Presidium del Consiglio presidenziale anticorruzione. Il capo dello Stato ha bisogno di consigli

21.09.2019

Kabanov Pavel Aleksandrovich, dottore in giurisprudenza, direttore dell'Istituto di ricerca anticorruzione dell'istituto educativo privato di istruzione professionale superiore "Istituto di economia, gestione e diritto" (Kazan).

Per la prima volta, da una prospettiva criminologica, il lavoro descrive la regolamentazione giuridica delle attività del Presidium del Consiglio sotto il Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione, gli organi di lavoro ausiliari (gruppi e commissioni) da esso formati, esamina e valuta le specificità delle loro attività e propone anche misure per migliorare le loro attività. Tra le principali misure per migliorare l'efficacia delle attività del Presidium del Consiglio sotto il Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione, si propone di adeguare la sua regolamentazione in conformità con l'attuale legislazione federale russa sul servizio pubblico e anti-corruzione -legislazione sulla corruzione, e per aumentare l'efficacia delle attività degli organi di lavoro ausiliari (gruppi e commissioni) da essa formati) è necessario sviluppare regolamenti su di essi, fissando in essi gli scopi e gli obiettivi dell'attività, requisiti uniformi per il personale , eccetera.

Parole chiave: corruzione, lotta alla corruzione, consiglio, presidio del consiglio, conflitto di interessi, funzione pubblica, funzionario pubblico, gruppo di lavoro, commissione.

Presidenza del Consiglio presidenziale della Federazione Russa e gruppi di lavoro e comitati costituiti come autorità federali specializzate nella lotta alla corruzione: regolamentazione giuridica e aumento della loro efficienza

L'autore dell'articolo descrive la regolamentazione giuridica delle attività anticorruzione svolte dal Presidium del Consiglio presidenziale della Federazione Russa e dalle strutture di supporto (team e comitati) dal punto di vista criminologico. L'autore descrive e analizza anche le caratteristiche specifiche della loro attività e propone le proprie modalità per migliorarlo.Uno dei modi per aumentare l'efficienza del Presidium del Consiglio di Presidenza della Federazione Russa nel campo della corruzione è quello di adeguare questa disposizione alle attuali leggi federali sul servizio statale e sulla corruzione. Al fine di aumentare l'efficienza delle attività svolte dalle strutture di supporto (squadre e comitati) è necessario stabilire alcune disposizioni legali che fissino gli scopi e i compiti della loro attività, nonché requisiti unificati per il personale, ecc.

Parole chiave: corruzione, lotta alla corruzione, comitato, presidio, consiglio, conflitto di interessi, servizio statale, funzionario statale, gruppo di lavoro.

La lotta alla corruzione è un’attività complessa, coerente, multi-livello e multi-aspetto degli organi di governo, dei governi locali, delle istituzioni della società civile e dell’intera popolazione. Per attuare questa funzione del moderno Stato russo, si stanno sviluppando strumenti e meccanismi affidabili per combattere la corruzione e si stanno creando organismi specializzati anti-corruzione federali, regionali, dipartimentali e municipali. Tra gli organismi anticorruzione, un posto speciale è occupato dal Consiglio del Presidente della Federazione Russa sulla lotta alla corruzione (di seguito denominato Consiglio. - Nota dell'autore - P.K.), i cui poteri includono la risoluzione dei seguenti compiti: a) preparare proposte al Presidente della Federazione Russa in merito allo sviluppo e all'attuazione della politica statale nel campo della lotta alla corruzione (formazione della politica statale anticorruzione); b) coordinamento delle attività delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e degli enti locali dei comuni nell'attuazione della politica statale nel campo della lotta alla corruzione (coordinamento delle attività anticorruzione); c) controllo sull'attuazione delle misure previste dal Piano Nazionale Anticorruzione (controllo sull'attuazione della politica anticorruzione)<1>. Il Consiglio è presieduto dal Presidente della Federazione Russa, il quale ne forma la composizione anche per risolvere i compiti principali. La dimensione del consiglio è cambiata più volte, ma all'inizio di ottobre 2012 contava 29 persone<2>.

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Per garantire la soluzione dei compiti assegnati al Consiglio, sotto di esso è stato creato un organismo permanente: il presidio del Consiglio sotto il presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione (di seguito denominato presidio). Nota dell'autore - P.K.) con competenze specialistiche e numerose funzioni. Le principali funzioni del Presidio possono essere suddivise in due gruppi: a) supporto tecnico alle attività del Consiglio (formazione dell'ordine del giorno delle riunioni del Consiglio e creazione di gruppi di lavoro (commissioni) su alcuni dei temi più complessi e importanti questioni relative all'attuazione della politica statale nel campo della lotta alla corruzione); b) supporto funzionale per l'efficacia delle attività del Consiglio (esame delle questioni relative all'attuazione delle decisioni del Consiglio e all'esercizio dei poteri della Commissione per conformarsi ai requisiti di condotta ufficiale e risolvere i conflitti di interessi in relazione a un determinato categoria dei funzionari delle pubbliche amministrazioni). Inutile dire che queste funzioni del Presidio sono interconnesse e interdipendenti. All'inizio di ottobre 2012 il Presidium del Consiglio comprendeva 17 persone, tutti rappresentanti di organi del governo federale.

Passando all'analisi del lavoro del Presidium, a giudicare dalle informazioni disponibili pubblicate sul sito web del Consiglio e dalle singole pubblicazioni nei media, va notato che questo organismo si è riunito relativamente spesso, di solito una volta al mese, per esaminare questioni di attualità. A giudicare dai dati ufficiali, dal 24 giugno 2010 al 1 ottobre 2012, il Presidium del Consiglio si è riunito 17 volte (secondo dati non ufficiali, circa 30 volte. - Nota dell'autore - P.K.), di norma, per considerare le questioni attuali legate all'attuazione delle attività previste dal Piano nazionale anticorruzione. Allo stesso tempo, solo due volte in una riunione del Presidium del Consiglio sono stati presentati materiali relativi all'esercizio dei poteri della commissione sul rispetto dei requisiti di condotta ufficiale dei dipendenti pubblici federali e sulla risoluzione dei conflitti di interessi (28 settembre , 2010 e 24 maggio 2011) considerati. È possibile che in futuro venga ampliata la pratica di utilizzare il presidio del consiglio come organo per soddisfare i requisiti di condotta ufficiale dei dipendenti pubblici federali e risolvere i conflitti di interessi. Tuttavia, qui diventano evidenti le contraddizioni tra il decreto del Presidente della Federazione Russa che regola le attività del Presidium come organo per il rispetto dei requisiti di condotta ufficiale dei dipendenti pubblici e la risoluzione dei conflitti di interessi, e le disposizioni della legislazione federale legislazione sulla funzione pubblica statale e sulla lotta alla corruzione. In particolare, quanto previsto dal comma 6 dell'art. 19 della legge federale "Sul servizio civile statale nella Federazione Russa"<3>, prevedendo requisiti per il personale dell'organismo che esamina i materiali ricevuti in merito al mancato rispetto da parte dei dipendenti pubblici statali dei requisiti di condotta ufficiale e di risoluzione dei conflitti di interessi. Tale norma stabilisce espressamente che il numero degli esperti indipendenti deve essere almeno un quarto del numero totale dei membri dell'organismo considerando le materie rilevanti. Tale previsione della normativa sul servizio pubblico è pienamente compatibile con il principio della legislazione federale anticorruzione previsto dal comma 7 dell'art. 3 della legge federale "Sulla lotta alla corruzione" - cooperazione tra le istituzioni statali e della società civile nella lotta alla corruzione<4>.

