Pagamenti per inquinamento ambientale. Termini di pagamento. Un esempio di calcolo del pagamento anticipato. Dichiarazione di tassa di inquinamento

Le tasse sull'inquinamento sono pagate dalle aziende se le loro attività hanno un impatto negativo sulla natura. Tuttavia, non da tutte le organizzazioni di seguito, ma in casi rigorosamente definiti.

Chi paga per l'inquinamento ambientale

Come regola generale, tutte le organizzazioni che utilizzano nelle loro attività oggetti che hanno un impatto negativo sull'ambiente sono tenute a trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale.

Gli imprenditori e le organizzazioni straniere che fanno affari in Russia non fanno eccezione: devono anche trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale.

Ciò deriva dall'articolo 23 della legge del 24 giugno 1998 n. 89-FZ, dall'articolo 28 della legge del 4 maggio 1999 n. 96-FZ, paragrafo 1 della procedura approvata dal decreto del governo della Russia Federazione del 28 agosto 1992 n. 632, comma " b "paragrafo 4 del decreto del governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 n. 632, la decisione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 14 maggio 2009 N. 8-P.

Le organizzazioni e gli imprenditori non trasferiscono le tasse per l'inquinamento ambientale se operano solo presso strutture di IV categoria di pericolo. Si tratta di oggetti su cui:

• ci sono fonti stazionarie di emissioni inquinanti, ma la quantità di emissioni non supera le 10 tonnellate all'anno;
• nessun rilascio di sostanze radioattive;
• non ci sono scarichi di sostanze inquinanti che si formano quando l'acqua viene utilizzata per esigenze industriali, nelle fognature e nell'ambiente (nei corpi idrici superficiali e sotterranei, sulla superficie terrestre).

A questo proposito - nel paragrafo 1 dell'articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ, paragrafo 6 del decreto del governo della Federazione Russa del 28 settembre 2015 n. 1029 e nella lettera di Rosprirodnadzor datata 31 ottobre 2016 N. AS-09-00-36/22354.

Non confondere la tassa sull'inquinamento ambientale con la tassa ambientale: si tratta di pagamenti completamente diversi.

Importante!
La tassa sull'inquinamento non è una tassa. Pertanto, non è soggetta ai requisiti previsti dalla normativa fiscale. Ciò risulta dalla sentenza della Corte costituzionale della Federazione Russa del 10 dicembre 2002 n. 284-O. A questo proposito, l'obbligo di trasferire le tasse si applica alle organizzazioni (imprenditori) che applicano uno qualsiasi dei sistemi fiscali previsti dal Codice Fiscale della Federazione Russa. Ciò deriva dal paragrafo 3 dell'articolo 346.1, paragrafi e dall'articolo 346.11, paragrafo 4 dell'articolo 346.26, paragrafo 7 dell'articolo 346.35 del codice fiscale della Federazione Russa, lettera del Ministero delle finanze della Russia dell'11 luglio 2007 n. 03 -11-04 / 3/262.

L'obbligo di pagare per l'inquinamento ambientale non dipende dalla proprietà della fonte (oggetto) dell'impatto negativo. Cioè, il pagamento dovrebbe essere trasferito da coloro che gestiscono effettivamente tale oggetto. Ad esempio, inquilini, organizzazioni che hanno ricevuto un oggetto in uso gratuito, ecc.

Come vengono conteggiati i pagatori tassa impatto ambientale

La correttezza del calcolo della tassa e la tempestività del suo trasferimento al bilancio sono controllate dal Servizio federale per la supervisione delle risorse naturali (Rosprirodnadzor). Ciò è affermato nel decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2007 n. 995.

Un'organizzazione che gestisce oggetti con un impatto negativo sull'ambiente è obbligata a registrarsi presso l'ufficio territoriale di Rosprirodnadzor. Per fare ciò, deve presentare una domanda lì nella forma approvata con ordinanza del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 dicembre 2015 n. 554. Presentare una domanda separatamente per ciascun oggetto "negativo" (clausole 17-19 del Regolamento approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 23 giugno 2016 n. 572). Le domande possono essere presentate su carta o elettronicamente sul sito Web di Rosprirodnadzor. Le linee guida per la compilazione delle domande sono in allegato all'ordine di Rosprirodnadzor del 24 novembre 2016 n. 756.

Il termine per la presentazione delle domande è entro sei mesi dall'inizio del funzionamento della struttura (clausola 2, articolo 69.2 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Per violazione di tale termine, Rosprirodnadzor emetterà una sanzione ai sensi dell'articolo 8.46 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. L'importo della multa sarà compreso tra 30.000 e 100.000 rubli. - per le organizzazioni, da 5.000 a 20.000 rubli. - per il gestore.

I vecchi oggetti di impatto negativo che hai operato per molto tempo avrebbero dovuto essere segnalati a Rosprirodnadzor. La domanda deve essere presentata entro il 1 gennaio 2017. Questo potrebbe essere fatto tramite il tuo account personale.

Entro 10 giorni lavorativi, sulla base della domanda, il dipartimento di Rosprirodnadzor registrerà l'oggetto dell'impatto negativo (clausola 2, articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Ti verrà inviato un certificato di registrazione su carta o in formato elettronico. La forma del certificato è stabilita dalla lettera di Rosprirodnadzor del 1 settembre 2016 n. AS-03-00-36 / 17836. Questa procedura deriva dal paragrafo 1.7 della notifica di Rosprirodnadzor del 25 novembre 2016 e dalle lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 28 ottobre 2016 n. 12-50 / 8692-OG, Rosprirodnadzor del 31 ottobre 2016 n. AS -09-00-36 / 22354.

Pagamenti per impatto ambientale negativo

Impatto negativo per le tasse sull'inquinamento

Il pagamento per le emissioni atmosferiche delle strutture mobili non è addebitato (lettere del Ministero delle risorse naturali della Russia del 23 luglio 2015 n. 02-12-44 / 17039, del 10 marzo 2015 n. 12-47 / 5413). Tutte le organizzazioni che hanno automobili (o altri veicoli) nel proprio bilancio sono esentate dal pagamento dell'impatto ambientale negativo di questi oggetti mobili.

Emissioni in aria

L'obbligo di pagare le emissioni in atmosfera sorge per le organizzazioni indipendentemente dal tipo di attività svolta (industriale, non industriale o altro). Il fattore determinante è il fatto di avere un impatto negativo sull'ambiente sotto forma di emissioni di sostanze inquinanti nell'aria atmosferica. Ciò è affermato nel paragrafo 1 della Procedura approvata con ordinanza di Rostekhnadzor del 5 aprile 2007 n. 204.

A partire dalla rendicontazione per il 2016, le dichiarazioni sui pagamenti per impatto ambientale negativo devono essere presentate agli uffici territoriali di Rosprirodnadzor. A questo proposito - al paragrafo 5 dell'articolo 16.4 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ.

Inquinamento dell'acqua

L'obbligo di pagare per lo scarico di sostanze inquinanti nei corpi idrici sorge nel corso delle attività delle organizzazioni che generano acque reflue. Dopotutto, vengono scaricati in corpi idrici superficiali e sotterranei, anche attraverso sistemi centralizzati di acque reflue (Decreto del governo della Federazione Russa del 13 settembre 2016 n. 913).

Gli abbonati alle reti fognarie devono pagare autonomamente al bilancio l'inquinamento dei corpi idrici. Tali abbonati includono organizzazioni che soddisfano contemporaneamente i seguenti criteri:

• svolgere attività connesse alla produzione o trasformazione dei prodotti;
• hanno concluso o sono obbligati a concludere un contratto di smaltimento delle acque reflue ai sensi dell'articolo 7, parte 8, della legge del 7 dicembre 2011 n. 416-FZ;
• possiedono (sul diritto di proprietà o su altra base giuridica) scarichi fognari al sistema fognario centralizzato;
• per loro sono stati stabiliti standard per gli scarichi consentiti di sostanze nocive.

Il resto delle organizzazioni trasferisce le tasse sull'inquinamento ai servizi pubblici come parte dei pagamenti per i loro servizi.

Questa procedura deriva dalle disposizioni della parte 1 dell'articolo 28 della legge del 7 dicembre 2011 n. 416-FZ, dal decreto del governo della Federazione Russa del 18 marzo 2013 n. 230 e dalla lettera di Rosprirodnadzor di febbraio 20, 2015 N. OD-06-01-31 / 2606 .

Un dettaglio importante: attualmente c'è una moratoria sui pagamenti per l'impatto ambientale negativo attraverso sistemi centralizzati di acque reflue. Sarà valido fino al 1 gennaio 2019 (legge del 13 luglio 2015 n. 221-FZ). Tuttavia, ora le organizzazioni che scaricano acque reflue che non soddisfano i requisiti stabiliti devono compensare i servizi idrici per i costi associati alla neutralizzazione dell'impatto negativo degli scarichi sul funzionamento dei sistemi fognari centralizzati. Ciò è affermato nella sezione VII del Regolamento, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 29 luglio 2013 n. 644.

Smaltimento dei rifiuti

L'obbligo di pagare una tassa per lo smaltimento dei rifiuti sorge da organizzazioni le cui attività portano alla formazione di sostanze o oggetti da smaltire. Ciò deriva dall'articolo 1 della legge del 24 giugno 1998 n. 89-FZ.

Un'organizzazione che ha concluso un contratto per la rimozione dei rifiuti (rifiuti) dovrebbe trasferire le tasse per l'inquinamento ambientale? Sì, dovrebbe. Le organizzazioni pagano per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo (clausola 1, articolo 16 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). L'obbligo del pagamento del canone sorge a carico del proprietario dei rifiuti durante il loro stoccaggio e (o) interramento.

I rifiuti di produzione e consumo comprendono sostanze o oggetti che si formano nel processo di produzione, esecuzione di lavori, fornitura di servizi o nel processo di consumo e che devono essere smaltiti. Ciò deriva dall'articolo 1 della legge del 24 giugno 1998 n. 89-FZ. La proprietà dei rifiuti è determinata in conformità al diritto civile (articolo 4 della legge del 24 giugno 1998 n. 89-FZ).

Quando si paga in base a un contratto per la rimozione dei rifiuti (rifiuti), l'organizzazione paga solo i costi associati alla rimozione dei rifiuti, ma non paga per l'inquinamento ambientale. Pertanto, l'esistenza di un accordo con un'organizzazione specializzata per la rimozione dei rifiuti (rifiuti) non esenta l'organizzazione - il proprietario dei rifiuti dal pagamento di una tassa per l'impatto negativo sull'ambiente, il cui importo dipende dall'importo e classe di pericolosità del rifiuto.

Nella pratica arbitrale, ci sono esempi di decisioni giudiziarie che confermano questa conclusione (si vedano, ad esempio, le decisioni del Servizio federale antimonopolio del distretto nord-occidentale del 31 ottobre 2008 n. A56-1719 / 2008, del 24 giugno 2008 N. A21-6268 / 2007, distretto Volgo - Vyatka del 14 agosto 2007 n. A29-6876 / 2006A).

Va notato che un'organizzazione può trasferire la proprietà dei propri rifiuti a un'organizzazione specializzata (ad esempio discarica). Ma questo non obbliga l'organizzazione specializzata a calcolare e pagare una tassa per l'inquinamento ambientale. Il pagatore della tassa sarà ancora l'organizzazione, a seguito della quale sono stati generati i rifiuti (clausola 1, articolo 16.1 della legge del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ). Conclusioni simili sono contenute nella lettera di Rosprirodnadzor del 29 marzo 2016 n. AA-06-01-36 / 5099.

H È necessario pagare per l'inquinamento ambientale se l'unico tipo di rifiuto generato nell'organizzazione è quello domestico e di ufficio? La risposta a questa domanda dipende dal fatto che l'organizzazione abbia oggetti di impatto negativo sull'ambiente e dalla categoria di pericolo.

Di per sé, l'attività, a seguito della quale vengono generati rifiuti domestici e d'ufficio, non costituisce una base per la registrazione presso Rosprirodnadzor. Se l'organizzazione non ha oggetti di impatto negativo sull'ambiente, non è necessario registrarsi presso Rosprirodnadzor. Il fatto è che Rosprirodnadzor non registra tutte le organizzazioni di seguito, ma solo quelle che hanno oggetti "negativi". L'agenzia registra sulla base delle domande che le organizzazioni devono presentare per ciascun oggetto. E se, ad esempio, un ufficio, un negozio, una scuola, un asilo, ecc. generano e accumulano rifiuti, ma non gestiscono impianti “negativi”, non è necessario presentare domanda. Di conseguenza, sono esentati dal pagamento dell'impatto negativo.

Un'altra cosa è se l'organizzazione sfrutta oggetti di impatto negativo. Tali oggetti devono essere registrati con Rosprirodnadzor. E poi tutto dipenderà da quale categoria di pericolo verrà assegnata a questi oggetti. Se l'oggetto è assegnato alla categoria I-III, dovrà essere pagata una tassa per l'impatto negativo. Se l'oggetto è assegnato alla categoria IV, non è necessario pagarlo. Come

In Russia, come in molti altri paesi, è stato introdotto un risarcimento monetario obbligatorio per i danni alla natura. Sono previsti per organizzazioni e imprenditori-imprenditori privati ​​con qualsiasi tipo di regime fiscale: per lo svolgimento delle attività è possibile utilizzare un regime generale, uno schema semplificato o un'aliquota UTII. Il pagamento per l'inquinamento ambientale è rilevante per proprietari e inquilini: hanno la stessa responsabilità per l'uso di un oggetto dannoso. Di seguito sono riportate informazioni sulla procedura di pagamento, documenti contabili e altri aspetti relativi a questi pagamenti, un altro nome per il quale suona come NVOS.

Va subito notato che la tassa ambientale non può essere attribuita allo stesso gruppo insieme al NVOS: si tratta di diversi tipi di tasse sull'inquinamento.

L'ambiente richiede attenzione e una rigorosa responsabilità quando si tratta di pagamenti regolamentati. La ricezione di denaro è controllata dal Servizio federale di Rosprirodnadzor. La presenza di standard con tassi dati stimola la riduzione delle emissioni o il loro mantenimento a un livello accettabile e può essere indirizzata alla progettazione e realizzazione di complessi ambientali.

La Corte costituzionale della Federazione Russa considera i NVOS come pagamenti obbligatori di diritto pubblico. Secondo le sue caratteristiche, si riferisce alle tasse fiscali, che, a loro volta, sono interpretate dal Codice Fiscale come contributi obbligatori necessari per ottenere una licenza o determinati diritti.

Allo stesso tempo, il trasferimento non esonera proprietari e inquilini dalle misure di protezione ambientale e dall'uso razionale delle risorse. Il danno causato agli oggetti della gestione della natura e agli abitanti dell'insediamento dovrebbe essere integralmente risarcito (se tali fatti si sono verificati).

