Organizacja kontroli w gminie. kontrola federalnych i regionalnych władz wykonawczych nad legalnością samorządu lokalnego. W ramach swoich kompetencji organy nadzorcze mają prawo

Kontrola jest jednym z elementów cyklu zarządzania.

K. - sprawdzanie zgodności cech ilościowych i jakościowych obiektów i procesów z ustalonymi wymaganiami.Koncentruje się na zgodności z normami i standardami państwowymi i gminnymi, opiera się na zasadach legalności, planowania, kompletności i rzetelności informacji dla przeznaczenie mienia komunalnego i środków finansowych, skuteczność działań kontrolnych.

Rodzaje kontrola: Zewnętrzny - (prokuratura, sądy, podmioty Federacji Rosyjskiej, wydziały)

w skali –ogólny odbywa się na podstawie wiedzy o odchyleniach od wielkości kontrolnych, szczegółowe kontroler bierze pod uwagę wszystkie małe rzeczy, szczegóły sprawdza każdy krok wykonawcy.

formalnie – dokument, wywiad, słuchanie reportaży

na temat kontroli-kontrola bieżących wyników na podstawie oceny stopnia realizacji celów, kontroli wykonywanie dokumentów administracyjnych obejmuje kontrolę dokładnej interpretacji, kontrola nad działalnością oddziałów jest weryfikacją celów, zadań, funkcji, metod pracy, cech zawodowych pracowników

Wnętrze (przedstawicielskie, administracyjne, publiczne)

Według czasu trwania-przerywany i ciągły

Dla czynnika czasuwstępny wykonane przed rozpoczęciem pracy. kontrolowane zgodnie z ustalonymi wymaganiami, aktualny odbywa się w trakcie bezpośredniej realizacji przyjętych planów i opiera się na porównaniu rzeczywistych wyników pracy z planowanymi.Pozwala na identyfikację odchyleń i podjęcie decyzji korygujących, finał jest wykonywana po zakończeniu pracy, nie ma możliwości wpływu na postęp prac, wyniki są brane pod uwagę przy kolejnych pracach. W zależności od celów działalności -oficjalne, ekologiczne, sanitarne, prawne

Organizując system kontroli w gminie, warto kierować się zasadami ogólnymi i szczegółowymi. Te ogólne opierają się na jej aspektach społeczno-politycznych, natomiast prywatne odzwierciedlają stronę organizacyjno-techniczną.

Zasady kontrola: są pospolite-masowy charakter, kompleksowość, obiektywność, wszechobecność kontroli, rzeczywistość, skuteczność, rozgłos

Prywatny- sensowne i jednoznaczne postrzeganie celu przez pracowników, dwukierunkowa komunikacja z pracownikami, kształtowanie osiągalnych celów, nagradzanie za osiągnięcia, brak nadmiernej kontroli.

Kontrola wewnętrzna w gminie dzieli się na: przedstawicielski, administracyjny. organ przedstawicielski zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. Posiada wyłączne uprawnienia do kontrolowania wykonywania przez organy i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Głównymi przedmiotami kontroli organu przedstawicielskiego jest przestrzeganie praw obywateli, realizacja planów i programów rozwoju lokalnego. W ramach organu przedstawicielskiego mogą być tworzone komitety lub komisje. Organ kontrolny(Izba Kontroli i Obrachunków, Komisja Rewizyjna) jest tworzona albo w wyborach samorządowych, albo przez organy przedstawicielskie gminy zgodnie z jej statutem. Do jego kompetencji należy kontrola wykonania budżetu gminy, przestrzeganie ustalonego trybu sporządzania projektu budżetu gminy, sprawozdanie z jego wykonania. Wyniki kontroli podlegają publikacji. Kontrola administracyjna realizowane przez organy wykonawcze gminy w różnych formach. Kierownicy pionów strukturalnych administracji są zobowiązani do sprawowania kontroli nad działaniami swoich podwładnych pod względem legalności ich działań, konieczności, celowości i skuteczności. Ta forma kontroli obejmuje prawo do wydawania zarządzeń, zarządzeń, instrukcji

41. Organizacja pracy z apelami obywatelskimi

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 33) i ustawa federalna ustanawiają prawo obywateli do indywidualnych i zbiorowych odwołań do samorządów lokalnych. Do posłów i urzędników.

Odwołanie jest aktem prawnym, tj. działanie umyślnie zmierzające do wywołania skutków prawnych. Wysyłając odwołanie do dowolnego organu państwowego, obywatel wchodzi z nim w określone stosunki prawne. Za apel można uznać jedynie taki przekaz, z którego wynika chęć autora do skłonienia adresata do podjęcia jakiegoś działania.

Praca z apelami (sugestiami, oświadczeniami i skargami) obywateli - ważny niezależny obszar działania organu zarządzającego, mający na celu zapewnienie przestrzegania, ochrony, ochrony, aw razie potrzeby przywracania naruszonych konstytucyjnych praw i słusznych interesów obywateli

Formy odwołań obywateli W drodze obsługi- pisemnie, na przyjęciach, spotkaniach z publicznością, e-mailem, przez Internet, przez pager, telefonicznie Według liczby obywateli-indywidualne, zbiorowe. Głównie- sugestie, oświadczenia, skargi.

Oferta- apel obywatela lub grup obywateli mający na celu poprawę organizacji i działalności organów i organizacji gminnych, poprawę podstaw prawnych życia lokalnego, rozwiązywanie problemów gospodarczych, politycznych, społeczno-kulturalnych i innych dziedzin działalności administracji lokalnej . Skarga- Odwołania się w sprawie naruszenia ich praw lub prawnie chronionych interesów. Oświadczenie-odwoływać się do praw, wolności i uzasadnionych interesów przysługujących im lub innym obywatelom. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie ze swoimi kompetencjami, są obowiązane w ciągu miesiąca rozpatrzyć odwołanie obywatela i udzielić na nie pisemnej odpowiedzi. Tryb rozpatrywania odwołań obywateli do organów samorządu terytorialnego określa prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Za naruszenie przez urzędnika terminów odpowiedzi na apele obywateli ustala się odpowiedzialność administracyjną. Tym samym apele obywateli do organów samorządu terytorialnego, które są jedną z form ich udziału w urzeczywistnianiu samorządu terytorialnego, stanowią jednocześnie gwarancję ochrony ich praw i słusznych interesów.

Etapy technologii pracy z apelami obywateli: przyjmowanie i wstępne przetwarzanie pisemnych odwołań; rejestracja; kierunek wykonania; powiadomienie wnioskodawcy o kierunku odwołania do innych organizacji; powiadomienie wnioskodawcy o długotrwałym rozpatrywaniu wniosku; kontrola terminów wykonania i wykonania podjętych w ich sprawie decyzji; praca informacyjna i referencyjna; powiadomienie wnioskodawcy o decyzji; grupowanie odwołań w sprawy; bieżące przechowywanie; analiza otrzymanych wniosków; publikowanie w prasie apeli o dużym znaczeniu społecznym i politycznym; osobisty odbiór obywateli.

Pisemne i ustne apele obywateli, komentarze powinny być systematycznie analizowane i podsumowywane w celu terminowego identyfikowania przyczyn, które powodują naruszenia praw i prawnie chronionych interesów obywateli, badania opinii publicznej oraz usprawnienia pracy wydziałów systemu organy rządowe. Szczególną uwagę należy zwrócić na eliminację przyczyn skarg, a także zmuszających obywateli do kontaktowania się z redakcją mediów w sprawach, które mogą i powinny być rozstrzygane w jednostkach.

W toku kontroli organizacji pracy z odwołań obywatelskich,: Planowanie pracy. Opisy stanowisk pracowników. Znajomość wymagań dokumentów regulacyjnych przez pracowników. Materiały kolegiów, spotkania operacyjne. Kompletność i jakość wypełniania formularzy księgowych. Sprawy zbiorcze z materiałami dotyczącymi pisemnych odwołań obywateli. Organizacja przyjmowania obywateli. Materiały statystyczne i analityczne. Dokumenty wymagane do obiektywnej i jakościowej analizy stanu prac nad odwołaniami obywateli. Dokumenty wymagane do obiektywnej i jakościowej analizy stanu prac nad odwołaniami obywateli. Wyniki kontroli znajdują odzwierciedlenie w osobnym zaświadczeniu lub akcie. Wyniki prac analitycznych nad apelami obywateli są wykorzystywane podczas kontroli przy opracowywaniu działań poprawiających jakość życia ludności.

Jest to działalność podmiotów kontroli mająca na celu zapobieganie i terminowe wykrywanie faktów nielegalnych i nieefektywnych działań w zakresie finansów lokalnych; przewiduje niezwłoczne przyjęcie środków zarządzania w celu usunięcia stwierdzonych uchybień, naprawienie wyrządzonych szkód oraz zastosowanie sankcji wobec winnych.

Przedmioty kontroli finansowej na poziomie lokalnym są budżety lokalne, fundusze powiernicze samorządu terytorialnego, pożyczki lokalne, mienie i grunty komunalne, a także działalność finansowa uczestników procesu budżetowego na szczeblu lokalnym oraz przedsiębiorstw majątkowych komunalnych.

Podmioty kontroli finansowej na szczeblu lokalnym są to organy rządowe, samorządy terytorialne, wyspecjalizowane piony strukturalne ministerstw branżowych, departamentów i komitetów państwowych, służby finansowo-księgowe instytucji, przedsiębiorstw i organizacji mienia komunalnego, a także obywatele i stowarzyszenia publiczne posiadające uprawnienia kontrolne w stosunku do obiektów finansowych. kontrola.

Różne instytucje państwowe i publiczne posiadają uprawnienia kontrolne w zakresie finansów lokalnych. Cechą kontroli finansowej na poziomie lokalnym jest udział dużej liczby podmiotów, w zależności od tego, która jest podzielona na kontrolę organów administracji państwowej, władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego, resortowych, wewnętrznych i kontroli publicznej.

Kontrola finansowa organów rządowych- jest to kontrola władz centralnych, która może być zastosowana do dowolnego przedmiotu kontroli i ma na celu zapewnienie wykonania prawa i poszanowania interesów państwa w zakresie finansów lokalnych. Obecnie organy rządowe odgrywają decydującą rolę w zapewnieniu kontroli finansowej na poziomie lokalnym. Wynika to, po pierwsze, z niedorozwoju innych rodzajów kontroli finansowej na poziomie lokalnym, a po drugie, z faktu, że zdecydowana większość środków finansowych samorządu kierowana jest na realizację uprawnień delegowanych.

Wiodące miejsce wśród organów rządowych, wyposażonych w uprawnienia kontrolne w zakresie finansów lokalnych, zajmuje wyspecjalizowany organ państwowej kontroli finansowej, Państwowa Służba Kontroli i Audytu Ukrainy. Ten organ finansowy wdrożył. kolejna kontrola finansowa.

Służba Kontroli Państwowej jest uprawniona do przeprowadzania kontroli i kontroli zarówno w zakresie budżetów lokalnych, jak iw sektorze komunalnym.

Do głównych zadań Państwowej Służby Kontroli i Audytu w zakresie finansów lokalnych należy:

Kontrola nad legalnym, celowym i efektywnym wykorzystaniem preliminarzy budżetów lokalnych, Inne środki finansowe i rzeczowe jednostek samorządu terytorialnego;

Kontrola nad bezpieczeństwem i użytkowaniem mienia komunalnego;

Kontrola stanu i rzetelności rachunkowości i sprawozdawczości w jednostkach samorządu terytorialnego, instytucjach budżetowych, a także w przedsiębiorstwach i organizacjach otrzymujących środki z budżetów lokalnych;

Opracowanie propozycji usunięcia stwierdzonych niedociągnięć i naruszeń;

Przeprowadzanie systematycznej analizy okoliczności i przyczyn, które przyczyniają się do popełniania naruszeń finansowych oraz środków zapobiegających im.

Nowym obszarem działalności Państwowej Służby Kontroli i Audytu jest kontrola działalności finansowo-gospodarczej instytucji budżetowych. Audyt działalności finansowo-gospodarczej instytucji budżetowej jest formą kontroli mającą na celu zapobieganie nieprawidłowościom finansowym oraz zapewnienie rzetelności sprawozdań finansowych. Głównym celem audytu finansowo-ekonomicznego jest pomoc instytucji budżetowej w zapewnieniu prawidłowości rachunkowości, legalności wykorzystania środków budżetowych, mienia komunalnego, sporządzaniu rzetelnych sprawozdań finansowych oraz organizacji skutecznej wewnętrznej kontroli finansowej.

