Caratteristiche della pianificazione e della contabilità dei sussidi per l'attuazione dei compiti statali (comunali) (Kurochkina N.). Finanziamento dei compiti statali: esempi di calcoli

30.09.2019

In virtù dell'art. 78.1 del Codice di bilancio della Federazione Russa, alle istituzioni di bilancio e autonome vengono concesse sovvenzioni per rimborsare i costi normativi associati alla fornitura di servizi statali (comunali) (esecuzione del lavoro) in conformità con l'incarico statale (comunale). Come vengono consegnati questi fondi alle istituzioni? Come vengono pianificati e calcolati i sussidi? Come si riflettono tali redditi nella contabilità?

Le principali attività delle istituzioni di bilancio e autonome sono svolte in conformità con il compito statale (comunale) per la fornitura di servizi statali (comunali) (esecuzione del lavoro), approvato e comunicato loro dal fondatore. Secondo l'art. 69.2 del Codice di Bilancio della Federazione Russa, questo compito per le istituzioni federali, le istituzioni degli enti costituenti della Federazione Russa, le istituzioni comunali è formato secondo le modalità stabilite, rispettivamente, dal Governo della Federazione Russa, il massimo organo esecutivo dello Stato potere di un'entità costituente della Federazione Russa, l'amministrazione locale di un'entità municipale (ad esempio, Decreto del Governo della Regione di Mosca dell'11 novembre 2010 N 981/52 "Sull'approvazione della Procedura per la formazione e il sostegno finanziario dell'attuazione degli incarichi statali da parte delle istituzioni statali della regione di Mosca").
Alle istituzioni di bilancio e autonome viene concesso un sussidio per il sostegno finanziario per l’attuazione dei compiti statali (comunali), compreso il mantenimento dei beni delle istituzioni loro assegnati o acquisiti a spese del fondatore. La procedura per determinare il volume e le condizioni per la fornitura dei sussidi dal bilancio pertinente sono stabilite dal Governo della Federazione Russa, il più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, amministrazione locale (Articolo 78.1 del Codice del Bilancio della Federazione Russa) (ad esempio, Risoluzione del Governo della Regione di Mosca del 17 aprile 2012 N 507/14 “Sull'approvazione della Procedura per la determinazione del volume e delle condizioni per la fornitura di sussidi per altri scopi al bilancio statale e all'autonomia istituzioni della regione di Mosca").
In conformità con le procedure approvate, la fornitura di sussidi alle istituzioni statali (comunali) di bilancio e autonome viene effettuata sulla base di un accordo sulla procedura e sulle condizioni per la loro fornitura (di seguito denominato Accordo).

Accordo sulla procedura e sulle condizioni per la concessione di una sovvenzione

L'accordo tra il fondatore e l'istituzione è parte integrante di qualsiasi incarico governativo. La forma approssimativa dell'Accordo per le istituzioni federali di bilancio è stata approvata con l'Ordine del Ministero delle Finanze russo e del Ministero dello Sviluppo Economico russo del 29 ottobre 2010 N 138n/528.
Il modello tipo dell'accordo tra il fondatore e l'istituzione federale autonoma è stato approvato con l'ordinanza del Ministero dello sviluppo economico della Russia del 3 dicembre 2008 N 423.
Entrambe le forme dell'accordo contengono definizioni generali dei diritti, degli obblighi e delle responsabilità delle parti, del volume e della frequenza dei trasferimenti di sovvenzioni durante l'anno finanziario.
Sia la forma standard che quella esemplare dell'accordo implicano che quando viene firmato dall'organismo che svolge le funzioni del fondatore e dall'istituzione di bilancio (autonoma) stessa, deve essere specificato. In questo caso la specificazione viene fatta non solo indicando la data di adempimento degli obblighi e gli estremi delle parti. Ad esempio, le normative regionali affermano direttamente: il fondatore ha il diritto di chiarire e integrare la forma stabilita dell'accordo, tenendo conto delle specificità del settore. Allo stesso tempo, i regolamenti dipartimentali, introducendo integrazioni consentite, specificano nell'Accordo:
- obiettivi, condizioni e procedura per l'erogazione dei sussidi;
- volumi delle sovvenzioni assegnate;
- responsabilità dell'istituzione per portare a termine i compiti;
- il diritto del fondatore di effettuare controlli sul rispetto delle condizioni stabilite dall'Accordo;
- la procedura di restituzione delle somme utilizzate dall'ente qualora, in base agli esiti dei controlli effettuati dal fondatore, venga accertata una violazione dei termini della Convenzione, la modalità e i termini per la presentazione delle segnalazioni sull'utilizzo dei sussidi;
- indicatori di prestazione dei compiti, delle responsabilità delle parti e di altre condizioni.
L'accordo si basa sul principio del contratto civile ordinario.

