji naruszeń i nielegalnych działań powodujących szkody, a także pomagają w pociągnięciu sprawców przed wymiar sprawiedliwości.
Kontrola w gminie oznacza sprawdzenie zgodności cech ilościowych i jakościowych obiektów i procesów z ustalonymi wymaganiami (planistycznymi, regulacyjnymi). Koncentruje się na przestrzeganiu norm i standardów państwowych i gminnych, a opiera się na zasadach legalności, planowania, kompletności i rzetelności informacji, celowego wykorzystania mienia gminnego i zasobów finansowych oraz skuteczności działań kontrolnych.
Potrzeba kontroli w gminie wiąże się z niepewnością towarzyszącą każdej decyzji zarządczej. Pomiędzy planowanym a faktycznym rozwojem sytuacji zawsze występuje przerwa czasowa, która może powodować odstępstwa od planu. Istotą kontroli jest uzyskanie informacji o rzeczywistym stanie obiektu kontroli i zgodności uzyskanych wyników z oczekiwanymi. W rezultacie niedociągnięcia można zidentyfikować nie tylko we wdrażaniu podjętych decyzji, ale także w samych decyzjach. Często wyniki kontroli stanowią podstawę do korekty wcześniej przyjętych planów i decyzji.
Najważniejszy podział kontroli na zewnętrzną (państwową), wewnętrzną, sprawowaną przez samorządy i publiczną.
Zasady i metody kontroli w gminach
Metody kontroli obejmują:
Analiza dokumentów charakteryzujących przedmiot kontroli, planów pracy, raportów, decyzji itp.;
Sprawozdania urzędników na spotkaniach;
Badanie obiektów na miejscu;
Certyfikacja pracowników pod kątem zgodności z zajmowanymi stanowiskami.
Kontrola musi mieć charakter terminowy i elastyczny, nastawiony na rozwiązywanie zadań powierzonych organowi samorządu terytorialnego.
Ciągłość kontroli zapewnia specjalnie opracowany system monitorowania postępu prac i podejmowanych decyzji.
Efektywne funkcjonowanie miejskiego systemu kontroli nie jest możliwe bez nowoczesnej technologii komputerowej oraz systemów wspomagających i wspomagających proces opracowywania (podejmowania) decyzji zarządczych. Wiele samorządów lokalnych posiada skomputeryzowaną kontrolę, dla której informacje o każdej kontrolowanej decyzji wprowadzane są do banku danych i tworzone są odpowiednie programy do współpracy z tym bankiem. Zautomatyzowany system monitorowania realizacji dokumentów znacznie zwiększa efektywność zarządzania, gdyż pozwala w każdej chwili otrzymać informację o postępie realizacji dokumentów.
System i organy kontroli gminnej
Kontrolę wewnętrzną w gminie dzieli się na:
- przedstawiciel, przeprowadzane przez organy przedstawicielskie i organy kontrolne gminy utworzone zgodnie z ustawą federalną z 2003 r.; Głównymi przedmiotami kontroli organu przedstawicielskiego jest przestrzeganie praw obywateli na terenie gminy, realizacja planów miejscowych i programów zagospodarowania przestrzennego. Każdy poseł spotykając się ze swoimi wyborcami, rozpatrując ich skargi i apelacje, pełni tym samym funkcje kontrolne. W ramach organu przedstawicielskiego mogą być tworzone komitety lub komisje mające na celu ich realizację.
- Administracyjny, realizowanych przez kierownictwo administracji i jej działów strukturalnych. Administracja gminy ma obowiązek zapewnić nie tylko kontrolę wewnętrzną nad wykonaniem swoich decyzji, ale także kontrolę nad wykonaniem decyzji organów samorządu terytorialnego przez wszystkich obywateli, przedsiębiorstwa i organizacje zlokalizowane na obszarze jej właściwości.
Kontrola w samorządzie miejskim jest uważana za jedną z jego głównych funkcji. Odnosi się do procesu zapewnienia, że gminna organizacja zarządzająca osiągnie swoje cele. Za pomocą kontroli kierownictwo określa prawidłowość swoich decyzji zarządczych i potrzebę ich korekty.
