Organizzazione del controllo nel comune. controllo delle autorità esecutive federali e regionali sulla legalità dell'autonomia locale. Nell'ambito delle loro competenze, le autorità di vigilanza hanno il diritto di

Controlloè una delle componenti del ciclo di gestione.

K.-controllo della conformità delle caratteristiche quantitative e qualitative di oggetti e processi ai requisiti stabiliti Si concentra sul rispetto delle norme e degli standard statali e municipali, si basa sui principi di legalità, pianificazione, completezza e affidabilità delle informazioni per il destinazione d'uso dei beni comunali e delle risorse finanziarie, l'efficacia delle attività di controllo.

Tipi controllo: Esterno - (Procura, tribunali, soggetti della Federazione Russa, dipartimentale)

in scala –generale viene effettuato sulla base della conoscenza delle deviazioni dai dati di controllo, dettagliato il controllore considera tutte le piccole cose, i dettagli controllano ogni fase dell'esecutore.

far sapere – documentario, intervista, ascolto di reportage

in materia di controllo-controllo dei risultati attuali basato su una valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi, controllo esecuzione di atti amministrativi include il controllo dell'interpretazione precisa, controllo sulle attività dei dipartimentiè una verifica degli scopi, degli obiettivi, delle funzioni, dei metodi di lavoro, delle qualità professionali dei dipendenti

Interni (rappresentativo, amministrativo, pubblico)

Per durata-intermittente e continuo

Per il fattore tempopreliminare effettuata prima dell'inizio dei lavori. controllati secondo i requisiti stabiliti, attuale viene effettuato nel corso dell'attuazione diretta dei piani adottati e si basa su un confronto dei risultati effettivi del lavoro con quelli pianificati Consente di identificare le deviazioni e prendere decisioni correttive, finale viene eseguito dopo il completamento dei lavori, non vi è alcuna possibilità di influenzare l'avanzamento dei lavori, i risultati vengono presi in considerazione per i lavori successivi. A seconda degli obiettivi dell'attività -ufficiale, ecologico, sanitario, legale

Quando si organizza un sistema di controllo in un comune, è opportuno attenersi a principi generali e particolari. Quelli generali si basano sui suoi aspetti socio-politici, mentre quelli privati ​​riflettono il lato organizzativo e tecnico.

I principi controllo: sono comuni-carattere di massa, completezza, obiettività, ubiquità del controllo, realtà, efficacia, pubblicità

Privato- percezione significativa e inequivocabile dell'obiettivo da parte dei dipendenti, comunicazione bidirezionale con i dipendenti, formazione di obiettivi raggiungibili, ricompensa per il raggiungimento, mancanza di controllo eccessivo.

Il controllo interno nel comune è suddiviso in: rappresentativo, amministrativo. organo di rappresentanza in conformità con la legge federale del 2003. È dotato di poteri esclusivi per controllare l'esecuzione da parte di organi e funzionari delle autonomie locali dei poteri per risolvere questioni di rilevanza locale. I principali oggetti di controllo da parte dell'organo di rappresentanza sono il rispetto dei diritti dei cittadini, l'attuazione di piani e programmi di sviluppo locale. All'interno dell'organo di rappresentanza possono essere costituiti comitati o commissioni. Corpo di controllo(Camera di Controllo e Contabilità, Commissione di Revisione) è costituita o in occasione delle elezioni comunali o dagli organi rappresentativi del comune in conformità con il suo statuto. I suoi poteri includono il controllo sull'esecuzione del bilancio locale, il rispetto della procedura stabilita per la preparazione di un progetto di bilancio locale, una relazione sulla sua attuazione. Gli esiti dei controlli sono soggetti a pubblicazione. Controllo amministrativo svolta dagli organi direttivi del comune in varie forme. I capi delle divisioni strutturali dell'amministrazione sono obbligati ad esercitare il controllo sull'operato dei loro subordinati per la legalità delle loro azioni, la necessità, l'opportunità e l'efficacia. Questa forma di controllo include il diritto di impartire ordini, direttive, istruzioni

41. Organizzazione del lavoro con i ricorsi dei cittadini

La Costituzione della Federazione Russa (Articolo 33) e la Legge Federale stabiliscono il diritto dei cittadini ai ricorsi individuali e collettivi ai governi locali. A deputati e funzionari.

Appelloè un atto giuridico, ad es. un'azione deliberatamente volta a creare conseguenze legali. Inviando un ricorso a qualsiasi organo statale, un cittadino entra in relazione con lui con determinati rapporti giuridici. Un appello può essere considerato solo un tale messaggio, da cui segue il desiderio dell'autore di indurre il destinatario a compiere un'azione.

Lavorare con i ricorsi (suggerimenti, dichiarazioni e reclami) dei cittadini - un'importante area di attività indipendente dell'organo di governo, volta a garantire l'osservanza, la protezione, la protezione e, se necessario, il ripristino dei diritti costituzionali violati e degli interessi legittimi dei cittadini

Le forme dei ricorsi dei cittadini A titolo di manipolazione- scritto, in occasione di pubblici ricevimenti, incontri con il pubblico, via e-mail, via internet, via cercapersone, per telefono Dal numero di cittadini-individuale, collettivo. Essenzialmente- suggerimenti, dichiarazioni, reclami.

Offerta- un appello di un cittadino o di gruppi di cittadini volto a migliorare l'organizzazione e le attività degli enti e delle organizzazioni municipali, migliorare la base giuridica della vita locale, risolvere problemi economici, politici, socio-culturali e altri settori di attività dell'amministrazione locale . Rimostranza- Ricorso contro la violazione dei loro diritti o interessi legalmente protetti. Dichiarazione-appello sui diritti, le libertà e gli interessi legittimi che appartengono a loro o ad altri cittadini. Gli organi di autogoverno locale, in conformità con i loro poteri, sono tenuti a prendere in considerazione il ricorso di un cittadino entro un mese ea dargli una risposta scritta. La procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini agli organi di autogoverno locale è stabilita dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa. Per la violazione da parte di un funzionario dei termini per la risposta ai ricorsi dei cittadini, si stabilisce la responsabilità amministrativa. Pertanto, gli appelli dei cittadini alle autonomie locali, che costituisce una delle forme della loro partecipazione all'attuazione delle autonomie locali, fungono anche da garanzia per la tutela dei loro diritti e legittimi interessi.

Fasi della tecnologia per lavorare con i ricorsi dei cittadini: ricezione ed elaborazione primaria dei ricorsi scritti; registrazione; direzione per l'esecuzione; notifica del richiedente sulla direzione del ricorso ad altre organizzazioni; notifica al richiedente del lungo esame della domanda; controllo sui termini di esecuzione e sull'attuazione delle decisioni assunte in merito; informazione e lavoro di riferimento; notificare al richiedente la decisione; raggruppamento dei ricorsi in cause; archiviazione corrente; analisi delle domande pervenute; pubblicazione sulla stampa di appelli di grande rilevanza sociale e politica; accoglienza personale dei cittadini.

Appelli scritti e orali dei cittadini, i commenti dovrebbero essere sistematicamente analizzati e riassunti al fine di identificare tempestivamente le cause che danno origine a violazioni dei diritti e degli interessi legalmente protetti dei cittadini, studiare l'opinione pubblica e migliorare il lavoro dei dipartimenti del sistema di organi di governo. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata all'eliminazione delle cause dei reclami, nonché di quelle che costringono i cittadini a contattare la redazione dei media su questioni che possono e devono essere risolte nelle unità.

Nel corso delle ispezioni sull'organizzazione del lavoro con i ricorsi dei cittadini,: Pianificazione del lavoro. Descrizioni delle mansioni dei dipendenti. Conoscenza dei requisiti dei documenti normativi da parte dei dipendenti. Materiali di collegi, riunioni operative. Completezza e qualità della compilazione dei moduli contabili. Casi cumulativi con materiali su ricorsi scritti dei cittadini. Organizzazione dell'accoglienza dei cittadini. Materiali statistici e analitici. Documenti necessari per un'analisi obiettiva e qualitativa dello stato dei lavori con i ricorsi dei cittadini. Documenti necessari per un'analisi obiettiva e qualitativa dello stato dei lavori con i ricorsi dei cittadini. I risultati dei controlli si riflettono in un certificato o atto separato. I risultati del lavoro analitico sui ricorsi dei cittadini vengono utilizzati durante le ispezioni nello sviluppo di misure per migliorare la qualità della vita della popolazione.

Si tratta dell'attività dei soggetti di controllo finalizzata alla prevenzione e tempestiva rilevazione di fatti di atti illeciti e inefficienti nel campo della finanza locale; prevede la tempestiva adozione di misure gestionali per correggere le carenze individuate, il risarcimento del danno arrecato e l'irrogazione di sanzioni ai colpevoli.

Oggetti di controllo finanziario a livello locale sono i bilanci locali, i fondi fiduciari dell'autogoverno locale, i prestiti locali, la proprietà comunale e la terra, nonché le attività finanziarie dei partecipanti al processo di bilancio a livello locale e le imprese di proprietà comunale.

Soggetti del controllo finanziario a livello locale sono gli organi di governo, i governi locali, le divisioni strutturali specializzate dei ministeri, dei dipartimenti e dei comitati statali di settore, i servizi finanziari e contabili delle istituzioni, delle imprese e degli organismi di proprietà comunale, nonché i cittadini e le associazioni pubbliche investite di poteri di controllo in materia agli oggetti finanziari. controllo.