Termini del sussidio

I tempi di fornitura delle sovvenzioni, di norma, sono fissati nell'apposito calendario, che è parte integrante dell'Accordo. La convenzione con l'ente autonomo prevede l'erogazione di un sussidio su base trimestrale.
Allo stesso tempo, il testo dell'Accordo può prevedere casi particolari di calcolo delle scadenze e di realizzazione dei programmi, ad esempio prevedendo che nel caso in cui il termine per il completamento dei lavori (prestazione di servizi) si sposta all'anno successivo, con decisione del fondatore, il sussidio non è soggetto a restituzione, ma viene preso in considerazione nella formazione degli incarichi statali per l'anno successivo. I lavori (servizi) specificati, nonché i sussidi per la loro attuazione, devono riflettersi nei compiti statali per l'anno successivo senza essere inclusi nell'importo totale dei sussidi per l'anno successivo. A seconda delle specificità del rapporto tra le entità aziendali, il programma può essere formato mediante fornitura di fondi proporzionale (in relazione al periodo di tempo) o determinando altri parametri.
Ad esempio, si può stabilire che il fondatore trasferisca la sovvenzione a un istituto di bilancio in parti uguali quattro volte all'anno entro i seguenti periodi:
- 1/4 della sovvenzione totale viene trasferito entro 10 giorni lavorativi dalla data di conclusione dell'accordo;
- il saldo della sovvenzione totale viene trasferito rispettivamente nel II, III e IV trimestre dell'anno in corso entro 10 giorni lavorativi dal ricevimento da parte del fondatore delle informazioni di rendicontazione specificate nel relativo sottoparagrafo dell'Accordo per il periodo di riferimento precedente.

Casi di modifica dei volumi delle sovvenzioni

Si raccomanda che l'accordo preveda condizioni per la modifica dell'importo stabilito della sovvenzione. Ad esempio, è possibile indicare che se vengono apportate modifiche agli atti normativi sulla base dei quali è stato formato il compito statale, nonché modifiche all'importo degli stanziamenti di bilancio previsti nel bilancio per il sostegno finanziario per l'attuazione del compito dello Stato, a quest’ultimo potranno essere apportate le opportune modifiche. Per giustificare tali cambiamenti, possiamo fare riferimento al fatto che il sostegno finanziario per l'attuazione del compito statale viene effettuato entro i limiti degli stanziamenti di bilancio previsti nel bilancio federale (regionale, comunale) per gli scopi pertinenti.
Inoltre, è necessario fornire immediatamente una garanzia di tutela dei diritti economici dell'istituzione, stabilendo che una modifica del volume della sovvenzione fornita dal bilancio a un'istituzione di bilancio e autonoma per il sostegno finanziario per l'attuazione dello Stato il compito, durante il periodo della sua attuazione, viene svolto solo con un corrispondente cambiamento nel compito statale.
Vale la pena considerare che se l'istituzione soddisfa tutti i requisiti in essa approvati per il volume e la qualità dei servizi pubblici (lavori), una riduzione del volume del sostegno finanziario per il compito statale in termini di servizi pubblici già forniti, il lavoro svolto è non autorizzato.
Si raccomanda di fissare nell'Accordo, in un elenco chiuso, i motivi per la revisione dell'importo del sostegno finanziario per l'attuazione dei compiti statali da parte dell'istituzione, ad esempio:
- aumento o diminuzione dell'importo degli stanziamenti previsti per la fornitura di servizi pubblici rilevanti (prestazione di lavori) nel bilancio federale (regionale, comunale);
- adempimento del compito statale da parte dell'istituzione non pienamente o con una qualità inferiore a quella stabilita nel compito statale (comunale);
- identificazione della necessità per l'istituzione di fornire servizi statali (comunali) (prestazione di lavoro) in eccesso rispetto a quanto stabilito nel compito statale (comunale);
- identificazione della necessità che l'istituzione fornisca ulteriori servizi (lavori) statali (comunali) che non sono stabiliti nel compito statale (comunale);
- identificazione della necessità di ridistribuire il volume dei compiti statali (comunali) tra le istituzioni.
Anche l'obbligo di rivedere la portata dell'incarico e l'importo della sovvenzione dovrebbe essere chiaramente indicato nel contratto.