<3>Legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sul servizio civile statale nella Federazione Russa" // SZ RF. 2004. N. 31.Art. 3215.
<4>Legge federale del 25 dicembre 2008 N 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione" // SZ RF. 2008. N 52 (parte 1). Arte. 6228.

A nostro avviso ci sono due modi per risolvere questa contraddizione. Si mira a preservare questa funzione per il presidio del Consiglio, ma per questo è necessario introdurre nella sua composizione rappresentanti competenti della comunità di esperti che sono membri del Consiglio (A.G. Kucherena, G.P. Okorokova, V.N. Rudenko, T.Ya Khabrieva, L.I. Yakobson). Un'altra via prevede la creazione di una Commissione per conformarsi ai requisiti di condotta ufficiale dei dipendenti pubblici federali e risolvere i conflitti di interessi per una determinata categoria di funzionari. Questa commissione può svolgere le sue attività sia sotto il Presidente della Federazione Russa, sia sotto il Consiglio, sia sotto il Presidium del Consiglio. A nostro avviso, la seconda strada è preferibile, poiché sarà più coerente sia con la legislazione sul pubblico impiego statale che con la legislazione federale anticorruzione.

Va notato che una delle principali funzioni del Presidium - la formazione dell'ordine del giorno della riunione del Consiglio - è puramente tecnica e non riveste particolare interesse scientifico o pratico. Ciò è dovuto al fatto che le riunioni del Consiglio dalla sua formazione si sono tenute solo 5 volte (30 settembre 2008, 10 marzo 2009, 6 aprile 2010, 13 gennaio 2011, 14 marzo 2012) e alle specificità del Consiglio la formazione dell'ordine del giorno è determinata dalle norme per lo svolgimento di tali riunioni su altre questioni. Allo stesso tempo, la creazione da parte del presidio di gruppi di lavoro (commissioni) su determinate questioni delle sue attività può suscitare un certo interesse nell'organizzare il lavoro di organi specializzati anticorruzione sia regionali che comunali con competenze simili per il loro livello. Ciò è dovuto al fatto che a livello delle entità costituenti della Federazione Russa è ancora in corso il processo di creazione di organi di lavoro simili che garantiscano il lavoro dei consigli anticorruzione sotto i capi delle regioni<5>.

<5>Decreto del Presidente della Repubblica del Tatarstan del 2 giugno 2012 N UP-415 "Sul gruppo repubblicano di esperti sulle questioni anticorruzione" // Raccolta di risoluzioni e ordinanze del Gabinetto dei Ministri della Repubblica del Tatarstan e regolamenti di autorità esecutive repubblicane. 2012. N. 43.Art. 1457; Ordine del Comitato per le politiche giovanili e l'interazione con le organizzazioni pubbliche del governo di San Pietroburgo del 29 giugno 2012 N 40-r "Sull'approvazione della composizione del gruppo di lavoro". Il documento si trova nell'archivio personale dell'autore.

Come affermato nell'atto normativo stesso che regola le attività del Presidium del Consiglio, al fine di risolvere i compiti ad esso assegnati, può creare gruppi di lavoro (commissioni) su determinate questioni di varie categorie della popolazione. I gruppi di lavoro e le commissioni possono comprendere: a) membri del consiglio; b) rappresentanti degli organi di governo; c) rappresentanti di associazioni ed organismi pubblici; d) esperti; e) scienziati; e) specialisti.

All'inizio di ottobre 2012 sono stati creati due gruppi di lavoro e una commissione sotto il Presidium del Consiglio. Il primo organo di lavoro del Presidium è stato il gruppo di lavoro creato con la decisione del 6 aprile 2010 sull'interazione con le strutture della società civile, presieduto da un membro del Consiglio e del Presidium del Consiglio, Ministro della Giustizia russo A.V. Konovalov conta 35 persone. Lo scopo della creazione di questa commissione è evidente: sviluppare proposte al Presidium del Consiglio e al Consiglio per garantire l'interazione tra le autorità pubbliche e le istituzioni della società civile nel campo della lotta alla corruzione.

È interessante la struttura di questo gruppo di lavoro, che comprendeva due membri del Consiglio provenienti sia da organi del governo federale (A.V. Konovalov) che da istituzioni della società civile (A.G. Kucherena), 9 rappresentanti di organi governativi, 12 rappresentanti di organizzazioni e associazioni pubbliche, 12 scienziati , specialisti ed esperti. L'ultimo gruppo è molto difficile da dividere nelle categorie proposte nell'atto normativo (specialisti, esperti, scienziati). Tuttavia, è già ovvio che il vantaggio quantitativo nelle attività del gruppo di lavoro appartiene ai rappresentanti delle associazioni pubbliche (organizzazioni), agli specialisti qualificati (scienziati, esperti) e solo il 30% circa dei membri del gruppo di lavoro sono dipendenti pubblici. La riunione del gruppo di lavoro e le questioni discusse in esso sono menzionate solo due volte sul sito web del Ministero della Giustizia della Federazione Russa (riunioni del 22 marzo 2011 e 29 settembre 2011). Allo stesso tempo, va notato che le riunioni del gruppo di lavoro si tengono regolarmente - una volta al trimestre secondo un programma di lavoro approvato dal leader del gruppo e concordato con tutti i partecipanti alle prossime riunioni.

Un po' più tardi del gruppo di lavoro del Presidium sull'interazione con le strutture della società civile, nel luglio 2010, per ordine del Presidente della Russia, è stata creata una Commissione sotto il Presidium del Consiglio per coordinare le attività degli organi esecutivi federali e di altri organi governativi per l'attuazione dei trattati internazionali della Federazione Russa in materia di lotta alla corruzione (di seguito denominata - commissione - Nota dell'autore - P.K.) <6>.

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L’obiettivo principale delle attività della commissione era quello di aumentare l’efficienza del coordinamento delle attività delle autorità esecutive federali e di altri organi governativi nell’attuazione dei trattati internazionali della Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione. Gli obiettivi principali sono stati formulati come segue:

UN) preparazione delle proposte al Presidium del Consiglio sulle misure per attuare gli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione;

B) partecipazione alla preparazione delle proposte:

sullo svolgimento di consultazioni con le autorità competenti di Stati esteri, organizzazioni internazionali o altri enti al fine di preparare progetti di trattati internazionali nel campo della lotta alla corruzione;
sulla conclusione di trattati internazionali in materia di lotta alla corruzione o sull'adesione a tali trattati internazionali;
sull'adesione alle iniziative internazionali contro la corruzione;

V) interazione secondo la procedura stabilita con il ruolo di coordinamento del Ministero degli Affari Esteri russo:

con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine- al fine di garantire l'attuazione da parte della Federazione Russa della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e dei Protocolli che la integrano, nonché l'attuazione di altre attività relative a tali Convenzioni e Protocolli;
con il Gruppo di Stati contro la corruzione- al fine di garantire l'attuazione da parte della Federazione Russa della Convenzione penale sulla corruzione;
con il Gruppo di Lavoro dell’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico sulla questione della corruzione nelle transazioni commerciali internazionali - al fine di garantire l'attuazione da parte della Federazione Russa della Convenzione contro la corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle transazioni commerciali internazionali;
con organizzazioni internazionali, loro organi e (o) divisioni, nonché con organi competenti di stati stranieri - al fine di garantire l'attuazione degli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione, l'attuazione di altre misure anticorruzione misure contro la corruzione;

d) il coordinamento, nell'ambito delle sue competenze, dei candidati alla carica di leader e dei membri delle delegazioni russe formate per partecipare a eventi internazionali su questioni legate alla lotta alla corruzione, nonché la redazione di istruzioni per tali delegazioni;

e) esercitare, nell'ambito delle sue competenze, il controllo sull'attuazione da parte degli organi esecutivi federali e di altri organi statali del piano nazionale anticorruzione per il periodo di riferimento.