Diversi enti statali e pubblici sono investiti di poteri di controllo nel campo della finanza locale. Una caratteristica del controllo finanziario a livello locale è la partecipazione di un gran numero di soggetti, a seconda dei quali è suddiviso in controllo degli organi dell'amministrazione statale, autorità delle entità costituenti della Federazione Russa e autogoverno locale, dipartimentale, interno e controllo pubblico.

Controllo finanziario degli organi di governo- si tratta del controllo da parte delle autorità centrali, applicabile a qualsiasi oggetto di controllo e finalizzato ad assicurare l'attuazione della legislazione e il rispetto degli interessi dello Stato nel campo della finanza locale. Attualmente, gli organi di governo svolgono un ruolo decisivo nell'assicurare il controllo finanziario a livello locale. Ciò è dovuto, in primo luogo, allo scarso sviluppo di altri tipi di controllo finanziario a livello locale e, in secondo luogo, al fatto che la stragrande maggioranza delle risorse finanziarie delle amministrazioni locali è destinata all'attuazione dei poteri delegati.

Il posto di primo piano tra gli organi di governo, dotati di poteri di controllo nel campo della finanza locale, spetta a un organismo specializzato di controllo finanziario statale, il Servizio statale di controllo e revisione contabile dell'Ucraina. Questo organismo finanziario implementato. prossimo controllo finanziario.

Il Servizio di controllo dello Stato è autorizzato a svolgere verifiche e ispezioni sia nel campo dei bilanci locali che nel settore comunale.

I principali compiti del Servizio Controllo e Revisione dello Stato in materia di finanza locale sono:

Controllo sull'uso legale, mirato ed efficace delle previsioni dei bilanci locali, Altre risorse finanziarie e materiali delle amministrazioni locali;

Controllo sulla sicurezza e l'uso della proprietà comunale;

Controllo sullo stato e sull'affidabilità della contabilità e della rendicontazione nei governi locali, nelle istituzioni di bilancio, nonché nelle imprese e nelle organizzazioni che ricevono fondi dai bilanci locali;

Sviluppo di proposte per eliminare le carenze e le violazioni identificate;

Effettuare un'analisi sistematica delle circostanze e delle cause che contribuiscono alla commissione di violazioni finanziarie e delle misure per prevenirle.

Una nuova area di attività del Servizio di controllo e revisione dello Stato è l'audit delle attività finanziarie ed economiche delle istituzioni di bilancio. Un audit delle attività finanziarie ed economiche di un'istituzione di bilancio è una forma di controllo volta a prevenire irregolarità finanziarie e garantire l'affidabilità dei rendiconti finanziari. L'obiettivo principale dell'audit finanziario ed economico è assistere un'istituzione di bilancio nell'assicurare la correttezza della contabilità, la legalità dell'uso dei fondi di bilancio, la proprietà comunale, la preparazione di rendiconti finanziari affidabili e l'organizzazione di un efficace controllo finanziario interno.

Oltre a questa direzione dell'audit, sono iniziati i lavori per l'introduzione di un audit sull'efficacia dell'attuazione dei programmi di bilancio, una forma di controllo volta a determinare l'efficacia dell'utilizzo dei fondi di bilancio per il raggiungimento degli obiettivi pianificati e identificare i fattori che lo impediscono. Il controllo di gestione viene effettuato al fine di sviluppare proposte ragionevoli per migliorare l'efficienza dell'utilizzo dei fondi del bilancio locale nel processo di attuazione dei programmi di bilancio.

Un ruolo importante nell'attuazione del controllo finanziario a livello locale spetta alle amministrazioni statali locali. Questi organi dell'amministrazione statale sono autorizzati a svolgere il seguente controllo sulla conformità con la legislazione di bilancio dell'Ucraina degli indicatori dei bilanci locali di livello inferiore. Inoltre, le amministrazioni statali locali assicurano la preparazione, l'esecuzione e la rendicontazione sull'esecuzione dei bilanci locali di livello adeguato. Questo dà loro il diritto di esercitare tutti i tipi di controllo in queste fasi del processo di bilancio.

A differenza del livello centrale, dove la legge sul bilancio dello Stato non è di fatto soggetta a controllo e non può essere abrogata, l'approvazione da parte di Jenny da parte dei consigli delle decisioni sui bilanci locali è soggetta al controllo delle amministrazioni statali locali. Il giorno successivo alla loro firma, queste decisioni devono essere inviate all'amministrazione statale locale di massimo livello. Le amministrazioni regionali e cittadine nelle città di Kyiv e Sebastopoli sono autorizzate ad esercitare il controllo, rispettivamente, sui bilanci distrettuali e cittadini (città di rilevanza regionale) e sui bilanci distrettuali nelle città di rilevanza nazionale. Le amministrazioni statali distrettuali sono dotate di poteri di controllo in relazione ai bilanci urbani (città di rilevanza distrettuale), rurali e di insediamento.

Gli organi esecutivi sono autorizzati a sospendere la decisione sul bilancio adottata dal consiglio locale in caso di violazione delle prescrizioni del codice di bilancio e della legge sul bilancio dello Stato per la formazione del bilancio appropriato in termini di poteri delegati dallo Stato. Pertanto, il Gabinetto dei Ministri dell'Ucraina ha il diritto entro un mese dalla data di adozione di una decisione sul bilancio regionale, i bilanci delle città di Kiev e Sebastopoli, di sospendere la sua azione con un contestuale ricorso al tribunale . Gli stessi poteri sono conferiti ai presidenti delle amministrazioni statali regionali, cittadine di Kiev e Sebastopoli sui bilanci distrettuali, cittadini (città di importanza regionale) e distrettuali nelle città di Kiev e Sebastopoli in caso di rilevamento di violazioni della legge durante la loro approvazione . Allo stesso modo, i presidenti delle amministrazioni statali distrettuali assicurano il controllo sulla legalità delle decisioni sui bilanci delle città (città di importanza distrettuale), degli insediamenti e delle zone rurali.

Oltre ai poteri di controllo in materia di bilancio, le amministrazioni statali locali hanno il diritto di esercitare il controllo nel settore comunale. Gli oggetti di tale controllo sono lo stato della proprietà comunale, le infrastrutture comunali, l'uso del suolo, ecc.

Il compito principale del Ministero delle finanze dell'Ucraina è garantire l'attuazione di una politica finanziaria, di bilancio e fiscale unificata dello Stato. Per adempiere a questi compiti strategici, è dotato di determinati poteri di controllo. Nonostante il Ministero delle Finanze svolga funzioni di controllo prevalentemente nel campo della finanza pubblica, alcune di esse rientrano nel piano della finanza locale. Per quanto riguarda i bilanci locali, le autorità finanziarie hanno il diritto di esercitare il controllo sul rispetto della legislazione di bilancio in ogni fase del processo di bilancio.

Le autorità finanziarie locali organizzano la redazione dei bilanci locali. L'attività di controllo di tali organismi è finalizzata principalmente alla verifica delle richieste di budget presentate dai principali gestori dei fondi. Sulla base dei suoi risultati, traggono conclusioni sull'importanza di includere le richieste di bilancio nel progetto di bilancio locale prima di sottoporlo all'esame dello stato locale competente. amministrazione.

Nella fase di attuazione dei bilanci locali, le autorità finanziarie locali monitorano la conformità del programma di bilancio con gli indicatori del bilancio locale approvato.

Organizzando l'esecuzione dei bilanci locali, le autorità finanziarie ne controllano sia le entrate che le spese. Monitorando il reddito, dovrebbero identificare tempestivamente le deviazioni del reddito effettivo da quello pianificato e adottare misure appropriate. Se, dalle risultanze della relazione trimestrale, risulta che il fondo del bilancio generale non riceve più del 15% delle entrate, l'autorità finanziaria deve predisporre modifiche al bilancio che prevedano un'adeguata riduzione della parte di spesa il budget.

Le autorità finanziarie locali effettuano il controllo preliminare e attuale nella distribuzione dei fondi del bilancio locale tra i principali gestori dei fondi del bilancio. In questo caso, lo scopo del controllo è garantire che i fondi assegnati corrispondano al programma di budget approvato. Inoltre, le autorità finanziarie possono chiarire la questione della legalità, efficienza, razionalità delle spese di bilancio. Gli specialisti delle autorità finanziarie possono essere coinvolti in audit e ispezioni di istituzioni, imprese, organizzazioni che ricevono fondi dai bilanci locali.

Le autorità finanziarie locali sono coinvolte nella preparazione di un rapporto sull'utilizzo del bilancio locale. Per fare ciò, analizzano i dati di rendicontazione ricevuti dal Tesoro dello Stato, identificano deviazioni e inesattezze e adottano misure per eliminarle.

Con l'introduzione dei servizi di tesoreria per i bilanci locali, sono comparsi nuovi soggetti di controllo finanziario a livello locale: gli organi territoriali del Tesoro di Stato dell'Ucraina. Tali organi esercitano i propri poteri di controllo nella fase di esecuzione dei bilanci locali e di rendicontazione sulla loro attuazione, principalmente nella forma del controllo corrente.

Gli organi di tesoreria, nell'esecuzione della parte delle entrate dei bilanci comunali, controllano la correttezza del trasferimento delle entrate, la correttezza dell'applicazione delle norme per la ripartizione delle entrate stabilite dal Codice di bilancio, dalla legge sul bilancio dello Stato e dalle decisioni del consigli sui bilanci locali. Il Tesoro vigila sul trasferimento del contributo perequativo ai bilanci locali per il rispetto dei volumi programmati.