Oprócz tego kierunku kontroli rozpoczęto prace nad wprowadzeniem kontroli skuteczności realizacji programów budżetowych – formy kontroli, która ma na celu określenie efektywności wykorzystania środków budżetowych dla osiągnięcia zaplanowanych celów i określenie czynników, które temu zapobiegają. Kontrola wykonania zadań przeprowadzana jest w celu wypracowania racjonalnych propozycji poprawy efektywności wykorzystania środków budżetów lokalnych w procesie realizacji programów budżetowych.

Ważną rolę we wdrażaniu kontroli finansowej na szczeblu lokalnym pełnią lokalne administracje państwowe. Te organy administracji państwowej są uprawnione do przeprowadzania następującej kontroli zgodności z ustawodawstwem budżetowym Ukrainy wskaźników budżetów lokalnych niższego szczebla. Ponadto lokalne administracje państwowe zapewniają przygotowanie, wykonanie i sprawozdawczość z wykonania budżetów lokalnych odpowiedniego szczebla. Daje im to prawo do sprawowania wszelkiego rodzaju kontroli na tych etapach procesu budżetowego.

Inaczej niż na szczeblu centralnym, gdzie ustawa o budżecie państwa nie podlega de facto kontroli i nie może zostać uchylona, ​​zatwierdzanie przez Jenny rad decyzji w sprawie budżetów lokalnych podlega kontroli lokalnej administracji państwowej. Następnego dnia po ich podpisaniu decyzje te muszą zostać przesłane do terenowej administracji państwowej najwyższego szczebla. Obwodowe i miejskie administracje państwowe w miastach Kijowie i Sewastopolu są uprawnione do sprawowania kontroli odpowiednio nad budżetami powiatów i miast (miast o znaczeniu regionalnym) oraz budżetami rejonów w miastach o znaczeniu krajowym. Powiatowe administracje państwowe posiadają uprawnienia kontrolne w stosunku do budżetów miejskich (miast o znaczeniu powiatowym), wiejskich, osiedli.

Organy wykonawcze są uprawnione do zawieszenia decyzji w sprawie budżetu przyjętego przez radę gminy w przypadku naruszenia wymagań kodeksu budżetowego i ustawy o budżecie państwa w zakresie tworzenia odpowiedniego budżetu w zakresie delegowanych przez państwo uprawnień. W ten sposób Gabinet Ministrów Ukrainy ma prawo w ciągu miesiąca od daty przyjęcia decyzji w sprawie budżetu regionalnego, budżetów miast Kijowa i Sewastopola zawiesić swoje działania z jednoczesnym odwołaniem się do sądu . Takie same uprawnienia mają przewodniczący administracji obwodowej, państwowej administracji miejskiej Kijowa i Sewastopola w sprawach budżetów powiatowych, miejskich (miast o znaczeniu regionalnym), powiatowych w miastach Kijowie i Sewastopolu w przypadku wykrycia naruszeń prawa podczas ich zatwierdzania . Podobnie przewodniczący powiatowych zarządów państwowych sprawują kontrolę nad legalnością rozstrzygnięć budżetów miejskich (miast o znaczeniu powiatowym), osiedlowych i wiejskich.

Oprócz uprawnień kontrolnych w sferze budżetowej, samorządowa administracja państwowa ma prawo do sprawowania kontroli w sektorze komunalnym. Przedmiotem takiej kontroli jest stan mienia komunalnego, urządzenia infrastruktury komunalnej, użytkowanie gruntów itp.

Głównym zadaniem Ministerstwa Finansów Ukrainy jest zapewnienie realizacji jednolitej polityki finansowej, budżetowej i podatkowej państwa. Aby wypełnić te strategiczne zadania, jest ona wyposażona w pewne uprawnienia kontrolne. Pomimo tego, że Ministerstwo Finansów realizuje funkcje kontrolne głównie w obszarze finansów publicznych, część z nich mieści się w płaszczyźnie finansów lokalnych. W odniesieniu do budżetów lokalnych władze finansowe mają prawo sprawować kontrolę nad przestrzeganiem przepisów budżetowych na każdym etapie procesu budżetowego.

Lokalne władze finansowe organizują opracowywanie lokalnych budżetów. Działalność kontrolna tych organów ma na celu przede wszystkim sprawdzenie wniosków budżetowych składanych przez głównych zarządzających funduszami. Na podstawie jego wyników formułują wnioski o znaczeniu uwzględnienia wniosków budżetowych w projekcie budżetu lokalnego przed przedłożeniem go do rozpatrzenia przez właściwy kraj. administracja.

Na etapie wykonywania budżetów lokalnych lokalne władze finansowe monitorują zgodność harmonogramu budżetowego ze wskaźnikami zatwierdzonego budżetu lokalnego.

Organizując wykonanie budżetów lokalnych, władze finansowe kontrolują zarówno jego część dochodową, jak i wydatkową. Monitorując dochody, powinni w odpowiednim czasie identyfikować odchylenia rzeczywistych dochodów od planowanych i podejmować odpowiednie działania. Jeżeli zgodnie z wynikami raportu kwartalnego okaże się, że na fundusz budżetu ogólnego nie wpływa więcej niż 15% dochodów, władza finansowa musi przygotować zmiany w budżecie, które zapewnią odpowiednie ograniczenie części wydatkowej budżet.

Lokalne władze finansowe przeprowadzają wstępną i bieżącą kontrolę podziału środków budżetów lokalnych pomiędzy głównych dysponentów środków budżetowych. W takim przypadku celem kontroli jest zapewnienie zgodności przyznanych środków z zatwierdzonym harmonogramem budżetowym. Ponadto władze finansowe mogą wyjaśnić kwestię legalności, efektywności, racjonalności wydatków budżetowych. Specjaliści organów finansowych mogą być zaangażowani w audyty i kontrole instytucji, przedsiębiorstw, organizacji otrzymujących środki z budżetów lokalnych.

W przygotowanie sprawozdania z wykorzystania budżetu lokalnego zaangażowane są lokalne władze finansowe. W tym celu analizują dane sprawozdawcze otrzymane od Skarbu Państwa, identyfikują odchylenia i nieścisłości oraz podejmują działania w celu ich wyeliminowania.

Wraz z wprowadzeniem obsługi skarbowej budżetów lokalnych pojawiły się nowe podmioty kontroli finansowej na szczeblu lokalnym – terytorialne organy Skarbu Państwa Ukrainy. Organy te wykonują swoje uprawnienia kontrolne na etapie wykonywania budżetów lokalnych oraz sprawozdawczości z ich wykonania, głównie w formie kontroli bieżącej.

Organy skarbowe, wykonując część dochodową budżetów lokalnych, kontrolują prawidłowość przekazywania dochodów, prawidłowość stosowania norm podziału dochodów określonych w Kodeksie budżetowym, ustawie o budżecie państwa oraz decyzjach rady w sprawie budżetów lokalnych. Skarb Państwa monitoruje przekazywanie dotacji wyrównawczej do budżetów lokalnych pod kątem zgodności z planowanymi wielkościami.

Czynność kontrolna jednostek terytorialnych skarbu państwa na etapie realizacji części wydatkowej budżetu lokalnego rozpoczyna się od rejestracji preliminarzy instytucji budżetowych i innych dokumentów planistycznych. Są sprawdzane pod kątem zgodności ze wskaźnikami wyciągów z wykazu budżetu lokalnego. Celem takiej kontroli jest zapobieganie odchyleniom wielkości głównych dokumentów finansowych zarządzających i odbiorców środków budżetowych od wskaźników przewidzianych w części wydatkowej budżetu. Pozwala to uniknąć przekroczenia wydatków nad zatwierdzonymi zadaniami budżetowymi.

Skarbowy model obsługi budżetów lokalnych przewiduje monitorowanie zgodności zobowiązań podjętych przez zarządzających środkami budżetowymi z szacunkami.

Kontrola organów skarbowych bezpośrednio na etapie wypłaty (z wyjątkiem wydatków ponoszonych z wpływów własnych) powinna zapewnić zgodność wydatków z warunkami księgowanych zobowiązań oraz warunkami przeznaczenia środków, z których są dokonywane . Dokonując wydatków z tytułu dochodów własnych instytucji budżetowych, kontrola skarbowa musi zapewnić ich zgodność z kierunkami przewidzianymi w zatwierdzonym preliminarzu.

Kolejnym obszarem działalności kontrolnej organów skarbowych jest weryfikacja sprawozdań finansowych osób zarządzających i odbiorców środków budżetów lokalnych. Sprawdzana jest zgodność danych sprawozdawczych ze wskaźnikami księgowymi wykonania budżetów lokalnych, które są realizowane przez organy skarbowe; obecność logicznego związku pomiędzy poszczególnymi elementami sprawozdań finansowych klientów skarbowych.

Działania organów Państwowej Służby Podatkowej Ukrainy mają na celu przede wszystkim zapewnienie prawidłowego wykonania budżetów po stronie dochodowej. Przedmiotem kontroli są podatnicy – ​​prawni (w tym instytucje budżetowe) oraz osoby fizyczne.

W dziedzinie finansów lokalnych organy państwowej służby podatkowej pełnią następujące funkcje:

Sprawować kontrolę nad terminowością, rzetelnością, kompletnością naliczania i odprowadzania podatków i innych obowiązkowych wpłat do budżetów lokalnych;

Prowadzić ewidencję podatków i innych obowiązkowych opłat wpływających do budżetów lokalnych, Zapewnić poprawność obliczeń i terminowość otrzymywania tych podatków i opłat;

Kontroluje terminowość składania przez podatników sprawozdań księgowych i bilansów, deklaracji podatkowych, obliczeń i innych dokumentów związanych z obliczaniem podatków i innych płatności, a także sprawdza prawidłowość ustalania przedmiotów opodatkowania i obliczania płatności podatkowych;

Zapewnić stosowanie i terminowe pobieranie do budżetów lokalnych kwot sankcji finansowych przewidzianych w obowiązujących przepisach za naruszenie przepisów podatkowych, a także pobieranie administracyjnych kar pieniężnych;

Sprawdzają fakty ukrywania i zaniżania podatków i innych obowiązkowych wpłat do budżetów lokalnych.

Ponadto komitety wykonawcze rad wiejskich i osiedlowych są przedmiotem kontroli Państwowej Służby Podatkowej. Sprawdzane są pod kątem zgodności z procedurą przyjmowania i ewidencjonowania podatków, innych płatności otrzymywanych od podatników w gotówce, terminowości i kompletności ich przekazywania do budżetu.

Pomimo tego, że Izba Obrachunkowa zajmuje ważne miejsce w systemie kontroli finansowej i gospodarczej, jej uprawnienia na szczeblu lokalnym są bardzo ograniczone. Zgodnie z obowiązującymi przepisami ten organ państwowej kontroli finansowej ma prawo kontrolować jedynie wykorzystanie środków budżetu państwa. W związku z tym Izba Obrachunkowa ma prawo kontrolować jednostki administracji państwowej i samorządu terytorialnego tylko w przypadku, gdy otrzymują, przekazują, wydają środki budżetu państwa lub korzystają lub zarządzają przedmiotami prawa własności państwowej.

Opisując poziom organizacji kontroli finansowej organów państwa, można stwierdzić, że duża liczba podmiotów kontroli nie zapewnia właściwej dyscypliny finansowej. Sytuacja ta wynika przede wszystkim z faktu, że obecny system kontroli finansowej na szczeblu lokalnym ma na celu głównie wykrywanie i naprawianie naruszeń, a nie ich zapobieganie i zapobieganie.

Kontrola finansowa na poziomie lokalnym - 5,0 na 5 na podstawie 1 głosu

Na każdym szczeblu władzy państwowej istnieją różne struktury wykonawcze, które są kontrolowane przez prawo miejskie.

Kontrolę gminną nad ich pracą sprawują wyspecjalizowane organy. Nadzór w zakresie samorządu terytorialnego to zespół metod zapewniających przestrzeganie przepisów, a także innych dokumentów prawnych, w tym statutów gmin.