Purtroppo la composizione personale della commissione e il suo regolamento non sono stati pubblicati ufficialmente. Secondo i documenti ufficiali che regolano le attività di questa commissione, si sa solo una cosa: il suo leader è S.N. Dubovik, consigliere del presidente della Federazione Russa<7>.

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Durante la sua esistenza dal 23 settembre 2010 all'ottobre 2012, a giudicare dal sito ufficiale del consiglio, si è riunita 5 volte (23 settembre 2010, 15 novembre 2010, 25 agosto 2011, 25 novembre 2011, 24 aprile , 2012) e discusso questioni di interazione con le organizzazioni internazionali nel campo della lotta alla corruzione.

Con decisione del Presidium del Consiglio del 4 ottobre 2011 n. 28, alla fine del 2011, è stato creato un gruppo di lavoro del Presidium sulle questioni della partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti della comunità imprenditoriale e degli organi governativi, guidato dal membro del Consiglio E.S. Nabiullina. Lo scopo della creazione di un gruppo di lavoro è abbastanza ovvio: l'interazione tra i rappresentanti del mondo imprenditoriale e i rappresentanti delle autorità governative per sviluppare misure congiunte per garantire l'interazione nel campo della lotta alla corruzione e presentarle al Presidium del Consiglio.

La composizione personale del gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti del mondo imprenditoriale e degli organi governativi è stata approvata dal suo leader all'inizio di dicembre 2011.<8>. Il gruppo di lavoro formato comprendeva 8 rappresentanti del mondo imprenditoriale e 10 rappresentanti di enti governativi e successivamente, nel marzo 2012, sono stati inclusi nella sua composizione altri due rappresentanti del governo: i deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa V.V. Klimov e I.A. Yarovaya<9>. Successivamente, a causa dei cambiamenti di personale negli organi governativi, la composizione personale del gruppo di lavoro è cambiata. Era guidato da un nuovo membro del Consiglio, il ministro del Ministero dello sviluppo economico della Russia A.R. Belousov<10>. Contrariamente alle disposizioni sulla regolamentazione delle attività dei gruppi di lavoro del Presidium del Consiglio, questo gruppo non comprendeva un solo rappresentante della comunità di esperti (scienziati, specialisti, esperti). Ciò potrebbe essere dovuto al fatto che per i capigruppo i requisiti del Decreto del Presidente della Federazione Russa su questo tema sono consultivi e non obbligatori. Sebbene, in conformità con le disposizioni dello stesso decreto, questo gruppo di lavoro comprenda due membri dell'attuale consiglio (A.R. Belousov e I.A. Yarovaya). Naturalmente, per migliorare l'efficienza di questo gruppo di lavoro, è necessario includere nella sua composizione rappresentanti della comunità di esperti. In primo luogo, ciò porterà al fatto che la sua composizione rispetterà le disposizioni sulla regolamentazione della composizione dei gruppi di lavoro del presidio e, in secondo luogo, garantirà inoltre l'attuazione del principio di interazione tra le istituzioni statali e della società civile in campo della lotta alla corruzione.

<8>Ordine del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa del 2 dicembre 2011 N 699 "Approvazione della composizione personale del gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti della comunità imprenditoriale e degli enti governativi" // Sito ufficiale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa.
<9>Ordinanza del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa del 26 marzo 2012 N 153 “Sull'introduzione di modifiche al personale del gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti del mondo imprenditoriale e degli enti governativi, approvata dall'Ordine di Ministero dello Sviluppo Economico della Russia del 2 dicembre 2011 N 699 " // Sito ufficiale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa.
<10>Ordine del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa del 24 agosto 2012 N 525 “Sull'introduzione di modifiche al personale del gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti del mondo imprenditoriale e degli enti governativi, approvato dall'Ordine del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia del 2 dicembre 2011." // Sito ufficiale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa.

A giudicare dai materiali del sito web ufficiale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa, il gruppo di lavoro si è riunito tre volte, ma non è stato possibile stabilire quali questioni abbia considerato in ciascuno di questi incontri. Il sito web contiene solo una panoramica delle questioni discusse nel corso della terza riunione.

La nostra analisi della regolamentazione giuridica delle attività degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio ci consente di trarre alcune conclusioni.

in primo luogo, non è stata definita una procedura procedurale unificata per la creazione e il funzionamento dei gruppi di lavoro e delle commissioni del Presidium del Consiglio. In alcuni casi, vengono creati per ordine di natura regolamentare del Presidente della Federazione Russa, in altri - per decisioni del Presidium del Consiglio, firmate dal presidente - il Capo dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa tuttavia, in ogni caso, la loro composizione personale è approvata dai responsabili dei gruppi di lavoro, anche con atto giuridico dipartimentale.

In secondo luogo, regolamentazione giuridica eterogenea dell'organizzazione delle attività degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio. Per esempio, non esistono atti normativi che regolano le attività dei gruppi di lavoro, definendone lo status giuridico, gli scopi e gli obiettivi, la composizione, i requisiti per i membri di questi gruppi, i loro diritti e obblighi, i motivi per aderire e ritirarsi da essi e altre questioni. Allo stesso tempo, le aree più importanti delle attività della commissione sono descritte in modo relativamente completo nell’atto normativo presidenziale che abbiamo esaminato.

Terzo, i risultati delle riunioni degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio sono trattati in modo diverso dai media - in alcuni casi, le informazioni sulle riunioni sono pubblicate sul sito web del Consiglio (riunioni della commissione), in altri - selettivamente sui siti web ufficiali del governo federale organi, i cui leader dirigono questi organi di lavoro ausiliari.

In quarto luogo, Diversamente avviene la formazione del personale degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio. In alcuni casi, il personale qualitativo di questi organismi è formato in conformità con le disposizioni su di essi contenute negli atti giuridici del Presidente della Russia (gruppo di lavoro sull'interazione con le strutture della società civile), in altri - a discrezione del capo di l'organo di lavoro ausiliario con attuazione parziale di questi atti normativi (gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione dei rappresentanti del mondo imprenditoriale e degli enti governativi).

In quinto luogo, Le informazioni sul personale degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio sono disposte in diversi modi. In alcuni casi, le informazioni su di loro sono liberamente disponibili (gruppo di lavoro sulla partecipazione congiunta alla lotta alla corruzione di rappresentanti del mondo imprenditoriale e degli enti governativi), in altri le informazioni sulla loro composizione personale sono limitate e non vengono pubblicate nelle comunicazioni di massa (commissione e gruppo di lavoro sull'interazione con le strutture della società civile).