Pianificazione e calcolo dei sussidi

Allo stato attuale, i documenti normativi che regolano la procedura per la concessione dei sussidi non specificano chiaramente i tempi, in quale sequenza e sulla base di quali documenti la pianificazione del volume del sostegno finanziario per l'adempimento del compito statale (comunale) da parte dello Stato dovrebbero essere realizzate le istituzioni (comunali). Pertanto, i funzionari interessati dell'istituzione possono sviluppare autonomamente determinate tattiche durante la pianificazione delle attività finanziarie ed economiche. Inoltre, la scelta della tattica giusta consentirà al capo dell'istituto di sapere in anticipo come potrebbe cambiare l'importo del sostegno finanziario per il mantenimento della proprietà nel periodo previsto. I calcoli corrispondenti devono essere effettuati prima che il capo dell'istituto firmi l'accordo con il fondatore.
Secondo la clausola 3 del Regolamento sulla formazione dei compiti statali in relazione al bilancio federale e alle istituzioni governative e al sostegno finanziario per l'attuazione dei compiti statali, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 2 settembre 2010 N 671 , il compito statale viene approvato entro un mese dalla data di pubblicazione ufficiale della legge federale sul bilancio federale per il successivo anno finanziario e periodo di pianificazione. Di conseguenza, entro lo stesso termine (vale a dire entro un mese dall'adozione del bilancio), il fondatore deve portare all'istituto l'incarico approvato e firmare con esso un accordo.
Ad esempio, un incarico statale (comunale) per il prossimo anno finanziario a un'istituzione di bilancio (autonoma) deve essere comunicato dal fondatore entro dicembre dell'anno in corso. Inoltre, entro dicembre dell'anno in corso, tra il fondatore e l'istituzione deve essere firmato un accordo sul sostegno finanziario per il completamento dell'attività nell'anno successivo.
Il volume del sostegno finanziario per la fornitura di servizi statali (comunali), di norma, viene calcolato dal fondatore tenendo conto degli indicatori quantitativi stabiliti dal compito statale (comunale) e dei corrispondenti costi normativi.
Il volume dei sussidi per la manutenzione della proprietà è determinato tenendo conto degli indicatori pianificati (dati iniziali) presentati al fondatore dalle istituzioni di bilancio subordinate e autonome. A sua volta, per presentare queste informazioni all'istituzione competente, è necessario determinare la base imponibile per l'imposta sulla proprietà, la prevista ricezione e cessione di attività non finanziarie, l'importo delle tariffe dei servizi pubblici, ecc. Nel calcolare l'importo del sussidio per il sostegno finanziario dell'attività in termini di manutenzione della proprietà, si raccomanda di adottare le seguenti misure.
Redigere un elenco dei beni assegnati all'istituzione e acquisiti a spese del fondatore. Lo scopo della creazione di tale elenco è quello di determinare il valore residuo della proprietà, che costituisce la base imponibile per l'imposta sulla proprietà, il cui pagamento viene effettuato a scapito dei sussidi. L'elenco viene compilato a partire dal 1 settembre o dal 1 ottobre dell'anno in corso, a seconda della scadenza per la presentazione dei dati al fondatore.
Determinare la base imponibile prevista per le imposte sulla proprietà e sulla terra per il prossimo anno finanziario. Con l'aiuto dei funzionari responsabili dell'istituto, viene redatto un piano per la ricezione e la cessione del patrimonio immobiliare dal 1 gennaio al 31 dicembre dell'anno finanziario successivo. Quando si elabora un piano di questo tipo, si consiglia di utilizzare un programma (previsione) per l'acquisto di beni, formato dagli specialisti responsabili dell'effettuazione degli ordini presso l'istituto. Sulla base delle informazioni ricevute sul volume delle entrate e delle cessioni di attività non finanziarie previste per il prossimo anno finanziario, nonché sui dati dell'elenco delle proprietà di cui sopra, viene calcolato l'importo previsto dell'imposta sulla proprietà aziendale. Inoltre, se necessario, vengono calcolate l'imposta fondiaria e altri costi associati al mantenimento della proprietà.
Calcolare i costi delle utenze per il periodo di pianificazione. In questa fase, il contabile deve fare una previsione dei costi delle utenze nel prossimo anno finanziario, richiedendo informazioni agli specialisti in energia termica ed elettricità sulle variazioni delle tariffe e calcolando sulla base di queste informazioni in base ai volumi effettivi di calore ed elettricità consumati l'anno scorso . In caso di variazione dei consumi di energia termica ed elettrica (ad esempio, è prevista la messa in esercizio di un nuovo edificio) o di cambiamento delle caratteristiche degli impianti esistenti (in termini fisici), una volta ricevute tali informazioni sulle tariffe, il i costi delle utenze previsti sono calcolati tenendo conto dell'aumento/diminuzione dei consumi in termini fisici.

Nota! Il calcolo del sussidio per la manutenzione della proprietà in termini di utenze per il periodo previsto viene effettuato sulla base del 10% del costo dell'elettricità e del 50% del costo dell'energia termica dal costo totale del pagamento di questo tipo di bollette (Ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia N 137n, Ministero dello Sviluppo Economico della Russia N 527 del 29.10.2010 "Sulle raccomandazioni metodologiche per il calcolo dei costi standard per la fornitura di servizi pubblici da parte delle agenzie del governo federale e sui costi standard per il mantenimento della proprietà di istituzioni del governo federale").