Kontrola zarządcza jest jednym z głównych narzędzi kształtowania polityki i podejmowania decyzji, zapewniającym funkcjonowanie gminnej organizacji zarządzającej i osiągnięcie jej zamierzonych celów, zarówno w perspektywie długoterminowej, jak i w kwestiach operacyjnego zarządzania gospodarką komunalną i społeczeństwem. życie społeczności lokalnej.
Do funkcji kontroli zarządczej jako elementu samorządu gminnego zalicza się:
Gromadzenie, przetwarzanie i analiza rzeczywistych wyników realizacji decyzji zarządczych przez organy strukturalne i działy administracji samorządowej, porównanie tych wyników z opracowanymi lub przewidywanymi wskaźnikami, identyfikacja odstępstw i analiza ich przyczyn;
Opracowanie działań niezbędnych do osiągnięcia zamierzonych celów i rozwiązania problemów;
Opracowanie standardowego systemu raportowania, badanie jego efektywności w oparciu o analizę wyników pracy miejskiej organizacji zarządzającej jako całości i jej poszczególnych działów strukturalnych.
Krótko mówiąc, proces kontroli zarządczej polega na ustalaniu standardów, mierzeniu osiąganych wyników i wprowadzaniu korekt, jeśli uzyskane wyniki odbiegają od ustalonych lub przewidywanych standardów i wskaźników.
Czy kontrolę zarządczą w administracji samorządowej można zdefiniować jako sprawdzanie jakości pracy jej organów i działów strukturalnych, urzędników pod kątem wykonywania gminnych aktów prawnych i własnych decyzji?
Naszym zdaniem takie sformułowanie pytania nie oddaje w sposób trafny celu kontroli zarządczej w praktyce samorządu gminnego. W administracji lokalnej kontrolę można postrzegać jako formę konsolidacji i koordynacjastarania swoich podziałów strukturalnych, aby osiągnąć swoje cele.
Co prawda w praktyce samorządu gminnego sprawowanie kontroli wiąże się z ingerencją w działalność zarządczą organu strukturalnego lub jednostki samorządu terytorialnego. W tym przypadku preferowane jest organizowanie „wewnętrznej” kontroli nad wdrażaniem decyzji zarządu gminy.
Zwróćmy uwagę na jeszcze jeden aspekt celu kontroli zarządczej. Administracja samorządowa, jako gminna organizacja zarządzająca, musi posiadać umiejętność identyfikowania niedociągnięć w swoim działaniu i umiejętność ich korygowania, zanim staną się hamulcem nie tylko jej rozwoju, ale także funkcjonowania. Efektywne wykorzystanie kontroli zarządczej pozwala kierownictwu administracji samorządowej na terminowe dokonywanie zmian w jej strukturze organizacyjnej, dostosowywanie funkcji poszczególnych jednostek strukturalnych, doskonalenie trybu opracowywania, podejmowania i wdrażania decyzji zarządczych itp.
Rodzaje kontroli w samorządzie gminnym. Ze względu na przedmiot kontroli dzieli się ją na publiczną i komunalną.
Kontrolę publiczną sprawuje ogół społeczności lokalnej, organy terytorialnego samorządu publicznego, organizacje publiczne, grupy obywateli i poszczególni mieszkańcy. Przejawia się to z reguły poprzez apele obywateli do samorządów, w mediach itp.
Kontrolę gminną z kolei można podzielić na kontrolę administracyjną i finansową.