La procedura di pagamento è prescritta dalla legge ambientale pertinente, che non esclude l'impatto negativo sull'ambiente, ma quando tali fatti vengono scoperti, obbliga a pagare l'importo di NVOS. Inoltre, le informazioni sulla procedura per le tasse di inquinamento sono fornite nel codice degli illeciti amministrativi.

Nel calcolare e determinare la procedura di pagamento, è anche ragionevole fare affidamento sui concetti di base presentati nelle lettere del Ministero delle risorse naturali. Il testo di uno di essi contiene riferimenti alle disposizioni principali, fornisce spiegazioni e commenti.

Chi fa parte dei gruppi di pagatori?

La legge principale che disciplina l'interazione con le risorse naturali specifica tipi specifici di influenze che devono essere compensate con pagamenti in contanti. Le organizzazioni e gli imprenditori privati ​​pagano l'IVA nei seguenti casi:

1. Gli oggetti di tipo stazionario, che usano in base alla proprietà o all'affitto, inquinano l'atmosfera.
2. L'acqua è oggetto di inquinamento.
3. L'attività e il consumo comportano lo smaltimento dei rifiuti e la loro distruzione.

Considerando le norme legislative, è possibile individuare gruppi specifici di impatti negativi caratterizzati da un aumento del pericolo per le strutture ambientali: l'ingresso nell'atmosfera di composti alieni, la penetrazione di microrganismi e vari reagenti chimici (situati sia a terra che sotterraneo) e composti simili in oggetti spartiacque nell'acqua, penetrazione di contaminanti nei suoli e negli strati profondi, nonché impatti acustici, effetti del calore sugli oggetti, onde elettromagnetiche di ampio raggio, ionizzazione, presenza di rifiuti nella produzione e processo di consumo. Tuttavia, non tutti sono oggetto di maturazione dei pagamenti NVOS, poiché non possono essere attribuiti all'uno o all'altro valore standard.

La legge federale sull'ambiente assegna anche categorie preferenziali di oggetti. Stiamo parlando delle liste del 4° gruppo, per le quali l'organizzazione o il singolo imprenditore non paga NVOS. Di seguito è riportato un elenco di caratteristiche che possono essere utilizzate per classificare un oggetto in questo gruppo:

1. L'impresa ha fonti fisse di effetti dannosi: in termini quantitativi, non dovrebbe superare le 10 tonnellate nel volume totale annuo. Restrizioni per la composizione del materiale: devono escludere le sostanze con classi di pericolo 1 e 2 e un componente radioattivo.
2. Durante il funzionamento, i rifiuti non entrano nei sistemi centrali di approvvigionamento idrico e depurazione, ad eccezione della componente domestica.
3. L'impianto utilizza il proprio combustibile e non necessita di fonti di energia elettrica di terzi: le proprie capacità consentono di coprire le esigenze di produzione.
4. L'attrezzatura viene utilizzata solo per scopi di ricerca, sviluppo scientifico, test. Un esempio di tale oggetto può essere un istituto di ricerca, un ufficio di progettazione.

Secondo la lettera di Rosprirodnadzor, è legale fare riferimento al 4 ° gruppo di edifici per uffici, istituzioni educative per bambini.

Allo stesso tempo, Rosprirodnadzor indica che se una persona giuridica o un singolo imprenditore ha oggetti di diverse categorie, incluso il 4 ° preferenziale, la commissione dovrà essere pagata per tutti gli oggetti in bilancio. Pertanto, se un soggetto economico ospita più oggetti che, per le loro caratteristiche, corrispondono al gruppo preferenziale, il NVOS non viene addebitato per il minimo impatto sulla componente ambientale, mentre la presenza di almeno un oggetto, il cui funzionamento costringe ad essere attribuito alla categoria 1, 2 o 3, significa che l'intero complesso diventa pericoloso, compreso uno che può essere classificato come categoria 4.

Questa disposizione è controversa e causa molte polemiche, tuttavia, in pratica, NVOS viene addebitato su tutti gli oggetti senza eccezioni. Un esempio di impianto di produzione del 4° gruppo è un asilo dotato di un proprio locale caldaie, che genera solo rifiuti domestici che vengono inviati alla rete fognaria. L'attività delle emissioni dal locale caldaie non supera le 10 tonnellate all'anno e le sostanze più pericolose delle classi 1 e 2 sono escluse dalla composizione. I rifiuti domestici risultanti vengono eliminati da organizzazioni speciali.

Per quanto riguarda la registrazione ambientale, in generale, l'esenzione dal pagamento di NVOS per il funzionamento di un oggetto della 4a categoria è impossibile senza questa procedura. Non c'è altro modo per confermare la procedura preferenziale per il pagamento dell'inquinamento ambientale, se non per ottenere un certificato appropriato, dalla legge della Federazione Russa.

Anche questa disposizione è controversa, poiché alla fine del 2016 Rosprirodnadzor ha espresso l'opinione che la maggior parte degli uffici non sia pericolosa e che i loro rifiuti non possano avere un impatto significativo sull'ambiente. Pertanto, il dipartimento ha semplificato il meccanismo di segnalazione per questi oggetti, senza obbligare il proprietario o l'inquilino a registrarli. Questa posizione si basa sul fatto che nella domanda di registrazione è presente una nota sull'autosmaltimento dei rifiuti, che non viene gestita dalla maggior parte degli uffici e degli istituti scolastici.

Proprietari e inquilini in questo caso sono guidati dal buon senso quando riferiscono sul NVOS, ma è comunque utile chiarire le informazioni dagli specialisti del dipartimento per non affrontare spiacevoli conseguenze.

Come inserire un oggetto nel registro delle industrie pericolose

1. Determinazione del canone da versare nell'ambito della normativa vigente in materia di inquinamento ambientale.
2. Piani per programmi ambientali.
3. Norme per gli impatti consentiti che sono consentiti durante il suo funzionamento.
4. Se si è deciso di assegnare l'oggetto alla categoria 1, per esso è rilevante la procedura per l'introduzione di moderne tecnologie di efficienza ambientale.

Se l'impatto sull'ambiente è negativo, gli oggetti vengono inseriti nel registro statale a colpo sicuro. Questo meccanismo è valido sia per le persone giuridiche che per le persone fisiche che hanno ricevuto lo status di imprenditori individuali.

La registrazione di un oggetto pericoloso per la natura deve essere effettuata entro e non oltre 6 mesi dall'inizio del suo lavoro - questo è stabilito dalla legge federale.

L'algoritmo delle azioni è il seguente:

Fase 1. Gli specialisti dell'impresa o di un imprenditore privato determinano la categoria dell'oggetto nell'ambito del decreto governativo n. 1029. Se la conformità specificata non viene rivelata, non è necessario registrarla. Altrimenti, vai al secondo paragrafo dell'algoritmo.

Fase 2. Gli utenti accedono al portale di Rosprirodnadzor e, dopo aver selezionato una categoria, compilano gli elementi necessari del modulo di domanda per la registrazione.

Se l'oggetto può essere attribuito a più gruppi in base al livello di impatto, il livello di pericolo viene impostato in base al massimo.

La domanda viene inviata attraverso l'accesso all'account personale. Se il proprietario o il conduttore della struttura non è in grado di firmare documenti elettronici, la domanda deve essere duplicata in forma documentale. Contiene l'identificativo del report emesso durante il trasferimento dei dati nel formato del portale del commutatore sotto carico. La versione cartacea è accompagnata da supporto documentale. La data della domanda è la data di ricezione delle informazioni da parte dell'autorità di controllo.

Tabella 1. Chi è responsabile della ricezione delle domande

Caratteristiche dell'attività	Soggetto abilitato a vigilare sulla tempestività delle segnalazioni
L'attività dell'impresa è sotto il controllo ambientale federale
Alcune delle strutture sono sotto il controllo della federazione, altre sono sotto la giurisdizione delle unità ambientali regionali	Divisione regionale RPN
L'attività dell'oggetto è monitorata a livello regionale	Struttura esecutiva territoriale (una delle opzioni è il Ministero dell'ecologia)
Le strutture NVOS si trovano in diverse regioni	Per ogni regione viene formata una domanda indipendente

Fase 3. Nell'account personale dell'utente Nature è possibile scoprire la risposta alla domanda: positiva con certificato o negativa, indicando errori e chiedendone la correzione.

Inoltre, in fase di contatto con gli specialisti, è possibile aggiornare le informazioni correnti, dichiarare la liquidazione della struttura o la sospensione delle attività.

Quando si modificano le informazioni contabili, può cambiare anche la categoria assegnata all'oggetto. L'aggiornamento dei dati è necessario nei seguenti casi:

1. Viene introdotta una diversa tecnologia di produzione.
2. L'oggetto viene spostato in un'altra posizione.
3. Le tecnologie e le attrezzature ambientali vengono migliorate, riducendo così l'onere per l'ambiente.

Per ottenere un certificato della categoria assegnata di un oggetto, tenendo conto dei nuovi dati, è necessario trasferirli a un dipendente del dipartimento. L'ulteriore meccanismo è identico all'algoritmo principale: hanno 10 giorni per studiare i documenti, dopodiché viene emesso un documento ufficiale.

Se un oggetto viene congelato o sottoposto a liquidazione, viene cancellato dal registro: la procedura di contabilità statale è confermata da un atto, dopodiché, dopo 10 giorni, l'impresa riceve un certificato.

Se l'oggetto rimane senza numero di registrazione, la multa per le persone giuridiche in questo caso sarà compresa tra 30 e 100 mila rubli e i funzionari potrebbero ricevere una sanzione pecuniaria da 5 a 20 mila rubli - questa informazione è contenuta nel Codice degli illeciti amministrativi. Sanzioni simili attendono dirigenti e imprenditori quando i dati non vengono forniti per intero.

Il servizio di certificazione statale è gratuito. Ci sono anche alcune cose da tenere a mente quando si raccolgono le informazioni di seguito.

Se in un sito produttivo sono coinvolte più strutture, il registro è costituito per ciascuna di esse. Quando le strutture operative si trovano in diversi soggetti della Federazione Russa, l'utente delle risorse naturali determina autonomamente a quale ente territoriale di Rosprirodnadzor inviare una domanda. Nel caso di un contratto di locazione, è presentata dalla persona che ha stipulato il contratto. Lo svolgimento delle attività presso un impianto in costruzione presuppone che il registro venga aggiornato con nuovi dati dopo la sua messa in servizio.

Quando il dipartimento riceve dati su un oggetto o complesso che causa danni all'ambiente, i suoi specialisti hanno 10 giorni di tempo per prendere una decisione (a condizione che sia stata raccolta una serie completa di informazioni su questi oggetti). Possono rifiutare per mancanza di determinati documenti o compilazione errata, di cui il richiedente viene informato entro 5 giorni dalla data della domanda. In caso di esito positivo, Rosprirodnadzor rilascia apposito certificato.

1. Gli oggetti della 1a categoria includono un allevamento di maiali, il cui numero supera i 2000, un'impresa mineraria.
2. Il secondo gruppo di oggetti comprende l'aeroporto, che è dotato di una pista lunga oltre 2.100 metri, una struttura per l'allevamento e l'allevamento di oltre 400 mucche.
3. Oggetto di categoria 3: questo gruppo comprende un panificio con un ciclo produttivo completo, compresa la raccolta, la produzione e il confezionamento della farina.

Come presentare una domanda

La compilazione di una domanda tramite un account personale e un modulo software è disponibile online.

Indipendentemente dal metodo di registrazione e trasferimento delle informazioni, i dati sull'oggetto includeranno:

1. Informazioni generali con nome, contatti, dettagli, ecc.
2. Informazioni sulla posizione.
3. Data di messa in servizio dell'impianto e caratteristiche tecniche, compresa la sua capacità di progettazione.
4. Categoria di pericolo secondo criteri e standard stabiliti.
5. L'organizzazione o il singolo imprenditore dispone di tecnologie e misure ambientali, nonché della loro conformità ai requisiti moderni.
6. La natura della segnalazione alle agenzie governative.
7. Informazioni dettagliate sui tipi e volumi di inquinamento e fonti di formazione.
8. Autorizzazioni che consentono lo scarico di sostanze nocive.

L'insieme di informazioni specificato può essere ottenuto dai dipartimenti responsabili della conformità delle attività della struttura ai requisiti normativi di Rosprirodnadzor - in particolare, possono essere richiesti al servizio di ingegneria.

Le organizzazioni e i singoli imprenditori dovrebbero conoscere un elenco approssimativo di documenti che hanno il diritto di richiedere nelle istituzioni statali.

Tassa di inquinamento

Varie sostanze influenzano l'ambiente. Per ciascuno di essi viene mantenuta una base di pagamento. Lo schema generale dei calcoli è il seguente: per ogni unità del listino normativo, secondo le classi di pericolosità e di consumo, si forma una parte del corrispettivo (l'aliquota viene presa tenendo conto dei coefficienti decrescenti e crescenti).

Gli oneri sono calcolati come segue: la base tariffaria per ogni inquinante e rifiuto del listino normativo, secondo la classe di pericolosità e di consumo, viene moltiplicata per l'aliquota, tenendo conto dei coefficienti decrescenti e crescenti. I valori risultanti vengono sommati e viene formato il costo finale del NVOS da addebitare. Azioni simili vengono eseguite in ciascun periodo di rendicontazione.

A partire dall'anno in corso, il NEI viene calcolato una volta durante il periodo di rendicontazione.

Pertanto, il calcolo delle tasse per l'inquinamento che entra nell'ambiente dipende, tra l'altro, da fattori di indicizzazione (vedi sotto).

Il decreto n. 913 ha annullato l'uso di coefficienti e standard relativi allo stato dell'aria, dei corpi idrici e del suolo, allo stato speciale degli oggetti situati nell'estremo nord e in regioni simili nello stato. È diventato aggiuntivo un coefficiente aggiuntivo di 2, che indica l'ubicazione territoriale in aree particolarmente protette (a livello federale).

I seguenti dati saranno richiesti per il calcolo dei pagamenti IVA:

1. Norme e limiti di inquinamento stabiliti dai documenti ufficiali di Rosprirodnadzor (è necessario prestare attenzione per garantire che siano pertinenti alla data di maturazione).
2. Tariffe regolamentari dei pagamenti - approvate dal governo della Federazione Russa.
3. I coefficienti che determinano il risultato finale, includendo nell'ambito dello smaltimento dei rifiuti, la componente inflazionistica (attualmente non è infatti utilizzata, ma è presente nelle aliquote indicizzate), l'aliquota crescente del 5, corrispondente al corrispettivo limitare l'inquinamento causato all'ambiente.
4. Dati specifici di emissioni e scarichi che contraddistinguono l'attività dell'azienda nel periodo di rendicontazione - sono ottenibili sotto forma di nota dalle funzioni preposte.

Se il proprietario o il locatario non ha rilasciato correttamente un'autorizzazione per il funzionamento di impianti che incidono negativamente sull'ambiente, la massa dei rifiuti è accettata come eccedente il limite.