Per risolvere le evidenti contraddizioni che abbiamo individuato nella regolamentazione giuridica della formazione e delle attività degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio presidenziale anticorruzione, è necessario stabilire una procedura unificata per la loro formazione e la regolamentazione legale delle attività , così come la copertura mediatica delle comunicazioni di massa.

A nostro avviso, la regolamentazione giuridica delle attività degli organi di lavoro ausiliari del Presidium del Consiglio dei gruppi (commissioni), determinandone lo status giuridico, gli scopi e gli obiettivi, la composizione, i requisiti per i membri dei gruppi di lavoro, i loro diritti e obblighi, i motivi per l'inclusione e la rimozione dallo stesso devono essere effettuate personalmente dal Presidente del Presidium del Consiglio, a tal fine emanando ordini del Capo dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, che devono essere pubblicati sul sito web del Consiglio insieme alla scheda personale composizione dei gruppi di lavoro e delle commissioni. Naturalmente, i materiali dei risultati delle riunioni dei gruppi di lavoro non dovrebbero essere pubblicati integralmente sul sito web del Consiglio, ma dovrebbero limitarsi solo a una breve relazione annuale sul lavoro svolto.

Riassumendo la nostra analisi delle questioni relative alla regolamentazione giuridica e delle attività del Presidium del Consiglio del Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione e degli organi di lavoro (gruppi e commissioni) da esso formati, giungiamo alla conclusione che la regolamentazione giuridica della le attività di questi organismi anticorruzione, così come le loro attività, necessitano di ulteriori miglioramenti. Allo stesso tempo, le idee e le proposte che abbiamo espresso per migliorare la situazione in questo settore, sebbene controverse, richiedono ulteriori ricerche scientifiche e possono già servire da guida per futuri cambiamenti nella regolamentazione giuridica e nell'organizzazione delle loro attività.

Bibliografia:

Legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sul servizio civile statale nella Federazione Russa" (modificata il 21 novembre 2011 N 329-FZ e modificata il 22 novembre 2011 N 25-P) // NW RF . 2004. N. 31.Art. 3215.
Legge federale del 25 dicembre 2008 N 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione" (modificata il 21 novembre 2011 N 329-FZ) // SZ RF. 2008. N 52 (parte I). Arte. 6228.
Decreto del Presidente della Federazione Russa del 19 maggio 2008 N 815 "Sulle misure per combattere la corruzione" (modificato il 28 luglio 2012 N 1060) // SZ RF. 2008. N. 21.Art. 2429.
Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 luglio 2012 N 1060 "Sull'approvazione della composizione del Consiglio sotto il Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione e la composizione del presidio di questo Consiglio" // SZ RF. 2012. N. 32.Art. 4485.
Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 luglio 2012 N 1065 "Sulle modifiche ad alcuni atti del Presidente della Federazione Russa in materia di garanzia della partecipazione della Federazione Russa alla cooperazione internazionale nel campo della lotta alla corruzione" // SZRF. 2012. N. 32.Art. 4485.
Ordinanza del Presidente della Federazione Russa del 22 luglio 2010 N 489-rp “Sulla Commissione per il coordinamento delle attività degli organi esecutivi federali e di altri organi statali per l'attuazione dei trattati internazionali della Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione del Presidium del Consiglio del Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione” (come modificato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 luglio 2012 N 1065) // SZ RF. 2010. N. 30.Art. 4088.
Decreto del Presidente della Repubblica del Tatarstan del 2 giugno 2012 N UP-415 "Sul gruppo repubblicano di esperti sulle questioni anticorruzione" // Raccolta di risoluzioni e ordinanze del Gabinetto dei Ministri della Repubblica del Tatarstan e regolamenti di autorità esecutive repubblicane. 2012. N. 43.Art. 1457.

Riferimenti (traslitterazione)

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Federal"nyy zakon dal 25 dicembre 2008 N 273-FZ "O protivodeystvii korruptsii" (v red. dal 21 novembre 2011 N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 52 (cap. I). San 6228.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii dal 19 maggio 2008 N 815 "O merakh po protivodeystviyu korruptsii" (v red. dal 28 luglio 2012 N 1060) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 21. St. 242 9.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 luglio 2012 goda N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. N 32. St. 4485.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 luglio 2012 goda N 1065 "O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestve v oblasti protivodeyst viya korruptsii" // So branie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. N 32. San .4485.
Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii dal 22 luglio 2010 goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel"nosti federal"nykh organov ispolnitel"noy vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu mezhdunarodnykh dogovorov Rossiyskoy Federatsii v oblasti protivodeystvi ya korruptsii prezidiuma Soveta pri Presidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF del 28 luglio 2012 N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. N 30. S. 4088.
Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 2 giugno 2012 goda N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoy gruppe po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh aktov respublikanskikh organov ispolnitel " noy vlasti.2012.N 43.St. 1457.

SINDACO DI MOSCA

Sulla creazione del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca

Documento con modifiche apportate:
Decreto del sindaco di Mosca del 20 luglio 2010 N 50-UM (Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 43, 03.08.2010);
(Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 44, 08/10/2010);
(Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, n. 30, 24.05.2011);
con decreto del sindaco di Mosca del 22 luglio 2011 N 55-UM (Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 43, 01/08/2011);
con decreto del sindaco di Mosca del 14 marzo 2012 N 11-UM (Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 17, 23/03/2012);
con decreto del sindaco di Mosca del 28 aprile 2012 N 23-UM (Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 27, 05/07/2012);
con decreto del sindaco di Mosca del 4 marzo 2013 N 14-UM (Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 15, 03/12/2013);
(Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 67, 03.12.2013).
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 15/04/2014);
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 02.02.2016);
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 28/04/2016);
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 28/09/2016);
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 28/03/2017);
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 03/06/2018);
(Sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca www.mos.ru, 29 novembre 2018).
____________________________________________________________________

Al fine di creare un sistema di lotta alla corruzione negli organi esecutivi della città di Mosca ed eliminare le cause che la provocano:

1. Creare un Consiglio sotto il sindaco di Mosca per combattere la corruzione.

Il presidente del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca è il sindaco di Mosca.

2. Approvare la composizione del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca (Appendice 1).
dal 13 febbraio 2015 con decreto del sindaco di Mosca del 2 febbraio 2016 N 4-UM.

3. Approvare il Regolamento del Consiglio anti-corruzione del sindaco di Mosca (Appendice 2).

4. Per risolvere le attuali questioni relative alle attività del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca, creare il presidio del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca (l'argomento è stato inoltre incluso il 10 agosto 2010 con decreto del sindaco di Mosca del 2 agosto 2010 N 55-UM).

5. Approvare la composizione del presidio del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca (Appendice 3).
(La clausola è stata inoltre inclusa il 10 agosto 2010 con decreto del sindaco di Mosca del 2 agosto 2010 N 55-UM dal 13 febbraio 2015 con decreto del sindaco di Mosca del 2 febbraio 2016 N 4-UM.

6. La clausola è diventata nulla il 3 aprile 2012 - decreto del sindaco di Mosca del 14 marzo 2012 N 11-UM..

____________________________________________________________________
Dal 10 agosto 2010, i paragrafi 4, 5 dell'edizione precedente sono considerati rispettivamente i paragrafi 7, 8 della presente edizione - decreto del sindaco di Mosca del 2 agosto 2010 N 55-UM.