Calcolare le “perdite” in caso di locazione di un immobile. Secondo il comma 6 dell'art. 9.2 della legge federale del 12 gennaio 1996 N 7-FZ "sulle organizzazioni senza scopo di lucro" e clausola 3 dell'art. 4 della legge federale del 3 novembre 2006 N 174-FZ "Sulle istituzioni autonome" in caso di locazione, con il consenso del fondatore, di beni immobili e beni mobili particolarmente preziosi assegnati a un'istituzione di bilancio o autonoma, nonché in quanto acquisiti utilizzando i fondi assegnati dal fondatore, il fondatore non garantisce il mantenimento di tali beni. Pertanto, quando si pianifica e si calcola l'entità del sussidio per il sostegno finanziario per il mantenimento della proprietà, i servizi finanziari delle istituzioni di bilancio e autonome devono conoscere chiaramente l'importo delle “perdite” in caso di locazione della proprietà.
Redigere una nota esplicativa per il fondatore. Questa è la fase finale del calcolo dell'importo del sussidio per la manutenzione della proprietà per il prossimo anno finanziario. Tutte le informazioni ottenute come risultato delle attività di cui sopra, vale a dire la previsione dell'importo dell'imposta sulla proprietà delle organizzazioni, l'importo delle spese per i servizi pubblici, altri costi, tenendo conto delle "perdite" nell'importo del reddito sotto forma di canoni di locazione , vengono presentati al fondatore come dati iniziali per determinare l'importo dei sussidi per il mantenimento della proprietà dell'istituzione nel prossimo anno finanziario.

Sovvenzioni e politiche contabili

Le specifiche su come le transazioni con sovvenzioni si riflettono nella contabilità dovrebbero essere divulgate nelle politiche contabili dell'istituzione.
Poiché un sussidio è uno dei tipi di fondi mirati assegnati alle istituzioni per un certo periodo per raggiungere gli obiettivi stabiliti, il raggiungimento degli obiettivi rilevanti è uno dei fattori che regolano la procedura per riflettere i sussidi nella contabilità.
Le politiche contabili dell’ente a fini contabili dovrebbero riflettere quanto segue:
- il momento della maturazione dei sussidi come reddito;
- un elenco dei documenti che servono come base per la registrazione delle transazioni con sovvenzioni.
Si raccomanda di considerare la relazione sulla destinazione d'uso dei fondi approvata dal fondatore come base per riflettere il sussidio come parte del reddito a fini contabili.
Ovviamente, la data di approvazione di tale relazione in questo caso verrà considerata la data di riconoscimento delle sovvenzioni nelle entrate dell'ente.
Allo stesso tempo, a fini contabili, sono possibili diverse opzioni per riflettere tali transazioni.
1. Calcolo dei sussidi al raggiungimento dell'obiettivo. Questa opzione di maturazione del reddito consente al fondatore non solo di controllare il trasferimento di fondi all'istituto, ma di monitorare la situazione con il raggiungimento degli obiettivi per i quali viene concesso il sussidio. In altre parole, quando si utilizza questa opzione, il reddito matura quando il fondatore conferma la destinazione d'uso.

Esempio 1. Secondo l'accordo concluso tra il fondatore e l'istituto di bilancio educativo, l'importo del sussidio per l'attuazione del compito statale per il 2012 è di 8.000.000 di rubli. Il trasferimento di fondi secondo il piano di calendario nel 2012 viene effettuato dal fondatore trimestralmente per un importo di 2.000.000 di rubli. entro e non oltre il 12 del primo mese del trimestre sul conto personale dell’istituto aperto presso l’OFK.
Inoltre, in conformità con i termini dell'accordo, l'istituzione, entro il 10 del mese successivo al trimestre di riferimento, presenta al fondatore una relazione sul completamento dell'attività per l'ultimo trimestre.
Nei registri contabili dell'istituzione per il primo trimestre del 2012, le operazioni che maturano entrate sotto forma di sovvenzione si riflettono come segue.
I fondi sono stati ricevuti sul conto personale dell'istituto secondo la dichiarazione del 12 gennaio - 2.000.000 di rubli:

Allo stesso tempo, l'importo ricevuto dovrebbe riflettersi nel conto fuori bilancio 17 "Entrate di fondi sui conti dell'istituzione".
In questo caso, il sussidio ricevuto dall'istituto per il primo trimestre a partire dal 1 aprile non si riflette nel reddito, poiché la destinazione d'uso di questi fondi non è stata confermata dal fondatore alla data di riferimento.
Nel secondo trimestre (10 aprile), sulla base del rapporto sull'utilizzo dei sussidi approvato dal fondatore, vengono effettuate registrazioni per maturare entrate per un importo di 2.000.000 di rubli:

2. Maturazione del reddito al ricevimento del sussidio. La politica contabile dell'istituzione può prevedere la maturazione del reddito sotto forma di sussidi nel momento in cui vengono ricevuti nel conto personale (corrente) dell'istituzione. In questo caso, l'istituto effettua contemporaneamente registrazioni contabili per la ricezione di fondi e per la maturazione dei redditi.