Co to jest samorząd?

Ten system władzy działa w imieniu obywateli iw ich interesie. W związku z tym ludność ma prawo ubiegać się o kontrolę gminną i nadzór nad działalnością organów państwowych. Ta możliwość jest realizowana poprzez kontaktowanie się z odpowiednimi władzami z roszczeniami, pismami i oświadczeniami. Bezpośrednią kontrolę nad ich pracą sprawuje cały system organów nadzorczych. Działają na szczeblu federalnym, regionalnym i terytorialnym.

Władza miejska to rodzaj public relations, który wpływa na działania innych obiektów, zmienia je i normalizuje do celów i zasad, które są ustalane w ramach polityki państwa.

Poziom związkowy

Organami wykonawczymi i administracyjnymi uprawnień specjalnych są Federacja Rosyjska, Skarb Rosji, Federalna Służba Podatkowa, Ministerstwo Finansów, Państwowy Komitet Celny i Bank Centralny. Struktury te sprawują państwowy nadzór finansowy. Ministerstwo Finansów przeprowadza kontrolę zgodnie ze standardami branżowymi, które zostały zatwierdzone dekretem państwowym nr 329.

W zależności od tego utworzone ministerstwo ma prawo przedkładać projekty ustawy federalnej i inne oficjalne dokumenty o ustalonej formie, które wymagają uchwały rządu. Konieczne jest rozwiązywanie spraw, które wchodzą w zakres nadzoru Ministerstwa Finansów, federalnych organów rządowych. Do kompetencji tej struktury należy monitorowanie wykonania pozycji budżetowych.

Skarb Federalny to scentralizowany system organów, który zapewnia organizację, wykonanie i kontrolę wykonania budżetu na rachunkach Skarbu Państwa, w oparciu o zasadę jedności kasowej. Skarb Państwa działa terytorialnie, do jego zadań należy rozliczanie transakcji gotówkowych związanych z przyjmowaniem, przechowywaniem i wydatkowaniem środków z budżetu federalnego. A także jego praca obejmuje ustanowienie reżimu rachunków bankowych, sortowanie dochodów z podatków otrzymanych zgodnie z prawem. Federalna Służba Podatkowa wykonuje swoją pracę na podstawie rozporządzenia nr 508. Ta inspekcja wykonuje swoje kompetencje poprzez podziały terytorialne.

Nad jakimi strukturami Federalna Służba Podatkowa sprawuje kontrolę?

Federalna Służba Podatkowa kontroluje następujące działania podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej:

1. Zgodność z przepisami dotyczącymi podatków i opłat.
2. Legalność wysokości rozliczeń międzyokresowych, terminowości i kompletności ich księgowania, zgodnie z ujednoliconym aktem prawnym.
3. Specjalny rodzaj transakcji finansowych, polegający na kupnie lub sprzedaży, a także innych transakcjach wartościami walutowymi. Z reguły dokonują ich rezydenci i nierezydenci, którzy nie pełnią funkcji giełd.
4. Kompletność rejestracji zysków przedsiębiorców i organizacji prawnych.

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego

Ta służba publiczna ma prawo działać zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem federalnych władz wykonawczych „w terenie”. Rosfinnadzor kontroluje:

1. Za marnotrawstwem środków budżetowych, majątku materialnego i ważnych dokumentów związanych z majątkiem państwowym.
2. Za przestrzeganie przepisów walutowych przez wszystkie obiekty, a także nierezydentów (osoby prawne, osoby fizyczne działające w jednym państwie). Za zgodność prowadzonej działalności z pozwoleniami i licencjami.
3. Za funkcjonowaniem przedsiębiorstw, które korzystają z zasobów materialnych związanych z mieniem państwowym, a także korzystających z pomocy państwa, pożyczek, inwestycji.

Federalna Służba Celna

Urząd celny jest uznawany za zaufaną agencję rządu federalnego, która wdraża swoje funkcje zgodnie z przepisami branżowymi. Ta usługa kontroluje import i eksport towarów zarówno z, jak i na terytorium Federacji Rosyjskiej. Do jej obowiązków należy nadzór nad realizacją ustawodawstwa dewizowego przy realizacji transakcji dewizowych, eliminacja przemytu i innych podobnych naruszeń.

Krajowa Służba Monitoringu

Do kompetencji tej organizacji należy śledzenie nielegalnych dochodów, sponsorowanie terroryzmu. Do zadań tego organu wykonawczego należy:

• rozwój polityki publicznej;
• regulacje regulacyjne i prawne;
• koordynacja funkcjonowania określonej sfery innych struktur wykonawczych.

Jaka jest koncepcja kontroli miejskiej?

Jest to realizacja działań właściwych organów, które identyfikują, zapobiegają i tłumią naruszenia aktów prawnych.

W rejestrze rodzajów kontroli gminnej znajdują się:

1. Przetwarzanie dokumentów.
2. Kontrola konstrukcji, domów, pomieszczeń, terytoriów i ładunków.
3. Selekcja kopii obiektów przyrodniczych, ich badanie, badanie.
4. Przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, którego celem jest ustalenie przyczyn i skutków powstania szkody.

W tym celu istnieją różne formy kontroli kontroli gminnej, są to:

• przygotowawczy;
• prawdziwy;
• nadchodzący.

Nadzór ma na celu stałe monitorowanie realizacji obowiązkowych instrukcji, analizowanie i prognozowanie realizacji wymagań regulacyjnych aktów prawnych zarówno przez obywateli, jak i organizacje prawne.

Klasyfikacja

Należy rozróżnić rodzaje kontroli gminnej. Ten:

• na farmie;
• międzywydziałowe.

Druga koncepcja jest realizowana przez organy administracji państwowej w odrębnym obszarze działania, a także przez inne struktury związane z odpowiedzialnymi instytucjami. Nadzór finansowy w gospodarstwie sprawują służby specjalne w granicach jednego przedsiębiorstwa. Określono główne rodzaje kontroli państwowej i gminnej. Ten:

• budżetowy;
• środowiskowy;
• prawny.

Statut gminy zawiera odpowiednie warunki na ich formularzach.

kontrola

Wdrożenie kontroli gminnej w sektorze usług obejmuje:

• przesłuchania obywateli (mieszkańców);
• rozpatrzenie i analiza roszczeń;
• systematyczne porównywanie kosztów i przychodów innych usług.

Wykonywanie nadzoru gwarantuje rozmieszczenie kontaktów niezbędnych struktur w miejscach dostępnych dla ludzi. W niektórych sytuacjach nieuczciwe świadczenie usług będzie prowadziło do wzmożonych skarg do właściwych organów nadzorczych. Jednocześnie ważne jest, aby roszczenia nie były zgłaszane do przedsiębiorstwa świadczącego usługi niskiej jakości, ale do organizacji, która kontroluje ten obszar. Dzięki temu wykonawcy zapewnią odpowiednie rozliczenie efektywności usług dla mieszkańców. Poziom zadowolenia ludności ustalany jest poprzez przeprowadzanie badań społecznych wśród obywateli. A także metody nadzoru obejmują kontrole planowe i nieplanowe. Ta metoda bada jakość sprzątania terytorium i dziedzińców krajobrazu, zgodność z harmonogramem transportu publicznego i wiele więcej.

Nadzór środowiskowy

Państwo przewiduje różne formy gminnej kontroli podmiotów prawnych w działaniach środowiskowych. Właściwe władze terytorialne i politycy powinni pomagać ludności, przedsiębiorstwom publicznym i innym przedsiębiorstwom non-profit w korzystaniu z ich praw w stosunku do środowiska (indywidualne prawo zwyczajowe, które jest zbiorem przepisów prawa regulujących interakcje społeczne w dziedzinie społeczeństwa i Natura). Prowadząc jakąkolwiek działalność gospodarczą, właściwe władze muszą podjąć wszelkie niezbędne środki w celu wyeliminowania szkodliwych skutków dla zdrowia społeczeństwa, w celu wyeliminowania pól elektromagnetycznych w strefie rekreacyjnej. Kontrola obejmuje zarówno kontrole planowe, jak i nieplanowane, a także pobieranie próbek do badań. Szczególne znaczenie w realizacji nadzoru ma apel do ludności. Każde roszczenie lub pisemne oświadczenie jest rejestrowane w określony sposób. Jeśli zostaną znalezione problemy, sprawcy zostaną pociągnięci do odpowiedzialności.

Miejski nadzór nad gruntami

Oprócz nadzoru państwowego istnieją inne formy rachunkowości w zakresie własności gruntów. Szczególną wagę przywiązuje się do gminnej kontroli gruntów. Artykuł siedemdziesiąty drugi Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej potwierdza legalność takiej rachunkowości.

Wykonywanie nadzoru gruntowego nad użytkowaniem działek gruntowych w osiedlach powierzone jest samorządom lokalnym lub organizacjom przez nie upoważnionym, zgodnie z prawem naszego kraju.

Na podstawie przepisów Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej kontrola jest sprawowana tylko w odniesieniu do użytkowania gruntów.

Nie przewiduje się możliwości wprowadzenia przez samorząd terytorialny nadzoru w procesie ochrony własności gruntów. Dokumenty legislacyjne właściwych organizacji w zakresie kontroli gruntów regulują proces przeprowadzania weryfikacji użytkowania gruntów na określonym terytorium.

Zadania nadzoru gruntowego

Głównym celem procedur kontroli państwowej i gminnej jest uwzględnienie wyników różnych organizacji i populacji następujących niuansów:

• określony system użytkowania gruntów zgodnie z ich konkretnym przeznaczeniem;
• warunki ochrony użytkowania gruntów;
• odstępy czasu na opanowanie terytoriów, gdy są one ustalone w dokumentach regulacyjnych;
• kolejność budowy, która jest ustalana w związku z eksploatacją działek;
• wprowadzeń do realizacji instrukcji dotyczących użytkowania gruntów i likwidacji wykroczeń stwierdzonych podczas użytkowania gruntów, dokonanych przez urzędników służby cywilnej;
• środki ograniczające w korzystaniu z własności gruntów wprowadzone przez władze gminne, które są realizowane w interesie publicznym lub w celu zapewnienia bezpieczeństwa państwowego ludności.

Wewnętrzna kontrola gminy jest uważana za integralną część zarządzania Z reguły odbywa się ona w ramach określonych kompetencji federalnych, które są rozdzielone między odpowiednie służby terytorialne. Czynności nadzorcze prowadzone są w celu wykrywania naruszeń i bezprawnych działań powodujących szkodę, a także pomagają w postawieniu sprawców przed wymiarem sprawiedliwości.

Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.

Spis treści

• Wstęp
• Wniosek
• Spis wykorzystanej literatury

Wstęp

Znaczenie. Praktyka zarządzania państwowego i gminnego pokazuje, że funkcja kontrolna wciąż nie jest wystarczająco zbadana, mimo że przywódcy różnych szczebli zaczynają sprawować funkcję kontrolną od momentu sformułowania celów i zadań organizacji.

Skuteczna kontrola zarządcza tworzona jest na podstawie jej powiązania z procesem planowania strategicznego. Zapewnia nadzór nad wdrażaniem planów strategicznych, dzięki czemu menedżerowie mogą określić, jak dobrze plany są wdrażane i gdzie należy wprowadzić zmiany lub korekty. Kontrola jako funkcja zarządzania i jako specyficzny rodzaj działalności ma złożoną strukturę i przejawia się w różnych aspektach, co determinuje odmienne cechy jej pojęcia. Obecnie istnieje duża liczba definicji pojęcia „kontrola”, „funkcja kontroli”, „pojęcie kontroli” zarówno przez autorów krajowych, jak i zagranicznych. Na przykład Rusinov F.M. podaje następującą definicję kontroli. „Kontrola – jako główna funkcja zarządzania – łączy w sobie rodzaje czynności zarządczych związanych z tworzeniem informacji o stanie i funkcjonowaniu obiektu kontroli (rachunkowość), badaniem informacji o procesach i wynikach działań (analiza), praca nad diagnozą i oceną procesów rozwoju i osiągania celów, strategii efektywności, sukcesów i błędnych kalkulacji w stosowaniu narzędzi i metod zarządzania.