Per il periodo in corso (così come per altri), i tassi di pagamento in rubli, che compensano 1 tonnellata di inquinamento vario, sono contenuti nei documenti ufficiali. A seconda dei tipi e dei tipi di sostanze, il danno è determinato come segue:

Tabella 2. Pagamento per danni all'ambiente - singoli elementi dell'elenco

Tipo di inquinamento	Pagamento per effetto nocivo su oggetti naturali, rub./tn. (arrotondato)
Inquinamento dell'aria: 1. Elementi di Aztn. acido. 2. Inquinamento da ammoniaca. 3. Particelle di mercurio e suoi composti (ad eccezione della categoria dietilmercurio). 4. Benzopirene. 5. Elementi di idrogeno solforato. 6. Elementi di acido solforico.	1. La scommessa è 36,6 = 37. 2. Il tasso corrisponde a 138,8 = 139. 3. La retribuzione è 18.244,1 = 18.244. 4. Il tasso è 5.472.968,7 = 5.472.969. 5. Pagamento entro la tariffa unitaria 686,2 = 686. 6. Pagamento della scommessa 45,4 = 45.
Inquinamento di bacini idrici e altri oggetti: 1. Particelle di alluminio. 2. Inquinamento da ammoniaca. 3. Berillio. 4. Benzpirene.	1. Il tasso per unità è 18.388,3 = 18.388. 2. Pagamento per unità 14.711,7 = 14.712. 3. L'importo del pagamento per un'unità. 1.983.592,8 = 1.983.593. 4. Tasso di retribuzione per unità 73.553.407.
Smaltimento dei rifiuti delle attività dell'impianto e dei rifiuti dei consumatori, che si differenziano per classi di pericolo: 1. Classe 1: questo gruppo comprende tipi estremamente pericolosi di inquinamento da rifiuti. 2. La classe 2 è una categoria ad alto rischio. 3. La classe 3 comprende sostanze moderatamente pericolose che si formano durante la produzione e il consumo. 4. Classe 4 - tipi di inquinamento a basso rischio. 5. Classe 5 - gruppi di sostanze che praticamente non influiscono sugli oggetti naturali: nelle industrie estrattive; per le imprese di trasformazione; su altri oggetti.	1. La puntata è 4.643,7 = 4.644. 2. Il pagamento della puntata è 1.990,2 = 1.990. 3. La puntata è 1.327. 4. Importo del pagamento per unità di rifiuto 663,2 = 663. 5. 1,1 = 1; 40,1 = 40; 17,3 = 17.

Considera valori numerici che possono ridurre o aumentare il costo finale del risarcimento monetario per aver causato danni a oggetti naturali.

Tabella 3. Tipi di impatto con tassi corrispondenti

numero di opzione	Valori numerici dei coefficienti	Tipi di influenze negative
1°	Nessun effetto = 0	Rifiuti che rientrano nella 5a classe di pericolosità e vengono lavorati nei vuoti delle rocce (questa situazione si osserva nel settore minerario)
2°	0.3	Tale coefficiente si applica se i rifiuti pericolosi sono conferiti presso impianti appositamente attrezzati e tale collocazione corrisponde a valori normali.
3°	0.33	Se i rifiuti smaltiti hanno acquisito la penultima 4a classe di pericolosità dopo la neutralizzazione (categoria iniziale - 2)
4°	0.49	Se i rifiuti smaltiti appartengono ad una quarta classe simile dopo la neutralizzazione (categoria iniziale - 3)
5°	0.5	Se i rifiuti conferiti delle classi 4 e 5 sono divenuti tali a seguito dello smaltimento di sostanze pericolose conferite in periodi precedenti
6	0.67	La tariffa specificata corrisponde ai rifiuti collocati della 3a classe, che hanno acquisito questo gruppo dopo la neutralizzazione dei rifiuti del 2o gruppo di sostanze nocive

I pagamenti per danni all'ambiente sono divisi in 2 tipi. I pagamenti di base sono effettuati entro i limiti consentiti. La seconda tipologia di pagamenti per inquinamento ambientale è differenziata e dipende dai valori ammissibili del PNOLR.

Il pagamento per l'inquinamento di oggetti naturali interessati durante il funzionamento è registrato in un giornale speciale per la gestione dei rifiuti che incidono sullo stato dell'ambiente. Non è sempre facile per oggetti di grandi dimensioni determinare e calcolare l'importo dei pagamenti. I prodotti software facilitano l'attività: in essi l'utente può calcolare autonomamente la dimensione del NVOS e preparare i rapporti richiesti. Esistono anche speciali servizi online con i quali è possibile determinare l'importo da pagare.

Tutti i calcoli vengono effettuati dall'organizzazione o da un imprenditore privato in modo indipendente.

Un esempio di calcolo del pagamento per effetti dannosi

Di seguito l'opzione più semplice, quando i dati sono già riassunti in una tabella comune ed è sufficiente analizzarli. In un esempio semplificato, viene rivelata l'essenza di tassi e coefficienti e il loro impatto sulla dimensione degli importi di NVOS.

Secondo i dati interni dell'impresa Neomash, l'organizzazione effettua emissioni in atmosfera, operando nella zona speciale delle Acque Minerali Caucasiche, soggetta a tutela a livello federale. Questo oggetto ha un camino e una candela che causano danni durante il funzionamento.

Di seguito sono fornite informazioni sulla contaminazione.

Tabella 4. Dati sulle emissioni di Neomash LLC

Nome	Quantità (misurata in tonnellate) (compreso il valore arrotondato)	Tasso di pagamento NVOS, rub./tn. secondo il testo del decreto n. 913 (arrotondato)
Elementi bue. azoto	0,235 = 0,24	La scommessa è 93,5 = 94
Elementi azotati Diox-da	0,437 = 0,44	La scommessa è 138,8 = 139
Ok. carbonio	0,125 = 0,13	La puntata è 1,6 = 2
Inquinamento da metano	0,050 = 0,05	Il tasso corrisponde al valore 108
Benzopirene	0,278 = 0,28	Il tasso di pagamento è 5.472.968,7 = 5.472.969

Secondo il meccanismo di formazione del pagamento presentato sopra, è possibile calcolare il danno all'ambiente, espresso in tasse NVOS, come segue:

(0,24 * 94) + (0,44 * 139) + (0,13 * 2) + (0,05 * 108) + (0,28 * 5.472.969) = 1.521.574 rubli.

Tenendo conto del tasso crescente per le attività in una zona naturale speciale, l'importo finale da addebitare sarà il doppio: 2 * 1.521.574 = 3.043.148 rubli.

Video - Come calcolare le tasse di impatto ambientale

Rendicontazione delle attività dell'impresa in termini di pagamento dell'IVA

Il pagamento per l'inquinamento e la segnalazione di come l'attività dell'impresa ha influito sullo stato dell'ambiente e l'importo dei pagamenti è collegato alla compilazione di una dichiarazione, che è una forma prescritta di segnalazione. Nel periodo attuale, è necessario presentare informazioni su NVOS a quei singoli imprenditori e imprese che hanno un permesso o una licenza per operare in aree contaminate.

L'anno scorso, Rosprirodnadzor ha introdotto un nuovo modulo di segnalazione, in base al quale i rapporti devono essere effettuati nel formato stabilito: è necessario compilare il frontespizio, calcolare l'importo del pagamento finale e inserire le informazioni necessarie nelle sezioni successive, che a loro volta sono divise in sottosezioni.

Nella sezione 1, il risultato finale è un pagamento per le emissioni da oggetti fissi. Le sottosezioni corrispondono alle emissioni massime ammissibili e alle emissioni che superano quantitativamente i valori limite. La sezione 2 corrisponde alle emissioni in acqua e alla tassa NVOS per questo gruppo. Nella sezione 3 è possibile trovare il calcolo degli importi delle tasse per l'impatto sugli oggetti naturali dei rifiuti smaltiti, inclusa la sottosezione 3.1 comprende i dati sui rifiuti solidi urbani e i corrispondenti importi di pagamento.

Non è necessario compilare tutte le voci, questo è necessario solo per quelle sezioni che hanno un impatto diretto sugli importi del NEI.

Un esempio di inserimento di informazioni in un modello di dichiarazione

LLC "Retta" è un produttore di prodotti a base di carne e carne naturale - per questo vengono utilizzate le capacità dell'impianto Luch-1000 con una capacità di 50 tonnellate di prodotto finito al giorno.

Questa impresa appartiene agli oggetti che si distinguono per un impatto moderato sulle risorse naturali. L'oggetto si trova a Mosca all'indirizzo: 115404, st. XXXX, d.10, k.3.

Per l'attuazione dell'inquinamento, l'organizzazione è guidata da un permesso per un periodo di 5 anni e documenti normativi con un periodo di validità simile - questo le consente di effettuare emissioni.

Secondo i dati del 2017, l'impatto negativo della struttura corrispondeva alle seguenti caratteristiche:

1. 2 tonnellate di elementi di manganese sono entrate nell'atmosfera - questo non è superiore alla dimensione massima consentita specificata nei regolamenti. La tariffa può essere desunta dai documenti normativi: secondo il decreto del governo della Federazione Russa, il pagamento di NVOS per 1 tonnellata di inquinante atmosferico è di 5.473,5 rubli.
2. I sedimenti negli impianti di trattamento delle acque non hanno superato il limite e ammontavano a 4 tonnellate. Il pagamento per ogni tonnellata di tale inquinamento è di 663 rubli. (valore arrotondato).

Gli elementi sedimentari sono stati collocati in un sito separato nella regione di Mosca all'indirizzo: 141613, Klin, st. XXXXXX, D. 55. Ha il numero di stato NNNN all'anagrafe.

Nel precedente anno di rendicontazione 2017, Retta LLC ha investito nel miglioramento della componente ambientale delle sue attività:

1. 1 mila rubli – le spese sostenute dall'azienda per ridurre le emissioni nocive.
2. Una cifra simile è stata spesa per garantire che l'azienda generi meno rifiuti.

Per quanto riguarda gli importi trimestrali anticipati, essi ammontano a:

1. Per quanto riguarda le emissioni nell'atmosfera - per un importo di 1.234 rubli (questi importi sono stati pagati in 1-3 trimestri).
2. Associato alla ricezione dei rifiuti in siti appositamente attrezzati: 234 rubli ciascuno nel 1 °, 2 ° e 3 ° trimestre.

Quando presentare una dichiarazione

Il periodo di segnalazione è lo stesso per tutti: le informazioni devono essere presentate a Rosprirodnadzor entro e non oltre il 10 marzo dell'anno successivo a quello di segnalazione. Tuttavia, nel 2018 è stata fatta un'eccezione per i pagatori ed è stata prorogata fino al 12 marzo. Ciò è dovuto al fatto che la data di riferimento cade in un fine settimana.

I pagamenti annuali vengono effettuati entro e non oltre il 1° marzo successivo al periodo di riferimento. Va notato che, come parte della regola generale, il proprietario o l'inquilino paga l'importo in quattro rate: tre anticipi trimestrali e il pagamento finale alla fine dell'anno.

Solo un rappresentante di una piccola o media impresa può effettuare un pagamento una tantum.

Considera alcune delle funzionalità che devi affrontare nel processo di generazione degli importi dei rapporti.

La prima caratteristica è che la scadenza del pagamento, che cade in un fine settimana o in un giorno festivo, non significa che puoi depositare l'importo in un secondo momento. In questo caso, devi occuparti dei pagamenti in anticipo. Il termine per il trasferimento degli anticipi è entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al 1°, 2° e 3° trimestre, nella misura di ¼ del canone dell'anno solare di rendicontazione precedente. Pertanto, al fine di ottenere informazioni sugli importi degli anticipi NVOS nel 2018, è necessario aumentare i dati per il 2017.

Di seguito le scadenze dei pagamenti trimestrali:

1. Per il 1° trimestre 2018 - entro e non oltre il 20 aprile 2018.
2. Per il 2° trimestre 2018 l'anticipo viene versato entro e non oltre il 20 luglio 2018.
3. Gli importi anticipati di NVOS per il 3 ° trimestre 2018 vengono trasferiti al bilancio entro e non oltre il 19 ottobre 2018 (il 20 ottobre cade di sabato e la legge non prevede un trasferimento al giorno lavorativo successivo).

La seconda caratteristica è legata al periodo di esistenza della società. Se non è stata costituita nel 2017 o non ha svolto attività economica, nel 2018 non vengono corrisposti acconti (questo vale per enti di vario tipo), e solo a fine anno viene riepilogato l'impatto ambientale complessivo, secondo il quale viene pagata la tassa NVOS.

Un esempio di fasi di calcolo e pagamento per Lima LLC

Secondo i dati ottenuti sull'entità aziendale, LLC non è inclusa nel gruppo di oggetti medi e piccoli. Nell'ambito della legislazione vigente, Lima LLC deve effettuare pagamenti anticipati durante l'anno secondo lo schema generale. Per ottenere informazioni sui pagamenti, è necessario fare riferimento ai dati dell'anno precedente: nel 2017 la direzione ha trasferito 60 mila rubli. Pertanto, nel 2018, 15 mila rubli verranno trasferiti al budget in ogni trimestre.

Per quanto riguarda il programma di pagamento, è presentato sopra.

Alla fine del 2018, i dipendenti dell'azienda hanno accumulato 65.000 rubli per pagare l'IVA. Pertanto, entro e non oltre il 1° marzo 2019, dovrà essere effettuato il versamento annuale. La sua dimensione è di 20.000 rubli. e questo importo è calcolato in 65.000 rubli. (che corrisponde al pagamento annuale di NVOS) meno 45.000 rubli. (3 pagamenti trimestrali trasferiti sulla base delle informazioni ricevute nell'anno di riferimento precedente).

Quali sono le opzioni per la presentazione di una dichiarazione?

È possibile inviare segnalazioni in formato elettronico utilizzando i servizi del portale Rosprirodnadzor o in formato cartaceo a quelle società e imprenditori privati ​​​​che soddisfano i requisiti:

1. Il proprietario o l'inquilino non sarà in grado di fornire una firma elettronica.
2. L'importo dell'IVA nell'anno di riferimento precedente non superava i 25 mila rubli.
3. La persona che effettua il pagamento non ha la capacità tecnica di accedere a Internet.

Su carta, la dichiarazione può essere inviata per raccomandata con inventario. Puoi anche inviare il modulo tramite un rappresentante.

Insieme alla versione cartacea, è necessario preparare una versione elettronica: per inviarla è sufficiente un supporto elettronico (ad esempio un'unità flash). Ciò è dovuto al meccanismo di lavoro di Rosprirodnadzor, che mantiene un registro elettronico dei dati e vi inserisce solo i file del computer.

Per coloro che trasmettono informazioni attraverso canali elettronici, non è necessario duplicare la versione cartacea della dichiarazione.