Esempio 2. Consideriamo la procedura per riflettere le transazioni per la maturazione del reddito al momento del ricevimento dei fondi sul conto personale dell'istituto, utilizzando le condizioni dell'esempio 1.
Nelle scritture contabili dell'Ente verranno effettuate le seguenti registrazioni:
- i fondi sono stati ricevuti sul conto personale dell'istituzione secondo la dichiarazione del 12 gennaio - 2.000.000 di rubli:
Addebito sul conto 4 201 11 510 "Ricevute di fondi dall'istituto su conti personali presso l'autorità di tesoreria"
Credito in conto 4.205 81.660 “Diminuzione crediti per altri proventi”.
Allo stesso tempo, l'importo ricevuto dovrebbe riflettersi nel conto fuori bilancio 17 "Entrate di fondi sui conti dell'istituzione";
- reddito maturato (12 gennaio) - 2.000.000 di rubli:
Addebito in conto 4.205 81.560 "Aumento crediti per altri proventi"
Credito in conto 4.401 10.180 “Altri proventi”.

Questo metodo è il più semplice dal punto di vista dell'esecuzione delle operazioni contabili. Tuttavia, non consente al fondatore di controllare né lo stato di avanzamento dell’attività né l’utilizzo previsto dei fondi.

Per adempiere al compito statale, il fondatore comunica alle istituzioni statali i limiti degli obblighi di bilancio sulla base delle previsioni di bilancio e alle istituzioni di bilancio e autonome - i sussidi. Questo è il sostegno finanziario per il compito dello Stato.

Sostegno finanziario per l'attuazione dei compiti statali comunali sotto forma di sussidi

La procedura mediante la quale è necessario determinare il volume e le condizioni per la fornitura di sussidi per l'attuazione di un compito statale (comunale) è stabilita dai seguenti regolamenti:

Governo della Federazione Russa - per quanto riguarda i sussidi del bilancio federale;
il più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa - in relazione ai sussidi provenienti dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa;
amministrazione locale - per quanto riguarda i sussidi provenienti dai bilanci locali.

Per assegnare un sussidio, il fondatore, oltre al compito statale stesso, stipula un accordo con un'istituzione di bilancio (autonoma) per il suo sostegno finanziario. L'accordo specifica la procedura e le condizioni per la concessione della sovvenzione. I requisiti per il contenuto dell'accordo sono stabiliti dal paragrafo 44 del Regolamento, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 26 giugno 2015 n. 640.

La procedura per fornire sussidi alle istituzioni di bilancio

Parte integrante dell'accordo sul sostegno finanziario è il calendario per il trasferimento dei sussidi, ovvero la procedura per la fornitura dei sussidi (clausola 45 del Regolamento approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 26 giugno 2015 n. 640). Quando si redige un programma, tenere presente che il sussidio deve essere trasferito all'istituzione almeno una volta al trimestre per un importo non superiore a:

25% dell'importo annuale della sovvenzione durante il primo trimestre;
50% dell’importo annuale della sovvenzione durante la prima metà dell’anno. E per le istituzioni le cui attività richiedono un sostegno finanziario non uniforme (ad esempio, educativo) - fino al 65%;
75% dell'importo annuale della sovvenzione per nove mesi.

Ci sono casi in cui non è necessario concludere un accordo, cioè prevedere la procedura per fornire sussidi alle istituzioni di bilancio. In primo luogo, se l'istituzione svolge le funzioni di principale gestore del bilancio federale. E in secondo luogo, determinare il volume e la frequenza del trasferimento dei sussidi per compiti governativi a dipartimenti separati dell’istituzione. Tali istituzioni hanno la possibilità di adottare il proprio atto giuridico (ordinanza, regolamento). E questo documento determinerà con precisione il volume e la frequenza dei trasferimenti dei sussidi. Ciò è affermato nei paragrafi 40, 44 del Regolamento approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 26 giugno 2015 n. 640.

La procedura di cui sopra non si applica agli istituti che sono in fase di riorganizzazione o liquidazione.

Questa procedura è prevista al paragrafo 46 del Regolamento, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 26 giugno 2015 n. 640.

Calcolo del sostegno finanziario che garantisce l'attuazione del compito comunale statale

Calcolare l'importo del sussidio (garanzia finanziaria) per l'adempimento del compito statale nei confronti dell'istituzione sulla base dei costi standard per la fornitura di servizi, tenendo conto dei costi di mantenimento dei beni immobili e di particolare valore mobile (OCI). Inoltre, può darsi che l'istituzione fornisca un servizio pubblico (effettui un lavoro) nell'ambito di un compito statale a pagamento. Quindi ridurre l'importo del sussidio in base all'importo del reddito derivante dalle attività retribuite che si prevede di ricevere dai consumatori di tali servizi (lavori).

La formula per il calcolo del sostegno finanziario è la seguente:

R=

Ni - costi standard per la fornitura dell'i-esimo servizio pubblico compreso nell'elenco dipartimentale;

Vi è il volume dell'i-esimo servizio pubblico istituito dal compito statale;

Pi è l'importo del pagamento (tariffa e prezzo) per la fornitura dell'i-esimo servizio pubblico, se l'istituzione fornisce servizi a pagamento nell'ambito dell'incarico statale;

NUN - il costo del pagamento delle tasse, l'oggetto della tassazione per il quale è di proprietà dell'istituzione;

NSI - il costo del mantenimento della proprietà di un'istituzione che non viene utilizzata per fornire servizi pubblici e necessità aziendali generali.