____________________________________________________________________

7. Affidare il supporto organizzativo e tecnico per le attività del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca e del presidio del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca al Dipartimento per la sicurezza regionale e anticorruzione della città di Mosca.
(Clausola modificata, entrata in vigore il 24 maggio 2011 con decreto del sindaco di Mosca del 16 maggio 2011 N 37-UM; come modificata con decreto del sindaco di Mosca del 15 aprile 2014 N 18-UM.

8. Mi riservo il controllo sull'attuazione del presente decreto.

Sindaco di Mosca
Yu.M.Luzhkov

dal 13 febbraio 2015
con decreto del sindaco di Mosca
del 2 febbraio 2016 N 4-UM. -
Vedi edizione precedente)

Composizione del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca

Il presidente del Consiglio è il sindaco di Mosca.

Vice Presidenti del Consiglio:

Vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca - Capo dell'ufficio del sindaco e del governo di Mosca;

Vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca per la sicurezza regionale e la politica dell'informazione.

Il segretario esecutivo del Consiglio è il ministro del governo di Mosca, capo del dipartimento per la sicurezza regionale e la lotta alla corruzione della città di Mosca.
con decreto del sindaco di Mosca del 29 novembre 2018 N 88-UM.

Membri del Consiglio:

Capo del dipartimento di controllo principale della città di Mosca;

capo del dipartimento della funzione pubblica e del personale del governo di Mosca;

Vice Capo del Dipartimento di Sicurezza Regionale e Anticorruzione della Città di Mosca;

Presidente della Camera di controllo e contabilità di Mosca (come concordato);

Capo dell'Ufficio del Servizio federale di sicurezza della Federazione Russa per la città di Mosca e la regione di Mosca (come concordato);

Capo della Direzione Principale del Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa per la città di Mosca (come concordato);

capo del dipartimento investigativo militare del comitato investigativo della Federazione Russa per la città di Mosca (come convenuto);
(Trattino così modificato, entrato in vigore l'8 aprile 2017 con decreto del sindaco di Mosca del 27 marzo 2017 N 22-UM.

Presidente della Camera pubblica di Mosca (previo accordo).

(come modificato come introdotto n
in vigore dal 3 aprile 2012
con decreto del sindaco di Mosca
del 14 marzo 2012 N 11-UM. -
Vedi edizione precedente)

Regolamento del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca

1. Il Regolamento del Consiglio del sindaco di Mosca per la lotta alla corruzione (di seguito denominato Regolamento) determina la procedura per le attività del Consiglio del sindaco di Mosca per la lotta alla corruzione (di seguito denominato Consiglio) e il Presidium del Consiglio per la lotta alla corruzione del sindaco di Mosca (di seguito denominato Presidium del Consiglio), mentre:

1.1. Il Consiglio è un organo di coordinamento permanente sotto il sindaco di Mosca.

1.2. Il Consiglio nelle sue attività è guidato dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali e da altri atti normativi della Federazione Russa, dalle leggi della città di Mosca e da altri atti giuridici della città di Mosca, nonché dal presente Regolamento.

1.3. Il Consiglio svolge le sue attività in collaborazione con l'Ufficio del Presidente della Federazione Russa per le questioni anticorruzione.
(Clausola 1 come modificata, entrata in vigore il 13 febbraio 2015 con decreto del sindaco di Mosca del 2 febbraio 2016 N 4-UM.

2. Gli obiettivi del Consiglio sono:

2.1. Garantire l'attuazione delle decisioni del Consiglio anticorruzione sotto il Presidente della Federazione Russa e il suo presidio.

2.2. Garantire il coordinamento delle attività delle autorità esecutive della città di Mosca, degli altri organi governativi della città di Mosca e dei governi locali dei comuni intraurbani della città di Mosca nell'attuazione della politica statale nel campo della lotta alla corruzione, dell'interazione con gli organi del governo federale nell’attuazione delle misure per combattere la corruzione nella città di Mosca.

2.3. Garantire l'interazione tra le autorità esecutive della città di Mosca e i governi locali dei comuni intraurbani della città di Mosca con i cittadini, le istituzioni della società civile, i media e le organizzazioni scientifiche sulle questioni relative alla lotta alla corruzione nella città di Mosca.

2.4. Preparazione di proposte al sindaco di Mosca sull'attuazione della politica statale nel campo della lotta alla corruzione.

2.5. Informare il pubblico sul lavoro anticorruzione svolto dalle autorità esecutive della città di Mosca.

2.6. Coordinamento dell'attuazione delle attività previste dai piani anticorruzione negli organi esecutivi della città di Mosca, nell'ufficio del sindaco e del governo di Mosca e monitoraggio della loro attuazione.
(Clausola 2 come modificata, entrata in vigore il 13 febbraio 2015 con decreto del sindaco di Mosca del 2 febbraio 2016 N 4-UM.

3. Per l'adempimento dei compiti affidatigli, il Consiglio esercita i seguenti poteri:

3.1. Prepara proposte per il sindaco di Mosca per migliorare la legislazione anticorruzione della città di Mosca.

3.2. Sviluppa misure per combattere la corruzione, nonché per eliminare le cause e le condizioni che danno origine alla corruzione.

3.4. Organizzato da:

3.4.1. Preparazione di progetti di atti normativi della città di Mosca in materia di lotta alla corruzione.

3.4.2. Sviluppo di un piano anticorruzione nella città di Mosca, piani anticorruzione negli organi esecutivi della città di Mosca e nell'ufficio del sindaco e del governo di Mosca, un piano di lavoro per il Consiglio, nonché il monitoraggio loro attuazione, anche monitorando l’efficacia dell’attuazione delle misure anticorruzione previste da tali piani.
(Clausola 3.4.2 come modificata, entrata in vigore l'8 aprile 2017 con decreto del sindaco di Mosca del 27 marzo 2017 N 22-UM.

3.4.3. Preparazione di un rapporto annuale sulle attività nel campo della lotta alla corruzione, sua collocazione sul sito ufficiale del sindaco e del governo di Mosca su Internet, pubblicazione nei media e presentazione alle agenzie del governo federale (su loro richiesta).

3.5. Adotta misure per individuare (anche sulla base degli appelli dei cittadini, delle informazioni diffuse dai media, delle proteste, delle rappresentanze, degli ordini degli organi del governo federale) le cause e le condizioni che danno origine alla corruzione e creano barriere amministrative.

3.6. Fornisce assistenza nello sviluppo del controllo pubblico sull'attuazione del Piano anticorruzione nella città di Mosca, dei piani anticorruzione nelle autorità esecutive della città di Mosca e nell'Ufficio del sindaco e del governo di Mosca.

3.7. Se necessario, invita alle riunioni del Consiglio rappresentanti degli organi del governo federale, delle autorità esecutive della città di Mosca, di altri organi governativi della città di Mosca e degli enti locali dei comuni intraurbani della città di Mosca, organizzazioni pubbliche e di altro tipo e i media.