Le istruzioni per l'inserimento dei dati nelle sezioni e sottosezioni del documento di segnalazione sono contenute nelle informazioni pertinenti di Rosprirodnadzor pubblicate sul sito web. Il modulo utente natura si riferisce al software distribuito gratuitamente. Tutte le azioni possono essere eseguite mentre ci si trova nell'account personale dell'utente.

Durante il trasferimento dei dati, l'utente delle risorse naturali deve rispettare il formato richiesto se compila una dichiarazione in un software di terze parti.

Cosa succede in caso di ritardi?

Se i dati non vengono ricevuti da Rosprirodnadzor in tempo, i funzionari vengono multati di 3-6 mila rubli. Per le organizzazioni, sarà da 20 a 80 mila rubli.

Ho bisogno di ulteriori documenti per calcolare i pagamenti?

La normativa vigente non prevede la fornitura di informazioni correlate per il calcolo nella dichiarazione NVOS. Allo stesso tempo, Rosprirodnadzor può richiedere, al fine di verificare la correttezza del calcolo dei pagamenti, copie di documenti quali:

1. Contratto di locazione o proprietà di oggetti (questo gruppo può includere locali, edifici, terreni per scopi commerciali e industriali).
2. Informazioni normative per una particolare organizzazione.
3. Contratto di cessione dei rifiuti.
4. Documenti che registrano l'uso diretto di rifiuti, ecc.

Questa condizione è particolarmente rilevante per i grandi pagatori.

In alcuni casi, i rappresentanti di Rosprirodnadzor possono limitarsi a un certificato di attività produttiva. Molto dipende dall'ubicazione territoriale delle unità e dai requisiti specifici sul terreno. Si consiglia di chiarire ulteriori informazioni nell'unità contabile in cui è stato ottenuto il certificato del tipo di oggetto nell'area di inquinamento.

Cosa devono sapere gli archivisti

Per la contabilità, il pagamento dell'inquinamento ambientale è importante perché incide sulla componente fiscale in termini di imposta sui redditi. L'algoritmo qui utilizzato è il seguente: entro i limiti degli importi monetari, i pagamenti NIIT sono classificati come spese materiali, mentre il pagamento in eccesso non viene preso in considerazione nella determinazione della base imponibile. Questa procedura si applica anche al sistema semplificato - poiché nel quadro del sistema fiscale generale, il contabile riduce la base della dimensione del NVOS entro i limiti normativi.

In altre parole, l'onere fiscale è correlato alla quantità di emissioni e rifiuti nei casi in cui l'attività dell'impianto ha un impatto inutilmente negativo sui beni naturali. Il reparto contabilità classifica i pagamenti rimanenti come altre spese che non sono incluse nel calcolo dell'importo dell'imposta (questo include anche sanzioni per ritardato pagamento).

Conclusione

Il trasferimento dei pagamenti NVOS è una compensazione per gli effetti dannosi dei complessi industriali e delle attività delle strutture degli imprenditori privati ​​sugli oggetti naturali circostanti. I pagamenti ricevuti dal bilancio vanno alla costruzione di impianti di trattamento, all'introduzione di nuove tecnologie di risparmio energetico, allo sviluppo di nuovi modi per ridurre i rifiuti e le emissioni, che sono strategicamente importanti per ogni settore. Ricevendo fondi da imprese dannose, lo stato svolge una funzione di regolamentazione.

Il pagamento per l'impatto ambientale viene effettuato trimestralmente o una volta all'anno, a seconda del tipo di organizzazione. Sia per il trasferimento degli importi dei pagamenti che per il trasferimento delle informazioni di rendicontazione, ci sono scadenze specifiche che devono essere rispettate al fine di evitare sanzioni. Dovresti ricordare i periodi che cadono nei giorni festivi e nei fine settimana e fare attenzione in anticipo a non ritardare il pagamento anticipato e la compilazione dei rapporti.

L'attività dell'impresa è un sistema complesso, pertanto, per il corretto calcolo, è possibile utilizzare software speciali. Nelle grandi fabbriche il suo utilizzo è una necessità urgente, poiché la composizione del complesso può cambiare, così come le categorie dei vari oggetti. In generale, per semplificare il meccanismo di raccolta dei dati e invio dei report, è possibile utilizzare anche le funzionalità del portale Rosprirodnadzor, sul cui sito Web è possibile trovare istruzioni dettagliate per la compilazione di una dichiarazione sui pagamenti NVOS.

È auspicabile chiarire tutte le informazioni aggiuntive nel luogo di registrazione dell'oggetto in termini di appartenenza a una particolare classe di pericolo. Per la mancata fornitura di informazioni su oggetti che incidono negativamente sull'ambiente, i proprietari e gli inquilini sono soggetti a sanzioni. Dovrebbe essere chiaro che l'introduzione in funzione di una particolare capacità produttiva dovrebbe essere seguita dalla contabilizzazione dell'oggetto con l'assegnazione di un numero individuale. Ciascuno di essi si riflette nel file elettronico di Rosprirodnadzor e richiede una segnalazione tempestiva su limiti, standard, franchigie, importi specifici da addebitare, ecc.

Le persone che sono obbligate a pagare per l'inquinamento ambientale devono riferire a Rosprirodnadzor alla fine dell'anno presentando un'apposita dichiarazione. Vi diremo di più su di esso nella nostra consultazione.

Chi presenta la dichiarazione?

Le organizzazioni ei singoli imprenditori che svolgono attività che hanno un impatto negativo sull'ambiente sono obbligati a pagare per l'inquinamento e, quindi, a presentare una dichiarazione. Allo stesso tempo, le organizzazioni e i singoli imprenditori le cui attività sono svolte esclusivamente su oggetti di categoria IV (ovvero con un impatto minimo negativo sull'ambiente) non devono né pagare per lo sporco né presentare una dichiarazione (clausola 1, articolo 16.1 del Federal Legge del 10.01.2002 n. 7-FZ).

In generale, la categoria IV comprende oggetti che soddisfano contemporaneamente i seguenti criteri (clausola 6 del decreto governativo n. 1029 del 28 settembre 2015):

• la presenza presso l'impianto di fonti fisse di inquinamento ambientale, la cui massa di inquinanti nelle emissioni nell'aria atmosferica non supera le 10 tonnellate all'anno, in assenza di sostanze nelle emissioni delle classi di pericolo I e II, sostanze radioattive;
• assenza di scarichi di sostanze inquinanti nella composizione delle acque reflue in reti fognarie centralizzate, altri impianti e sistemi per la rimozione e il trattamento delle acque reflue, ad eccezione degli scarichi di sostanze inquinanti derivanti dall'uso di acqua per esigenze domestiche, nonché l'assenza di scarichi di inquinanti nell'ambiente.

Scadenza dichiarazione

La dichiarazione di pagamento per impatto negativo deve essere presentata entro e non oltre il 10 marzo dell'anno successivo all'anno di riferimento (clausola 5, articolo 16.4 della legge federale del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ, clausola 2 della procedura, approvata con Ordinanza del Ministero delle risorse naturali del 9 gennaio 2017 n. 3). Considerando che il 03/10/2018 è sabato, è possibile presentare la dichiarazione per il 2017 fino al 03/12/2018 compreso.

Forma e composizione della dichiarazione

Il modulo della dichiarazione di pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente è stato approvato dall'Ordine del Ministero delle risorse naturali del 01.09.2017 n. 3 (Appendice 2) .

Puoi scaricare il modulo di dichiarazione in formato Excel.

La dichiarazione è presentata elettronicamente o su carta. Quando si compila elettronicamente, è conveniente farlo tramite l'account personale dell'utente della natura sul sito Web di Rosprirodnadzor. Su questo sito è possibile preparare, stampare o salvare in formato elettronico una dichiarazione oppure inviarla (se si dispone di una firma elettronica) direttamente a Rosprirodnadzor.

La dichiarazione presentata in forma cartacea deve essere numerata, annodata e sigillata.

La dichiarazione di pagamento per impatto negativo è composta da un frontespizio e 6 sezioni:

• sezione 1 "Calcolo dell'importo del pagamento per le emissioni di inquinanti nell'aria da parte degli impianti fissi";
• sezione 1.1 "Calcolo dell'importo del corrispettivo per le emissioni di inquinanti generate durante il flaring e (o) la dispersione del gas di petrolio associato, a condizione che non venga superato il volume corrispondente al valore massimo ammissibile dell'indice di flaring";
• sezione 1.2 “Calcolo dell'importo del corrispettivo per le emissioni di inquinanti generate durante il flaring e (o) la dispersione di gas di petrolio associato eccedente il volume corrispondente al valore massimo ammissibile dell'indice di flaring”;
• sezione 2 "Calcolo dell'importo del pagamento per gli scarichi di sostanze inquinanti nei corpi idrici";
• sezione 3 “Calcolo dell'importo del corrispettivo per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo;
• paragrafo 3.1 “Calcolo dell'importo del corrispettivo per il conferimento dei rifiuti solidi urbani”.

È necessario includere sezioni nella dichiarazione solo per quei tipi di tasse per le quali l'organizzazione o il singolo imprenditore riferisce.

Il pagamento per l'inquinamento ambientale attua il principio del pagamento per l'uso della natura, nonché il principio della responsabilità economica per violazione della legislazione ambientale ed è uno dei metodi di gestione finanziaria nel campo della gestione della natura.

Il pagamento per l'inquinamento ambientale è stato sancito dalla legge della Federazione Russa del 19 dicembre 1991 n. 2060-1 "Sulla protezione dell'ambiente", sulla base della quale il decreto del governo della Federazione Russa del 28 agosto, 1992 n. 632 “In approvazione dell'ordinanza determinazione del corrispettivo e sua entità massima per inquinamento ambientale, smaltimento dei rifiuti, altri tipi di effetti nocivi”.

All'inizio del 2002 è stata adottata la legge federale del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ con un titolo quasi simile "Sulla protezione ambientale", in base alla quale la legge della Federazione Russa n. 2060-1 è stata dichiarata non valida. Dal giugno 2002, quando il Collegio di Cassazione della Corte Suprema della Federazione Russa ha dichiarato illegale il pagamento e invalidato il Decreto Governativo n. 632, l'intero sistema dei pagamenti ambientali ha cessato di esistere. Va notato che i pagamenti di cui sopra sono stati riscossi per più di 10 anni. Per i maggiori utilizzatori di risorse naturali (questo è particolarmente vero per le imprese dell'industria petrolifera e del gas, nonché per le imprese dell'industria metallurgica e chimica), questi pagamenti ammontavano a importi piuttosto elevati.

Per quanto riguarda la legge federale "Sulla protezione ambientale", prevede che le forme di pagamento per l'impatto ambientale negativo siano determinate dalle leggi federali. Tuttavia, purtroppo, questa legge non ha stabilito un meccanismo specifico per il calcolo di tale tassa e altri atti legislativi in ​​materia sono stati adottati solo nel giugno 2003. Così, solo un anno dopo, le tasse sull'inquinamento ambientale hanno ricominciato a essere addebitate.

Attualmente, la procedura per determinare la base di pagamento del canone è strettamente correlata alla fissazione di limiti e standard speciali per l'impatto negativo per varie fonti di inquinamento ambientale, che viene effettuata dal Servizio federale per la supervisione ambientale, tecnologica e nucleare (Rostekhnadzor ).

La legge federale n. 7-FZ (modificata il 31 dicembre 2005) definisce il quadro giuridico per la politica statale nel campo della protezione ambientale, garantendo una soluzione equilibrata dei problemi socio-economici, preservando un ambiente favorevole, la diversità biologica e le risorse naturali al fine di soddisfare le esigenze delle generazioni presenti e future, rafforzando lo stato di diritto nel campo della protezione ambientale e garantendo la sicurezza ambientale.

Questa legge federale regola le relazioni nel campo dell'interazione tra società e natura derivanti dall'attuazione

1 Vedi: Decreto del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 n. 344 “Sugli standard di pagamento per le emissioni di inquinanti nell'aria atmosferica da fonti fisse e mobili, scarichi di inquinanti in corpi idrici superficiali e sotterranei, smaltimento degli scarti di produzione e consumo” (con , modificato il 1° luglio 2005).

attività economiche e di altro tipo relative all'impatto sull'ambiente naturale come componente più importante dell'ambiente all'interno del territorio della Federazione Russa, nonché sulla piattaforma continentale e nella zona economica esclusiva della Federazione Russa.

I contribuenti per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti dannosi sono organizzazioni, nonché persone giuridiche straniere e persone fisiche impegnate in qualsiasi tipo di attività sul territorio della Federazione Russa relativa all'uso delle risorse naturali (utenti di risorse naturali risorse).

I tipi di impatto negativo sull'ambiente includono:

Emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'aria atmosferica;

Scarichi di inquinanti, altre sostanze e microrganismi in corpi idrici superficiali, sotterranei e bacini idrografici;

Inquinamento di viscere, suoli;

Collocazione degli scarti di produzione e consumo;

Inquinamento dell'ambiente da rumore, calore, elettromagnetico, ionizzante e altri tipi di influenze fisiche;

Altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.

Nel calcolo dei pagamenti per l'inquinamento ambientale, è necessario essere guidati dagli standard indicati nel decreto del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 n. 344 “Sugli standard di pagamento per le emissioni di inquinanti nell'aria atmosferica da parte di veicoli stazionari e fonti mobili, scarichi di inquinanti in corpi idrici superficiali e sotterranei, smaltimento dei rifiuti di produzione e di consumo”.

L'importo della tassa dipende dal tipo di inquinanti e dal luogo in cui vengono scaricati - nell'aria atmosferica o nelle acque superficiali e sotterranee (Appendice 10, Tabelle 1-4).

Allo stesso tempo, l'importo della tassa dipende anche dal volume delle emissioni. Possono essere entro limiti accettabili o entro limiti stabiliti. Nel secondo caso, i tassi per unità di emissione sono cinque volte superiori rispetto al primo. Se le emissioni superano i limiti stabiliti, la tassa sull'inquinamento viene aumentata di cinque volte.

Inoltre, viene fissato un coefficiente speciale per gli standard di base, che dipende dallo stato ecologico dell'aria atmosferica e del suolo delle regioni economiche della Russia (Appendice 10, Tabella 5), ​​nonché dallo stato dei corpi idrici nel bacini dei mari e dei fiumi (Appendice 10, Tabella 6) . Se le sostanze inquinanti vengono emesse nell'aria nelle città, viene applicato anche un fattore aggiuntivo di 1,2. Inoltre, per le aree naturali particolarmente protette, comprese le aree e le località di miglioramento della salute, nonché per le regioni dell'estremo nord e aree equivalenti, il territorio naturale del Baikal e le zone di disastro ecologico, viene applicato anche un coefficiente aggiuntivo di 2.

Quindi, per calcolare la tassa per l'inquinamento ambientale, è necessario moltiplicare il volume delle emissioni (in tonnellate) per gli standard di base, quindi per i coefficienti "ambientali" e aggiuntivi (se si parla di emissioni in atmosfera sulle città).