Kontrola administracyjna w administracji samorządowej obejmuje:
Monitorowanie wdrażania gminnych aktów prawnych uchwalanych przez wójta, jego zastępców oraz organ przedstawicielski samorządu lokalnego;
Kontrola wykonywania regulacyjnych aktów prawnych przyjętych przez organy rządu federalnego i organy rządowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, związanych ze sferą działalności zarządczej organów samorządu terytorialnego, w tym administracji samorządowej;
Kontrola wewnętrzna. Reprezentuje z jednej strony, tj. kontrola sprawowana przez organy strukturalne i wydziały administracji terenowej nad pracą podległych im organizacji miejskich, a z drugiej strony kontrola kierowników administracji terenowej nad działalnością organów strukturalnych i podległych im działów;
Kontrolę behawioralną rozpatrywa się w dwóch aspektach: 1) kontrolę urzędową (formalną), która wiąże się z wdrażaniem przez pracowników komunalnych odpowiednich opisów stanowisk pracy; 2) nieoficjalna (nieformalna) kontrola pracy i zachowania pracowników komunalnych.
Kontrola finansowa odbywa się, po pierwsze, poprzez systematyczną sprawozdawczość finansową organów strukturalnych i wydziałów administracji terenowej, podległych im organizacji miejskich w zakresie głównych wskaźników działalności gospodarczej i biznesowej; po drugie, poprzez organizację selektywnej kontroli nad działalnością finansową ww. podmiotów.
Według wskaźników czasu Kontrolę zarządczą w gminie można podzielić na trzy typy:
Wstępny;
Aktualny;
Finał.
Kontrola wstępna stosowana jest zarówno w zakresie finansów komunalnych i gospodarki nieruchomościami, jak i w zakresie wykonywania przepisów gminnych. W oparciu o sprawdzone metody wyliczane są maksymalne wartości kosztów, jakich muszą przestrzegać organy strukturalne i działy administracji samorządowej, przedsiębiorstwa i instytucje komunalne. Mówimy także o wstępnej analizie efektywności wykorzystania nieruchomości komunalnych (leasing, prywatyzacja itp.).
Kontrola bieżąca (pośrednia) dotyczy wszystkich rodzajów kontroli zarządczej gminy (finansowej i administracyjnej) i prowadzona jest w oparciu o plany pracy samorządu terytorialnego, jego komórek strukturalnych, w tym właściwego organu kontrolnego.
Kontrola końcowa (ostateczna) wiąże się z podsumowaniem prac nad wykonaniem gminnego aktu prawnego (decyzja organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, uchwała lub zarządzenie wójta itp.).
Poziomy kontroli zarządczej w administracji samorządowej. Można mówić o kilku poziomach organizacji kontroli zarządczej gmin.
Pierwszy poziom. Funkcję kontrolną pełni kierownik samorządu terytorialnego i jego zastępcy zgodnie ze swoimi kompetencjami. Ogólne kierownictwo prac nad organizacją kontroli w administracji terenowej wykonuje jej kierownik. Zastępcy wójta z reguły mają uprawnienia do organizowania kontroli w organach strukturalnych i podległych im wydziałach oraz w odpowiednich sektorach gospodarki komunalnej i sferach życia społeczności lokalnej.
Poziom drugi. Wójt tworzy komórkę strukturalną uprawnioną do organizowania kontroli w działalności gospodarki komunalnej. Na przykład w biurze burmistrza Archangielska utworzono wydział kontrolno-analityczny. Jego funkcje i niektóre aspekty jego pracy zostaną omówione poniżej.
Na trzecim poziomie kontrolę sprawują organy strukturalne i wydziały administracji terenowej. Za organizację kontroli odpowiadają bezpośrednio kierownicy tych wydziałów. Główna uwaga skupiona jest na monitorowaniu wdrażania gminnych aktów prawnych; decyzje zarządcze podejmowane przez urzędników; organizowanie kontroli finansowej w podległych organizacjach miejskich itp.
Zatrzymajmy się bardziej szczegółowo na kwestii rola służby kontrolnej w administracji samorządowej w samorządzie gminnym.
W administracji miejskiej może zostać utworzony wydział kontrolno-analityczny w celu zapewnienia działalności kierownika jednostki samorządowej – prezydenta miasta w wykonywaniu funkcji kontrolnych w stosunku do działów strukturalnych administracji terenowej, instytucji gminnych i jednostek unitarnych. przedsiębiorstw i analizowanie ich działalności.