È possibile ridurre l'importo dei sussidi per l'adempimento di un compito statale solo in casi rigorosamente stabiliti.

Come regola generale, è possibile ridurre l'importo delle sovvenzioni previste per l'attuazione di un compito statale durante il periodo della sua esecuzione solo se il compito statale stesso viene modificato (clausola 2.2 dell'articolo 4 della legge del 3 novembre 2006 N. 174-FZ, comma 3 dell'articolo 9.2 della Legge del 12 gennaio 1996 n. 7-FZ, comma 41 del Regolamento approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 26 giugno 2015 n. 640). Al fine di chiarire gli indicatori del compito statale e ridurre il volume dei sussidi, il fondatore deve attuare misure di controllo in modo tempestivo.

Se l'istituzione federale di bilancio (autonoma) non ha adempiuto pienamente al compito statale, restituisce al bilancio il resto del sussidio derivante da ciò. E il fondatore deve riferire al Ministero delle finanze russo sull'importo di questo saldo.

Recentemente, il compito dello Stato è diventato un documento chiave che determina la qualità dei servizi pubblici. Nel sistema di bilancio, è più comune nelle organizzazioni di bilancio e autonome, ma in alcuni casi è compilato anche da quelle governative.

Il compito dell'istituzione di bilancio per il prossimo anno finanziario (periodo di pianificazione) viene approvato e comunicato dal fondatore. Il calcolo dei costi standard per l'attuazione di un compito statale da parte di un'organizzazione di bilancio viene concordato e determinato dal fondatore. In questo caso, vengono stabilite le norme procedurali e di costo per il periodo per il quale viene adottata la legge di bilancio.

La procedura per formare un compito statale per le istituzioni statali è simile alla procedura stabilita per le organizzazioni di bilancio e autonome, tuttavia, è importante ricordare che esistono delle peculiarità, poiché le istituzioni statali, oltre ad adempiere al compito statale, svolgono anche altre funzioni . La loro efficacia viene valutata secondo altri criteri.

I compiti statali nei confronti delle istituzioni del suddito e delle istituzioni municipali sono stabiliti dal massimo organo esecutivo del suddito della Federazione Russa, l'amministrazione locale del comune. I fondatori delle istituzioni di bilancio sviluppano per le organizzazioni subordinate:

ordine di formazione;
elenchi dipartimentali di servizi e lavori governativi;
requisiti per la determinazione degli standard di costo.

Dal 2018, i compiti governativi sono stati formati sulla base di elenchi di base e federali tutti russi di servizi governativi forniti ai privati (Risoluzione del governo della Federazione Russa del 13 settembre 2017 n. 1101). I fondatori dovrebbero adeguare l'attuale procedura alle modifiche legislative e formulare gli incarichi statali per il 2018 per gli istituti subordinati secondo le nuove regole.

Struttura delle sezioni, ordine di formazione

Il Codice di Bilancio della Federazione Russa definisce il compito statale per la fornitura di servizi pubblici come un documento che stabilisce i requisiti per i servizi pubblici. Il modulo è composto da più parti: una sezione separata per ciascun servizio pubblico e sezioni generali.

Oltre alle informazioni di base, l’incarico statale per il 2018 deve includere:

criteri per la fornitura di servizi pubblici (consumatori, elenco dei servizi con codifica, indicatori di qualità e volume, deviazioni consentite, ecc.);
procedura per il controllo dell'attuazione (motivi di risoluzione anticipata, forme e termini di controllo, requisiti per la rendicontazione sull'attuazione e altre condizioni di controllo).

Condizioni di sostegno finanziario

Il compito statale è finanziato dal fondatore nei limiti degli stanziamenti stanziati per questi scopi. In questo caso, la base per determinare il volume sono i costi standard.

Se un'organizzazione di bilancio ha una divisione separata, il sussidio per la fornitura di servizi pubblici viene trasferito sulla base di un atto legale concordato con il fondatore (clausola 40 del regolamento sulla formazione di un compito statale).

Viene fornito il finanziamento. Viene trasferito sulla base di un accordo concluso tra l'organizzazione e il fondatore. Lo precisa l'accordo.

Un'istituzione è un documento speciale che stabilisce i requisiti di qualità, composizione o volume, procedura, condizioni e risultati della fornitura di servizi/lavori. Questa definizione è presente nell'articolo 6 del Codice del libro. La forma del documento contenente è approvata dal decreto governativo n. 671 del 2 settembre. 2010. Le norme fondamentali che disciplinano le regole del suo funzionamento sono stabilite dall'articolo 69.2 della BC.

Assegnazione dello Stato: contenuto

Il documento deve indicare:

Parametri che caratterizzano il volume o la qualità dei servizi forniti e del lavoro svolto.
Le regole in base alle quali è controllato, le condizioni e la procedura per la sua risoluzione anticipata.
Requisiti a

Inoltre, informazioni su:

Categorie di cittadini e organizzazioni che agiscono come consumatori di lavori/servizi.
Limitare le tariffe (prezzi).