Norme di pagamento per impatto negativo sull'ambiente in vigore nel 2005 e nel 2007 applicato con un coefficiente di 1,15.

L'importo totale del pagamento per l'inquinamento ambientale è costituito dai pagamenti:

Per emissioni massime ammissibili, scarichi di inquinanti, altri tipi di effetti nocivi;

Emissioni, scarichi di sostanze inquinanti, smaltimento rifiuti e altre tipologie di effetti nocivi nei limiti stabiliti (norme provvisoriamente concordate);

Superamento delle emissioni, degli scarichi inquinanti, dello smaltimento dei rifiuti e di altre tipologie di impatto dannoso.

L'impianto nel corso delle sue attività produttive emette nell'aria 5 tonnellate di biossido di azoto all'anno, che rientra negli standard di emissione consentiti stabiliti. Il tasso di pagamento nel 2005, secondo il decreto n. 344, era di 52 rubli. con 1 tonnellata di biossido di azoto. L'impianto si trova nella città di Volgograd (regione economica Povolzhsky della Federazione Russa), per la quale è fissato un coefficiente che tiene conto dei fattori ambientali nella misura di 1,9 con un coefficiente aggiuntivo di 1,2 per le città.

L'importo della commissione \u003d 5 (52 x 1,158) 1,9 x 1,2 \u003d 681,72 rubli.

L'impianto di estrazione e lavorazione nel processo di lavorazione del minerale scarica 25 tonnellate di cromo nelle acque superficiali all'anno, di cui 20 tonnellate rientrano negli standard di scarico consentiti stabiliti e il resto entro i limiti di scarico stabiliti. Il tasso di pagamento nel 2005, secondo il decreto n. 344, era di 13.774 rubli. da 1 tonnellata entro gli standard di scarico consentiti stabiliti e 68.870 rubli. con 1 tonnellata all'interno

limiti di scarico stabiliti. L'impresa mineraria e di trasformazione si trova sul territorio della regione di Samara (bacino del fiume Volga), per la quale è fissato a 1,36 un coefficiente che tiene conto dei fattori ambientali.

Pagamento per scarichi standard \u003d 20 (13774 x 1,158) 1,36 \u003d 430.850,72 rubli.

Commissione di ripristino del limite = (25 - 20) (68.870 x 1,15) 1,36 =

RUB 535.563,40

L'importo totale della commissione = 430.850,72 + 538.563,40 = 969.414,12 rubli.

Il deposito di petrolio nel processo di distillazione del petrolio scarica nell'aria 1000 tonnellate di idrogeni volatili a basso peso molecolare all'anno, di cui 600 tonnellate rientrano negli standard di emissione consentiti stabiliti, 200 tonnellate entro i limiti di emissione stabiliti e 200 tonnellate sono inquinamento al di sopra del limite. Lo standard di pagamento nel 2005, secondo il decreto n. 344, era di 5 rubli. da 1 tonnellata entro gli standard di emissione consentiti stabiliti e 25 rubli. da 1 tonnellata entro i limiti di emissione stabiliti. Il deposito petrolifero si trova sul territorio della regione di Ryazan (Regione economica centrale della Federazione Russa), per la quale un coefficiente che tiene conto dei fattori ambientali è fissato a 1,9.

Pagamento per emissioni standard = 600 (5 x 1,15) 1,9 = 6555 rubli.

Pagamento per emissioni limite \u003d 200 (25 x 1,15) x 1,9 \u003d 10.925 rubli.

Pagamento per inquinamento superiore al limite = 200 (25x5 x 1,15) 1,9= 54.625 rubli.

L'importo totale della commissione = 6555 + 10.925 + 54.625 = 72.105 rubli.

L'impresa smaltisce rifiuti di 4a classe (a bassa pericolosità) nel territorio della propria associazione di produzione. Pertanto, nel calcolo del corrispettivo per lo smaltimento degli scarti di produzione, l'impresa utilizza un fattore di riduzione pari a 0,3. Per la regione centrale di Chernozemny, dove si trova l'impianto, il coefficiente è 2. Il tasso di pagamento per lo smaltimento di 1 tonnellata di rifiuti entro i limiti stabiliti è di 248,4 rubli / tonnellata.

La tariffa differenziata per i rifiuti poco pericolosi nei limiti stabiliti per il loro smaltimento è pari a

248,4 x 0,3 x 2 = 149,04 rubli/tonnellata.

Il limite di smaltimento dei rifiuti è fissato per l'impresa nella misura di 5 tonnellate, ma in realtà ne ha collocate 7 tonnellate.

L'importo del compenso entro i limiti stabiliti è:

149,04 x 5 = 745,2 rubli.

La quantità di rifiuti conferiti in eccesso rispetto ai limiti stabiliti è di 2 tonnellate (7 - 5). Pertanto, la tassa per lo smaltimento dei rifiuti in eccesso è pari a

(149,04 x 2) 5 = 1490,4 rubli.

L'importo totale del pagamento per l'inquinamento ambientale è di 745,2 + 1490,4 = 2235,6 rubli.

Il corrispettivo per le massime emissioni (scarichi) di inquinanti è imputato al costo dei prodotti (lavori, servizi) e il corrispettivo per il superamento degli standard massimi consentiti (entro e oltre il limite) è corrisposto con l'utile residuo disposizione dell'utente della natura.

Prima dell'inizio dell'esercizio successivo, gli utilizzatori di risorse naturali determinano gli indicatori programmati per il volume delle emissioni, degli scarichi o dei rifiuti smaltiti, sulla base dei quali calcolano gli importi trimestrali previsti degli oneri di inquinamento ambientale per l'anno e li coordinano con gli enti territoriali competenti di Rostekhnadzor.

Alla fine del trimestre, gli utenti delle risorse naturali determinano e concordano con gli enti territoriali di Rostekhnadzor l'effettivo importo del pagamento per l'inquinamento ambientale.

Nei casi in cui succursali e altre suddivisioni di imprese si trovano sul territorio di altre entità nazionali-statali e amministrativo-territoriali, l'importo del pagamento per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti dannosi è concordato con l'ente territoriale di Rostekhnadzor a l'ubicazione di questi rami e suddivisioni.

Il pagamento per inquinamento ambientale viene effettuato trimestralmente nei seguenti termini:

Pagamenti programmati entro e non oltre il 20° giorno dell'ultimo mese del trimestre;

Pagamenti effettivi entro e non oltre il 20° giorno del mese successivo al trimestre di riferimento.

I pagamenti non puntuali vengono riscossi dalle imprese in modo indiscutibile. Gli importi dei pagamenti pagati in eccesso al bilancio sono accreditati all'impresa contro il pagamento del trimestre successivo. Come già notato, dal 2005, il controllo sulla correttezza del calcolo delle tasse di inquinamento, la completezza e la tempestività del suo pagamento è effettuato dagli organi territoriali del Servizio federale per la supervisione ecologica, tecnologica e nucleare.

Nel 2007 le norme per le detrazioni dai pagamenti per impatto ambientale negativo erano del 20% al bilancio federale e del 40% ai bilanci dei soggetti della Federazione. I fondi rimanenti sono stati diretti ai bilanci dei distretti municipali e ai bilanci dei distretti urbani, vale a dire. ai bilanci locali.

Il pagamento del canone non esonera i soggetti delle attività economiche e non dall'attuazione delle misure di tutela ambientale e dal risarcimento dei danni all'ambiente. Le persone giuridiche e i singoli imprenditori impegnati in attività economiche e di altro tipo che hanno un impatto negativo sull'ambiente sono tenuti a pianificare, sviluppare e attuare misure di protezione ambientale secondo le modalità previste dalla legge.

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Istituto scolastico statale

istruzione professionale superiore

"Università russa di economia Plekhanov"

Facoltà di formazione a distanza

Disciplina astratta

"Economia ambientale"

Sul tema "Pagamento per inquinamento ambientale"

Lavoro completato

Studente del 3° anno di FDO

gruppo T-502

Alliamova A.B.

Mosca, 2011

tassa inquinamento natura emissione

introduzione

1. Tassa di inquinamento

1.1 Funzioni delle tasse di inquinamento

1.2 Analisi dell'attuale sistema di pagamenti per l'inquinamento ambientale in Russia e modi per migliorarlo

1.3 Sviluppo dello scambio di quote di emissione

Conclusione

Bibliografia

introduzione

Negli ultimi anni sentiamo e usiamo spesso la parola "ecologia", ma difficilmente si può presumere che tutti capiscano la stessa cosa con essa. Anche gli esperti discutono su quale significato dovrebbe essere investito in questo concetto. E mentre discutono, i non specialisti hanno già capito cos'è il minimo ecologico: significa respirare aria pulita, bere acqua pulita, mangiare cibo senza nitrati e non brillare al buio.

Il termine "ecologia" (dal greco "oikos" - casa, habitat, e "logos" - scienza) fu coniato nel 1866 dallo zoologo tedesco Ernst Haeckel, che lo introdusse nell'uso per denotare "la scienza generale del rapporto tra organismi all'ambiente ambiente" a cui si fa riferimento in senso lato tutte le "condizioni di esistenza". Questo concetto, inizialmente piuttosto ristretto, successivamente ampliato, per qualche tempo l'ecologia si è sviluppata come una delle scienze biologiche, studiando non i singoli organismi, ma la struttura e il funzionamento dei sistemi biologici - popolazioni, specie, comunità - e le loro interazioni tra loro. e con l'ambiente. Questa o una definizione simile di ecologia può essere trovata in molte enciclopedie e libri di riferimento moderni.

Ma ora il concetto di "ecologia" è già andato ben oltre quanto investito in esso da Ernst Haeckel e quanto indicato nei libri di riferimento e nelle enciclopedie. Ora è già una scienza indipendente dell'ambiente (in termini di interazioni con gli organismi viventi e, soprattutto, con le persone). Si nutre non solo e non tanto della biologia, ma di quasi tutte le scienze sulla Terra: meteorologia, idrologia, oceanologia, climatologia, geografia, geologia con i metodi fisici, matematici e chimici ad esse necessari, nonché sociologia, psicologia ed economia. Una tale espansione del contenuto dell'ecologia e uno spostamento dell'enfasi in essa è stata richiesta dalla rapida crescita quantitativa dell'umanità, che ha iniziato a rendersi conto dei pericoli che minacciano l'intero pianeta (catastrofe nucleare, possibile effetto serra, ecc.), Ha già incontrato nella sua pratica con risorse naturali limitate (compresa l'energia) e ha visto in prima persona gli effetti collaterali dannosi di un'attività economica irragionevole sull'ambiente: disastri ambientali, come Chernobyl e il lago d'Aral. A questo proposito, l'ecologia moderna pone l'interazione umana con i sistemi ecologici, l'intero ambiente in prima linea nei suoi interessi. Negli ultimi millenni, la civiltà e la tecnologia hanno compiuto un salto significativo nel loro sviluppo. L'aspetto degli insediamenti umani è cambiato, le lingue dell'antichità sono cadute nell'oblio, l'aspetto stesso dell '"uomo ragionevole" è cambiato in modo irriconoscibile. Ma una cosa nella vita di una persona è rimasta invariata: tutto ciò che la civiltà è in grado di raccogliere nei suoi fienili, immagazzinare dietro alte recinzioni di basi speciali, spingere armadi e frigoriferi domestici sugli scaffali - tutto questo viene preso dall'ambiente. E l'intero ritmo della vita umana, sia nelle epoche passate che oggi, era determinato da una cosa: la possibilità di accedere a determinate risorse naturali. Negli anni di tale convivenza con la natura, le riserve di risorse naturali sono notevolmente diminuite. È vero, la natura stessa si è occupata di fornire una persona, un eterno dipendente, inclusa una base di risorse praticamente inesauribile. Ma la natura, come il denaro, non accade molto. Non si sa cosa ne pensino tutti gli abitanti del pianeta, ma la loro influenza sulla natura si fa sentire quasi ovunque. Pertanto, è stata introdotta una tassa per l'inquinamento ambientale.

1. Paga per inquinamento ambientale

Lo sviluppo dell'autonomia locale, nonché l'emergere di una situazione critica in alcune regioni del paese, hanno suscitato l'interesse delle autorità ambientali per l'introduzione di tasse sull'inquinamento. In alcune regioni, pur in assenza delle necessarie giustificazioni e conteggi, tale tassa è stata introdotta "in loco" sulla base di decisioni degli organi esecutivi locali, che in alcuni casi contraddicono la normativa vigente.

In questa situazione, nel 1990, su iniziativa del Comitato statale per la protezione della natura dell'URSS, dei governi locali in Russia, Ucraina e Tagikistan, è stato condotto un esperimento economico per migliorare il meccanismo economico della gestione della natura, che in Russia copriva 38 regioni. Lo scopo dell'esperimento era migliorare lo stato dell'ambiente nelle regioni con una situazione ambientale difficile, chiarire gli approcci metodologici per determinare la procedura di addebito delle tasse sull'inquinamento, nonché testare in pratica i metodi di formazione e le indicazioni per l'utilizzo della natura fondi di protezione nelle condizioni di autogoverno e autofinanziamento delle regioni.

La necessità dell'esperimento era dovuta alla particolare complessità, poco studio della procedura per la determinazione, la riscossione e l'utilizzo dei pagamenti di cui sopra.

È stato proposto di stabilire pagamenti per:

Emissione di inquinanti in atmosfera;

Scarico di inquinanti nei corpi idrici;

smaltimento dei rifiuti solidi.

Per le emissioni (scarichi) di inquinanti e lo smaltimento dei rifiuti sono state stabilite due tipologie di standard di pagamento per:

· Volumi ammissibili (nei limiti stabiliti) di emissioni (scarichi) di inquinanti e smaltimento di rifiuti solidi;

· superamento dei volumi ammissibili (rispetto ai limiti stabiliti) di emissione (scarichi) di inquinanti e smaltimento di rifiuti solidi.

Durante l'esperimento, è stato pianificato di risolvere i seguenti compiti:

· rilevare difficoltà sulle modalità di introduzione del pagamento per l'uso della natura;

· chiarire gli approcci metodologici per determinare l'importo e la procedura di riscossione delle tasse per l'inquinamento ambientale;

· sperimentare concretamente la formazione e l'indirizzo dell'utilizzo dei fondi per la protezione della natura nelle condizioni di autogoverno e autofinanziamento delle regioni.