Może obejmować następujące działy:
Analiza pracy nad wykonaniem dokumentów;
Kontrola finansowa i majątkowa;
Ochrona praw konsumentów;
O pracy z apelami obywateli.
Departament prowadzi swoją działalność w oparciu o kwartalne plany pracy zatwierdzane przez zastępcę prezydenta miasta – kierownika ds. biznesowych.
Do głównych zadań kierownictwa należy:
Organizacja kontroli wykonywania przez wydziały strukturalne urzędu prezydenta miasta, instytucje miejskie i przedsiębiorstwa jednolite, ich urzędników, uchwał organu przedstawicielskiego gminy, uchwał i zarządzeń prezydenta miasta, pierwszego zastępcy prezydenta miasta, zastępców burmistrza miasta;
Organizowanie kontroli przestrzegania dyscypliny finansowej i efektywności wykorzystania mienia komunalnego przez wydziały strukturalne urzędu prezydenta miasta, instytucje miejskie i przedsiębiorstwa unitarne, ich celowe i racjonalne wykorzystanie środków budżetowych i pozabudżetowych, zapewnienie bezpieczeństwa środków finansowych i rzeczowych aktywa;
Realizacja ochrony praw konsumentów – obywateli zamieszkujących na terenie gminy;
Organizacja pracy z apelacjami obywatelskimi wpływającymi do wójta.
Departament Kontroli i Analityki Administracji Lokalnej
Sprawdza i analizuje prace nad organizacją realizacji decyzji organu przedstawicielskiego gminy, uchwał i zarządzeń wójta, kierownika administracji terenowej przez wydziały strukturalne administracji, instytucje miejskie i przedsiębiorstwa unitarne;
Organizuje i koordynuje pracę jednostek strukturalnych administracji samorządowej w celu monitorowania działalności podległych instytucji gminnych i przedsiębiorstw unitarnych;
Przeprowadza audyty i kontrole działalności finansowo-gospodarczej instytucji komunalnych i przedsiębiorstw unitarnych, ich zarządzających w zakresie wykorzystania środków budżetowych i pozabudżetowych, ruchomego i nieruchomego mienia komunalnego, gruntów i innych zasobów zgodnie z ich przeznaczeniem, zapewniając bezpieczeństwo wszystkich rodzajów zasobów;
Przygotowuje, na podstawie audytów i inspekcji, materiały informacyjno-analityczne dotyczące efektywności wykorzystania mienia komunalnego, funkcjonowania instytucji gminnych i przedsiębiorstw jednolitych i przedstawia je wójtowi lub kierownikowi samorządu terytorialnego;
Zapewnia, we współpracy z organami rządowymi i organizacjami publicznymi, kontrolę nad przestrzeganiem przepisów dotyczących ochrony praw konsumentów, doradza obywatelom w tych kwestiach;
Organizuje pracę z apelacjami obywatelskimi, monitoruje terminowość i prawidłowość rozpatrywania oraz rozpatrywania wniosków i skarg obywateli wpływających do urzędu prezydenta miasta, sprawdza stan prac nad rozpatrywaniem wniosków i skarg obywateli w wydziałach strukturalnych administracji terenowej ;
Opracowuje projekty normatywnych aktów prawnych organu przedstawicielskiego gminy, którym jest wójt. szefowie administracji terenowej w sprawach należących do kompetencji wydziału.
Aby zapewnić swoje funkcje, dział kontroli i analityki ma prawo:
Samodzielnie przeprowadza audyty i inspekcje instytucji komunalnych i przedsiębiorstw unitarnych, a także tworzy komisje z udziałem przedstawicieli działów strukturalnych administracji samorządowej w celu przeprowadzania audytów i inspekcji, podejmowania działań w celu szybkiego eliminowania stwierdzonych naruszeń i zapobiegania im;
Żądanie od kierowników instytucji gminnych i przedsiębiorstw jednolitych dokumentów, wyjaśnień i innych informacji niezbędnych do przeprowadzenia audytów i kontroli zgodnie z funkcjami przypisanymi kierownictwu.