L'attività di controllo degli enti territoriali dell'erario in fase di attuazione della parte di spesa del bilancio locale inizia con la registrazione degli stati di previsione degli istituti di bilancio e degli altri documenti programmatici. Vengono controllati per la conformità con gli indicatori degli estratti dall'elenco del bilancio locale. Lo scopo di tale controllo è prevenire scostamenti nei volumi dei principali documenti finanziari di gestori e destinatari di fondi di bilancio dagli indicatori previsti nella parte di spesa del bilancio. Ciò consente di evitare l'eccesso di spese rispetto alle assegnazioni di budget approvate.

Il modello di tesoreria al servizio dei bilanci locali prevede il monitoraggio della conformità delle obbligazioni assunte dai gestori dei fondi di bilancio rispetto alle previsioni.

Il controllo delle autorità di tesoreria direttamente in fase di pagamento (ad eccezione delle spese sostenute dalle proprie entrate) dovrebbe garantire che le spese siano conformi alle condizioni delle obbligazioni registrate e alle condizioni per la destinazione dei fondi da cui derivano . Nell'effettuare spese in termini di entrate proprie delle istituzioni di bilancio, il controllo di tesoreria deve vigilare sulla loro rispondenza alle indicazioni fornite nel preventivo approvato.

Altro ambito di attività di controllo degli organi di tesoreria è la verifica dei bilanci di gestori e percettori di fondi del bilancio locale. Viene verificata la rispondenza dei dati di rendicontazione agli indicatori contabili per l'esecuzione dei bilanci locali, che vengono effettuati dagli organi di tesoreria; la presenza di una relazione logica tra i singoli elementi dei bilanci dei clienti di tesoreria.

Le attività degli organi del servizio fiscale statale dell'Ucraina mirano principalmente a garantire la corretta esecuzione del lato delle entrate dei bilanci. Gli oggetti del controllo sono i contribuenti - legali (comprese le istituzioni di bilancio) e individui.

Nel campo della finanza locale, gli enti del servizio fiscale dello Stato svolgono le seguenti funzioni:

Esercitare il controllo sulla tempestività, affidabilità, completezza del calcolo e del pagamento delle tasse e di altri pagamenti obbligatori ai bilanci locali;

Tenere registri delle tasse e altri pagamenti obbligatori accreditati ai bilanci locali, Garantire la correttezza dei calcoli e la tempestività della ricezione di tali tasse e pagamenti;

Controlla la tempestività della presentazione da parte dei contribuenti di relazioni contabili e bilanci, dichiarazioni dei redditi, calcoli e altri documenti relativi al calcolo delle imposte e di altri pagamenti, nonché verifica la correttezza della determinazione degli oggetti di tassazione e del calcolo dei pagamenti delle imposte;

Garantire l'applicazione e la tempestiva riscossione ai bilanci locali degli importi delle sanzioni pecuniarie previste dalla normativa vigente per violazione delle norme tributarie, nonché la riscossione delle sanzioni amministrative;

Controllano i fatti di occultamento e sottovalutazione delle tasse e altri pagamenti obbligatori ai bilanci locali.

Inoltre, i comitati esecutivi dei consigli rurali e di insediamento sono oggetto di controllo del servizio fiscale statale. Viene verificato il rispetto della procedura di accettazione e registrazione delle imposte, altri pagamenti ricevuti dai contribuenti in contanti, la tempestività e la completezza del loro trasferimento in bilancio.

Nonostante la Camera dei conti abbia un posto importante nel sistema di controllo finanziario ed economico, i suoi poteri a livello locale sono molto limitati. Secondo la legislazione vigente, questo organo di controllo finanziario dello Stato è investito del diritto di controllare solo l'utilizzo dei fondi del bilancio dello Stato. Pertanto, la Camera dei conti ha il diritto di controllare le amministrazioni statali locali e gli enti di autogoverno locale solo se queste ricevono, trasferiscono, spendono fondi del bilancio dello Stato o utilizzano o gestiscono beni di proprietà demaniale.

Descrivendo il livello di organizzazione del controllo finanziario degli organi di governo, possiamo concludere che un gran numero di soggetti di controllo non prevede un'adeguata disciplina finanziaria. Questa situazione è principalmente dovuta al fatto che l'attuale sistema di controlli finanziari a livello locale è principalmente finalizzato all'identificazione e alla correzione delle violazioni, e non alla loro prevenzione e prevenzione.

Controllo finanziario a livello locale - 5.0 su 5 basato su 1 voto

A qualsiasi livello del potere statale esistono varie strutture esecutive controllate dalla legge municipale.

Il controllo municipale sul loro lavoro è svolto da autorità specializzate. La supervisione nel campo dell'autonomia locale è un gruppo di metodi che garantiscono il rispetto delle normative, nonché di altri documenti legali, comprese le carte dei comuni.

Cos'è il governo municipale?

Questo sistema di potere agisce per conto dei cittadini e nei loro interessi. Pertanto, la popolazione ha il diritto di rivolgersi al controllo municipale e alla supervisione delle attività degli enti statali. Questa opportunità si concretizza rivolgendosi ad autorità qualificate con reclami, lettere e dichiarazioni. Un intero sistema di organi di controllo controlla direttamente il loro lavoro. Operano a livello federale, regionale e territoriale.

Il potere municipale è un tipo di pubbliche relazioni che influenza le attività di altri oggetti, lo modifica e lo normalizza a quegli obiettivi e regole che sono stabiliti nell'ambito della politica statale.

livello federale

Le autorità esecutive e amministrative con poteri speciali includono la Federazione Russa, il Tesoro della Russia, il Servizio fiscale federale, il Ministero delle finanze, il Comitato doganale statale e la Banca centrale. Queste strutture esercitano la supervisione finanziaria statale. Il Ministero delle Finanze attua il controllo in conformità con gli standard di settore, che sono approvati dal Decreto Statale n. 329.

A seconda di ciò, il ministero istituito ha il diritto di presentare progetti di legge federale e altri documenti ufficiali della forma stabilita, che richiedono una risoluzione del governo. È necessario risolvere questioni che rientrano nell'ambito della supervisione del Ministero delle finanze, organi del governo federale. L'autorità di questa struttura include il monitoraggio dell'esecuzione delle voci di bilancio.

Il Tesoro federale è un sistema centralizzato di organi che assicura l'organizzazione, l'esecuzione e il controllo dell'esecuzione del bilancio sui conti del Tesoro, sulla base del principio dell'unità monetaria. Il Tesoro opera a livello territoriale e tra i suoi compiti figura la contabilità delle transazioni in contanti relative alla ricezione, all'immagazzinamento e all'esborso di fondi dal bilancio federale. E anche il suo lavoro comprende l'istituzione del regime dei conti bancari, lo smistamento delle entrate derivanti dalle tasse ricevute a norma di legge. Il servizio fiscale federale svolge il proprio lavoro sulla base del regolamento n. 508. Questa ispezione esercita la propria competenza attraverso le divisioni territoriali.

Su quali strutture esercita il controllo il Servizio fiscale federale?

Il Servizio fiscale federale controlla le seguenti azioni delle entità costitutive della Federazione Russa:

1. Rispetto della normativa in materia di imposte e tasse.
2. La legalità dell'ammontare dei ratei, la tempestività e la completezza della loro iscrizione, secondo un atto legislativo codificato.
3. Un tipo speciale di transazioni finanziarie, che consiste nell'acquisto o nella vendita, così come altre transazioni con valori di valuta. Di norma, sono realizzati da residenti e non residenti che non fungono da scambi.
4. Completezza della registrazione degli utili di imprenditori e organizzazioni legali.

Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio

Questo servizio pubblico ha il diritto di agire sia direttamente che attraverso le autorità esecutive federali "sul campo". Rosfinnadzor controlla:

1. Dietro lo spreco di fondi di bilancio, beni materiali e documenti importanti relativi al demanio.
2. Per il rispetto della legislazione valutaria da parte di tutti gli oggetti, nonché dei non residenti (persone giuridiche, persone fisiche che operano in uno stato). Per la conformità delle operazioni eseguite con permessi e licenze.
3. Dietro il funzionamento delle imprese che utilizzano risorse materiali legate alla proprietà statale, nonché quelle che ricevono assistenza dallo stato, prestiti, investimenti.

Servizio federale delle dogane

La dogana è considerata un'agenzia governativa federale affidabile che implementa la sua funzionalità in conformità con la legislazione del settore. Questo servizio controlla l'importazione e l'esportazione di merci sia da che verso il territorio della Federazione Russa. I suoi compiti includono la supervisione dell'attuazione della legislazione valutaria nell'attuazione delle transazioni in valuta estera, l'eliminazione del contrabbando e altre violazioni simili.

Servizio Nazionale di Monitoraggio

La competenza di questa organizzazione include il monitoraggio delle entrate illegali, la sponsorizzazione del terrorismo. I compiti di questo organo esecutivo sono:

• sviluppo dell'ordine pubblico;
• regolamentazione normativa e legale;
• coordinamento del funzionamento della sfera specificata di altre strutture esecutive.

Qual è il concetto di controllo municipale?

Questa è l'esecuzione delle attività delle autorità competenti, che identificano, prevengono e sopprimono le violazioni degli atti legislativi.

Il registro dei tipi di controllo comunale comprende:

1. Elaborazione dei documenti.
2. Ispezione di strutture, case, locali, territori e merci.
3. Selezione di copie di oggetti della natura, loro studio, ricerca.
4. Svolgimento di un'indagine, volta a individuare le cause e gli esiti del danno.

Per questo esistono varie forme di ispezioni di controllo municipale, queste sono:

• preparatorio;
• vero;
• in arrivo.