Durante l'esperimento sono stati utilizzati vari approcci metodologici per determinare il pagamento per l'inquinamento ambientale. Secondo il primo metodo, i tassi di pagamento sono stati calcolati sulla base del danno economico da inquinamento ambientale; secondo il secondo, sulla base dei costi necessari al raggiungimento di determinati obiettivi ambientali. La terza opzione per il calcolo degli oneri di inquinamento, in particolare per lo scarico di sostanze inquinate nei corpi idrici, si basava sulla determinazione della tariffa in funzione della quantità di acqua dolce necessaria per diluire le acque reflue a una qualità standard. L'indicatore generalizzato della qualità dell'ambiente acquatico riflette la molteplicità della diluizione degli effluenti rispetto ai requisiti richiesti. Nella regione di Leningrado, ad esempio, questo indicatore, calcolato in base al complesso militare-industriale totale, ammontava a 40,4 m 3. Pertanto, è stato proposto di stabilire una tassa per il potenziale di assimilazione dell'ambiente.

I primi due metodi sono di grande interesse. Il terzo metodo, a causa delle risorse naturali limitate (acqua) e della sua implementazione irrealistica nella pratica (ad esempio, per l'aria), non viene considerato ulteriormente.

1.1 Funzioni di tassa di inquinamento

Va notato che la riscossione delle tasse per l'inquinamento svolge una serie di funzioni economiche: stimolante, accumulante, distributiva e di controllo. In particolare, stimola le imprese a ridurre le emissioni nocive, fornisce un meccanismo per raggiungere gli obiettivi di progettazione, nonché l'attuale livello di tecnologia (lavorando sulla migliore tecnologia), che è generalmente finalizzato a garantire la ristrutturazione strutturale dell'economia. Pertanto, le imprese inquinanti hanno un'alternativa: continuare a inquinare, che è associato a pagamenti significativi che incidono sulla loro situazione economica, o, al contrario, stanziare fondi per il rinnovamento ambientale della produzione, la conservazione delle risorse, che porta a un miglioramento dell'ambiente e una diminuzione dell'intensità delle risorse naturali del reddito nazionale. Inoltre, a seguito dei pagamenti per l'uso della natura, si forma una fonte stabile di finanziamento per le attività di protezione ambientale sotto forma di fondi per la protezione della natura.

Come ha dimostrato l'esperimento, i pagamenti stabiliti sulla base dei danni erano molto elevati e, con il sistema di tassazione allora esistente, le imprese non potevano sopportare questo onere insopportabile. Allo stesso tempo, questo esperimento ha mostrato l'efficacia e l'efficienza dei metodi economici nella risoluzione dei problemi ambientali.

L'introduzione di pagamenti per l'inquinamento ambientale ha spinto i capi delle imprese a trovare riserve per l'acquisto e la messa in servizio di impianti di trattamento dei gas di scarico, impianti di trattamento e altre attrezzature ambientali, ha avuto un effetto stimolante sulle imprese che non avevano sviluppato e approvato volumi di attività scientifiche e norme tecniche per le emissioni massime ammissibili (MPE) e gli scarichi massimi ammissibili (MPD). Sotto l'influenza dell'esperimento, le imprese hanno svolto attivamente lavori per chiarire i materiali dell'inventario delle fonti di inquinamento ambientale, lo sviluppo e l'approvazione delle norme MPE e MPD.

Per effetto dell'introduzione di tali oneri e dell'attuazione delle relative misure ambientali, si è registrata una diminuzione delle emissioni complessive (scarichi) di sostanze inquinanti nell'ambiente. L'introduzione di questi pagamenti ha anche contribuito a un aumento significativo dei fondi stanziati dalle imprese per l'attuazione di misure di protezione ambientale.

Nonostante la diversità degli approcci metodologici alla determinazione del canone, un risultato positivo dell'esperimento può essere considerato l'acquisizione da parte delle autorità ambientali di esperienza pratica nell'uso di metodi economici di gestione ambientale, rafforzando il loro ruolo nella gestione della qualità ambientale. Alcune autorità ambientali hanno applicato con successo un sistema di conclusione di accordi con le imprese, che ha determinato le masse ammissibili di emissioni (scarichi) di sostanze inquinanti, gli standard per le tasse sull'inquinamento e la procedura per ricevere i pagamenti.

Allo stesso tempo, le autorità ambientali locali hanno dovuto affrontare l'opposizione di molti ministeri e dipartimenti, la riluttanza delle imprese a loro subordinate a partecipare a questo esperimento, tipico delle imprese del complesso dei combustibili e dell'energia, petrolchimico, forestale e della lavorazione del legno, ecc. L'esperimento è stato influenzato negativamente dall'insufficiente dotazione delle imprese e delle autorità ambientali con apparecchiature di controllo e misurazione e mezzi di osservazione, dall'imperfezione delle forme esistenti di contabilità e rendicontazione statistica. È stata rilevata l'impreparazione organizzativa della maggior parte delle imprese per il passaggio a nuovi metodi di gestione, molte imprese non disponevano di servizi adeguati e specialisti della protezione ambientale.

L'esperimento ha permesso, a partire dal 1991, di alleviare la tensione sociale in alcune regioni con una situazione ambientale difficile, di aumentare l'interesse materiale e la responsabilità dei collettivi di lavoro nell'attuazione delle misure ambientali. L'introduzione pratica di questi pagamenti ha permesso di mobilitare le riserve interne delle imprese per ridurre l'inquinamento.

Secondo le stime, solo portando i dispositivi di protezione ambientale in una normale condizione di lavoro e migliorando la cultura della produzione, è possibile ridurre le emissioni di sostanze inquinanti del 20-25%. Sulla base dell'analisi e della generalizzazione dei risultati dell'esperimento, sono stati sviluppati test di approcci metodologici, standard unificati per le tasse sull'inquinamento e la procedura per la riscossione dei pagamenti, che possono essere attribuiti condizionatamente alla seconda fase dell'introduzione della gestione ambientale a pagamento in Russia . Durante la preparazione di nuovi documenti normativi, sono stati stabiliti i principi, in base ai quali le tasse sull'inquinamento dovrebbero:

· incoraggiare l'impresa ad attuare misure di protezione ambientale ea migliorare la situazione ambientale nell'area in cui ha sede;

· prevedere pagamenti per ogni ingrediente di inquinamento;

· tener conto dell'eterogeneità ecologica regionale dei territori.

Questi principi sono stati recepiti nella Risoluzione del Consiglio dei Ministri della RSFSR del 9 gennaio 1991 n. 13 "Sull'approvazione per il 1991 delle norme per le tariffe per le emissioni di sostanze inquinanti nell'ambiente e la procedura per la loro applicazione", che riflette la procedura per determinare gli standard per le tasse di inquinamento in tutto il territorio Russia. Un tratto distintivo di questo documento è che, per tener conto dell'influenza del fattore ambientale sul livello della remunerazione, dei coefficienti della situazione ambientale e della significatività ambientale dell'aria atmosferica e del suolo dei territori, nonché vengono introdotti corpi idrici nei bacini dei fiumi principali.

La caratteristica principale di questa fase è stata che gli standard di pagamento sono stati considerati come parte del danno economico specifico annuo, che compensa i costi per prevenire l'impatto delle emissioni inquinanti sui destinatari e raggiungere il loro livello accettabile. Affinché il meccanismo economico di tassazione dell'inquinamento avesse sufficiente flessibilità, si prevedeva che gli importi spesi dall'impresa per i lavori di tutela dell'ambiente fossero accreditati sul conto di pagamento. Questo approccio consente alle autorità ambientali di incoraggiare le imprese a stanziare fondi per scopi ambientali.

La principale difficoltà nell'attuazione pratica di questi pagamenti era l'impreparazione del meccanismo economico di gestione economica operante in quel momento. Quindi, ad esempio, la fonte dei pagamenti per l'inquinamento - il profitto - al momento dell'esperimento era già stata distribuita tra l'impresa, il ministero e il bilancio dello Stato. Pertanto, era impossibile metterli in pratica senza modificare i flussi di cassa finanziari e fissare limiti all'importo delle detrazioni dagli utili.

1.2 Analisi del sistema esistente di pagamenti per l'inquinamento ambientale in Russia e modi per migliorarlo

Dopo aver condotto un esperimento economico in Russia, ai sensi del Decreto del Consiglio dei Ministri della RSFSR del 9 gennaio 1991 n. 13, è stata introdotta ovunque una tassa per l'inquinamento ambientale.

La tassa è stata addebitata per:

· Scarichi di sostanze inquinanti in corpi idrici o sul terreno, compresi quelli effettuati da imprese ed enti attraverso reti fognarie pubbliche;

smaltimento dei rifiuti.

Sono state stabilite norme di base per il pagamento delle emissioni massime consentite (scarichi, smaltimento dei rifiuti) di inquinanti nell'ambiente e il loro eccesso. Gli standard di pagamento specificati sono stati stabiliti per ciascun ingrediente di un inquinante (rifiuto), tenendo conto del grado di pericolosità per l'ambiente e la salute umana.

La tariffa specificata, secondo le norme temporanee approvate, è stata prelevata dagli utili rimasti a disposizione delle imprese e destinata ai fondi per la protezione della natura utilizzati a fini ambientali. Se necessario, l'importo dei pagamenti è stato adeguato al ribasso, tenendo conto delle condizioni ambientali, delle condizioni economiche dell'impresa, nonché dello sviluppo di fondi per l'attuazione di misure ambientali e del loro accredito ai pagamenti.

Tenendo conto dell'esperienza accumulata nella riscossione dei pagamenti, il governo della Federazione Russa ha emesso una risoluzione del 28 agosto 1992 n. 632 "Sull'approvazione della procedura per la determinazione delle tasse e dei loro importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi d'impatto”. Secondo tale procedura, la metodologia generale per la determinazione dei pagamenti è rimasta la stessa, ma sono state apportate alcune modifiche alla procedura per la determinazione e la riscossione degli stessi.

Attualmente, le tariffe base di pagamento per le emissioni di inquinanti nell'atmosfera da fonti fisse e mobili coprono 217 ingredienti di inquinamento, per lo scarico di inquinanti in corpi idrici e superficiali - 198 ingredienti di inquinamento. Tuttavia, come dimostrano l'esperienza mondiale e la pratica domestica, non è del tutto giustificato stabilire una tariffa per una copertura così eccessivamente dettagliata degli ingredienti. Inoltre, non esistono metodi sufficientemente efficaci e mezzi affidabili per controllare le singole componenti delle emissioni. A nostro avviso è opportuno limitare a 20-30 il numero degli ingredienti delle emissioni inquinanti per i quali è prevista una tariffa. Tra gli ingredienti più significativi in ​​termini di emissioni in atmosfera, possiamo considerare il particolato, NO x , SO 2 , CO ( CO 2) e alcuni altri. D'altra parte, ci sono ingredienti inquinanti come mercurio, metalli pesanti, ecc., che non dovrebbero essere rilasciati a causa della loro elevata tossicità, come viene praticato all'estero.

Le aliquote base di pagamento delle emissioni (scarichi) di specifici inquinanti sono determinate come prodotto del danno economico specifico derivante dalle emissioni (scarichi) di inquinanti entro standard o limiti accettabili dagli indicatori della pericolosità relativa di un particolare inquinante dannoso per l'ambiente e per coefficienti di indicizzazione del canone.

Le tariffe base del corrispettivo per lo smaltimento dei rifiuti sono determinate come prodotto dei costi unitari per lo smaltimento di un'unità (massa) di rifiuto della IV classe di tossicità da indicatori che tengono conto delle classi di tossicità del rifiuto e dai coefficienti di indicizzazione del canone.

Per il calcolo dei pagamenti sono stati presi i seguenti valori di danno economico specifico (a prezzi 1990):

1) dalle emissioni di sostanze inquinanti nell'atmosfera entro lo standard e il limite di emissione consentiti (emissione temporaneamente concordata) - 3,3 rubli. /conv. T;

2) dagli scarichi di sostanze inquinanti nei corpi idrici entro lo standard e il limite di scarico consentiti (temporaneamente concordati allo scarico) - 443,5 rubli. /conv. T;

3) dal posizionamento:

· rifiuti non tossici dell'industria estrattiva -- 0,1 rub./t;

· rifiuti non tossici dell'industria di trasformazione - 4,6 rubli/m 3 ;

· rifiuti tossici - 80 rubli/tonnellata.

Le tariffe di base per lo smaltimento dei rifiuti sono fissate in modo diverso a seconda della classe di pericolo.

L'attuale sistema di pagamenti per l'inquinamento ambientale presenta una serie di carenze significative. Primo fra tutti è il basso livello dei pagamenti. Le tasse sull'inquinamento sono ora così basse che è diventato molto più redditizio per le imprese inquinare l'ambiente, pagare fondi ambientali per questo e non attuare misure di protezione ambientale. In Russia, ad esempio, i tassi di base per lo scarico di fosforo e azoto nei corpi idrici sono rispettivamente 165 e 900 volte inferiori rispetto alla Germania. Inoltre, rispetto al 1991, vi è stata una loro relativa diminuzione a causa della discrepanza tra l'indicizzazione delle aliquote base dei pagamenti rispetto al tasso di inflazione.

I cambiamenti previsti nel pagamento per l'uso della natura sono associati all'introduzione del nuovo codice fiscale della Federazione Russa. Secondo il progetto di questo codice, invece dei pagamenti per l'inquinamento ambientale, viene introdotta una tassa ambientale.

La metodologia per la fissazione della tassa ambientale è rimasta la stessa per la fissazione dei pagamenti, con tutte le sue carenze. Con l'ulteriore miglioramento della gestione retribuita della natura, i pagamenti per l'inquinamento ambientale dovrebbero essere considerati l'elemento più importante del sistema generale del meccanismo economico per uno sviluppo dell'economia sicuro dal punto di vista ambientale e sostenibile. In questo sistema, devono avere uno scopo strettamente mirato, essere strettamente collegati a restrizioni ambientali sull'attività economica, certificati ambientali, standard per la massima emissione (scarico) di sostanze inquinanti, nonché la capacità della nostra società di allocare il necessario materiale e finanziario risorse per la protezione dell'ambiente inquinamento all'ingrosso.

Il nuovo sistema di pagamenti (tasse) dovrebbe includere il pagamento delle emissioni (scarichi) di sostanze inquinanti:

Entro i limiti dello standard (norma);

nei limiti tra lo standard e il limite;

oltre il limite stabilito.

Il pagamento per l'inquinamento ambientale all'interno dello standard dovrebbe essere un pagamento per il diritto di utilizzare il potenziale di assimilazione del territorio. La quantità di inquinanti emessi dalle imprese, entro i limiti della norma, non dovrebbe superare la quota stabilita per le emissioni di tali sostanze in un determinato territorio. Questa tassa dovrebbe successivamente trasformarsi in una tassa ambientale ed essere utilizzata per lo sviluppo socioeconomico della società. Altri tipi di tasse dovrebbero essere inviate ai fondi ambientali e utilizzate per scopi ambientali.

Idealmente, il sistema di utilizzo della natura a pagamento dovrebbe includere sia i pagamenti che le tasse. La tassa dovrebbe essere stabilita per le emissioni (scarichi) di inquinanti entro i limiti della norma e i pagamenti per le emissioni (scarichi) - entro i limiti tra la norma e il limite e in eccesso rispetto al limite stabilito. La tassa ambientale dovrebbe essere una sorta di pagamento per l'utilizzo del potenziale di assimilazione del territorio, addebitato al bilancio e utilizzato per i bisogni socio-economici della società.