Żądać i otrzymywać pisemne wyjaśnienia od urzędników instytucji miejskich i przedsiębiorstw unitarnych w sprawie stwierdzonych naruszeń;
Przedstawianie, w oparciu o stwierdzone w trakcie kontroli i kontroli naruszeń, wnioski do wójta, szefa administracji o pociągnięcie do odpowiedzialności dyscyplinarnej kierowników i pracowników wydziałów strukturalnych Urzędu Prezydenta Miasta, instytucji miejskich i przedsiębiorstw unitarnych za niewłaściwe wykonywanie obowiązków służbowych;
Przygotowanie i przedłożenie do rozpatrzenia burmistrzowi wniosków do państwowych organów nadzoru i organów ścigania w sprawie pociągnięcia urzędników instytucji komunalnych i przedsiębiorstw unitarnych do odpowiedzialności administracyjnej, cywilnej i karnej za fakty stwierdzonych naruszeń i nadużyć.
Organizacja kontroli wykonania dokumentów administracyjnych. System kontroli w administracji samorządowej wykonywania dokumentów administracyjnych polega na organizacji kontroli wykonywania:
Decyzje organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego;
Regulacyjne akty prawne przyjęte przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) i organ wykonawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;
Uchwały i zarządzenia wójta i jego zastępców w granicach ich właściwości.
Kontroli podlegają także polecenia kierownika jednostki samorządu terytorialnego, protokoły posiedzeń z kierownikiem organu samorządu miejskiego oraz pisma urzędowe.
Kontrola wykonania dokumentów administracyjnych obejmuje:
Przekazanie dokumentu do kontroli;
Weryfikacja terminowego dostarczenia tego dokumentu wykonawcy;
Wstępna kontrola lub regulacja procesu wykonania dokumentu administracyjnego;
Analiza i uogólnienie wyników wykonania dokumentu administracyjnego na temat istoty wydania, formy i terminu wykonania;
Terminowe informowanie kierownika samorządu terytorialnego o postępie lub wynikach jego realizacji przez organ strukturalny lub dział administracji terenowej;
Usunięcie dokumentu spod kontroli.
Kontrola wykonywania dokumentów administracyjnych i poleceń kierownika administracji odbywa się co do zasady poprzez organizację kontroli pracy wykonawców, a także poprzez przekazywanie przez wykonawców informacji o wynikach ich działalności.
Sprawdzanie stanu realizacji dokumentów administracyjnych w urzędzie prezydenta miasta odbywa się przed upływem terminów ich wykonania w następującej kolejności:
1. Dokumenty administracyjne z lat ubiegłych – co najmniej raz w roku.
2. Dokumenty administracyjne z bieżącego roku użytkowania - nie rzadziej niż raz na kwartał.
3. Dokumenty administracyjne z bieżącego miesiąca - 10 dni przed datą ważności.
4. Dokumenty administracyjne z terminem do przyjęcia krótszym niż miesiąc – na trzy dni przed terminem lub w miarę potrzeby.
Aby usunąć dokument administracyjny spod kontroli, odpowiednia jednostka strukturalna urzędu burmistrza przygotowuje informację o jego wykonaniu. W razie potrzeby informacja o wynikach realizacji jest jednocześnie przygotowywana przez jednostkę sterującą. Decyzję o wyjęciu dokumentu administracyjnego spod kontroli podejmuje kierownik jednostki samorządu terytorialnego, a w czasie jego nieobecności – pełniący obowiązki kierownika jednostki samorządu terytorialnego.
Literatura
1. Słownik słów obcych. Wyd. 12, stereotyp. – M.: Język rosyjski, 1985.
2. Radczenko A.I. Podstawy zarządzania państwem i gminą: podejście systematyczne. Podręcznik. – wyd. 2, poprawione. i dodatkowe – Rostów nad Donem: Rostizdat, 2001. – P.306.