3.8. Richiede e riceve, secondo le modalità prescritte, i materiali necessari dagli organi del governo federale, dalle autorità esecutive della città di Mosca, da altri enti governativi della città di Mosca e dagli enti locali dei comuni intraurbani della città di Mosca, pubblici e altre organizzazioni.
(Clausola 3 come modificata, entrata in vigore il 13 febbraio 2015 con decreto del sindaco di Mosca del 2 febbraio 2016 N 4-UM.

4. Le riunioni del Consiglio si tengono, se necessario, di norma una volta ogni trimestre, ma almeno una volta ogni sei mesi.
(Clausola modificata, entrata in vigore con decreto del sindaco di Mosca del 29 novembre 2018 N 88-UM.

5. Le riunioni del Consiglio sono presiedute dal Presidente del Consiglio o da chi ne fa le veci.

6. Le regole di funzionamento del Consiglio sono da esso stabilite autonomamente.

7. I membri del Consiglio partecipano ai suoi lavori su base volontaria.

8. Le decisioni del Consiglio sono documentate in verbali.

9. Per attuare le decisioni del Consiglio, il sindaco di Mosca può emanare decreti, istruzioni e istruzioni.

10. Al segretario esecutivo del Consiglio sono affidate le seguenti funzioni: organizzare le attività del Consiglio, preparare informazioni, materiali analitici e altri materiali necessari per l'esame durante le riunioni del Consiglio, progetti di decisioni, il piano di lavoro del Consiglio, nonché come organizzare la risoluzione di questioni relative al coinvolgimento di informazioni e lavori analitici ed esperti di rappresentanti di associazioni pubbliche, organizzazioni scientifiche e di altro tipo; interazione con i membri del Consiglio, nonché con i dipendenti degli organi esecutivi della città di Mosca, di altri enti governativi, degli enti locali dei comuni intraurbani della città di Mosca, responsabili della preparazione di proposte e conclusioni sulle questioni esaminate nelle riunioni del il Consiglio.
(Clausola modificata, entrata in vigore l'8 aprile 2017 con decreto del sindaco di Mosca del 27 marzo 2017 N 22-UM.

10(1). Il piano di lavoro del Consiglio viene approvato annualmente. Il piano di lavoro preparato dal Consiglio per l'anno successivo viene esaminato in una riunione del Consiglio e approvato dal Presidente del Consiglio almeno un mese prima della scadenza del piano di lavoro del Consiglio per l'anno in corso.
con decreto del sindaco di Mosca del 27 marzo 2017 N 22-UM)

11. Presidenza del Consiglio:

11.1. Costituisce l'ordine del giorno della riunione del Consiglio.

11.2. Considera le questioni relative all'attuazione delle decisioni del Consiglio, compresi i progressi nell'attuazione delle misure previste nei piani anticorruzione negli organi esecutivi della città di Mosca.

11.3. Ascolta i capi delle autorità esecutive della città di Mosca sullo stato di avanzamento dell'attuazione delle misure previste nei piani anticorruzione presso le autorità esecutive della città di Mosca.

11.4. Crea gruppi di lavoro su determinate questioni tra rappresentanti delle autorità esecutive della città di Mosca, altri enti governativi, enti locali dei comuni intraurbani della città di Mosca, organizzazioni pubbliche e altre.

11.5. Determina le direzioni di attività dei gruppi di lavoro creati e approva anche i loro leader.

11.6. Considera le questioni relative al rispetto dei requisiti di comportamento ufficiale (ufficiale) delle persone che ricoprono incarichi governativi nella città di Mosca (ad eccezione del sindaco di Mosca, dei deputati della Duma della città di Mosca) e incarichi del servizio civile statale della città di Mosca, nomina e licenziamento da parte del sindaco di Mosca, e interessi di risoluzione dei conflitti.

11.7. Prende in considerazione le candidature di cittadini che hanno ricoperto incarichi governativi nella città di Mosca (ad eccezione del sindaco di Mosca, dei deputati della Duma della città di Mosca) o incarichi nel servizio civile statale della città di Mosca, la cui nomina e licenziamento viene effettuato dal sindaco di Mosca, per dare il consenso a ricoprire una posizione secondo i termini di un contratto di lavoro in un'organizzazione commerciale o senza scopo di lucro e (o) per svolgere lavoro in tale organizzazione (fornire servizi a tale organizzazione) ai termini di un contratto civile nei casi previsti dalla legge, se determinate funzioni per la gestione pubblica di questa organizzazione facevano parte delle loro responsabilità ufficiali (ufficiali), fino alla scadenza di due anni dalla data di rilascio dall'incarico governativo in la città di Mosca o licenziamento dal servizio civile statale della città di Mosca.
(Clausola 11.7 come modificata, entrata in vigore con decreto del sindaco di Mosca del 29 novembre 2018 N 88-UM.

11.7(1). Considera una notifica ricevuta ai sensi della parte 4 dell'articolo 12 della legge federale del 25 dicembre 2008 N 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione" e dell'articolo 64.1 del Codice del lavoro della Federazione Russa, un'organizzazione commerciale o senza scopo di lucro circa una conclusione con un cittadino che ha ricoperto una posizione nel servizio civile statale della città di Mosca, nomina e licenziamento da parte del sindaco di Mosca, un contratto di lavoro o civile per l'esecuzione del lavoro (fornitura di tale organizzazione dei servizi), se alcune funzioni della pubblica amministrazione di questa organizzazione fossero incluse nei suoi compiti ufficiali svolti durante gli incarichi sostitutivi del servizio civile statale della città di Mosca in un ente statale della città di Mosca, a condizione che il cittadino specificato è stato precedentemente negato dal presidio del Consiglio di entrare in rapporti di lavoro e di diritto civile con questa organizzazione o che la questione di dare il consenso a tale cittadino per sostituirlo in base ai termini di un contratto di lavoro in un'organizzazione commerciale o senza scopo di lucro o che svolga un lavoro ai sensi di un contratto civile in un'organizzazione commerciale o senza scopo di lucro non sono stati presi in considerazione dal Presidium del Consiglio.
(La clausola è stata inoltre inclusa l'8 aprile 2017 con decreto del sindaco di Mosca del 27 marzo 2017 N 22-UM; come modificato dal decreto del sindaco di Mosca del 29 novembre 2018 N 88-UM.

11.8. Prende in considerazione le candidature di persone che ricoprono incarichi governativi nella città di Mosca (ad eccezione del sindaco di Mosca, dei deputati della Duma della città di Mosca) o incarichi nel servizio civile statale della città di Mosca, la cui nomina e licenziamento viene effettuata dal sindaco di Mosca, nonché le persone che ricoprono incarichi municipali nella città di Mosca o la posizione di capo dell'amministrazione di una formazione municipale intraurbana nella città di Mosca in base a un contratto (di seguito denominata posizione del capo dell'amministrazione in forza di un contratto), sull'impossibilità, per motivi oggettivi, di fornire informazioni sui redditi, sulle spese, sul patrimonio e sugli obblighi patrimoniali della moglie (marito) e dei figli minorenni.
(Clausola modificata, entrata in vigore con decreto del sindaco di Mosca del 25 novembre 2013 N 129-UM, con decreto del sindaco di Mosca del 2 marzo 2018 N 10-UM.