La supervisione è progettata per monitorare costantemente l'attuazione delle istruzioni obbligatorie, analizzare e prevedere l'attuazione dei requisiti degli atti normativi da parte sia dei cittadini che delle organizzazioni legali.

Classificazione

Occorre distinguere i tipi di controllo municipale. Questo:

• in azienda;
• intradipartimentale.

Il secondo concetto è svolto dagli organi dell'amministrazione statale in un campo di attività separato, nonché da altre strutture relative alle istituzioni responsabili. La supervisione finanziaria in azienda è svolta da servizi speciali all'interno dei confini di un'impresa. Vengono determinati i principali tipi di controllo statale e municipale. Questo:

• di bilancio;
• ambientale;
• legale.

Lo statuto del comune include le relative condizioni sui loro moduli.

controllo

L'attuazione del controllo municipale nel settore dei servizi comprende:

• interrogatorio dei cittadini (residenti);
• considerazione e analisi dei reclami;
• confronto sistematico di costi e ricavi di altri servizi.

L'esecuzione della vigilanza è garantita dalla distribuzione dei contatti delle necessarie strutture in luoghi accessibili alle persone. In determinate situazioni, la fornitura di servizi disonesta comporterà un aumento dei reclami alle autorità di controllo competenti. Allo stesso tempo, è importante che le richieste non vengano presentate a un'impresa che fornisce servizi di bassa qualità, ma a un'organizzazione che controlla quest'area. Ciò garantirà che gli appaltatori forniscano un resoconto adeguato dell'efficacia dei servizi ai residenti. Il livello di soddisfazione della popolazione viene stabilito conducendo indagini sociali tra i cittadini. E anche i metodi di supervisione includono ispezioni programmate e non programmate. Questo metodo studia la qualità della pulizia del territorio e dei cortili paesaggistici, il rispetto dell'orario dei trasporti pubblici e molto altro.

Supervisione ambientale

Lo stato prevede varie forme di controllo municipale delle persone giuridiche nelle attività ambientali. Le autorità territoriali competenti e i politici dovrebbero assistere la popolazione, le imprese pubbliche e altre imprese senza scopo di lucro nell'esercizio dei loro diritti in relazione all'ambiente (diritto comune individuale, che è una raccolta di norme giuridiche che disciplinano le interazioni sociali nel campo della società e natura). Quando svolgono qualsiasi attività economica, le autorità competenti devono adottare tutte le misure necessarie per eliminare gli effetti dannosi sulla salute della società, per eliminare i campi elettromagnetici nell'area ricreativa. Il controllo prevede ispezioni programmate e non programmate, nonché il campionamento per l'esame. Di particolare importanza nell'attuazione della supervisione è l'appello alla popolazione. Ogni reclamo o dichiarazione scritta è registrato nel modo prescritto. Se vengono rilevati problemi, gli autori sono ritenuti responsabili.

Vigilanza comunale sul territorio

Oltre alla supervisione statale, esistono altre forme di contabilità nel campo della proprietà fondiaria. Particolare importanza è attribuita al controllo del territorio comunale. L'articolo settantadue del codice fondiario della Federazione Russa conferma la legalità di tale contabilità.

L'esecuzione della supervisione della terra sull'uso dell'assegnazione della terra negli insediamenti è affidata ai governi locali o alle organizzazioni da loro autorizzate, in conformità con la legge del nostro paese.

Sulla base delle disposizioni del Codice fondiario della Federazione Russa, il controllo viene esercitato solo in relazione all'uso del suolo.

Non è prevista la possibilità di introdurre la supervisione nel processo di protezione delle proprietà terriere da parte del governo locale. I documenti legislativi delle organizzazioni competenti in materia di controllo del territorio regolano il processo di attuazione delle verifiche per l'uso del suolo all'interno di un determinato territorio.

Compiti di vigilanza sul territorio

Lo scopo principale delle procedure per il controllo statale e municipale è tenere conto delle prestazioni di varie organizzazioni e della popolazione delle seguenti sfumature:

• un certo sistema di uso del suolo in base al loro scopo specifico;
• condizioni per la protezione dell'uso del suolo;
• intervalli di tempo per il dominio dei territori, quando sono fissati in documenti normativi;
• l'ordine di costruzione, stabilito in relazione al funzionamento dei terreni;
• introduzioni per l'attuazione delle istruzioni relative all'uso delle proprietà terriere e l'eliminazione dei reati che sono stati individuati durante l'uso del suolo, fatte da dipendenti pubblici;
• misure restrittive per l'uso della proprietà fondiaria fornite dalle autorità comunali, che vengono eseguite a beneficio di interessi pubblici o per garantire la sicurezza dello stato della popolazione.

Il controllo comunale interno è considerato parte integrante della gestione. Di norma, è svolto nell'ambito di alcune competenze federali, che sono distribuite tra i servizi territoriali competenti. Le attività di vigilanza vengono svolte per rilevare violazioni e azioni illecite che causano danni e aiutano anche a consegnare i responsabili alla giustizia.

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Sommario

• introduzione
• Conclusione
• Elenco della letteratura usata

introduzione

Rilevanza. La pratica della gestione statale e municipale mostra che la funzione di controllo non è ancora sufficientemente studiata, nonostante il fatto che i leader a diversi livelli inizino a esercitare la funzione di controllo dal momento stesso in cui hanno formulato gli scopi e gli obiettivi dell'organizzazione.

Un controllo manageriale efficace viene creato sulla base della sua connessione con il processo di pianificazione strategica. Fornisce la supervisione dell'implementazione dei piani strategici in modo che i manager possano determinare quanto bene i piani vengono implementati e dove devono essere apportati cambiamenti o aggiustamenti. Il controllo come funzione della gestione e come specifico tipo di attività ha una struttura complessa e si manifesta in vari aspetti, che determinano le diverse caratteristiche del suo concetto. Attualmente esiste un gran numero di definizioni del concetto di "controllo", "funzione di controllo", "concetto di controllo" da parte di autori sia nazionali che stranieri. Ad esempio, Rusinov F.M. fornisce la seguente definizione di controllo. "Il controllo - come funzione principale della gestione - combina i tipi di attività di gestione relative alla formazione di informazioni sullo stato e sul funzionamento dell'oggetto di controllo (contabilità), lo studio delle informazioni sui processi e sui risultati delle attività (analisi), lavorare sulla diagnosi e valutazione dei processi di sviluppo e del raggiungimento degli obiettivi, delle strategie di efficienza, dei successi e degli errori di calcolo nell'uso di strumenti e metodi di gestione.

RI Krinitsky considera il controllo come "il processo di monitoraggio e verifica delle attività produttive e finanziarie ed economiche delle imprese, svolto dalle entità di gestione competenti al fine di identificare le deviazioni dai parametri stabiliti di questa attività, eliminare e prevenire fenomeni e tendenze negativi.

Un noto specialista nel campo del controllo E.A. Kocherin considera il controllo come "la fase finale del processo di controllo, il cui nucleo è il meccanismo di feedback".

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. il controllo è considerato per garantire che i risultati effettivi ottenuti siano il più vicino possibile a quanto richiesto o desiderato. Secondo Bolshakov A.S. e Mikhailova V.I., "il controllo è una funzione di gestione che svolge un ruolo stabilizzante nel ciclo di controllo.

Analizzando le dichiarazioni dei soli autori nazionali di cui sopra, possiamo concludere che il controllo è la funzione più importante della gestione, che fornisce la capacità di gestire le attività della società e delle sue organizzazioni, nonché le relazioni socio-economiche che si sviluppano in essa.

La pratica dimostra che nel sistema di governo statale e municipale, il meccanismo di controllo è una forma di attuazione del meccanismo di feedback. È noto che gestire efficacemente a qualsiasi livello significa agire in modo mirato, sforzandosi di raggiungere l'obiettivo prefissato, e quindi il meccanismo di controllo è parte integrante del meccanismo di gestione. Come risultato di un controllo ben organizzato, viene effettuato un feedback tra l'oggetto della gestione rappresentato da imprese, organizzazioni e imprese e il soggetto della gestione, che rappresenta l'apparato statale e municipale.

Il meccanismo di controllo opera in tutte le fasi, in tutti i sottosistemi del governo statale e municipale.

L'efficacia del funzionamento del sistema di gestione dipende in gran parte dall'efficacia dei meccanismi di controllo. Tutto ciò indica che il controllo occupa un posto chiave nel sistema del governo statale e municipale.

Scopo dello studio- considerare i tipi ei principi di controllo nel sistema di governo municipale.

Gli obiettivi della ricerca:

Considera il significato e i tipi di controllo nel comune.

Analizzare i principi e le modalità di controllo nel comune.

Determinare le caratteristiche del controllo pubblico nel comune.

Studiare il concetto e le forme di coordinamento nelle attività dei governi regionali e comunali.

Oggetto di studio- le caratteristiche fondamentali dell'attività di governo municipale.

Materia di studio- controllo nel sistema di governo municipale.

Base teorica Questo lavoro è stato servito dalle opere di autori come: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. e altri.

Metodi di ricerca: analisi della letteratura, osservazione.

Struttura del lavoro: l'opera si compone di un'introduzione, due capitoli, una conclusione e una bibliografia.

Capitolo 1. Il sistema di controllo nel comune

1.1 Il significato e le tipologie di controllo nel comune

Il controllo funge da componente del ciclo di gestione, fungendo da elemento di feedback, segnalando al soggetto di gestione i risultati del suo impatto sull'oggetto. Il controllo in un comune è inteso come verifica della conformità delle caratteristiche quantitative e qualitative di oggetti e processi con i requisiti stabiliti (pianificati, normativi) Surkina F.Zh. Introduzione alla specialità "Gestione statale e municipale": libro di testo. - San Pietroburgo: Peter, 2008. - p. 86. .