Le regole in base alle quali viene redatto il documento per le agenzie del governo federale, nonché eseguite, sono approvate dal decreto governativo n. 671.

Sfumature

Va notato che le istituzioni di bilancio non possono rifiutarsi di adempiere ai compiti del governo. Questo divieto è stabilito direttamente nella legge federale n. 7, articolo 9.2, paragrafo 6. Nel frattempo, se vengono apportate modifiche agli atti giuridici in conformità con i quali è stato creato, potrebbe essere soggetto a modifiche. La clausola 5 della risoluzione n. 671 contiene ulteriori indicazioni su questo tema. Nello specifico, si afferma che resize sussidi per compiti governativi nel periodo della sua attuazione è consentito apportare opportuni adeguamenti al contenuto del documento.

Spese

I fondi vengono stanziati da fondi comunali o statali. Allo stesso tempo, se viene formato, vengono approvate le stime corrispondenti. L'importo dei fondi è determinato sommando una serie di indicatori. In particolare, l'importo del sussidio per l'attuazione del compito statale è stabilito sulla base della totalità dei costi standard per:

Fornitura di servizi.
Manutenzione di oggetti immobili o mobili di particolare valore. Possono essere assegnati all'organizzazione dal fondatore o acquistati con fondi dal proprietario.

Le difficoltà

Nel processo di attuazione diretta dei requisiti approvati dalle strutture fondatrici, sorgono domande relative alle condizioni e alla procedura secondo la quale possono essere apportate modifiche. Le difficoltà principali sono che il lavoro nei diversi settori sociali è pianificato in modo diverso. Nel caso della fornitura della maggior parte dei servizi, è possibile definire chiaramente l'ambito dell'incarico per l'intero periodo della sua validità, ma in alcune aree è soggetto a cambiamenti significativi e scarsamente prevedibili. Innanzitutto questa situazione è caratteristica dello sport e della cultura. Nelle aree caratterizzate da una domanda instabile, è opportuno prevedere una procedura di adeguamento dei finanziamenti in base al numero di servizi forniti o di lavori eseguiti.

Possibili soluzioni

Una situazione in cui è necessario adeguare l'assegnazione statale di un'istituzione di bilancio può essere risolta:

Aumentare il volume dei fondi mantenendo i requisiti per gli indicatori di qualità e quantità.
Mantenere l’importo del finanziamento riducendo gli standard.
Adeguamento simultaneo dell'importo delle entrate e degli indicatori di qualità e quantità.

Punto importante

Va precisato che secondo l'art. 9.2 Legge federale n. 7 (modificata dalla legge federale n. 83), la riduzione dell'importo del sussidio assegnato per l'attuazione di un compito comunale o statale entro il periodo stabilito per l'attuazione viene effettuata esclusivamente adeguando il contenuto della i requisiti stessi. Ciò significa quanto segue. Una riduzione del finanziamento è consentita solo se gli indicatori di qualità o quantità dei servizi comunali o governativi vengono adeguati.

Meccanismi

Di norma, sono prescritti negli atti comunali/regionali che regolano il lavoro relativo all'attuazione dei compiti. Riassumendo l'esperienza nell'istituzione di meccanismi di aggiustamento che soggetti e comuni avevano prima dell'entrata in vigore della legge federale n. 83, possiamo evidenziare le seguenti disposizioni utilizzate nella pratica:

Ragioni dei cambiamenti

Gli atti giuridici del MO o del soggetto, di norma, indicano le seguenti circostanze:

Adeguamento delle dotazioni apportate alla struttura autorizzata per il sostegno finanziario per l'esecuzione dell'incarico.
Cambiamenti forniti/implementati dalle organizzazioni.
Adeguamento dei requisiti per le categorie di cittadini e persone giuridiche che agiscono come consumatori, indicatori con cui sono caratterizzati volume/qualità, modalità di svolgimento delle attività, tariffe massime (prezzi).
Approvazione di nuovi atti giuridici, in base ai quali sorgono nuovi obblighi di spesa.
Eccesso di adempimento/incapacità di completare un compito.

Segnalazione

In conformità con l'art. 69.2 comma 1 BC, deve includere i requisiti di documentazione. Questa norma esisteva prima dell'entrata in vigore della legge federale n. 83. A questo proposito, la maggior parte delle regioni e le regioni di Mosca includevano i requisiti di rendicontazione non solo nel compito stesso, ma indicavano anche le regole generali e la forma della relazione nell'ordine della sua creazione e sostegno finanziario. Attualmente le istruzioni sono presentate in un modello approvato con decreto governativo n. 671.