11.9. Considera la candidatura di una persona che ricopre una carica pubblica nella città di Mosca (ad eccezione del sindaco di Mosca, dei deputati della Duma della città di Mosca) o una posizione nel servizio civile statale della città di Mosca, la nomina e il licenziamento di cui è svolto dal sindaco di Mosca, nonché da una persona che ricopre la posizione di capo di un distretto municipale intraurbano nella città di Mosca, in qualità di capo dell'amministrazione, o la posizione di capo dell'amministrazione in base a un contratto, sull'impossibilità di soddisfare i requisiti della legge federale del 7 maggio 2013 N 79-FZ “Sul divieto di alcune categorie di persone di aprire e detenere conti (depositi), depositare contanti e oggetti di valore in banche estere situate al di fuori del territorio della Federazione Russa, possedere e (o) utilizzare strumenti finanziari esteri" in relazione all'arresto, al divieto di ordini imposti dalle autorità competenti di uno Stato estero in conformità con la legislazione di quello Stato estero sul cui territorio sono depositati i conti (depositi ) si trovano, contanti e oggetti di valore sono depositati in una banca estera e (o) vi sono strumenti finanziari esteri, o per altre circostanze non dipendenti dalla sua volontà o dalla volontà del coniuge e dei figli minori.
(La clausola 11.9 è stata inoltre inclusa il 9 maggio 2016 con decreto del sindaco di Mosca del 28 aprile 2016 N 22-UM; come modificata, entrata in vigore il 17 marzo 2018 con decreto del sindaco di Mosca del 2 marzo 2018 N 10-UM.

11.10. Considera le notifiche inviate al sindaco di Mosca e ricevute per esame dal Presidium del Consiglio sull'emergere di un interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali (ufficiali), che porta o può portare a un conflitto di interessi.
(La clausola 11.10 è stata inoltre inclusa il 9 maggio 2016 con decreto del sindaco di Mosca del 28 aprile 2016 N 22-UM)

11.11. Considera i risultati del controllo sulle spese delle persone che ricoprono determinate posizioni governative nella città di Mosca e di altre persone.
(La clausola 11.11 è stata inoltre inclusa con decreto del sindaco di Mosca del 27 settembre 2016 N 58-UM)

12. Una riunione del Presidium del Consiglio è presieduta dal Presidente del Presidium del Consiglio o, in sua vece, da uno dei membri del Presidium del Consiglio.

13. Per l'attuazione delle decisioni del Presidium del Consiglio, il Sindaco di Mosca può dare istruzioni.

14. Le decisioni del Presidium del Consiglio sono documentate in protocolli, firmati dal presidente e dal segretario del Presidium del Consiglio.
(Clausola modificata, entrata in vigore il 9 maggio 2016 con decreto del sindaco di Mosca del 28 aprile 2016 N 22-UM.

15. Il supporto organizzativo alle attività del Consiglio e del Presidium del Consiglio è svolto dal Dipartimento per la sicurezza regionale e la lotta alla corruzione della città di Mosca.
(Clausola modificata, entrata in vigore con decreto del sindaco di Mosca del 15 aprile 2014 N 18-UM.

(Modificato e entrato in vigore
dal 13 febbraio 2015
con decreto del sindaco di Mosca
del 2 febbraio 2016 N 4-UM. -
Vedi edizione precedente)

Composizione del Presidium del Consiglio anticorruzione del sindaco di Mosca

Il presidente del Presidium del Consiglio è il vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca per le questioni di sicurezza regionale e politica dell'informazione.

Vicepresidente del Presidium del Consiglio - Ministro del governo di Mosca, capo del dipartimento di sicurezza regionale e anticorruzione della città di Mosca.
(Paragrafo modificato, entrato in vigore con decreto del sindaco di Mosca del 29 novembre 2018 N 88-UM.

Segretario del Presidium del Consiglio - Vice capo del Dipartimento per la sicurezza regionale e la lotta alla corruzione della città di Mosca.

Membri del Presidium del Consiglio:

Primi vice capi dell'ufficio del sindaco e del governo di Mosca;

Capo del Dipartimento Legale del Governo di Mosca;

Capo del dipartimento della funzione pubblica e del personale del governo di Mosca.

Revisione del documento tenendo conto
modifiche e integrazioni predisposte
JSC "Kodek"

Informazioni sul Consiglio anticorruzione sotto la presidenza della Federazione Russa

Al fine di migliorare la politica statale per combattere la corruzione negli organi del governo federale, negli organi governativi degli enti costituenti della Federazione Russa e nei governi locali, eliminare le cause e le condizioni che danno origine alla corruzione, sradicare gli abusi e reprimere i crimini utilizzando la posizione ufficiale, garantire il rispetto delle norme di etica ufficiale da parte dei dipendenti pubblici, creando condizioni favorevoli per lo sviluppo dell'economia del Paese, guidato dall'articolo 80 della Costituzione della Federazione Russa, decreto:

1. Istituire un Consiglio presieduto dal Presidente della Federazione Russa per combattere la corruzione.

2. Approvare l'allegato Regolamento del Consiglio presidenziale della Federazione Russa per la lotta alla corruzione.

3. Il presente decreto entra in vigore alla data della sua pubblicazione ufficiale.

Il presidente della Federazione Russa V. Putin

Regolamento del Consiglio presidenziale della Federazione Russa per la lotta alla corruzione (approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 24 novembre 2003 n. 1384)

I. Disposizioni generali (clausole 1-3)

II. Il compito principale e le funzioni del Consiglio (clausole 4-6)

III. Composizione e svolgimento dei lavori del Consiglio (commi 7-10)

IV. Commissione Anticorruzione (commi 11-15)

V. Commissione per la risoluzione dei conflitti di interesse (clausole 16-23)

I. Disposizioni generali

1. Il Consiglio Anticorruzione del Presidente della Federazione Russa (di seguito denominato Consiglio) è un organo consultivo del Presidente della Federazione Russa, istituito per assistere il Presidente della Federazione Russa nell'esercizio dei suoi poteri costituzionali. .

2. Il Consiglio nelle sue attività è guidato dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali, dai decreti e dalle ordinanze del Presidente della Federazione Russa, nonché dal presente Regolamento.

3. Nell'ambito del Consiglio vengono create una Commissione anticorruzione e una Commissione per la risoluzione dei conflitti di interessi.

II. Principali compiti e funzioni del Consiglio

4. Il compito principale del Consiglio è assistere il Presidente della Federazione Russa nel determinare le direzioni prioritarie della politica statale nel campo della lotta alla corruzione e nella sua attuazione.

5. Il Consiglio svolge le seguenti funzioni:

presenta proposte al Presidente della Federazione Russa sulla composizione della Commissione anticorruzione e sulla composizione della Commissione per la risoluzione dei conflitti di interessi;

ascolta ogni anno una relazione del Procuratore generale della Federazione Russa sullo stato delle cose nella lotta alla corruzione;

considera le proposte preparate dalla Commissione anticorruzione per prevenire e reprimere la corruzione negli organi del governo federale, negli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e negli organi del governo locale;

presenta ogni anno al Presidente della Federazione Russa un rapporto sui risultati del proprio lavoro.

6. Il Consiglio non prende in considerazione le denunce di delitti e delitti, e non effettua accertamenti su fatti di violazione della disciplina ufficiale.

III. Composizione e modalità di lavoro del Consiglio

7. Del Consiglio fanno parte il Presidente del Governo della Federazione Russa, il Presidente del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, il Presidente della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, il Presidente dell'Assemblea Costituzionale Tribunale della Federazione Russa, il Presidente della Corte Suprema della Federazione Russa e il Presidente della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa.