Tale controllo è incentrato sul rispetto delle norme e degli standard statali e comunali, ispirati ai principi di legalità, pianificazione, completezza e attendibilità delle informazioni, utilizzo mirato dei beni comunali e delle risorse finanziarie, efficacia delle attività di controllo.

La necessità di controllo nel comune è associata all'incertezza insita in qualsiasi decisione di gestione. C'è sempre un intervallo di tempo tra lo sviluppo pianificato e quello effettivo della situazione, che può causare deviazioni dal piano. L'essenza del controllo è ottenere informazioni sullo stato effettivo dell'oggetto di controllo e sulla conformità dei risultati ottenuti con quelli attesi. Come risultato del controllo, possono essere rivelate non solo carenze nell'attuazione delle decisioni prese, ma anche carenze nelle decisioni stesse.

Spesso i risultati del controllo sono la base per i capi degli organi di autogoverno locale per correggere piani e decisioni precedentemente adottati.

Esistono diverse classificazioni dei tipi di controllo nel governo municipale (Fig. 1).

La più importante è la divisione del controllo in esterno (statale), interno, svolto dai governi locali e pubblico.

La durata del monitoraggio può essere periodica e continua.

Il monitoraggio continuo è solitamente associato all'uso di controlli tecnici.

Figura 1. Tipologie di controllo in un comune

Ma il controllo della scala può essere generale e particolare (dettagliato). Il controllo generale viene effettuato sulla base della conoscenza delle deviazioni dalle figure di controllo Chirkin V.E. Sistema dell'amministrazione statale e comunale: libro di testo. - M.: Norma, 2009. - p. 146. .

Con il controllo privato, il controllore esamina tutte le piccole cose, i dettagli, controlla ogni fase dell'esecutore.

In base al fattore tempo, il controllo è suddiviso in preliminare, attuale (intermedio) e finale. Il controllo preliminare viene effettuato prima dell'inizio dei lavori. Viene monitorata la loro conformità ai requisiti stabiliti, alle regole e alle risorse disponibili: umane, materiali, finanziarie. Il controllo attuale o intermedio viene effettuato nel corso dell'attuazione diretta dei piani e delle decisioni adottati e si basa sul confronto dei risultati effettivi del lavoro con quelli pianificati. Ti consente di identificare le deviazioni emergenti nel corso del lavoro e prendere decisioni correttive. Il controllo finale viene eseguito dopo il completamento del lavoro. In questa fase non è possibile influenzare l'avanzamento dei lavori, ma i risultati del controllo vengono presi in considerazione nei lavori successivi.

Secondo il modulo, il controllo è suddiviso in controllo dei dati documentali, ascolto dei rapporti dei dirigenti e degli esecutori del lavoro e interviste con loro.

In materia si distinguono il controllo dei risultati correnti, il controllo dell'esecuzione degli atti amministrativi, il controllo delle attività delle divisioni strutturali e dei servizi. Il controllo dei risultati attuali si basa sulla valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi prefissati. Il controllo sull'esecuzione degli atti amministrativi include il controllo sull'esatta interpretazione, osservanza ed esecuzione dei requisiti stabiliti da tali atti. Il monitoraggio delle attività delle strutture del governo municipale è un controllo degli obiettivi, degli obiettivi, delle funzioni, della struttura organizzativa, dei metodi di lavoro, delle qualità professionali dei dipendenti Kail Ya.Ya. Il sistema di gestione statale e municipale: libro di testo. - Rostov sul Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .

Le principali componenti del processo di controllo:

sviluppo di standard e criteri in base ai quali viene effettuato il controllo (se non sono stati stabiliti in precedenza);

confronto con questi standard e criteri di risultati reali;

implementazione di azioni correttive.

1.2 Principi e modalità di controllo nel comune

Quando si organizza un sistema di controllo in un comune, è consigliabile attenersi ai principi generali e particolari mostrati nella figura 2. I principi generali del controllo si basano sui suoi aspetti socio-politici, mentre quelli privati ​​riflettono il lato organizzativo e tecnico.

Figura 2. Principi di controllo nel sistema municipale

I metodi di controllo includono:

analisi dei documenti caratterizzanti l'oggetto del controllo, piani di lavoro, relazioni, decisioni, ecc.;

rapporti di funzionari alle riunioni;

studio di oggetti di controllo in loco;

certificazione dei dipendenti per il rispetto delle loro posizioni.

Il controllo dovrebbe essere tempestivo e flessibile, focalizzato sulla risoluzione dei compiti assegnati all'organizzazione.

La continuità del controllo è assicurata da un sistema appositamente sviluppato per il monitoraggio dello stato di avanzamento dei lavori e delle decisioni prese. Per un controllo più efficace sull'esecuzione di un gran numero di lavori e decisioni prese, è consigliabile utilizzare strumenti come grafici a rete e a nastro, diagrammi di Gantt, pianificazioni a matrice, ecc. Khalikov M.I. Il sistema di gestione statale e municipale: libro di testo. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - p. 209.

L'efficace funzionamento del sistema di controllo municipale è impossibile senza la moderna tecnologia informatica e i moderni sistemi di supporto e accompagnamento del processo di sviluppo (assunzione) di decisioni manageriali.

Molte amministrazioni locali hanno realizzato l'informatizzazione del controllo, per cui le informazioni relative ad ogni decisione posta sotto controllo vengono inserite in una banca dati e vengono creati appositi programmi per lavorare con tale banca. Un sistema automatizzato per il monitoraggio dell'esecuzione dei documenti aumenta notevolmente l'efficienza della gestione, consente di ricevere informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione dei documenti in qualsiasi momento.

1.3 Il sistema e gli organi di controllo municipali

Il controllo interno nel comune è suddiviso in:

rappresentante, svolto da organi di rappresentanza e organi di controllo del comune creati in conformità con la legge federale del 2003;

amministrativo, svolto dalla direzione dell'amministrazione e dalle sue divisioni strutturali.

L'organo di rappresentanza del comune, ai sensi della legge federale del 2003, è dotato di poteri esclusivi per controllare l'esecuzione da parte di organi e funzionari dell'autogoverno locale dei poteri per risolvere questioni di rilevanza locale. I principali oggetti di controllo da parte dell'organo di rappresentanza sono il controllo sul rispetto dei diritti dei cittadini sul territorio del comune, l'attuazione di piani e programmi di sviluppo locale. Ciascun deputato, incontrando i propri elettori, valutandone le denunce e gli appelli, svolge in tal modo funzioni di controllo. Nell'ambito di un organo di rappresentanza possono essere costituiti comitati o commissioni finalizzati allo svolgimento di funzioni di controllo.

Una componente importante del controllo rappresentativo è il controllo sull'uso dei fondi di bilancio e sulla gestione dei beni municipali di proprietà della comunità locale. Dato che l'attuazione di tale controllo richiede qualifiche professionali (anche nel campo della finanza e della contabilità), la legge federale del 2003 prevede la creazione di un organismo di controllo speciale del comune a tali fini.

L'organo di controllo del comune (camera di controllo e conti, commissione di revisione, ecc.) è formato o con elezioni comunali o dall'organo di rappresentanza del comune secondo il suo statuto. I poteri dell'organo di controllo comprendono il controllo sull'esecuzione del bilancio locale, il rispetto della procedura stabilita per la preparazione e l'esame del progetto di bilancio locale, una relazione sulla sua attuazione, nonché il controllo sul rispetto della procedura stabilita per la gestione e la disposizione dei beni comunali. Gli esiti delle ispezioni effettuate dall'organo di controllo del comune sono soggetti a pubblicazione (promulgazione). Gli organi e i funzionari dell'autogoverno locale sono tenuti a presentare all'organo di controllo del comune, su sua richiesta, le informazioni e i documenti necessari sulle questioni di loro competenza Chirkin V.E. Sistema dell'amministrazione statale e comunale: libro di testo. - M.: Norma, 2009. - p. 149. .

L'attuale legge federale del 1995 prevedeva anche per l'organo di rappresentanza del comune gli opportuni poteri di controllo, ma non erano stabiliti i meccanismi e le procedure per la loro attuazione.

I deputati praticamente non hanno avuto l'opportunità di contrastare l'uso improprio dei fondi di bilancio. Spesso non avevano le qualifiche per rilevare le violazioni in modo tempestivo. Le norme della legge federale del 2003, la creazione di organi di controllo municipali competenti e la pubblicità dei risultati delle ispezioni consentono di migliorare radicalmente il sistema di controllo rappresentativo nel comune.

Il controllo amministrativo è svolto dagli organi esecutivi del comune in varie forme. I capi delle divisioni strutturali dell'amministrazione sono obbligati a esercitare il controllo sulle azioni dei loro subordinati in termini di legalità delle loro azioni, necessità, opportunità ed efficacia. Questa forma di controllo include il diritto di emettere ordini, direttive, direttive, modificare o annullare le decisioni prese dai subordinati. Il testo di ciascuna decisione adottata dovrebbe indicare i responsabili dell'esecuzione, i termini di esecuzione e la persona responsabile del controllo dell'esecuzione. Il controllo generale sull'esecuzione delle decisioni nell'amministrazione è solitamente svolto dal capo dell'apparato.

L'amministrazione del comune è tenuta a garantire non solo il controllo interno sull'attuazione delle sue decisioni, ma anche il controllo sull'attuazione delle decisioni dei governi locali da parte di tutti i cittadini, le imprese e le organizzazioni situate nel territorio sotto la loro giurisdizione.