Va ricordato che in un'economia di mercato, il motivo trainante e l'obiettivo determinante della produzione, ceteris paribus, è quello di estrarre il massimo profitto. In definitiva, praticamente tutte le decisioni economiche sono soggette a questo obiettivo. Di conseguenza, se non creiamo un meccanismo economico che rifletta adeguatamente i danni derivanti dall'inquinamento ambientale nelle attività economiche delle imprese, le relazioni di mercato contribuiranno alla distruzione dell'ambiente naturale. Pertanto, la tassa e i pagamenti per l'inquinamento ambientale dovrebbero essere gradualmente aumentati a un livello ottimale, riducendo al contempo altri tipi di tasse.

Un ulteriore miglioramento della regolamentazione economica della gestione ambientale comporta l'introduzione di tasse per gli inquinanti che influenzano il cambiamento climatico globale (CO 2), distruggono lo strato di ozono terrestre, ecc. Per queste sostanze dovrebbe essere istituita una speciale tassa ambientale. L'importo di questa tassa (o pagamento) può essere determinato:

· sulla base di specifici costi socialmente necessari per la soppressione di tali sostanze o la loro sostituzione (quest'ultima riguarda le sostanze che riducono lo strato di ozono);

· sulla base dello standard concordato stabilito dalla comunità mondiale.

È ovvio che in futuro la comunità mondiale passerà a quote per le emissioni di inquinanti pro capite che influenzano i cambiamenti globali nella biosfera e l'istituzione di una tassa su queste sostanze.

Di recente, all'estero è stata prestata particolare attenzione alle cosiddette tasse "verdi". Così, nel 1989, il Congresso degli Stati Uniti ha imposto una tassa sulla vendita di clorofluorocarburi che riducono lo strato di ozono (CFC) al fine di eliminare gradualmente questi prodotti. I CFC più utilizzati sono tassati a 3,02 $/kg, e nel 1999 la tassa è salita a 10,8 $/kg. Molti paesi hanno introdotto tasse sull'energia (tassa sulla benzina, tasse sul petrolio importato e sul contenuto di carbonio dei combustibili solidi). Nel 1990, un programma di ricerca ha studiato l'effetto dell'introduzione di una carbon tax da $11/t nel 1991 a $111/t nel 2000. paesi dell'UE sulle emissioni di carbonio e la loro introduzione da parte di singoli paesi come Belgio, Danimarca, Francia e Germania. Tuttavia, i paesi meno ricchi temono che la tassa concordata sia troppo alta, mettendo a repentaglio la loro crescita economica, mentre i Paesi Bassi temono che la tassa sia troppo bassa. Si noti che le tasse sul carbonio sono state introdotte all'inizio degli anni '90 in Finlandia, nei Paesi Bassi e in altri paesi. In Russia, l'introduzione di questa tassa (tassa) è in fase di studio metodologico.

Va tenuto presente che il pagamento per l'inquinamento ambientale all'estero ha caratteristiche significative. Nei Paesi Bassi, le tasse sull'inquinamento idrico sono fissate per le fonti di inquinamento sia dirette che indirette. I pagamenti sono calcolati sulla base dell'assunzione totale di inquinanti e del costo totale del trattamento. In Francia, chi inquina è soggetto a tasse e le imprese che installano impianti di trattamento ricevono sovvenzioni. Le tasse sull'inquinamento in Germania si basano sul costo della prevenzione dei danni da inquinamento o sul costo dei programmi per l'attuazione di misure ambientali. Grazie all'introduzione di una tassa sulla CO 2 in Germania, entro il 2005 si prevede di ridurre del 25% le emissioni di ossidi di carbonio nell'atmosfera. Questa imposta riguarderà principalmente i grandi produttori di energia e gli autoveicoli. In generale, nell'UE, il principio "chi inquina paga" è stato uno dei principi fondamentali nell'attuazione della politica ambientale dal 1972 e dal 1986 è diventato un atto legislativo nell'UE, secondo il quale chi inquina paga i costi di misure per prevenire l'inquinamento ambientale. In Giappone, ai sensi della legge sul controllo dell'inquinamento atmosferico adottata nel 1970, esiste un sistema di risarcimento monetario per i danni alla salute delle vittime dell'inquinamento, che viene pagato dai proprietari delle imprese inquinanti. Tutte le misure che creano oneri aggiuntivi per l'ambiente sono tassate in Svizzera e le misure che riducono tali oneri sono incoraggiate da sovvenzioni. Dal punto di vista della protezione dell'ambiente, l'imposta sulla protezione del suolo, entrata in vigore in Austria nel 1986, che viene riscossa sotto forma di imposta sull'uso di fertilizzanti minerali, è di grande importanza.

Anche la metodologia per stabilire i pagamenti per lo smaltimento dei rifiuti deve essere migliorata. I rifiuti tossici e pericolosi devono essere stoccati, lavorati o distrutti solo da imprese specializzate e autorizzate. Il pagamento per la loro collocazione dovrebbe essere tale da rimborsare i costi di queste imprese, garantire il necessario livello di profitto e la sicurezza ambientale del processo.

Allo stesso tempo, gli standard economici per il pagamento dello smaltimento dei rifiuti entro il limite possono essere sviluppati sulla base dei costi:

· per il deposito (seppellimento, stoccaggio) di rifiuti provenienti dalle imprese e dalla regione nel suo complesso;

per l'utilizzo dei rifiuti;

· sviluppo e creazione di tecnologie low-waste.

Allo stesso tempo, è necessario migliorare la politica fiscale relativa all'erogazione di benefici alle imprese che utilizzano i rifiuti. A questo proposito, merita attenzione l'esperienza della Germania e di altri paesi, dove viene istituita una tassa (tassa) per gli imballaggi come forma di controllo dei rifiuti.

L'attuale sistema di pagamenti in Russia dovrebbe essere integrato da pagamenti per altri tipi di effetti dannosi sull'ambiente (rumore, vibrazioni, inquinamento termico, esposizione alle radiazioni, inquinamento batteriologico, ecc.). Tale tassa viene utilizzata in alcune regioni della Russia (ad esempio, una tassa per l'inquinamento acustico e batteriologico nella regione di Nizhny Novgorod) e, man mano che vengono sviluppati approcci metodologici alla sua applicazione, sarà introdotta in tutto il paese.

Pertanto, in conformità con la legge federale del 10 gennaio 2002 "Sulla protezione ambientale" (articolo 16), vengono identificati i seguenti tipi di impatto negativo sull'ambiente, che vengono pagati.

I tipi di impatto negativo sull'ambiente includono:

Emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'aria atmosferica;

· scarichi di inquinanti, altre sostanze e microrganismi in corpi idrici superficiali, sotterranei e bacini idrografici;

inquinamento del sottosuolo, suolo;

collocazione degli scarti di produzione e consumo;

· inquinamento dell'ambiente da rumore, calore, elettromagnetici, ionizzanti e altri tipi di influenze fisiche;

Altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.

È importante notare che il pagamento per l'inquinamento ambientale non esonera i soggetti di attività economiche e non dall'attuazione di misure di protezione ambientale e risarcimento del danno ambientale.

1.3 Sviluppo dello scambio di quote di emissione

Poiché l'onere per l'ambiente in Russia rimane piuttosto elevato per il prevedibile periodo di tempo, è necessario rafforzare sempre più i limiti e le restrizioni ambientali. La domanda è: quali strumenti devono essere coinvolti nell'attuazione di un'economia verde? Come dimostra l'esperienza del lavoro ambientale negli Stati Uniti e in altri paesi, un ruolo speciale in questo processo spetta alla vendita dei diritti di inquinamento. Gli Stati Uniti, ad esempio, sono passati allo scambio di permessi di emissione o allo scambio di riduzioni delle emissioni in eccedenza a partire dal 1984. L'essenza di questo approccio è che un'impresa che è riuscita a ridurre l'emissione totale di un inquinante nella sua impresa al di sotto del livello stabilito , ha il diritto di vendere le riduzioni delle emissioni in eccedenza, ad esempio, a un'impresa vicina nella regione, oppure utilizzarle per rinnovare o espandere la propria produzione. Questo approccio riduce l'emissione totale di inquinanti a un costo inferiore, aumenta l'autonomia dell'azienda nel decidere una strategia di riduzione delle emissioni e stimola anche gli investimenti in attrezzature di trattamento migliori.

La politica di scambio delle eccedenze di riduzione delle emissioni si basa sulla procedura di compensazione e sul cosiddetto "principio della bolla" o "principio della bolla". In questo caso, non un singolo tubo viene preso come fonte di inquinamento, ma tutte le imprese nel loro insieme o anche un gruppo di imprese in una determinata regione. All'interno di un determinato territorio, viene stabilito un tasso di emissione generale ammissibile per un particolare inquinante, ovvero si presume che le imprese si trovino sotto una sorta di cupola "regionale", all'interno della quale devono sopportare una certa quantità di emissioni per soddisfare standard ambientali. All'interno di questo volume consentito, le emissioni dei singoli tubi sono determinate dalle imprese stesse. Questo approccio implica anche il rifiuto di requisiti tecnici uniformi per le fonti di inquinamento e consente alle imprese di scegliere una varietà di modi per raggiungere lo standard generale di emissione passando a un tipo di carburante più pulito, sostituendo le tecnologie, modificando il profilo della produzione, riducendone il volume o anche chiudendo le industrie più sporche.

Questo metodo, applicato alle imprese esistenti, stimola la divisione del lavoro all'interno e all'interno della produzione, creando così la possibilità di ridurre i costi ambientali complessivi. Il "principio della bolla" prevede inoltre che le imprese che hanno trovato metodi efficaci ed economici per il controllo dell'inquinamento possano mantenere le emissioni al di sotto dello standard stabilito. Grazie a ciò, altre imprese, per le quali la lotta alle emissioni è più costosa, possono continuare a inquinare l'ambiente, ma entro il limite regionale. Di conseguenza, i costi totali per il raggiungimento del limite regionale sono inferiori rispetto a quelli previsti per le imprese che lo avessero raggiunto autonomamente. Pertanto, la quantità totale di inquinamento nella regione rimane la stessa o addirittura diminuisce.

Questo approccio è coerente con le principali disposizioni dell'inverdimento dell'economia in Russia, secondo le quali è possibile localizzare nuovi impianti in aree con maggiore carico ambientale solo se questo è accompagnato da una riduzione più significativa delle emissioni delle imprese esistenti.

Va notato che tali metodi non sono puramente basati sul mercato, nel senso che le regole per il loro utilizzo sono stabilite dallo stato e il livello degli standard ambientali rimane la base. Il loro elemento di mercato è che le aziende possono vendersi reciprocamente l'inquinamento "in eccedenza", cioè può essere più redditizio per un'azienda acquistare l'inquinamento "salvato" da un'altra azienda in cambio dell'installazione di apparecchiature di trattamento aggiuntive. A metà degli anni '80, ad esempio, il risparmio totale di tutte le "bolle" negli Stati Uniti ammontava a più di $ 1 miliardo.In media, per un'impresa, il risparmio derivante dall'utilizzo di questo metodo ammontava a $ 3 milioni rispetto ai fondi che sarebbe necessario per raggiungere gli standard. Esistono speciali "banche" dove è possibile accumulare l'inquinamento in eccesso ridotto al di sotto dello standard stabilito per essere utilizzato in futuro presso le stesse imprese o venduto ad altre imprese.

Le principali disposizioni di questo approccio possono essere utilizzate sia per le emissioni in atmosfera che per la regolazione degli scarichi nei corpi idrici.

Un altro approccio riguarda principalmente le nuove imprese o la modernizzazione di quelle esistenti. Per metterli in funzione nelle aree industrializzate, è necessario che gli imprenditori, a titolo di risarcimento del danno causato, riducano l'inquinamento presso una delle imprese operanti in misura equivalente all'introduzione di una nuova fonte di inquinamento. Pertanto, la procedura di compensazione delle emissioni comporta lo scambio tra imprese delle eccedenze della loro riduzione, a condizione che tali eccedenze compensino più che ampiamente le emissioni dell'impresa che le ha acquistate.

La politica di scambio dei diritti di inquinamento prevede anche l'utilizzo di un metodo in base al quale un'impresa che evita di installare i propri impianti di trattamento deve pagare una parte del costo di tali impianti installati presso aziende di altre imprese. All'inizio degli anni '90, negli Stati Uniti erano state concluse più di 10.000 transazioni di questo tipo.

Ovviamente, con l'ausilio di strumenti economici, gli obiettivi ambientali vengono tradotti nel piano delle misurazioni economiche e sono inclusi nel sistema generale degli interessi economici della gestione della natura. Ad esempio, i costi dell'inquinamento, che sono esterni per l'utilizzatore della natura, poiché lui inquina, e gli altri subiscono danni, si convertono in costi interni, poiché si deve pagare per ogni unità di emissione. In queste condizioni, il mercato costringe il produttore a considerare i costi e scegliere l'opzione più efficiente. Se le imprese cominciano a scambiare tra loro i permessi di emissione, allora il problema della fissazione di limiti individuali viene rimosso, mentre è sufficiente limitarsi a fissare valori standard per la qualità ambientale.

La prossima opportunità per raggiungere gli obiettivi ambientali prefissati è quella di collegare l'uso delle risorse ambientali con il possesso di diritti sicuri per l'uso dell'ambiente. Il diritto di rilascio nell'ambiente è determinato in questo caso sotto forma di licenze e certificati ambientali e la quantità di emissioni è regolata dal numero di licenze rilasciate. Pertanto, un utilizzatore di risorse naturali che desideri ottenere un permesso di emissione deve essere in possesso del numero appropriato di licenze. Man mano che le licenze vengono vendute, un determinato produttore può ottenerne una quantità sufficiente sul mercato piuttosto che vendere i diritti inquinanti che non sono più necessari. Con l'introduzione di un tale sistema, le licenze dovrebbero essere distribuite tra i potenziali inquinatori, il che può essere fatto, in particolare, attraverso un'asta. Allo stesso tempo, le licenze vengono trasferite agli utenti con la più alta solvibilità. Tuttavia, questo approccio non è sempre accettabile per le imprese che già gestiscono determinate unità di processo. Inoltre, esiste una minaccia esistenziale per le imprese esistenti se non potessero acquisire tali licenze, o se potessero, ma solo a un prezzo molto alto.

In questo caso si può applicare un metodo secondo il quale le licenze devono essere rilasciate alle imprese inquinanti in proporzione al livello effettivo (o consentito) di inquinanti entro un certo momento iniziale e la ridistribuzione dei limiti può avvenire attraverso la negoziazione sul mercato . Poiché le licenze vengono rilasciate solo nella misura consentita, è garantito il rispetto della quantità totale di inquinanti. Per rispettare i costi in un importo limitato, è consigliabile applicare l'approccio degli utilizzatori di risorse naturali per dichiarare le proprie emissioni, simile alle dichiarazioni dei redditi (si noti che questo approccio è già praticato nell'UE).