RI Krinitsky uważa kontrolę za „proces monitorowania i weryfikacji działalności produkcyjnej oraz finansowej i gospodarczej przedsiębiorstw, przeprowadzany przez odpowiednie podmioty zarządzające w celu identyfikacji odchyleń od ustalonych parametrów tej działalności, eliminowania i zapobiegania negatywnym zjawiskom i trendom.

Znany specjalista w dziedzinie sterowania E.A. Kocherin uważa kontrolę za „ostatni etap procesu kontroli, którego rdzeniem jest mechanizm sprzężenia zwrotnego”.

Parakhina V.N., Maksimenko LS, Panasenko S.V. Uważa się, że kontrola ma na celu zapewnienie, że faktycznie uzyskane wyniki są jak najbardziej zbliżone do wymaganych lub pożądanych. Według Bolszakowa A.S. i Michajłowej VI, „kontrola jest funkcją zarządzania, która pełni stabilizującą rolę w pętli sterowania.

Analizując wypowiedzi tylko powyższych autorów krajowych, można stwierdzić, że kontrola jest najważniejszą funkcją zarządzania, która zapewnia możliwość kierowania działalnością społeczeństwa i jego organizacji oraz zachodzącymi w nim stosunkami społeczno-gospodarczymi.

Praktyka pokazuje, że w systemie administracji państwowej i samorządowej mechanizm kontrolny jest formą realizacji mechanizmu sprzężenia zwrotnego. Wiadomo, że skuteczne zarządzanie na każdym szczeblu oznacza działanie celowe, dążenie do osiągnięcia wyznaczonego celu, dlatego też mechanizm kontroli jest integralną częścią mechanizmu zarządzania. W wyniku dobrze zorganizowanej kontroli dochodzi do sprzężenia zwrotnego między przedmiotem zarządzania, reprezentowanym przez przedsiębiorstwa, organizacje i firmy, a podmiotem zarządzania, reprezentującym aparat państwowy i komunalny.

Mechanizm kontrolny działa na wszystkich etapach, we wszystkich podsystemach administracji państwowej i samorządowej.

Skuteczność funkcjonowania systemu zarządzania w dużej mierze zależy od skuteczności mechanizmów kontrolnych. Wszystko to wskazuje, że kontroli zajmuje kluczowe miejsce w systemie władzy państwowej i samorządowej.

Cel badania- rozważyć rodzaje i zasady kontroli w systemie samorządu miejskiego.

Cele badań:

Rozważ znaczenie i rodzaje kontroli w gminie.

Analizować zasady i metody kontroli w gminie.

Określ cechy kontroli publicznej w gminie.

Poznanie koncepcji i form koordynacji w działaniach samorządów regionalnych i miejskich.

Przedmiot badań- podstawowa charakterystyka działalności samorządu miejskiego.

Przedmiot badań- kontrola w systemie samorządu miejskiego.

Podstawy teoretyczne Temu dziełu służyły prace takich autorów jak: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. i inni.

Metody badawcze: analiza literatury, obserwacja.

Struktura pracy: praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia i spisu piśmiennictwa.

Rozdział 1. System kontroli w gminie

1.1 Znaczenie i rodzaje kontroli w gminie

Kontrola stanowi jeden ze składników cyklu zarządzania, działając jako element sprzężenia zwrotnego, sygnalizując podmiotowi zarządzania o skutkach jego oddziaływania na obiekt. Kontrola w gminie jest rozumiana jako sprawdzanie zgodności cech ilościowych i jakościowych obiektów i procesów z ustalonymi (planowanymi, regulacyjnymi) wymaganiami Surkina F.Zh. Wprowadzenie do specjalności „Zarządzanie państwem i gminą”: Podręcznik. - Petersburg: Peter, 2008. - s. 86. .

Kontrola ta ukierunkowana jest na zgodność z normami i standardami państwowymi i gminnymi, w oparciu o zasady legalności, planowania, kompletności i rzetelności informacji, celowego wykorzystania mienia komunalnego i środków finansowych oraz skuteczności działań kontrolnych.

Potrzeba kontroli w gminie wiąże się z niepewnością tkwiącą w każdej decyzji zarządczej. Zawsze istnieje luka czasowa między planowanym a faktycznym rozwojem sytuacji, co może powodować odstępstwa od planu. Istotą kontroli jest uzyskanie informacji o aktualnym stanie obiektu kontroli oraz zgodności uzyskanych wyników z oczekiwanymi. W wyniku kontroli mogą zostać ujawnione nie tylko uchybienia w realizacji podjętych decyzji, ale również uchybienia w samych decyzjach.

Często wyniki kontroli są dla szefów organów samorządu terytorialnego podstawą do korygowania przyjętych wcześniej planów i decyzji.

Istnieją różne klasyfikacje rodzajów kontroli w samorządzie gminnym (ryc. 1).

Najważniejszy jest podział kontroli na zewnętrzną (państwową), wewnętrzną, sprawowaną przez samorządy oraz publiczną.

Czas trwania monitoringu może być okresowy i ciągły.

Ciągłe monitorowanie zwykle wiąże się ze stosowaniem środków kontroli technicznej.

Rycina 1. Rodzaje kontroli w gminie

Ale kontrola skali może być ogólna i szczegółowa (szczegółowa). Ogólna kontrola odbywa się na podstawie wiedzy o odchyleniach od danych kontrolnych Chirkin V.E. System Administracji Państwowej i Miejskiej: Podręcznik. - M.: Norma, 2009. - s. 146. .

Przy prywatnej kontroli kontroler bada wszystkie drobiazgi, szczegóły, sprawdza każdy krok wykonawcy.

Ze względu na czynnik czasu sterowanie dzieli się na wstępne, bieżące (pośrednie) i końcowe. Wstępna kontrola jest przeprowadzana przed rozpoczęciem pracy. Monitorowana jest ich zgodność z ustalonymi wymaganiami, zasadami oraz dostępnymi zasobami: ludzkimi, rzeczowymi, finansowymi. Kontrola bieżąca lub pośrednia przeprowadzana jest w trakcie bezpośredniej realizacji przyjętych planów i decyzji i polega na porównaniu rzeczywistych wyników prac z planowanymi. Pozwala identyfikować pojawiające się odchylenia w toku pracy i podejmować decyzje korygujące. Kontrola końcowa przeprowadzana jest po zakończeniu prac. Na tym etapie nie ma możliwości wpływania na postęp prac, ale wyniki kontroli są uwzględniane w dalszych pracach.

Zgodnie z formularzem kontrola dzieli się na kontrolę danych dokumentacyjnych, wysłuchanie sprawozdań kierowników i wykonawców pracy oraz wywiady z nimi.

Na ten temat rozróżniają kontrolę wyników bieżących, kontrolę wykonywania dokumentów administracyjnych, kontrolę działalności pionów strukturalnych i służb. Kontrola bieżących wyników opiera się na ocenie stopnia realizacji wyznaczonych celów. Kontrola nad wykonaniem dokumentów administracyjnych obejmuje kontrolę nad dokładną interpretacją, przestrzeganiem i wykonaniem wymagań ustanowionych w tych dokumentach. Monitorowanie działalności miejskich struktur samorządowych jest sprawdzeniem celów, zadań, funkcji, struktury organizacyjnej, metod pracy, kwalifikacji zawodowych pracowników Kail Ya.Ya. System zarządzania państwem i gminą: Podręcznik. - Rostów nad Donem: Phoenix, VolGU, 2009. - s. 143. .

Główne elementy procesu kontroli:

opracowanie standardów i kryteriów, według których prowadzona jest kontrola (o ile nie zostały wcześniej ustalone);

porównanie z tymi standardami i kryteriami rzeczywistych wyników;

wdrożenie działań korygujących.

1.2 Zasady i metody kontroli w gminie

Organizując system kontroli w gminie, warto kierować się ogólnymi i szczegółowymi zasadami przedstawionymi na rysunku 2. Ogólne zasady kontroli opierają się na jej aspektach społeczno-politycznych, natomiast prywatne odzwierciedlają stronę organizacyjno-techniczną.

Rysunek 2. Zasady kontroli w systemie gminnym

Metody kontroli obejmują:

analiza dokumentów charakteryzujących przedmiot kontroli, planów pracy, raportów, decyzji itp.;

sprawozdania urzędników ze spotkań;

badanie obiektów kontroli na miejscu;

certyfikacja pracowników pod kątem zgodności z zajmowanymi stanowiskami.

Kontrola powinna być terminowa i elastyczna, skoncentrowana na rozwiązywaniu zadań przypisanych organizacji.

Ciągłość kontroli zapewnia specjalnie opracowany system monitorowania postępów realizacji prac i podejmowanych decyzji. Dla skuteczniejszej kontroli nad wykonaniem dużej ilości prac i podejmowanych decyzji wskazane jest stosowanie narzędzi takich jak wykresy sieciowe i taśmowe, wykresy Gantta, zestawienia macierzowe itp. Khalikov MI System zarządzania państwem i gminą: Podręcznik. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - s. 209.

Sprawne funkcjonowanie miejskiego systemu kontroli jest niemożliwe bez nowoczesnej techniki komputerowej oraz nowoczesnych systemów wspomagających i towarzyszących procesowi opracowywania (podejmowania) decyzji zarządczych.

Wiele samorządów przeprowadziło komputeryzację kontroli, dla której informacje o każdej kontrolowanej decyzji są wprowadzane do banku danych i tworzone są odpowiednie programy do pracy z tym bankiem. Zautomatyzowany system monitorowania realizacji dokumentów znacznie zwiększa efektywność zarządzania, pozwala w każdej chwili otrzymywać informacje o postępach w realizacji dokumentów.

1.3 System i organy kontroli gminnej

Kontrola wewnętrzna w gminie dzieli się na:

przedstawiciel, prowadzony przez organy przedstawicielskie i organy kontrolne gminy utworzone zgodnie z ustawą federalną z 2003 r.;

administracyjne, realizowane przez kierownictwo administracji i jej piony strukturalne.

Organ przedstawicielski gminy, zgodnie z ustawą federalną z 2003 r., ma wyłączne uprawnienia do kontrolowania wykonywania przez organy i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Głównymi przedmiotami kontroli organu przedstawicielskiego jest kontrola przestrzegania praw obywateli na terenie gminy, realizacja miejscowych planów i programów zagospodarowania przestrzennego. Każdy poseł, spotykając się ze swoimi wyborcami, rozpatrując ich skargi i odwołania, pełni tym samym funkcje kontrolne. W ramach organu przedstawicielskiego mogą być tworzone komitety lub komisje mające na celu pełnienie funkcji kontrolnych.

Ważnym elementem kontroli reprezentatywnej jest kontrola nad wykorzystaniem środków budżetowych oraz zarządzaniem mieniem komunalnym należącym do społeczności lokalnej. Biorąc pod uwagę, że realizacja takiej kontroli wymaga kwalifikacji zawodowych (w tym w dziedzinie finansów i rachunkowości), ustawa federalna z 2003 r. przewiduje utworzenie specjalnego organu kontrolnego gminy do tych celów.

Organ kontrolny gminy (izba kontrolno-księgowa, komisja rewizyjna itp.) jest tworzony albo w wyborach samorządowych, albo przez organ przedstawicielski gminy zgodnie z jej statutem. Do kompetencji organu nadzorczego należy kontrola wykonania budżetu gminy, przestrzeganie ustalonej procedury sporządzania i rozpatrywania projektu budżetu gminy, sprawozdania z jego wykonania, a także kontrola przestrzegania ustalonej procedury zarządzania i zbywania mienia komunalnego. Wyniki kontroli przeprowadzonych przez organ kontrolny gminy podlegają publikacji (ogłoszeniu). Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego są zobowiązani do przedłożenia organowi kontrolnemu gminy, na jego żądanie, niezbędnych informacji i dokumentów w sprawach należących do ich kompetencji Chirkin V.E. System Administracji Państwowej i Miejskiej: Podręcznik. - M.: Norma, 2009. - s. 149. .

Obowiązująca ustawa federalna z 1995 r. również przewidziała dla organu przedstawicielskiego gminy odpowiednie uprawnienia kontrolne, jednak nie zostały ustalone mechanizmy i procedury ich realizacji.