1.4 Il controllo pubblico nel comune

Il governo municipale è eletto dalla popolazione, agisce per suo conto e nei suoi interessi e non può essere controllato dalla popolazione. Il controllo pubblico è svolto da cittadini, organizzazioni pubbliche e movimenti rivolgendosi a governi locali, statali, giudiziari e altri organi. Il controllo pubblico consente di identificare azioni illegali o dannose per i cittadini delle autorità locali.

La legge federale del 2003 fa riferimento al diritto dei cittadini a ricorsi individuali e collettivi a organi e funzionari dell'autogoverno locale, l'obbligo di questi ultimi di garantire che i cittadini ricevano informazioni complete e affidabili sulle attività degli enti dell'autogoverno locale, nonché l'obbligo di tenere udienze pubbliche su alcuni temi della vita locale. Tuttavia, la legge non dice nulla sul diritto dei cittadini di esercitare il controllo sulle attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali. Appelli, pubblicità, udienze pubbliche sono condizioni importanti per il controllo, ma non ancora il controllo stesso. Allo stesso tempo, la legge federale sulla competenza ecologica, il codice urbanistico della Federazione Russa e il codice fondiario della Federazione Russa contengono norme dirette che prevedono la partecipazione del pubblico all'adozione delle decisioni pertinenti Kail Ya.Ya. Il sistema di gestione statale e municipale: libro di testo. - Rostov sul Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .

Gli statuti di molti comuni prevedono il diritto dei cittadini di partecipare alla discussione di progetti di atti giuridici cittadini, progetti di piani e programmi per lo sviluppo socio-economico dei territori, bilanci, partecipare alle riunioni dell'organo di rappresentanza e delle sue commissioni, ecc. Tuttavia, di solito non esistono meccanismi per esercitare questi diritti. Nel frattempo, il controllo pubblico e la competenza pubblica delle attività dei governi locali sono necessari sulla più ampia gamma di questioni sia nella fase di sviluppo di piani e progetti, sia nella fase della loro attuazione.

Spesso le amministrazioni locali hanno un atteggiamento negativo nei confronti del controllo pubblico sulle loro attività e non sono focalizzate sulla cooperazione in questo settore.

La maggior parte dei funzionari municipali ritiene che il potere rappresentativo svolga già queste funzioni in relazione al potere esecutivo e che la popolazione possa partecipare a questo processo solo attraverso i suoi deputati (in particolare, attraverso i mandati delegati). Il controllo pubblico implica qualcosa di completamente diverso: completa trasparenza e apertura delle autorità locali: fai solo quello per cui noi (i residenti) ti abbiamo assunto e noi ci prenderemo cura di te.

In alcune città sono già stati costituiti organi di controllo pubblico (gruppi, comitati, commissioni) sull'attività di organi e funzionari delle autonomie locali.

Tuttavia, il loro status giuridico non è definito dalla legge.

È necessario inserire negli statuti dei comuni clausole sulle forme di controllo dei cittadini sull'attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali e su specifici meccanismi di controllo pubblico.

Capitolo 2. Coordinamento e controllo nel sistema di relazioni tra autorità regionali e municipali nella Federazione Russa

2.1 Il concetto e le forme del coordinamento nell'attività delle Regioni e dei Comuni

Il coordinamento è il metodo più importante di relazioni tra soggetti organizzativamente non subordinati dell'attività di gestione. Come tipo di comunicazione manageriale, ha un carattere organizzativo e mira a coordinare le azioni e combinare gli sforzi di coloro le cui attività sono coordinate. Il rapporto di coordinamento si fonda sul reciproco interesse dei soggetti: anche se i partecipanti al rapporto hanno esigenze diverse, il processo di coordinamento crea le condizioni per la formazione di una comune esigenza di armonizzazione degli interessi, che contribuisce allo sviluppo di un interesse comune . Il coordinamento è di natura reciproca: non è solo diretto, ma anche feedback, ad es. entrambe le parti agiscono come attori attivi. Non è un caso quindi che i rapporti di coordinamento che nascono tra gli organi di governo possano essere considerati nell'ambito della categoria “cooperazione” Odintsov AA, Amministrazione statale e municipale. Introduzione alla specialità: libro di testo. - M.: Esame, 2007. - p. 97. .

Nonostante l'importante ruolo di coordinamento nel sistema dei rapporti tra enti statali e municipali, questa categoria manageriale non ha ricevuto un adeguato consolidamento normativo a livello federale. La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 28 agosto 1995 n. 154-FZ utilizza questo termine solo per caratterizzare le relazioni delle autorità locali con entità economiche che non sono di proprietà comunale ( 2 comma 2 dell'articolo 32) e dei vincoli orizzontali che sorgono tra comuni in sede di costituzione di associazioni e sindacati (comma 1, articolo 10).Per quanto riguarda il rapporto “autorità pubblica - governo locale”, il legislatore federale preferisce utilizzare la categoria “assistenza” per caratterizzare loro (art. 9) Le leggi regionali sull'autonomia locale parlano più specificamente di coordinamento e cooperazione. autorità locali (clausola 1 dell'articolo 73) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Fondamenti giuridici del governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Accademia, 2009. - p. 112. .

Come si vede, nella legislazione regionale si considerano le forme di coordinamento di interazione tra gli organi esecutivi del potere statale e gli organi esecutivi delle autonomie locali (ossia gli organi di governo regionale e comunale in senso stretto speciale) nel quadro generale del rapporto tra enti regionali e comunali. Ciò spiega anche il fatto che la rassegna che segue analizzi le forme di coordinamento nel sistema di relazioni non solo tra organi esecutivi, ma anche tra gli altri. Senza un simile approccio generale, è impossibile comprendere e valutare il posto dei collegamenti di coordinamento nel sistema delle amministrazioni regionali e comunali.

Un'analisi della legislazione federale e regionale, nonché della prassi gestionale, mostra che i legami di coordinamento che si sviluppano tra le autorità regionali e locali si attuano nelle seguenti forme:

1. Scambio di informazioni. Questa forma di coordinamento riguarda praticamente tutti gli ambiti di relazione tra le autorità statali degli enti costituenti la Federazione ei governi locali. Tuttavia, il legislatore regionale di solito attribuisce particolare importanza all'informazione reciproca sugli atti giuridici adottati. A questo proposito, la legge di Irkutsk sull'autonomia locale stabilisce l'obbligo per le autorità regionali e locali di scambiarsi reciprocamente gli atti adottati entro i termini stabiliti (articolo 78).

2. Svolgimento di consultazioni da parte delle autorità pubbliche con i governi locali. Questa forma di coordinamento è sancita anche dalla Carta Europea delle Autonomie Locali*, che recita: “è necessario consultare i governi locali, per quanto possibile, in modo tempestivo e appropriato nel processo di progettazione e realizzazione di eventuali decisioni che li riguardano direttamente” (clausola 6, articolo 4). Le modalità e le modalità di svolgimento di tali consultazioni possono essere molto diverse: partecipazione dei rappresentanti degli enti locali alle riunioni degli organi di governo regionale; presentazione da parte di un ente regionale di un tema per la discussione in una riunione di un ente di autogoverno locale; organizzare una riunione di coordinamento con la partecipazione di rappresentanti delle amministrazioni locali interessate; discussione della questione in una riunione di un organo paritetico di lavoro o consultivo e consultivo operante nell'ambito del governo regionale; organizzazione dell'esame della questione presso le associazioni di comuni, ecc. Le leggi regionali non contengono un elenco specifico di modalità di consultazione con i governi locali su questioni che interessano i loro interessi, limitandosi solo alle linee guida più generali. Ad esempio, il paragrafo 4 dell'articolo 78 della legge di Irkutsk afferma che "le autorità statali della regione discutono con le autorità locali atti giuridici su questioni di autogoverno locale adottate nell'ambito della competenza delle autorità statali della regione". precisare più specificamente che "gli organi esecutivi del potere statale della regione di Sverdlovsk, quando prendono decisioni riguardanti i comuni, si consultano con loro e tengono conto delle loro proposte" (clausola 3, articolo 45 della legge di Sverdlovsk sull'autonomia locale) Fondamenti di Gestione. Amministrazione statale e comunale. Gestione della crisi. Gestione personale. Gestione: libro di testo / A cura di A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - p. 152. .

3. Coordinamento di atti o azioni legali. Questa forma è attuata sia in ambito diretto (le autorità pubbliche degli enti costituenti la Federazione coordinano gli atti e le azioni dei governi locali) che di feedback (l'ente locale “dà il via libera” alle azioni o decisioni degli organi statali Ad esempio, in conformità con la legislazione urbanistica russa, vengono sviluppati schemi integrati territoriali per la pianificazione urbana per lo sviluppo dei territori delle entità costituenti della Federazione Russa e parti dei territori delle entità costituenti della Federazione Russa e approvati dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa in accordo con le autorità locali interessate, e schemi integrati territoriali per la pianificazione urbana per lo sviluppo dei territori dei comuni, piani regolatori per insediamenti urbani e rurali - dalle autorità locali competenti in accordo con le autorità esecutive interessate della Federazione Russa e soggetti.Disposizioni generali sull'obbligo delle autorità statali di coordinare con le autorità locali le misure relative a un possibile cambiamento della situazione ambientale, radioattiva, demografica, epidemiologica ed epizootica, sono contenute, ad esempio, nella legge Yakut sull'autonomia locale (clausola 4, articolo 13). Rispetto alla precedente forma di coordinamento, il “consenso” è una forma più “efficace”, in quanto comporta l'adozione di una decisione giuridicamente vincolante, la cui assenza (cioè accordo) può rappresentare un ostacolo all'adozione di una decisione legale atto o azione vincolante Insieme Tuttavia, la natura giuridica di tale “consenso” non è ancora del tutto chiara.