I membri del Consiglio partecipano personalmente alle sue riunioni e non hanno il diritto di delegare ad altri i propri poteri.

8. I membri del Consiglio presiedono le sue riunioni a turno, secondo l'ordine determinato dal Consiglio. Con decisione del Presidente della Federazione Russa, le riunioni del Consiglio possono svolgersi sotto la sua presidenza.

Le riunioni del Consiglio si tengono secondo necessità.

La riunione del Consiglio è valida se sono presenti tutti i membri del Consiglio.

9. Le decisioni del Consiglio sono documentate in un protocollo, firmato da tutti i membri del Consiglio. In caso di disaccordo con la decisione presa, un membro del Consiglio ha diritto di esprimere il proprio parere per iscritto, che deve essere inserito nel verbale della riunione.

Se necessario, la decisione del Consiglio viene formalizzata sotto forma di progetto di decreto, ordinanza o istruzione del Presidente della Federazione Russa.

10. Il supporto organizzativo, materiale e tecnico per le attività del Consiglio e delle commissioni del Consiglio è svolto dai settori competenti dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa e dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa.

IV. Commissione Anticorruzione

11. La Commissione Anticorruzione è stata creata al fine di preparare proposte per la prevenzione e la repressione della corruzione negli organi del governo federale, negli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e negli organi del governo locale.

12. La composizione della Commissione Anticorruzione è approvata dal Presidente della Federazione Russa su raccomandazione del Consiglio.

13. I principali compiti della Commissione Anticorruzione sono:

analisi delle attività degli organi del governo federale, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali al fine di identificare le cause e le condizioni che contribuiscono all'emergere e alla diffusione della corruzione;

analisi delle leggi federali al fine di individuare disposizioni che contribuiscono all’emersione e alla diffusione della corruzione;

preparazione di proposte per migliorare i meccanismi giuridici, economici e organizzativi per il funzionamento degli organi governativi federali, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali al fine di eliminare le cause e le condizioni favorevoli all'emergere e alla diffusione della corruzione, compresa lo sviluppo delle relative fatture;

preparazione di proposte per migliorare le attività di contrasto dello Stato al fine di prevenire e reprimere comportamenti illeciti e altri abusi di potere, anche nelle forze dell'ordine;

sviluppo di misure per rafforzare il controllo pubblico e statale sul rispetto della legislazione della Federazione Russa sul servizio statale e municipale;

preparazione di proposte sulla cooperazione con stati esteri, organizzazioni internazionali e straniere al fine di migliorare i metodi di lotta alla corruzione;

sviluppo di misure per prevenire azioni degli enti del governo federale, degli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, degli enti del governo locale e dei loro funzionari volti a limitare o eliminare la concorrenza nel mercato di beni e servizi.

14. Per lo svolgimento dei compiti ad essa attribuiti, la Commissione Anticorruzione ha il diritto:

richiedere e ricevere, secondo le modalità prescritte, i documenti e le informazioni necessari dagli organi del governo federale, dagli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dai governi locali, nonché dalle organizzazioni;

invitare alle loro riunioni funzionari degli organi del governo federale, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e degli enti locali, nonché rappresentanti delle organizzazioni;

formare gruppi di lavoro (esperti) permanenti e temporanei;

attirare, secondo le modalità prescritte, scienziati e specialisti per svolgere determinati lavori, anche su base contrattuale.

15. Le proposte della Commissione Anticorruzione sono inviate al Consiglio.

V. Commissione per la risoluzione dei conflitti di interessi

16. Viene creata una commissione per la risoluzione dei conflitti di interessi al fine di esaminare le questioni relative alla risoluzione di situazioni in cui esiste un interesse personale di persone che ricoprono incarichi governativi nella Federazione Russa (ad eccezione del personale militare) e di funzionari statali nominati e licenziato dall'incarico dal Presidente della Federazione Russa e dal Governo della Federazione Russa, influenza o può influenzare l'adempimento oggettivo delle loro funzioni ufficiali (ufficiali).

17. La composizione della Commissione per la risoluzione dei conflitti di interesse è approvata dal Presidente della Federazione Russa su raccomandazione del Consiglio.

18. I compiti principali della Commissione per la risoluzione dei conflitti di interessi sono:

risoluzione dei conflitti di interessi che potrebbero ledere gli interessi legittimi dei cittadini, delle organizzazioni, della società, dell'entità costituente della Federazione Russa o della Federazione Russa;

orientamento metodologico delle commissioni sul rispetto dei requisiti per la condotta ufficiale di un funzionario pubblico e sulla risoluzione dei conflitti di interessi formati da organi governativi, preparazione di proposte per un progetto di regolamento sulla commissione sul rispetto dei requisiti per la condotta ufficiale di un funzionari pubblici e la risoluzione dei conflitti di interessi.

19. La base per l'esame da parte della Commissione per la Risoluzione dei Conflitti di Interesse del comportamento delle persone specificate nel paragrafo 16 del presente Regolamento è:

la presenza di un conflitto di interessi - una situazione in cui l'interesse personale influenza o può influenzare l'adempimento oggettivo delle funzioni ufficiali;

20. La Commissione per la Risoluzione dei Conflitti di Interesse ha il diritto di: richiedere i documenti e le informazioni necessari agli organi del governo federale, agli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e ai governi locali, nonché alle organizzazioni;

invitare alle loro riunioni funzionari degli organi del governo federale, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e degli enti governativi locali, nonché rappresentanti delle organizzazioni.

21. La Commissione per la Risoluzione dei Conflitti di Interesse non prende in considerazione le segnalazioni di crimini e illeciti, e non effettua controlli su fatti di violazione della disciplina ufficiale.

22. Se può sorgere un conflitto di interessi tra i membri della Commissione per risolvere un conflitto di interessi in relazione all'esame di questioni incluse nell'ordine del giorno di una riunione della Commissione, sono tenuti a dichiararlo prima dell'inizio della riunione . In tal caso, il membro competente della Commissione non prende parte all'esame di queste questioni.

23. Le decisioni della Commissione sulla risoluzione dei conflitti di interessi hanno carattere consultivo.

Se necessario, le decisioni della Commissione possono essere trasmesse al Presidente della Federazione Russa e al Presidente del Governo della Federazione Russa.

Al fine di migliorare la politica statale per combattere la corruzione negli organi del governo federale, negli organi governativi degli enti costituenti della Federazione Russa e nei governi locali, eliminare le cause e le condizioni che danno origine alla corruzione, sradicare gli abusi e reprimere i crimini utilizzando la posizione ufficiale, garantire il rispetto delle standard di etica ufficiale da parte dei dipendenti pubblici, creando condizioni favorevoli per lo sviluppo dell’economia del Paese, guidato dall’articolo 80 della Costituzione della Federazione Russa, Decreto:

1. Istituire un Consiglio presieduto dal Presidente della Federazione Russa per combattere la corruzione.

2. Approvare l'allegato Regolamento del Consiglio presidenziale della Federazione Russa per la lotta alla corruzione.

3. Il presente decreto entra in vigore alla data della sua pubblicazione ufficiale.

Presidente della Federazione Russa
V.Putin

Regolamento sul Consiglio anticorruzione sotto il Presidente della Federazione Russa