Tuttavia, si deve tener conto del fatto che le strutture di mercato possono impedire l'efficiente scambio dei diritti di inquinamento. Di conseguenza, c'è un incentivo a ridurre la quantità di inquinamento in modo che i costi risultanti siano inferiori al prezzo delle licenze.

Gli utenti che non possono ridurre equamente le proprie emissioni devono acquistare ulteriori certificati. In questo modo è possibile garantire la riduzione dell'inquinamento senza dover controllare singolarmente ogni impianto per la sua accettazione per il funzionamento.

Consideriamo la situazione tipica della Russia, quando lo stato è il proprietario dei diritti sulle emissioni. In questo caso, lo Stato, attraverso un sistema di licenze, limiti e quote, offre alle imprese la possibilità di emettere sostanze inquinanti, dietro pagamento di un canone. Lo stato può quindi privatizzare alcune delle licenze di inquinamento o affittarle. Pertanto, indipendentemente dalla condizione iniziale stabilita (o i diritti di inquinamento sono distribuiti tra le imprese secondo la pratica statunitense, o inizialmente lo stato è il detentore dei diritti di inquinamento - la pratica della Russia), l'introduzione della possibilità di scambiare l'inquinamento licenze e il consolidamento legale di questa procedura porta alla formazione del sistema di mercato per la regolazione del carico ambientale. Le controparti di questo sistema possono essere:

1. Il titolare della licenza di inquinamento. I proprietari si dividono in:

a) lavoratori autonomi e inquinanti per l'ambiente;

b) darlo in locazione;

c) congelarlo al fine di ridurre l'impatto dannoso sull'ambiente. Ciò include organizzazioni pubbliche di profilo ambientale che acquistano queste licenze al fine di ridurre l'onere per l'ambiente;

· d) titolare di un certo numero di concessioni (Stato, Ente territoriale, società di leasing-banca, fondo, ecc.), concedendo in locazione le licenze o utilizzando un sistema di tassazione dell'inquinamento.

2. Il locatario della licenza, che serve, di norma, una fonte di inquinamento più o meno significativa.

1. Un imprenditore che paga l'inquinamento dopo le emissioni.

2. Un organismo indipendente che si occupa del rilascio delle licenze per ciascun territorio.

3. Organi di vigilanza e arbitrati che vigilano sul rispetto dei termini di concessione e garantiscono il rispetto dei diritti delle controparti del sistema. Allo stesso tempo, nel sistema sorgono rapporti di titolarità delle licenze, rapporti di locazione, rapporti di compravendita, nonché rapporti di utilizzo della possibilità di inquinare senza licenza, stipulando rapporti di locazione con il titolare della licenza.

Consideriamo tali strumenti economici che coprono le licenze di emissione effettive, i canoni di locazione per il diritto di utilizzo della licenza e i pagamenti per le emissioni effettuati dalle imprese al proprietario della licenza. L'ordine di funzionamento di questo sistema di controllo delle emissioni può essere il seguente.

Inizialmente, viene determinata la quantità ammissibile di emissioni per ogni territorio specifico. In questa fase si può partire dalla capacità ecologica del territorio o tener conto dei carichi critici sullo stato del sistema ecologico ed economico. Successivamente, vengono rilasciate licenze per tale importo, che possono essere successivamente ridistribuite tra le controparti del sistema sopra descritto.

Sorge la domanda, dove ottenere fondi per risarcire i danni ai beneficiari e per attuare programmi ambientali?

Ci sono due possibilità. In primo luogo, l'introduzione di un'imposta speciale sugli immobili, accanto a quella esistente, che viene pagata dai titolari delle licenze (ad esempio, in percentuale sul volume di emissioni consentite dalla licenza). Tuttavia, questo metodo di tassazione stimolerà il pieno utilizzo delle licenze, che non è del tutto auspicabile dal punto di vista degli obiettivi di riduzione graduale delle emissioni. Pertanto, è consigliabile utilizzare un altro metodo, la cui essenza sta nel fatto che insieme al sistema di relazioni economiche sopra descritto, viene introdotta una tassa aggiuntiva per la protezione e la riproduzione dell'ambiente - una tassa per l'utilizzo del potenziale di assimilazione del territorio. Si consiglia di introdurre questi pagamenti in base al tipo di pagamenti attualmente utilizzati in Russia, quando viene inizialmente determinato l'importo richiesto degli investimenti (costi) per l'attuazione delle misure ambientali nel territorio in esame, quindi questi costi vengono distribuiti tra i inquinatori in proporzione al loro impatto sull'ambiente. Di conseguenza, l'impresa deve avere una licenza, un contratto di locazione o un accordo con il proprietario della licenza per il diritto di emettere, nonché pagare le tasse sull'inquinamento. Pertanto, insieme allo sviluppo del mercato dei permessi di emissione, si sta formando un sistema per la raccolta di fondi per l'attuazione di misure di protezione ambientale. Un tale sistema di relazioni economiche riguardanti l'uso del potenziale di assimilazione dell'ambiente naturale può essere paragonato a un sistema di scambio per qualsiasi altra risorsa o prodotto. Inoltre, possono essere previsti meccanismi speciali per ridurre il contenuto di una licenza al momento della sua rivendita. Per questo, è possibile impostare un determinato standard, ad esempio 0,1. Quindi, quando acquista il diritto di emettere 1 tonnellata di un certo inquinante, l'acquirente può emettere solo 0,9 tonnellate ottimizzazione della gestione della natura con l'aiuto delle relazioni di mercato. Il compito è garantire la riduzione specifica delle emissioni entro i limiti stabiliti e, di conseguenza, migliorare la situazione ambientale a un livello minimo di costi. Il prerequisito economico per la creazione di un tale mercato, come già notato, è un diverso livello di costi unitari per le imprese per ridurre lo stesso ingrediente di inquinamento. In futuro, il sistema dei pagamenti per le emissioni dovrebbe essere modificato e collegato a standard per determinate tecnologie e tipi di produzione. Per implementare un tale sistema in pratica, è necessario:

· effettuare la certificazione ambientale delle tecnologie e delle industrie, indicando le emissioni effettive e potenziali, subordinatamente al raggiungimento di standard mondiali;

· riattrezzamento tecnico delle imprese con determinazione dei tempi e dei fondi necessari per il raggiungimento di tali standard.

Si prevede inoltre di introdurre scambi di limiti di emissione tra imprese, subordinatamente alla condizione obbligatoria del rispetto delle norme di sicurezza ambientale in un dato territorio. Il commercio di limiti di effetti nocivi dovrebbe essere effettuato sotto il controllo delle autorità ambientali e con la loro partecipazione acquistando parte dei limiti da chi inquina a spese dei fondi ambientali al fine di regolare finanziariamente il mercato di questo tipo di servizio. Quando si sovvenzionano le imprese per tali riduzioni, si dovrebbe tenere conto delle aliquote della tassa sull'inquinamento basate sul mercato. La produttività del diritto di utilizzare le risorse dell'ambiente e del diritto di inquinare nasce dall'investimento di quel capitale che rende ridondante. L'esperienza degli ultimi 10 anni nell'introduzione di strumenti economici per la protezione dell'ambiente, in particolare le tasse sull'inquinamento all'estero e in Russia, suggerisce che il meccanismo dei diritti di negoziazione per l'inquinamento ambientale e gli accordi di compensazione per la gestione delle emissioni inquinanti possono essere utilizzati sia nel mercato interno ee nella prassi internazionale. Questa disposizione può essere illustrata dall'esempio della regolamentazione internazionale delle emissioni di gas serra basata sul commercio dei diritti di inquinamento. Ciò è diventato particolarmente rilevante dopo la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici di Kyoto (dicembre 1997), in cui la comunità mondiale è riuscita per la prima volta a concordare obblighi quantitativi reciprocamente accettabili per limitare e ridurre il volume delle emissioni di gas serra di origine antropica (che si basano su connessioni anidride carbonica, metano, azoto).

L'essenza di questo approccio è la seguente: i paesi sviluppati, così come i paesi con economie in transizione, si sono impegnati a ridurre le emissioni di gas serra e il 1990 è preso come punto di partenza (baseline).Entro il 2000, i paesi che hanno aderito al La convenzione deve ridurre le loro emissioni al livello di base. Ad esempio, entro il 2008 gli Stati Uniti sono obbligati a ridurre l'inquinamento atmosferico del 3%, i paesi dell'UE - dell'8%, il Giappone - del 6%. Secondo le previsioni, nel prossimo futuro la Russia non utilizzerà appieno le sue quote e nel 2010 le emissioni del Paese ammonteranno solo al 92-96% del livello del 1990. A queste condizioni, esiste una reale possibilità di scambiare le quote inutilizzate per l'effetto serra emissioni di gas per un importo di 250 milioni di tonnellate all'anno al prezzo di mercato di una tonnellata di 10 dollari USA. Vendendo le quote per le emissioni di gas serra associate al riscaldamento climatico ai paesi inquinanti, la Russia può ricevere almeno 18 miliardi di dollari solo nel periodo fino al 2005. Il volume di tali transazioni al livello del 2008, secondo i calcoli, può aumentare fino a -22,9 miliardi di dollari. Pertanto, ogni anno la Russia può ricevere fino a 5 miliardi di dollari sul mercato mondiale per la vendita di quote per le emissioni di gas serra nell'atmosfera. principi di gestione forestale sostenibile, ecc. L'uso delle relazioni di mercato nella pratica economica mondiale è un fattore importante che contribuisce al raggiungimento degli standard ambientali in modo efficace. Le raccomandazioni dell'organo esecutivo della Convenzione sull'inquinamento transfrontaliero a grande distanza affermano espressamente che l'accento dovrebbe essere posto sui metodi e sui meccanismi economici come mezzo principale per combattere le emissioni transfrontaliere. Un ruolo speciale in questo, come dimostra l'esperienza del lavoro ambientale in numerosi paesi stranieri, spetta alla vendita dei diritti di inquinare. Dal punto di vista della regolazione dei processi ambientali globali, ad esempio, riducendo le emissioni di CO 2 che influenzano il cambiamento climatico, l'approccio "emissioni zero" può essere utilizzato quando le emissioni di uno stato o di una regione separata vengono confrontate con la capacità del loro territorio assimilare e neutralizzare queste emissioni. La Russia, in particolare la sua parte asiatica con un alto potenziale delle foreste siberiane per neutralizzare le emissioni di CO 2, non supera la quota condizionale, che si forma secondo questo criterio. Un certo numero di stati, come gli Stati Uniti, la Germania e alcuni altri, hanno già notevolmente superato la loro "quota" sia in termini di consumo di ossigeno dall'ecosistema mondiale per unità di territorio coperto da foreste, sia tenendo conto delle loro emissioni e altri impatti antropici sull'ambiente. Tuttavia, questi paesi, a causa dei loro maggiori obblighi ambientali nei confronti della comunità mondiale, sono interessati a ridistribuire i fondi al fine di trovare meccanismi interstatali efficaci per regolare i problemi globali basati sul principio "costi-benefici". Gli stati stranieri stanno mostrando interesse e disponibilità da parte loro a stanziare gli investimenti necessari e i pagamenti compensativi nel caso in cui la Russia garantisca una tale riduzione delle emissioni nocive, in particolare CO 2 , che tenga conto degli interessi dei partner stranieri nell'adempimento dei loro obiettivi ambientali obblighi. Tale approccio, a nostro avviso, può essere implementato sotto forma dei seguenti passaggi:

1. Condurre una valutazione ambientale ed economica dell'attuale livello di emissioni di CO 2 in Russia.

2. Determinazione degli oggetti della regolamentazione e delle misure prioritarie (miglioramento delle tecnologie, modifica della struttura della produzione e del consumo, risparmio energetico, ecc.) volte a ridurre tali emissioni.

3. Valutazione dei costi necessari per le attività prioritarie, tenendo conto delle loro fasi.

4. Determinazione dell'efficacia per gli Stati - partecipanti al progetto di misure per ridurre le emissioni di CO 2 secondo il criterio "costi-benefici".

5. Sviluppo di raccomandazioni sulla regolamentazione economica della riduzione delle emissioni, comprese le tasse sull'inquinamento e le misure di compensazione (ad esempio, imboschimento), scambio di diritti di emissione, misure di sovvenzione statale, compresa la fornitura di assistenza tecnologica, know-how, ecc.

La crescita dei costi per ogni successiva unità di riduzione delle emissioni crea i prerequisiti economici per la regolamentazione interstatale dei flussi transfrontalieri e delle emissioni di CO 2 . I pagamenti compensativi nell'ambito dell'acquisto e della vendita di certificati ambientali potrebbero anche assumere la forma della fornitura di know-how, tecnologie e attrezzature moderne rispettose dell'ambiente, esperienza manageriale, ecc. In un tale sistema di relazioni di mercato, lo scambio stesso mobilita trasferimento finanziario da paesi in cui la riduzione delle emissioni nell'ambiente è relativamente costosa, a paesi in cui ridurre le emissioni è più conveniente. Presumibilmente, un tale "flusso" scorrerà dall'Europa occidentale all'Europa orientale. In queste condizioni, scegliendo un'efficace strategia politica ed economica nel campo della riduzione del trasporto transfrontaliero, i paesi esteri possono fornire una riduzione più significativa di SO 2 , NO x , CO 2 attraverso l'uso di nuove tecnologie, sussidi e altri strumenti al livello interstatale.

Il meccanismo per lo scambio degli impegni di riduzione dell'inquinamento dovrebbe includere "tassi di cambio" in quanto il costo della prevenzione dell'inquinamento varia da paese a paese. La base di questi prezzi può essere il calcolo del danno economico da inquinamento ambientale. Ci sono molte opportunità per lo scambio di licenze di emissione tra i singoli paesi, mentre è necessario osservare la differenziazione dei costi.

1.4 Impatti dannosi a pagamento

La procedura approvata con Decreto n. 632 prevede la riscossione dei tributi per le seguenti tipologie di effetti nocivi sull'ambiente:

Emissione di inquinanti in atmosfera da fonti fisse e mobili;

· scarico di inquinanti in corpi idrici superficiali e sotterranei;

smaltimento dei rifiuti;

Altri tipi di effetti nocivi (rumore, vibrazioni, effetti elettromagnetici e di radiazioni, ecc.).

Il pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente è stabilito per le fonti di inquinamento sia fisse che mobili. Le fonti fisse includono strutture saldamente collegate al suolo (caldaie, impianti di produzione che emettono (scaricano) sostanze inquinanti, ecc.). Le fonti mobili sono, ad esempio, i veicoli (automobili, autobus, aerei o navi, ecc.).

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