4. Coordinamento da parte delle autonomie locali della nomina dei singoli funzionari statali sul territorio del comune. Stiamo parlando dei capi delle divisioni territoriali di quelle autorità esecutive federali e regionali le cui attività sono in qualche modo legate alla soluzione di questioni di importanza locale. Ad esempio, in conformità con il Regolamento del Comitato statale per la protezione ambientale della regione di Irkutsk, approvato dal Governatore del 6 gennaio 1998 n. 3-r, la nomina alla carica, nonché il licenziamento dei capi di autorità ambientali locali, è svolto dal presidente del comitato statale per la protezione della natura della regione di Irkutsk in accordo con i governi locali (clausola 14.3). La partecipazione dei governi locali alla nomina dei responsabili di queste strutture è importante, perché consente fin dall'inizio di organizzare il lavoro coordinato degli enti statali e municipali nel campo della protezione della natura: del resto, “la partecipazione alla protezione dell'ambiente su il territorio del comune” si applica anche alle questioni di rilevanza locale (comma 29, comma 2, articolo 6 della legge federale sull'autonomia locale). Allo stesso tempo, questa forma di coordinamento non ha ancora ricevuto il dovuto sviluppo nella gestione pratica.

5. Conclusione di contratti (accordi). La conclusione di accordi tra autorità statali del soggetto della Federazione e governi locali come forma di coordinamento e cooperazione è diventata piuttosto diffusa, non solo nella legislazione regionale, ma anche in quella federale. Così, ad esempio, ai sensi del Codice Urbanistico sopra citato, la procedura per la partecipazione di un ente costitutivo della Federazione all'attuazione di un progetto integrato territoriale di sviluppo urbano di un comune, nonché all'attuazione del piano generale per un insediamento, è determinato dall'entità costituente della Federazione Russa "di comune accordo con le autorità locali competenti" (clausola 4 dell'articolo 34, paragrafo 10 dell'articolo 35). Per quanto riguarda le leggi regionali, esse, di norma, almeno in termini generali, indicano la possibilità di concludere accordi di cooperazione sia tra comuni (orizzontalmente) che tra governi locali ed enti statali (verticalmente) Gomola A.I. ., Gomola I.A., Borisova E.V. Fondamenti giuridici del governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Accademia, 2009. - p. 125. .

6. Svolgimento di procedure di conciliazione per la risoluzione di controversie. Tutte le leggi regionali, in un modo o nell'altro, citano le procedure di conciliazione come una forma di coordinamento tra le regioni e gli enti locali per la risoluzione dei contrasti emergenti, che può essere utilizzata prima che le parti si mettano in giudizio. Le procedure di conciliazione sono discusse sia in termini generali che in relazione alla soluzione di questioni specifiche. Ad esempio, la Legge Irkutsk si occupa specificamente delle procedure di conciliazione relative alla determinazione dei confini ottimali dei comuni (parte 1, articolo 9). Le procedure di conciliazione comportano tutta una serie di attività: la creazione di commissioni di conciliazione; svolgimento di consultazioni, riunioni con la partecipazione di rappresentanti delle parti della controversia, ecc.

7. Creazione e funzionamento di organismi paritetici. Stiamo parlando di organismi composti sia da rappresentanti delle autorità statali che dell'autogoverno locale. Questa forma è attuata sia durante le procedure di conciliazione o le consultazioni, sia "per risolvere altre questioni, sviluppare e attuare piani e programmi a lungo termine, organizzare una costante interazione tra gli organi regionali e comunali". corpi come temporanei e permanenti.

8. Creazione e attività delle rappresentanze delle autonomie locali (organi consultivi) facenti capo agli enti regionali. Tali organi, per loro natura consultivi e consultivi, sono composti solo da rappresentanti delle autonomie locali, tuttavia il loro lavoro è organizzato dagli organi di governo regionale in cui operano. La legge di Irkutsk sull'autogoverno locale menziona a questo proposito i consigli dei presidenti degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale, i consigli dei capi dei comuni (consigli dei sindaci). Sono consentite varie opzioni per l'organizzazione di tali organismi - come associazioni indipendenti di enti di autogoverno locale o come associazioni "sotto le autorità statali della regione" - il governatore e l'Assemblea legislativa (comma 1 dell'articolo 21).

9. Diritto di presentare domanda. Gli organi ei funzionari delle autonomie locali hanno il diritto di inviare proposte e altri tipi di ricorsi alle autorità statali dei soggetti della Federazione. Questi ricorsi, in conformità con il paragrafo 1 dell'articolo 45 della legge federale sull'autonomia locale, sono soggetti all'esame obbligatorio da parte dell'autorità competente. Inoltre, le leggi regionali di solito prevedono specificamente l'obbligo degli organi statali di fornire una risposta motivata a un ricorso e di considerarlo entro il termine stabilito dalla legge (ad esempio, trenta giorni) Knorring V.I. Fondamenti del governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Esame, 2005. - p. 137. .

10. Il diritto di iniziativa legislativa e legislativa degli enti locali. Questo diritto è una forma speciale di esercizio del diritto di ricorso e pertanto è solitamente fissato separatamente nella legislazione federale e regionale. Ai sensi del paragrafo 2 dell'articolo 45 della legge federale sull'autonomia locale, gli organi rappresentativi del governo locale hanno il diritto di avviare la legislazione nell'organo legislativo (rappresentativo) di un'entità costituente della Federazione Russa. Le leggi regionali di solito attribuiscono questo diritto anche ai capi dei comuni. Infine, gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale e gli eletti hanno il diritto di rivolgersi agli organi legislativi ed esecutivi del potere statale con l'iniziativa di adottare non solo leggi, ma anche altri atti normativi di competenza di questi ultimi. Questo diritto era, ad esempio, sancito dall'articolo 77 della legge di Irkutsk sull'autonomia locale.

2.2 Il concetto e le forme di controllo delle regioni sugli enti locali

Il controllo statale sull'autonomia locale è svolto sia a livello di governo federale che regionale e, a seconda dell'oggetto dell'attività di controllo, può essere suddiviso nelle seguenti tipologie:

controllo sul rispetto delle leggi sull'autonomia locale, svolto dagli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale - rispettivamente, sia della Federazione che dei suoi sudditi;

controllo delle autorità esecutive federali e regionali sulla legalità dell'autonomia locale;

controllo del pubblico ministero sull'osservanza dello stato di diritto nell'attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali;

controllo giudiziario;

controllo esercitato da altri organi statali indipendenti.

Ciascuno dei tipi elencati di controllo sull'autonomia locale ha le proprie specificità, il proprio "insieme" di forme o strumenti, dovuto alle peculiarità dello status e dei poteri delle autorità statali che svolgono attività di controllo. A questo proposito, il controllo da parte delle autorità esecutive federali e regionali di competenza sia generale che speciale può essere qualificato come amministrativo. In senso lato, anche la vigilanza giudiziaria può essere considerata una sorta di controllo amministrativo, in quanto il sistema degli organi delle procure, per natura delle sue funzioni, poteri, struttura organizzativa e modalità di attività, costituisce una sorta di “sottosistema di autorità esecutive”. Senza entrare nei dettagli del controllo amministrativo (compresa la supervisione del pubblico ministero) a livello federale, consideriamo le caratteristiche del contenuto e le forme di attuazione del controllo amministrativo sul governo locale, svolto dalle autorità regionali Knorring V.I. Fondamenti del governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Esame, 2005. - p. 146. .

Tale controllo è principalmente di natura legale e costituisce una verifica dell'attuazione da parte degli organi comunali di leggi e altri regolamenti. Ai sensi del comma 2 dell'articolo 8 della Carta europea, “qualsiasi controllo amministrativo sull'attività delle autonomie locali, di regola, persegue esclusivamente il fine di assicurare il rispetto dello stato di diritto e dei principi costituzionali”. In senso lato, nell'ambito del controllo legale, si dovrebbero considerare anche forme di partecipazione degli organi di governo regionale alla responsabilità legale (e soprattutto statale) degli organi e dei funzionari del governo locale. A questo proposito, sembra abbastanza logico presentare le questioni della responsabilità dei governi locali e del controllo sulle loro attività in un capitolo, come avviene nel capitolo 7 della legge federale sull'autonomia locale. Anche molte leggi regionali sulle autonomie locali hanno adottato questo approccio per risolvere questioni di controllo e responsabilità.

Allo stesso tempo, le stesse forme di controllo giuridico sull'autonomia locale da parte delle autorità regionali non sono state fissate sistematicamente nella legislazione dei soggetti della Federazione. Questo spiega anche l'insufficiente elaborazione pratica di questi moduli. Sintetizzando i principi dei rapporti tra enti regionali e comunali previsti dalla normativa, si possono individuare le seguenti forme non in contrasto con la legge e con la natura del controllo legale, che possono essere esercitate dalle Regioni per il conseguimento di tali compiti:

registrazione di un atto normativo di autonomia locale: si tratta degli statuti dei comuni, la cui procedura di registrazione è stabilita dai soggetti della Federazione; questi ultimi, quindi, hanno il diritto di determinare autonomamente l'organo che effettuerà tale registrazione, e, di conseguenza, affidare la funzione di registrazione ad un organo esecutivo appositamente autorizzato del soggetto della Federazione;

approvazione dell'atto normativo-giuridico delle autonomie locali;

approvazione degli atti normativi degli enti locali di autogoverno;

ricorso contro un atto giuridico dell'autonomia locale (azioni di un organo o di un funzionario);

sospensione dei poteri di un organo (ufficiale) di autogoverno locale.