Posłowie praktycznie nie mieli możliwości przeciwdziałania nadużyciom środków budżetowych. Często brakowało im kwalifikacji do wykrywania naruszeń w odpowiednim czasie. Normy ustawy federalnej z 2003 r., utworzenie właściwych gminnych organów kontrolnych oraz upublicznienie wyników kontroli umożliwiają radykalną poprawę systemu kontroli reprezentatywnej w gminie.

Kontrola administracyjna sprawowana jest przez organy wykonawcze gminy w różnych formach. Kierownicy pionów strukturalnych administracji są zobowiązani do sprawowania kontroli nad działaniami swoich podwładnych w zakresie legalności ich działań, konieczności, celowości i skuteczności. Ta forma kontroli obejmuje prawo do wydawania poleceń, dyrektyw, dyrektyw, zmiany lub anulowania decyzji podjętych przez podwładnych. W treści każdej podjętej decyzji należy wskazać osoby odpowiedzialne za wykonanie, terminy wykonania oraz osobę odpowiedzialną za monitorowanie wykonania. Ogólną kontrolę nad wykonywaniem decyzji w administracji sprawuje zwykle kierownik aparatu.

Administracja gminy jest zobowiązana do zapewnienia nie tylko kontroli wewnętrznej nad wykonywaniem jej decyzji, ale także kontroli nad wykonywaniem decyzji samorządów przez wszystkich obywateli, przedsiębiorstwa i organizacje zlokalizowane na terenie podlegającym ich właściwości.

1.4 Kontrola publiczna w gminie

Samorząd miejski jest wybierany przez ludność, działa w jej imieniu iw jej interesie i nie może być kontrolowany przez ludność. Kontrolę publiczną sprawują obywatele, organizacje i ruchy publiczne, zwracając się do samorządów, organów państwowych, sądowych i innych. Kontrola publiczna pozwala zidentyfikować nielegalne lub szkodliwe dla obywateli działania władz lokalnych.

Ustawa federalna z 2003 r. odnosi się do prawa obywateli do indywidualnych i zbiorowych odwołań do organów i urzędników samorządu terytorialnego, obowiązku tych ostatnich do zapewnienia obywatelom pełnych i rzetelnych informacji o działalności organów samorządu terytorialnego, a także obowiązek przeprowadzania wysłuchań publicznych w szeregu spraw życia lokalnego. Ustawa nie mówi jednak nic o prawie obywateli do sprawowania kontroli nad działalnością organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego. Odwołania, nagłaśnianie, wysłuchania publiczne są ważnymi warunkami kontroli, ale jeszcze nie samej kontroli. Jednocześnie ustawa federalna o ekspertyzach ekologicznych, kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej i kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej zawierają bezpośrednie normy przewidujące udział społeczeństwa w podejmowaniu odpowiednich decyzji Kail Ya.Ya. System zarządzania państwem i gminą: Podręcznik. - Rostów nad Donem: Phoenix, VolGU, 2009. - s. 156. .

Statuty wielu gmin przewidują prawo obywateli do udziału w dyskusji nad projektami miejskich aktów prawnych, projektów planów i programów rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów, budżetów, do udziału w posiedzeniach organu przedstawicielskiego i jego komisji itp. Jednak zwykle nie ma mechanizmów realizacji tych praw. Tymczasem kontrola społeczna i ekspertyza społeczna nad działalnością samorządu terytorialnego są niezbędne w najszerszym zakresie zagadnień zarówno na etapie opracowywania planów i projektów, jak i na etapie ich realizacji.

Często administracje lokalne mają negatywny stosunek do kontroli publicznej nad swoją działalnością i nie są nastawione na współpracę w tym zakresie.

Większość urzędników miejskich uważa, że ​​władza przedstawicielska pełni już te funkcje w stosunku do władzy wykonawczej, a ludność może uczestniczyć w tym procesie jedynie poprzez swoich zastępców (w szczególności poprzez mandaty poselskie). Kontrola publiczna oznacza coś zupełnie innego – całkowitą przejrzystość i otwartość władz lokalnych: po prostu rób to, do czego my (mieszkańcy) cię zatrudniliśmy, a my się tobą zaopiekujemy.

W niektórych miastach zostały już utworzone organy kontroli publicznej (zespoły, komitety, komisje) nad działalnością organów i urzędników samorządu terytorialnego.

Ich status prawny nie jest jednak prawnie określony.

Konieczne jest zawarcie w statutach gmin zapisów o formach obywatelskiej kontroli nad działalnością organów i urzędników samorządu terytorialnego oraz o określonych mechanizmach kontroli publicznej.

Rozdział 2. Koordynacja i kontrola w systemie stosunków między władzami regionalnymi i miejskimi w Federacji Rosyjskiej

2.1 Pojęcie i formy koordynacji w działaniach samorządów regionalnych i miejskich

Koordynacja jest najważniejszą metodą relacji pomiędzy niepodległymi organizacyjnie podmiotami działalności zarządzania. Jako rodzaj komunikacji zarządczej ma charakter organizacyjny i ma na celu koordynację działań oraz połączenie wysiłków tych, których działania są skoordynowane. Relacja koordynacyjna opiera się na wzajemnym interesie podmiotów: nawet jeśli uczestnicy relacji mają różne potrzeby, proces koordynacji stwarza warunki do kształtowania się wspólnej potrzeby harmonizacji interesów, co sprzyja rozwojowi wspólnego zainteresowania . Koordynacja ma charakter wzajemny: jest nie tylko bezpośrednia, ale także zwrotna, tj. obie strony działają jako aktywne podmioty. To nie przypadek, że zatem relacje koordynacyjne, które powstają między organami zarządzającymi, można rozpatrywać w ramach kategorii „współpraca” Odincow AA, administracja państwowa i miejska. Wprowadzenie do specjalności: Podręcznik. - M.: Egzamin, 2007. - s. 97. .

Pomimo ważnej roli koordynacji w systemie relacji między organami państwowymi i samorządowymi, ta kategoria kierownicza nie doczekała się odpowiedniej konsolidacji prawnej na szczeblu federalnym. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. Nr 154-FZ używa tego terminu wyłącznie do scharakteryzowania relacji władz lokalnych z podmiotami gospodarczymi, które nie są własnością gminy ( 32 ust. 2) oraz powiązań horyzontalnych powstających między gminami przy tworzeniu stowarzyszeń i związków (ust. 1 art. 10). Jeśli chodzi o relację „władza publiczna – samorząd terytorialny”, ustawodawca federalny woli posługiwać się kategorią „pomoc” dla scharakteryzowania (art. 9) Regionalne ustawy o samorządzie terytorialnym mówią bardziej szczegółowo o koordynacji i współpracy. Na przykład w irkuckiej ustawie o samorządzie terytorialnym zasada współpracy jest wymieniona jako podstawowa przy charakterystyce interakcji między władze lokalne (klauzula 1 artykułu 73) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Podstawa prawna państwa i gminy sterowanie nożne: podręcznik do nauki. - M.: Akademia, 2009. - s. 112. .

Jak widać, w ustawodawstwie regionalnym brane są pod uwagę koordynacyjne formy interakcji między organami wykonawczymi władzy państwowej a organami wykonawczymi samorządu terytorialnego (czyli organami samorządu regionalnego i miejskiego w wąskim szczególnym znaczeniu) w ogólnym kontekście relacji między organami regionalnymi i miejskimi. Tym też tłumaczy się fakt, że w poniższym przeglądzie analizowane są formy koordynacji w systemie relacji nie tylko między organami wykonawczymi, ale także m.in. Bez takiego ogólnego ujęcia niemożliwe jest zrozumienie i ocena miejsca powiązań koordynacyjnych w systemie samorządów regionalnych i miejskich.

Analiza ustawodawstwa federalnego i regionalnego, a także praktyki zarządzania pokazuje, że powiązania koordynacyjne, które rozwijają się między władzami regionalnymi i lokalnymi, są realizowane w następujących formach:

1. Wymiana informacji. Ta forma koordynacji dotyczy praktycznie wszystkich sfer relacji między władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji a samorządami terytorialnymi. Jednak ustawodawca regionalny zazwyczaj przywiązuje szczególną wagę do wzajemnego informowania się o przyjmowanych aktach prawnych. W związku z tym irkucka ustawa o samorządzie terytorialnym nakłada na władze regionalne i lokalne obowiązek wzajemnego przesyłania przyjętych aktów w ustalonych terminach (art. 78).

2. Prowadzenie konsultacji władz publicznych z samorządami. Ta forma koordynacji zapisana jest również w Europejskiej Karcie Samorządu Terytorialnego*, która mówi: „w procesie planowania i podejmowania wszelkich decyzji bezpośrednio ich dotyczących” (klauzula 6, art. 4). Sposoby i tryb przeprowadzania takich konsultacji mogą być bardzo różnorodne: udział przedstawicieli samorządu terytorialnego w posiedzeniach organów samorządu terytorialnego; poddanie przez organ wojewódzki sprawy pod dyskusję na posiedzeniu organu samorządu terytorialnego; zorganizowanie spotkania koordynacyjnego z udziałem przedstawicieli zainteresowanych samorządów; omówienie sprawy na posiedzeniu wspólnego organu roboczego lub opiniodawczo-doradczego działającego w ramach samorządu województwa; organizacja rozpatrywania sprawy w stowarzyszeniach gmin itp. Przepisy regionalne nie zawierają konkretnego katalogu sposobów konsultowania się z samorządami w sprawach dotyczących ich interesów, ograniczając się jedynie do najbardziej ogólnych wskazówek. Na przykład paragraf 4 artykułu 78 ustawy irkuckiej stanowi, że „władze państwowe regionu omawiają z władzami lokalnymi akty prawne dotyczące spraw samorządu terytorialnego, przyjęte w ramach kompetencji władz państwowych regionu”. dokładniej, że „organy wykonawcze władzy państwowej obwodu swierdłowskiego, podejmując decyzje dotyczące gmin, konsultują się z nimi i uwzględniają ich propozycje” (klauzula 3, art. 45 swierdłowskiej ustawy o samorządzie lokalnym) Podstawy Zarządzania. Administracja państwowa i miejska. Zarządzanie kryzysowe. Zarządzanie personelem. Zarządzanie: Podręcznik / pod redakcją AV Surin. - M.: KDU, 2008. - s. 152. .

3. Koordynacja aktów prawnych lub działań. Forma ta realizowana jest zarówno w ramach bezpośrednich (władze publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji koordynują działania i działania samorządów), jak i zwrotnych (władze lokalne „daje zielone światło” działaniom lub decyzjom organów państwowych ) Na przykład, zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem urbanistycznym, opracowywane i opracowywane są terytorialne zintegrowane plany urbanistyczne dla rozwoju terytoriów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i części terytoriów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zatwierdzone przez władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z zainteresowanymi władzami lokalnymi oraz zintegrowane terytorialnie plany urbanistyczne dla rozwoju terytoriów gmin, plany zagospodarowania przestrzennego osiedli miejskich i wiejskich - przez odpowiednie organy samorządu terytorialnego -rząd w porozumieniu z zainteresowanymi władzami wykonawczymi Federacji Rosyjskiej i poddanymi. Organy państwowe do koordynowania z samorządami działań związanych z ewentualną zmianą sytuacji środowiskowej, radiacyjnej, demograficznej, epidemiologicznej i epizootycznej zawiera m.in. Jakucka ustawa o samorządzie terytorialnym (klauzula 4, art. 13). W porównaniu z dotychczasową formą koordynacji „zgoda” jest bardziej „skuteczną” formą, gdyż wiąże się z przyjęciem prawnie wiążącej decyzji. Brak takiej decyzji (tj. porozumienia) może stanowić przeszkodę w podjęciu akt lub czynność wiążąca.Wspólnie Jednak charakter prawny takiej „zgody” nie jest jeszcze do końca jasny.