Controllo

A livello federale, esso è fornito da raccomandazioni metodologiche, approvate dal Ministero delle Finanze russo e dal Ministero dello Sviluppo Economico in una lettera congiunta. In particolare, è stabilito che il controllo del rispetto delle condizioni e dei requisiti sia effettuato da strutture che attuano i poteri e le funzioni del fondatore. Il Ministero dello Sviluppo Economico e il Ministero delle Finanze della Russia hanno approvato l'attuazione di misure di vigilanza sotto forma di ispezioni in loco e documentali. Allo stesso tempo, si raccomanda alle strutture che esercitano i poteri e le funzioni dei fondatori di approvare la procedura di controllo, che, tra l'altro, ne definirebbe compiti e obiettivi, elencherebbe e descriverebbe le misure che possono essere adottate dopo il completamento del gli audit.

Grado

I requisiti per le regole per lo svolgimento di un audit e l'utilizzo dei risultati ottenuti sono, di norma, contenuti nell'ordine di formazione dell'attività e nel suo sostegno finanziario. Possono essere approvati anche a livello di settore da organi che esercitano i poteri e le funzioni dei fondatori. La valutazione del completamento dell'attività può essere calcolata in 4 fasi separatamente per ciascun criterio:

K1 - determinazione dell'efficienza e della completezza dell'utilizzo degli stanziamenti.
K2 - valutazione secondo il criterio “volume di servizi/lavoro”/”numero di consumatori”.
K3: determinare la qualità del compito.
Calcolo dell'indicatore consuntivo per ogni opera/servizio.

Il risultato finale viene interpretato su una scala percentuale o di punti. Se, ad esempio, il voto finale è superiore al 100%, l'attività verrà considerata eccessiva, se compresa nell'intervallo 95-100% - completata completamente, nell'intervallo 85-94% - rispettivamente, non completamente completata. Se il risultato è inferiore all'85%, i requisiti si considerano non soddisfatti.

Ordine del governo

Viene attuato anche attraverso stanziamenti di fondi statali. Allo stesso tempo, l'ordine statale mira a soddisfare le esigenze della regione, della Regione di Mosca e all'attuazione di programmi mirati a lungo termine. In altre parole, i consumatori non sono cittadini e imprese, ma enti governativi. Un ordine statale è un ordine impartito da strutture autorizzate per eseguire determinati tipi di lavoro, fornire servizi e fornire prodotti. La selezione dell'esecutore viene effettuata su base competitiva. Sulla base dei risultati delle compravendite e delle aste, vengono firmati contratti e accordi. Gli ordini vengono effettuati pubblicamente secondo le regole stabilite dalla legge. Allo stesso tempo, vengono prese in considerazione le esigenze reali delle autorità e della popolazione.

Funzioni principali

L'ordinanza statale è necessaria per attuare i seguenti compiti:

Sostenere i produttori nazionali. Questa funzione è determinata dal fatto che la maggior parte dei beni, lavori e servizi inclusi nel sistema degli appalti pubblici sono prodotti da imprese russe.
Espansione della domanda reale effettiva di prodotti. Ciò, a sua volta, crea un’atmosfera favorevole per lo sviluppo dell’industria nazionale.
Grazie alla base concorrenziale si amplia il campo per una sana concorrenza tra i produttori. Di conseguenza, si creano le condizioni per la produzione di beni di qualità superiore e per un utilizzo più efficiente dei fondi.
Garanzia di ricezione di prodotti, opere, servizi necessari per soddisfare le esigenze del governo.

Il sistema degli appalti pubblici è un insieme di misure di carattere economico, normativo e organizzativo. Si concentrano sulla soddisfazione delle esigenze dello Stato e dei comuni in servizi, prodotti e opere attraverso l'implementazione delle seguenti fasi interconnesse:

Conclusione

Una delle funzioni chiave del potere statale è la fornitura di servizi e prodotti socialmente significativi a cittadini e organizzazioni. Nell'adempimento di questo compito, deve agire nell'interesse della popolazione del paese e spendere i fondi del bilancio al livello appropriato. Esistono due modi principali per soddisfare le esigenze di un paese. La prima si attua attraverso la formazione di un compito comunale/statale. Le attività delle organizzazioni in questo caso sono svolte esclusivamente con fondi provenienti da fondi comunali e statali.

Il secondo modo è impartire ordini al governo. In questo caso vengono attratti anche gli investimenti privati. Va notato che ci sono varie ragioni per implementare questi metodi. L'ordine statale viene eseguito in conformità con il contratto. Viene firmato tra l'ente e l'esecutore selezionato su base competitiva. L'assegnazione statale, a sua volta, è un documento che formula i requisiti per le istituzioni che forniscono servizi/eseguono lavori per la popolazione. La normativa prevede la possibilità di adeguare la regolamentazione e modificare l'importo delle assegnazioni. Nel caso degli ordini governativi, tali opportunità sono generalmente assenti. Tutte le condizioni di prestazione vengono discusse direttamente alla conclusione del contratto. Di solito non possono essere modificati. In caso di violazione delle clausole contrattuali o delle prescrizioni indicate nell'incarico, il soggetto potrà essere ritenuto responsabile nei modi previsti dalla legge.