4. Koordynacja przez organy samorządu terytorialnego powoływania poszczególnych funkcjonariuszy państwowych na terenie gminy. Mówimy o kierownikach oddziałów terytorialnych tych federalnych i regionalnych władz wykonawczych, których działalność jest w jakiś sposób związana z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym. Na przykład zgodnie z Regulaminem Państwowej Komisji Ochrony Środowiska Obwodu Irkuckiego, zatwierdzonym przez Gubernatora z dnia 6 stycznia 1998 r. Nr 3-r, powoływanie na to stanowisko, a także odwoływanie kierowników lokalne władze ds. środowiska, przeprowadza Przewodniczący Państwowego Komitetu Ochrony Przyrody Obwodu Irkuckiego w porozumieniu z samorządami lokalnymi (punkt 14.3). Udział samorządów w powoływaniu szefów tych struktur jest ważny, gdyż pozwala od samego początku organizować skoordynowaną pracę organów państwowych i gminnych w zakresie ochrony przyrody: wszak „udział w ochronie środowiska na terytorium gminy” dotyczy również kwestii o znaczeniu lokalnym (podpunkt 29 ust. 2 art. 6 ustawy federalnej o samorządzie terytorialnym). Jednocześnie ta forma koordynacji nie została jeszcze należycie rozwinięta w zarządzaniu ćwiczyć.

5. Zawieranie umów (porozumień). Zawieranie porozumień między organami państwowymi podmiotu Federacji a samorządami terytorialnymi jako forma koordynacji i współpracy stało się dość powszechne nie tylko w ustawodawstwie regionalnym, ale także federalnym. I tak np. zgodnie z cytowanym wyżej Kodeksem urbanistycznym tryb udziału podmiotu wchodzącego w skład Federacji w realizacji zintegrowanego terytorialnie planu zagospodarowania przestrzennego gminy, a także w realizacji plan zagospodarowania przestrzennego osiedla określa podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej „w porozumieniu z odpowiednimi władzami lokalnymi” (art. 34 ust. 4 ust. 10 art. 35). Jeśli chodzi o ustawy regionalne, to co do zasady, przynajmniej ogólnie, wskazują one na możliwość zawierania umów o współpracy zarówno między gminami (poziomo), jak i między samorządami a władzami państwowymi (pionowo) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Podstawy prawne samorządu państwowego i samorządowego: Podręcznik. - M.: Akademia, 2009. - s. 125. .

6. Przeprowadzanie postępowań pojednawczych w celu rozwiązania sporów. Wszystkie przepisy regionalne w taki czy inny sposób wspominają o procedurach pojednawczych jako formie koordynacji między władzami regionalnymi i lokalnymi w celu rozwiązania pojawiających się nieporozumień, z której można skorzystać, zanim strony wniosą sprawę do sądu. Procedury pojednawcze omawiane są zarówno w ujęciu ogólnym, jak iw odniesieniu do rozwiązania konkretnych kwestii. Na przykład ustawa irkucka dotyczy w szczególności procedur pojednawczych związanych z określeniem optymalnych granic gmin (część 1, art. 9). Procedury pojednawcze obejmują cały szereg działań - tworzenie komisji pojednawczych; przeprowadzanie konsultacji, spotkań z udziałem przedstawicieli stron sporu itp.

7. Tworzenie i działanie organów wspólnych. Mowa tu o organach składających się zarówno z przedstawicieli władz państwowych, jak i samorządu terytorialnego. Forma ta jest realizowana zarówno podczas postępowań pojednawczych czy konsultacji, jak i „w celu rozwiązania innych kwestii, opracowania i realizacji wieloletnich planów i programów, organizowania stałej interakcji między organami regionalnymi i miejskimi”. ciała jako tymczasowe i stałe.

8. Tworzenie i działalność przedstawicielstw samorządowych (organów opiniodawczych) przy władzach regionalnych. Organy te ze swej natury mają charakter opiniodawczo-doradczy, składają się wyłącznie z przedstawicieli samorządu terytorialnego, jednak ich pracę organizują organy samorządu terytorialnego, w ramach których działają. Irkucka ustawa o samorządzie terytorialnym wymienia w związku z tym rady przewodniczących organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, rady wójtów (rady burmistrzów). Dopuszczalne są różne warianty organizacji takich organów – jako samodzielne zrzeszenia organów samorządu terytorialnego lub jako stowarzyszenia „podległe władzom państwowym regionu” – wojewody i Zgromadzenia Ustawodawczego (art. 21 ust. 1).

9. Prawo do złożenia wniosku. Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego mają prawo kierowania wniosków i innego rodzaju odwołań do władz państwowych podmiotów Federacji. Odwołania te, zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy federalnej o samorządzie lokalnym, podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez właściwy organ. Ponadto przepisy regionalne zwykle wyraźnie określają obowiązek organów państwowych do udzielenia uzasadnionej odpowiedzi na odwołanie i rozpatrzenia go w terminie określonym przez prawo (na przykład trzydzieści dni) Knorring V.I. Podstawy administracji państwowej i samorządowej: Podręcznik. - M.: Egzamin, 2005. - s. 137. .

10. Prawo inicjatywy ustawodawczej i prawodawczej samorządów terytorialnych. Prawo to jest szczególną formą wykonywania prawa do odwołania i dlatego jest zwykle ustalane odrębnie w ustawodawstwie federalnym i regionalnym. Zgodnie z art. 45 ust. 2 ustawy federalnej o samorządzie terytorialnym organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego mają prawo inicjatywy ustawodawczej w organie ustawodawczym (przedstawicielskim) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Przepisy regionalne zwykle przyznają to prawo także wójtowi gminy. Wreszcie organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego i wybrani urzędnicy mają prawo zwracać się do organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej z inicjatywą uchwalania nie tylko ustaw, ale także innych normatywnych aktów prawnych należących do ich kompetencji. Prawo to zostało zapisane np. w art. 77 irkuckiej ustawy o samorządzie terytorialnym.

2.2 Pojęcie i formy kontroli władz regionalnych nad samorządami terytorialnymi

Kontrola państwa nad samorządem terytorialnym sprawowana jest zarówno na szczeblu federalnym, jak i regionalnym i ze względu na przedmiot działalności kontrolnej można ją podzielić na następujące rodzaje:

kontrola przestrzegania prawa o samorządzie terytorialnym, sprawowana przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej – odpowiednio zarówno Federacji, jak i jej podmiotów;

kontrola federalnych i regionalnych władz wykonawczych nad legalnością samorządu terytorialnego;

nadzór prokuratorski nad przestrzeganiem praworządności w działalności organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego;

kontrola sądowa;

kontroli sprawowanej przez inne niezależne organy państwowe.

Każdy z wymienionych rodzajów kontroli nad samorządem terytorialnym ma swoją specyfikę, własny „zestaw” form lub narzędzi, co wynika ze specyfiki statusu i uprawnień organów państwowych realizujących czynności kontrolne. Pod tym względem kontrolę sprawowaną przez federalne i regionalne władze wykonawcze, zarówno o ogólnych, jak i szczególnych kompetencjach, można scharakteryzować jako administracyjną. W szerokim znaczeniu nadzór prokuratorski można uznać także za rodzaj kontroli administracyjnej, gdyż system organów prokuratury ze względu na charakter swoich funkcji, kompetencji, struktury organizacyjnej i sposobu działania stanowi swoisty „podsystem władz wykonawczych”. Nie wchodząc w szczegóły kontroli administracyjnej (w tym nadzoru prokuratorskiego) na szczeblu federalnym, rozważmy cechy treści i formy realizacji kontroli administracyjnej nad samorządem terytorialnym, sprawowanej przez władze regionalne Knorring V.I. Podstawy administracji państwowej i samorządowej: Podręcznik. - M.: Egzamin, 2005. - s. 146. .

Kontrola ta ma przede wszystkim charakter prawny i polega na weryfikacji realizacji przez organy gminne ustaw i innych regulacji. Zgodnie z art. 8 ust. 2 Karty Europejskiej „wszelka kontrola administracyjna nad działalnością organów samorządu terytorialnego co do zasady służy wyłącznie celowi zapewnienia przestrzegania praworządności i zasad konstytucyjnych”. W szerokim znaczeniu, w ramach kontroli prawnej, należy również rozważyć formy udziału organów samorządu terytorialnego w pociąganiu organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego do odpowiedzialności prawnej (a zwłaszcza państwowo-prawnej). W tym względzie całkiem logiczne wydaje się przedstawienie problematyki odpowiedzialności samorządów terytorialnych i kontroli nad ich działalnością w jednym rozdziale – tak jak to czyni się w rozdziale 7 ustawy federalnej o samorządzie terytorialnym. Wiele regionalnych ustaw dotyczących samorządu terytorialnego również przyjęło to podejście do ustalania kwestii kontroli i odpowiedzialności.

Jednocześnie same formy kontroli prawnej samorządu terytorialnego przez władze regionalne nie zostały usystematyzowane w ustawodawstwach podmiotów Federacji. Wyjaśnia to również niedostateczne opracowanie tych formularzy w praktyce. Podsumowując określone w ustawodawstwie zasady relacji między organami regionalnymi i gminnymi, można wyróżnić następujące formy, które nie są sprzeczne z prawem i charakterem kontroli prawnej, jakie mogą być stosowane przez samorządy regionalne w celu realizacji tych zadań:

rejestracja normatywnego aktu prawnego samorządu terytorialnego: mówimy o statutach gmin, dla których procedurę rejestracji ustalają podmioty Federacji; ci ostatni mają zatem prawo samodzielnie określić organ, który przeprowadzi taką rejestrację, a zatem powierzyć funkcję rejestracyjną specjalnie upoważnionemu organowi wykonawczemu podmiotu Federacji;

zatwierdzenie aktu normatywno-prawnego samorządu terytorialnego;

zatwierdzanie regulacyjnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego;

odwołanie od aktu prawnego samorządu terytorialnego (działania organu lub urzędnika);

zawieszenie uprawnień organu (urzędnika) samorządu terytorialnego.

Nieco szerszy wachlarz środków zapewnia inny rodzaj kontroli administracyjnej – kontrola nad wykonywaniem delegowanych uprawnień państwowych przez organy gminne, którą można scharakteryzować jako sektorową (subiektywną). W wyniku takiej kontroli oceniana jest zarówno legalność, jak i efektywność i celowość działań samorządów gminnych. Zgodnie z cytowanym już art. 8 ust. 2 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego „kontrola administracyjna może obejmować także kontrolę celowości sprawowaną przez władze wyższego szczebla w zakresie zadań powierzonych władzom lokalnym”.

Formy kontroli oddziałów są zwykle zapisane nie tylko w ogólnych ustawach regionalnych o samorządzie terytorialnym, ale także w ustawach szczególnych podmiotów Federacji dotyczących trybu nadawania organom samorządu terytorialnego odrębnych uprawnień państwowych. Na przykład ustawa obwodu irkuckiego „O nadaniu samorządom niektórych uprawnień państwowych obwodu irkuckiego” z dnia 9 października 1998 r. Nr 42-03 przewidywała następujące formy kontroli nad wykonywaniem przekazanych uprawnień w kolejności nabywania uprawnień:

żądanie niezbędnych informacji związanych z wykonywaniem uprawnień państwowych (art. 20);

wysłuchanie sprawozdań kierowników organów wykonawczych samorządu terytorialnego (art. 20);

przeprowadzanie kontroli celowego wykorzystania przedmiotów mienia regionalnego oraz środków finansowych przekazywanych samorządom terytorialnym (art. 21);

zawieszenie aktów prawnych organów samorządu terytorialnego podjętych z naruszeniem ustawy o wykonywaniu niektórych regionalnych kompetencji państwa do czasu wydania orzeczenia przez sąd (art. 19).

Jako sankcje za niewykonanie lub nienależyte wykonanie uprawnień państwowych, jakie mogą być stosowane wobec organów samorządu terytorialnego przez organy państwowe, nazywa się je: naprawieniem szkód wyrządzonych przez organy samorządu terytorialnego w wyniku niewłaściwego korzystania z przedmiotów własności regionalnej oraz przekazanych środków finansowych (Artykuł 17) i wycofanie niektórych uprawnień państwowych (Artykuły 12, 13) Roy O.M. System zarządzania państwem i gminą: Podręcznik. - Petersburg: Piotr, 2007. - s. 158. .

2.3 Gwarancje państwowe praw samorządu terytorialnego, odpowiedzialność organów i urzędników samorządu terytorialnego, kontrola ich działalności

Zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. (art. 3) federalne władze państwowe i władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zapewniają państwowe gwarancje praw ludności do wykonywania samorządu lokalnego.

Prawa te mogą być ograniczane przez ustawę federalną tylko w zakresie niezbędnym do ochrony porządku konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów obywateli, zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwa.

System gwarancji państwowych praw samorządu terytorialnego obejmuje gwarancje ogólne i szczególne. Pod pojęciem ogólnym rozumie się normy prawne gwarantujące przestrzeganie określonych praw. Przykładami ogólnych gwarancji są takie przepisy prawne, jak niedopuszczalność rozstrzygania spraw terytoriów i granic gmin bez uwzględnienia opinii ludności, niedopuszczalność samorządu terytorialnego przez władze publiczne, gwarancje socjalne dla pracowników gminnych, prawo tworzyć stowarzyszenia i związki gmin, odpowiednie gminy na własnych symbolach itp.

Gwarancje szczególne (prawne) określają możliwość ochrony prawnej gwarancji ogólnych, tj. szczególne mechanizmy sądowej i innej ochrony tych praw i uprawnień samorządu terytorialnego, które są objęte ogólnymi gwarancjami.

Artykuł 11 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego głosi, że organy samorządu terytorialnego powinny mieć prawo do ochrony sądowej w celu zapewnienia swobodnego wykonywania swoich uprawnień i przestrzegania zasad samorządu terytorialnego zapisanych w konstytucji i ustawodawstwie kraj. Obywatele, organy i funkcjonariusze samorządu terytorialnego mają prawo dochodzić roszczeń do sądu lub sądu polubownego o unieważnienie aktów organów państwowych, funkcjonariuszy państwowych, innych organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego.

Kwestii sądowej ochrony praw samorządu terytorialnego nie da się rozwiązać bez reformy systemu sądownictwa, który nie radzi sobie z ogromną liczbą spraw pojawiających się w praktycznym stosowaniu ustawodawstwa samorządowego. Wielu sędziów nie posiada odpowiednich kwalifikacji w sprawach prawa miejskiego, dlatego w ramach reformy rosyjskiego wymiaru sprawiedliwości celowe wydaje się:

tworzyć we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej sądy ustawowe (konstytucyjne), aw sądach ogólnej jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej - kolegia do spraw państwowych i prawnych;

wprowadzić specjalizację sędziów w sprawach prawa miejskiego;

systematycznie podsumowują praktykę sądową w sprawach dotyczących praw samorządowych Mukhaev R.T. System Administracji Państwowej i Miejskiej: Podręcznik. - M.: Unity-Dana, 2010. - s. 162. .

Wraz z gwarancją praw ustawa federalna określa odpowiedzialność organów i urzędników samorządu terytorialnego za swoje działania. Odpowiedzialność w tym przypadku rozumiana jest jako wystąpienie negatywnych konsekwencji prawnych i innych dla tych organów i urzędników za ich niezgodne z prawem decyzje, niewykonanie lub nienależyte wykonanie swoich obowiązków i funkcji. Ustawa przewiduje trzy rodzaje odpowiedzialności organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego:

przed ludnością gminy;

przed państwem

osobom fizycznym i prawnym.

Odpowiedzialność wobec ludności wynika z działań lub zaniechań organów i urzędników samorządu terytorialnego, które doprowadziły do ​​utraty zaufania ludności do nich. Skutkiem może być wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień wybieralnych organów i urzędników oraz inne środki określone w statucie gminy.

Odpowiedzialność wobec państwa powstaje w przypadku naruszenia przez organy i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego Konstytucji i ustaw Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej, statutu gminy. Jednocześnie odpowiedzialność za wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych zachodzi tylko w zakresie, w jakim odpowiednie organy państwowe zapewniają im środki materialne i finansowe.

Ustawa federalna z 2003 r. przewiduje szczególny tryb wykonywania odpowiedzialności organów i wybranych urzędników samorządu terytorialnego wobec państwa. Organ ustawodawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w stosunku do przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego oraz szef najwyższego organu wykonawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w stosunku do wybranego wójta gminy mają prawo do wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień tego ostatniego. Jest to możliwe, jeżeli sąd uzna, że ​​akty normatywne przyjęte przez wskazane organy i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego są niezgodne z prawem, a popełnione bezprawnie czyny nie zostaną przez nich uchylone w wyznaczonym terminie po pisemnym ostrzeżeniu.

Ustawa federalna z 2003 r. przewiduje również możliwość czasowego wykonywania niektórych uprawnień organów samorządu terytorialnego przez organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Taka sytuacja może zaistnieć, gdy w wyniku decyzji, działań lub zaniechania samorządów gmina stanie się niewypłacalna lub gdy w ramach wykonywania władzy państwowej przez samorządy terytorialne dopuszcza się sprzeniewierzenie środków budżetowych otrzymanych z subwencji. Naruszenie obowiązujących przepisów musi zostać stwierdzone przez sąd.

Odpowiedzialność organów i urzędników samorządu terytorialnego wobec osób fizycznych i prawnych występuje wtedy, gdy naruszają oni cudze prawa i interesy, wyrządzają szkodę majątkową i moralną, nie wywiązują się z warunków umów i porozumień gospodarczych itp.

Odpowiedzialność w tym przypadku wynika z prawa cywilnego. Nie ingerując w rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym, państwo nie może jednocześnie kontrolować organów i urzędników samorządu terytorialnego.

Zasady i granice kontroli określa art. 8 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego. Według nich każda kontrola administracyjna powinna:

odbywać się tylko w formach i przypadkach przewidzianych w konstytucji lub ustawach;

służyć jedynie zapewnieniu rządów prawa i zasad konstytucyjnych;

przeprowadzane w taki sposób, aby stopień interwencji organu nadzorczego był współmierny do wagi interesów, które mają być chronione.

Zasady te nie wykluczają kontroli państwa nad wykonywaniem przez samorządy terytorialne delegowanych im uprawnień państwowych.

Ogólny nadzór nad przestrzeganiem prawa przez organy i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego powierzono Prokuraturze Federacji Rosyjskiej. W razie stwierdzenia niezgodności z prawem gminnych aktów prawnych prokurator właściwego szczebla jest obowiązany wnieść protest przeciwko tym aktom do organu lub urzędnika, który je wydał. Protest podlega rozpatrzeniu w ciągu 10 dni lub na najbliższym zwyczajnym posiedzeniu organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. W przypadku odrzucenia protestu prokurator ma prawo zwrócić się do sądu.

Przestrzeganie przepisów statutu gminy jest kontrolowane przez organ wymiaru sprawiedliwości, któremu powierzono rejestrację statutu.

Upoważnione organy państwowe sprawują kontrolę nad wykonywaniem przez organy i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego poszczególnych przekazanych im uprawnień państwowych.

Kontrolę nad działalnością organów i urzędników samorządu terytorialnego w niektórych obszarach działalności gminy sprawują specjalne państwowe organy kontroli: finansowa, sanitarno-epidemiologiczna, gruntowa, środowiskowa (mają nawet własną prokuraturę), wodna, rybna , lasów i innych kontroli i nadzoru.

W ramach swoich kompetencji organy nadzorcze mają prawo do:

przesyłać rekomendacje i materiały metodyczne organom i urzędnikom samorządu terytorialnego w celu rozwiązania powierzonych im zadań;

po wykryciu naruszeń lub niewywiązywania się z zadań i obowiązków powierzonych organom samorządu terytorialnego przesyłać im odpowiednie instrukcje;

wydawać i przesyłać zawiadomienia o sprzeciwie wobec swoich decyzji i działań (bezczynności) do organów samorządu terytorialnego i urzędników oraz zalecać, kierując się względami celowości i skuteczności, anulowanie lub zmianę tych decyzji i działań (bezczynność) w określonym czasie ;

wprowadzenia, w przypadkach gdy samorządowcy, funkcjonariusze samorządowi terytorialni nie stosują się do zaleceń państwowego organu specjalnego nadzoru, składania wniosków do prokuratury w ustalonych terminach.

Organy państwowego nadzoru specjalnego nie mają prawa ingerować w sprawy społeczności lokalnej poza swoimi kompetencjami. Nie mają też prawa wydawania organom i urzędnikom samorządu terytorialnego poleceń dotyczących rozwiązywania lokalnych problemów.

Organy kontroli finansowej wchodzące w skład systemu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej sprawują kontrolę finansową nad ukierunkowanym wydatkowaniem środków budżetowych.

Kontrola sądowa ma na celu zapewnienie rządów prawa, bezstronności, sprawiedliwości. Jest najbardziej sformalizowany, opiera się wyłącznie na argumentach prawnych i jest prowadzony przez wszystkie rodzaje sądów. Kontrola sądowa nad organami samorządu terytorialnego jest konieczna dla ochrony obywateli i osób prawnych przed błędami i niezgodnymi z prawem decyzjami tych organów. Od decyzji podjętych w drodze bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, od decyzji i działań (bezczynności) organów i urzędników samorządu terytorialnego przysługuje odwołanie do sądu lub sądu polubownego w trybie przewidzianym przez prawo. Muchajew R.T. System Administracji Państwowej i Miejskiej: Podręcznik. - M.: Unity-Dana, 2010. - s. 201.

Najczęstsze przypadki odwołań sądowych od decyzji samorządów to wprowadzenie różnych podatków i opłat lokalnych nieprzewidzianych prawem, ograniczenia w imporcie lub eksporcie niektórych towarów (np. mienie komunalne, przeznaczenie działek pod zabudowę itp. .P. Osoby fizyczne i prawne, których prawa są naruszane przez decyzje organów i urzędników samorządu terytorialnego, a także prokuratorzy w przypadku odrzucenia ich protestów, występują w charakterze powodów w sądach.

Wniosek

Po rozważeniu tematu naszego badania możemy wyciągnąć następujące wnioski.

W praktycznych działaniach istotną rolę przypisuje się państwowej kontroli i nadzorowi nad samorządami terytorialnymi. Nie ingerując w rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym państwo nie może jednocześnie kontrolować działalności organów i urzędników samorządu terytorialnego. Jednocześnie (zgodnie z art. 8 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego) wszelka kontrola administracyjna powinna być sprawowana wyłącznie w formach i przypadkach przewidzianych w Konstytucji lub ustawach; służyć jedynie zapewnieniu rządów prawa i zasad konstytucyjnych; przeprowadzane w taki sposób, aby stopień interwencji organu nadzorczego był współmierny do wagi interesów, które mają być chronione. Zasady te nie wykluczają kontroli państwa nad wykonywaniem przez samorządy terytorialne delegowanych im uprawnień państwowych. Ogólny nadzór nad przestrzeganiem prawa przez organy i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego powierzono Prokuraturze Federacji Rosyjskiej. W przypadku wykrycia sprzecznych z prawem aktów prawnych samorządu terytorialnego prokurator właściwego szczebla jest obowiązany wnieść protest przeciwko tym aktom do organu lub urzędnika, który je wydał. Protest podlega rozpatrzeniu w ciągu 10 dni lub na najbliższym zwyczajnym posiedzeniu organu przedstawicielskiego gminy. W przypadku odrzucenia protestu prokurator ma prawo zwrócić się do sądu.

Podobne dokumenty

Formy, metody państwowej i gminnej kontroli finansowej. Prawne uregulowanie stosunków między podmiotami, przedmiotami kontroli. Wdrożenie kontroli i nadzoru nad kompletnością rozliczania wpływów gotówkowych w organizacjach Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodano 10.04.2014


Regulacja prawna realizacji kontroli walutowej w Federacji Rosyjskiej. Charakterystyka organów kontroli walutowej i ich uprawnienia. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Federalne władze wykonawcze upoważnione przez rząd.

prezentacja, dodano 06.06.2015


Pojęcie i istota kontroli jako funkcji organów państwa, jej rodzaje i formy. Struktura kontrolna zarządzania mieniem państwowym. Regulacje prawne działalności finansowej. Organy kontrolne państwa, ich rola i uprawnienia.

praca semestralna, dodano 10.08.2015


Skład i cechy metod gospodarowania gminą. Regulacje prawne public relations w gminie. Administracja gospodarką komunalną, jej główne składowe. Komunikacja i interakcja międzysektorowa.

praca kontrolna, dodano 15.02.2016


Definicja przedmiotu i podmiotu samorządu miejskiego. Istota samorządu terytorialnego. Dostępne sposoby realizacji celów samorządu miejskiego. Rozporządzenie w gminie. Formy działalności podmiotu gospodarki komunalnej.

praca kontrolna, dodano 15.02.2016


Pojęcie, istota, zasady i klasyfikacja kontroli gminnej. Rodzaje i główne elementy procesu sterowania. Kontrola gminna nad wykonaniem robót. Krótki przegląd praktyki sądowej w sprawach wynikających z naruszenia kontroli gminnej.

praca semestralna, dodano 12.02.2009


Wdrożenie kontroli walutowej w Federacji Rosyjskiej. Prawa i obowiązki organów i agentów kontroli walutowej oraz ich funkcjonariuszy. Ogólne i szczególne warunki odpowiedzialności banków i przedsiębiorstw za naruszenie zasad rozliczeń transakcji.

test, dodano 19.09.2013


Cechy kontroli eksportu w Federacji Rosyjskiej. Cele i metody, struktura kontroli eksportu. Podstawa prawna kontroli eksportu Federacji Rosyjskiej. Problemy i perspektywy kontroli eksportu, główne sposoby poprawy jej skuteczności.

praca semestralna, dodano 01.12.2014


Funkcje, zasady kontroli w administracji publicznej. System kontroli w administracji publicznej. Charakterystyka rodzajów kontroli w Republice Białoruś. Organy zarządzania gospodarczego. Miejsce i rola koncernów w systemie administracji publicznej.

test, dodano 24.12.2008


Kontrola gruntów komunalnych i publicznych. Rodzaje kontroli gruntów. Prawne uregulowanie trybu sprawowania gminnego zarządu gruntami oraz uprawnień samorządów terytorialnych w zakresie gospodarowania gruntami w Federacji Rosyjskiej.

Struktury wykonawcze działają na każdym szczeblu władzy. Ich pracę nadzorują właściwe organy. Rozważ dalej istniejące rodzaje kontroli państwowej, gminnej.

Informacje ogólne

Samorząd wybierany jest przez ludność. Działa w imieniu obywateli iw ich interesie. W związku z tym ludność ma prawo do sprawowania kontroli nad działalnością swoich organów. Możliwość ta jest realizowana poprzez zwracanie się do właściwych organów z oświadczeniami, skargami, pismami. Bezpośrednią weryfikację działań przeprowadza cały system organów nadzorczych. Działają zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym i terytorialnym.

Poziom związkowy

Struktury wykonawcze o szczególnych kompetencjach obejmują Ministerstwo Finansów, Skarb Federalny, Federalną Służbę Podatkową itp. Organy te sprawują państwową kontrolę finansową. Ministerstwo Finansów działa zgodnie z rozporządzeniem sektorowym zatwierdzonym Rozporządzeniem Rządu nr 329. Zgodnie z nim wspomniane Ministerstwo ma prawo przedkładać projekty ustaw federalnych i innych aktów regulacyjnych wymagających decyzji rządu w sprawach z zakresu Ministerstwa Finansów i podległych mu służb, a także przewidywane wskaźniki wykonania i projekt planu działań. Do kompetencji tej struktury należy kontrola nad wykonaniem pozycji budżetowych. Skarb Federalny funkcjonuje poprzez podziały terytorialne. Do jego kompetencji należy rozliczanie operacji kasowej egzekucji budżetu federalnego, ustalanie reżimów rachunkowych oraz rozdzielanie dochodów z otrzymanych podatków zgodnie z przepisami prawa. Federalna Służba Podatkowa działa na podstawie rozporządzenia nr 506. Służba Podatkowa wykonuje swoje uprawnienia poprzez jednostki terytorialne. Sterowanie FTS:

• Nadmierna zgodność z przepisami dotyczącymi opłat i podatków.
• Poprawność naliczania, terminowość i kompletność dochodów ustalona przez Ordynację podatkową.
• Transakcje walutowe dokonywane przez rezydentów i nierezydentów, którzy nie działają jako giełdy i struktury kredytowe.
• Kompletność rozliczenia zysków poszczególnych przedsiębiorców i organizacji itp.

FSFBN

Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego wykonuje swoje uprawnienia zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem jednostek terytorialnych. FSFBN nadzoruje:

1. Do wydawania federalnych środków budżetowych i pozabudżetowych, aktywów materialnych związanych z majątkiem państwowym.
2. Przestrzeganie przepisów walutowych przez wszystkie podmioty, w tym nierezydentów, zgodność działalności z zezwoleniami i licencjami.
3. Działalność organizacji korzystających z dóbr materialnych związanych z mieniem państwowym, otrzymujących pomoc finansową ze środków budżetowych, pożyczek, pożyczek i inwestycji.

Odprawa celna

FCS jest autoryzowaną strukturą federalną działającą zgodnie z przepisami branżowymi. Służba celna zapewnia kontrolę importu / eksportu towarów do / z terytorium Federacji Rosyjskiej. Do jego uprawnień należy kontrola walutowa, walka z przemytem oraz innymi przestępstwami i naruszeniami administracyjnymi.

Usługa monitorowania

Ten organ wykonawczy podejmuje działania przeciwko legalizacji dochodów uzyskanych drogą przestępczą, finansowaniu terroryzmu. Do kompetencji służby należy kształtowanie polityki państwa, regulacja prawna oraz koordynacja działań w tym zakresie innych instytucji wykonawczych. Służba monitorująca wykonuje swoje uprawnienia zarówno bezpośrednio, jak i poprzez swoje jednostki terytorialne.

Kontrola gminna: pojęcie i rodzaje

Ustawodawstwo przewiduje uprawnienie właściwych struktur do prowadzenia działań mających na celu wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie naruszeń aktów normatywnych. W tym celu określa się różne rodzaje kontroli kontroli gminnej (wstępnej, bieżącej lub następczej). Działalność nadzorcza polega na systematycznym monitorowaniu realizacji obowiązujących przepisów, analizie i prognozowaniu przestrzegania wymogów aktów prawnych przez obywateli i organizacje. Lista rodzajów kontroli gminnej obejmuje:

1. Studiowanie dokumentacji.
2. Kontrola konstrukcji, terytoriów, pomieszczeń, wyposażenia, ładunków i pojazdów.
3. Pobieranie próbek obiektów przemysłowych i środowiskowych, produktów, ich badanie, badanie.
4. Prowadzenie postępowań wyjaśniających mających na celu ustalenie przyczyn i skutków szkód powstałych w wyniku naruszenia wymagań.

Generalna klasyfikacja

Przede wszystkim należy wymienić takie rodzaje kontroli gminnej, jak wewnątrzrolne i wewnątrzwydziałowe. Ta ostatnia jest realizowana przez ministerstwa i inne struktury w stosunku do instytucji raportujących. Nadzór w gospodarstwie prowadzony jest przez służby specjalne w ramach jednej organizacji. W gminie wyróżnia się następujące główne rodzaje kontroli gminnej: środowiskową, budżetową, prawną oraz nadzór nad wykonaniem robót. Statuty OM zawierają odpowiednie postanowienia dotyczące ich formularzy.

Nadzór pracy

Rodzaje kontroli gminnej w sektorze usług obejmują:

1. Badanie mieszkańców.
2. Rozpatrywanie skarg.
3. Okresowe porównywanie kosztów z kosztami innych wykonawców i usług.

Realizację nadzoru zapewnia umieszczanie kontaktów kompetentnych struktur w miejscach dostępnych dla ludności. W takim przypadku niska jakość świadczenia usług będzie wyrażana wzrostem skarg ze strony obywateli. Jednocześnie konieczne jest, aby odwołania trafiały bezpośrednio do miejskiego organu regulacyjnego, a nie do przedsiębiorstwa wykonującego określone prace. W ten sposób należycie uwzględniona zostanie efektywność wykonawców obsługujących ludność. Stopień zadowolenia z usług określają również okresowe badania osób. Metody kontroli obejmują kontrole zaplanowane i nieplanowane, kontrole wyrywkowe. W ten sposób badana jest jakość sprzątania i kształtowania krajobrazu, naprawy dróg, zgodność z rozkładem tras transportu publicznego i tak dalej.

Nadzór środowiskowy

Ustawodawstwo przewiduje różne rodzaje kontroli gminnej w zakresie ochrony przyrody. Struktury terytorialne i urzędnicy powinni pomagać ludności, społeczeństwu i innym organizacjom non-profit we wdrażaniu ich praw środowiskowych. Prowadząc swoją działalność gospodarczą i inną, uprawnione instytucje rządowe są zobowiązane do podejmowania odpowiednich działań w celu zapobiegania i eliminowania negatywnego wpływu na zdrowie obywateli oraz na charakter wibracji, hałasu, pól elektromagnetycznych na terenach rekreacyjnych, siedlisk zwierząt w obrębie osiedli. Czynności nadzorcze obejmują kontrole planowe i pozaplanowe, pobieranie i pobieranie próbek oraz ekspertyzy. Odwołania obywateli mają szczególne znaczenie w realizacji ich uprawnień przez właściwe struktury. Każda reklamacja lub wniosek jest sprawdzany w przewidziany sposób. Jeśli zostaną stwierdzone naruszenia, sprawcy zostaną pociągnięci do odpowiedzialności.

Rodzaje państwowej (miejskiej) kontroli finansowej

Nadzór w sektorze publicznym dzieli się na inicjatywny i obowiązkowy. Ta ostatnia jest realizowana przez takie struktury, jak wydziały Federalnej Służby Podatkowej, Skarbu Federalnego, a także Izba Obrachunkowa. Nadzór inicjujący jest prowadzony w drodze decyzji podmiotu gospodarczego, jeżeli zachodzi taka potrzeba. Istnieją następujące rodzaje gminnej kontroli finansowej: podatkowa, ubezpieczeniowa, walutowa itp.

Cechy działalności

Istnieją rodzaje kontroli gminnej nad samorządami terytorialnymi i strukturami przedstawicielskimi. Nadzór sprawuje się w procesie rozpatrywania projektów budżetów, szeregu spraw związanych z ich wykonaniem itp. Czynności kontrolne organów ustawodawczych realizowane są za pośrednictwem specjalnych komisji i komitetów.

Ramy prawne

Wszystkie rodzaje kontroli gminnej są ukierunkowane na określony obszar działalności. Formy działań nadzorczych, uprawnienia właściwych struktur określa ustawodawstwo federalne. W szczególności ustawa federalna nr 131 zalicza kontrolę lasów i gruntów do kwestii o znaczeniu terytorialnym. Prawo do wykonywania czynności nadzorczych przewidują także inne akty regulacyjne. Na przykład w LCD, art. 12, ustanawia uprawnienia do kontrolowania użytkowania i zachowania zasobów mieszkaniowych obwodu moskiewskiego, w ustawie federalnej nr 154 - do przestrzegania warunków umów / porozumień ze stowarzyszeniami kozackimi w sprawie ich udziału w administracji terytorialnej itp.

Obiekty

Są one określone w przepisach federalnych, regionalnych, a także aktach regulacyjnych regionu moskiewskiego. Na przykład ustawa federalna nr 171, która reguluje produkcję i obrót alkoholem etylowym, wyrobami alkoholowymi, stanowi, że władze lokalne, w ramach swoich kompetencji, kontrolują zgodność z wymogami prawnymi w handlu detalicznym tymi towarami i ich jakością. Przedmiotem nadzoru jest zapewnienie bezpieczeństwa dróg o znaczeniu terytorialnym. Przepis ten jest zawarty w art. 13 ust. 1 ustawy federalnej nr 257. Na szczeblu regionalnym mogą być zatwierdzane akty normatywne regulujące zachowanie szczególnie cennych kompleksów przyrodniczych. W szczególności, zgodnie z art. 12 ustawy obwodu wołogdzkiego do kompetencji władz lokalnych należy kontrola nad organizacją i funkcjonowaniem obszarów chronionych o znaczeniu komunalnym.

Wniosek

Kontrola jest integralnym elementem działań zarządczych. Może to być realizowane w ramach poszczególnych kompetencji federalnych przekazywanych odpowiednim strukturom terytorialnym. Ta forma kontroli jest przewidziana w przepisach niektórych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Działalność nadzorcza umożliwia identyfikację wyrządzających szkodę lub bezprawnych działań władz terytorialnych, pociągnięcie sprawców do odpowiedzialności zgodnie z prawem.