Una gamma leggermente più ampia di mezzi fornisce un diverso tipo di controllo amministrativo: controllo sull'attuazione dei poteri statali delegati da parte degli organi municipali, che possono essere caratterizzati come settoriali (soggettivi). In esito a tale controllo vengono valutate sia la legalità che l'efficienza e l'opportunità dell'attività delle amministrazioni comunali. Secondo il già citato comma 2 dell'articolo 8 della Carta europea delle autonomie locali, “il controllo amministrativo può comprendere anche il controllo di convenienza esercitato dalle autorità superiori in relazione ai compiti che sono affidati agli enti locali”.

Forme di controllo di filiale sono solitamente sancite, oltre che da leggi regionali generali sulle autonomie locali, anche da leggi speciali dei soggetti della Federazione sulla procedura di attribuzione di autonomi poteri statali agli organi di autogoverno locale. Così, ad esempio, la legge della regione di Irkutsk "Sul conferimento ai governi locali di determinati poteri statali della regione di Irkutsk" del 9 ottobre 1998 n. 42-03 prevedeva le seguenti forme di controllo sull'attuazione dei poteri trasferiti nell'ordine di maturazione:

richiedere le necessarie informazioni relative all'esercizio dei poteri statali (art. 20);

udienza dei rapporti dei capi degli organi esecutivi delle autonomie locali (art. 20);

lo svolgimento di ispezioni sull'uso mirato degli oggetti di proprietà regionale e delle risorse finanziarie trasferite agli enti locali (articolo 21);

sospensione degli atti giuridici delle autonomie locali adottati in violazione della legge sull'attuazione di alcuni poteri statali regionali, fino alla pronuncia del giudice (art. 19).

Quali sanzioni per inadempimento o indebito adempimento dei poteri statali applicabili agli enti locali da parte delle autorità statali, sono denominate: risarcimento del danno da parte degli enti locali cagionato a seguito di uso improprio di beni di proprietà regionale e di risorse finanziarie trasferite (articolo 17) e revoca di alcuni poteri statali (articoli 12, 13) Roy O.M. Il sistema di gestione statale e municipale: libro di testo. - San Pietroburgo: Pietro, 2007. - p. 158. .

2.3 Garanzie statali dei diritti delle autonomie locali, responsabilità degli organi e dei funzionari delle autonomie locali, controllo delle loro attività

In conformità con la legge federale del 2003 (articolo 3), le autorità statali federali e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa forniscono garanzie statali sui diritti della popolazione di esercitare l'autonomia locale.

Questi diritti possono essere limitati dalla legge federale solo nella misura necessaria per proteggere l'ordine costituzionale, la moralità, la salute, i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini, per garantire la difesa del Paese e la sicurezza dello Stato.

Il sistema delle garanzie statali dei diritti dell'autonomia locale comprende garanzie generali e speciali. Sotto il generale comprendere le norme legislative che garantiscono l'osservanza di determinati diritti. Esempi di garanzie generali includono disposizioni legislative come l'inammissibilità di risolvere questioni relative ai territori e ai confini dei comuni senza tener conto dell'opinione della popolazione, l'inammissibilità dell'autonomia locale da parte delle autorità pubbliche, le garanzie sociali per i dipendenti comunali, il diritto creare associazioni e unioni di comuni, i comuni giusti sui propri simboli, ecc.

Le garanzie speciali (legali) determinano la possibilità di tutela giuridica delle garanzie generali, ovvero meccanismi specifici per la protezione giudiziaria e di altro tipo di quei diritti e poteri dell'autonomia locale che sono coperti da garanzie generali.

L'articolo 11 della Carta europea delle autonomie locali sancisce che gli enti delle autonomie locali hanno diritto alla tutela giurisdizionale per assicurare il libero esercizio delle loro competenze e il rispetto dei principi delle autonomie locali sanciti dalla costituzione e dalla legislazione Paese. Cittadini, organi e funzionari dell'autogoverno locale hanno il diritto di adire un tribunale o un tribunale arbitrale per l'annullamento di atti di autorità statali, funzionari statali, altri organi e funzionari dell'autogoverno locale.

La questione della tutela giurisdizionale dei diritti delle autonomie locali non può essere risolta senza la riforma del sistema giudiziario, che non può far fronte all'enorme numero di casi che si presentano nell'applicazione pratica della legislazione sulle autonomie locali. Molti giudici non hanno le qualifiche adeguate in materia di diritto municipale, pertanto, nell'ambito della riforma del sistema giudiziario russo, sembra opportuno:

creare in tutti i soggetti della Federazione Russa tribunali statutari (costituzionali) e nei tribunali di giurisdizione generale dei soggetti della Federazione Russa - collegi su questioni statali e legali;

introdurre la specializzazione dei giudici in materia di diritto municipale;

riassume sistematicamente la pratica giudiziaria nei casi di diritti di autogoverno locale Mukhaev R.T. Sistema dell'amministrazione statale e comunale: libro di testo. - M.: Unità-Dana, 2010. - p. 162. .

Insieme alla garanzia dei diritti, la legge federale stabilisce la responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale per le loro azioni. La responsabilità in questo caso è intesa come l'insorgere di conseguenze legali e di altro tipo avverse per questi organi e funzionari per le loro decisioni illegali, il mancato o improprio svolgimento dei loro doveri e funzioni. La legge prevede tre tipi di responsabilità degli organi e dei funzionari delle autonomie locali:

prima della popolazione del comune;

prima dello Stato

a persone fisiche e giuridiche.

La responsabilità nei confronti della popolazione deriva da azioni o inerzia di organi e funzionari dell'autogoverno locale, che hanno portato alla perdita di fiducia in essi da parte della popolazione. Il risultato può essere la cessazione anticipata dei poteri degli organi e dei funzionari eletti e altre misure determinate dallo statuto del comune.

La responsabilità nei confronti dello Stato sorge in caso di violazione da parte degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale della Costituzione e delle leggi della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa, lo statuto del comune. Allo stesso tempo, la responsabilità per l'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di alcuni poteri statali è solo nella misura in cui sono forniti dalle autorità statali competenti di risorse materiali e finanziarie.

La legge federale del 2003 prevede una procedura speciale per l'esercizio della responsabilità degli organi e degli eletti delle autonomie locali nei confronti dello Stato. L'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa in relazione all'organo rappresentativo dell'autogoverno locale e il capo dell'organo esecutivo supremo dell'entità costituente della Federazione Russa in relazione al capo eletto del comune, hanno il diritto alla cessazione anticipata dei poteri di quest'ultimo. Ciò è possibile se il tribunale riconosce che gli atti normativi adottati dagli organi e dai funzionari delle autonomie locali indicati non sono conformi alla legge e gli atti illeciti commessi non vengono da essi annullati entro i termini prescritti dopo un ammonimento scritto.

La legge federale del 2003 prevede anche la possibilità di esercitare temporaneamente alcuni poteri degli organi di autogoverno locale da parte delle autorità statali delle entità costituenti la Federazione Russa. Una tale situazione può verificarsi se, a seguito di decisioni, azioni o inerzia delle amministrazioni locali, il comune è insolvente o se, nell'esercizio dei poteri statali da parte delle amministrazioni locali, è consentita l'appropriazione indebita di fondi di bilancio ricevuti da sovvenzioni. La violazione della normativa vigente deve essere accertata dal tribunale.

La responsabilità di organi e funzionari dell'autogoverno locale nei confronti di persone fisiche e giuridiche si verifica quando violano i diritti e gli interessi legali di qualcun altro, causano danni materiali e morali, non rispettano i termini di contratti e accordi economici, ecc.

La responsabilità in questo caso è prevista dal diritto civile. Senza interferire nella risoluzione di questioni di importanza locale, lo Stato allo stesso tempo non può non controllare gli organi ei funzionari dell'autogoverno locale.

I principi ei limiti del controllo sono determinati dall'articolo 8 della Carta europea delle autonomie locali. Secondo loro, qualsiasi controllo amministrativo dovrebbe:

essere svolto solo nelle forme e nei casi previsti dalla costituzione o dalla legge;

essere inteso solo a garantire lo stato di diritto e i principi costituzionali;

effettuato in modo che il grado di intervento dell'autorità di controllo sia commisurato all'importanza degli interessi da tutelare.

Questi principi non escludono il controllo dello Stato sull'attuazione da parte dei governi locali dei poteri statali loro delegati.

La vigilanza generale sul rispetto della legge da parte di organi e funzionari dell'autogoverno locale è affidata alla Procura della Federazione Russa. Nel caso in cui gli atti giuridici comunali risultino contrari alla legge, il procuratore del grado appropriato è obbligato a proporre reclamo contro tali atti all'organo o al funzionario che li ha adottati. La protesta è soggetta all'esame entro 10 giorni o alla successiva riunione ordinaria dell'organo di rappresentanza delle autonomie locali. Se la protesta viene respinta, il pubblico ministero ha il diritto di adire il tribunale.

Il rispetto della legislazione dello statuto del comune è controllato dall'organo di giustizia, al quale è affidata la registrazione dello statuto.

Le autorità statali autorizzate controllano l'esercizio da parte degli organi e dei funzionari delle autonomie locali dei singoli poteri statali loro conferiti.

Il controllo sulle attività degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale in alcuni settori dell'attività municipale è svolto da speciali organi di controllo statale: finanziario, sanitario ed epidemiologico, fondiario, ambientale (hanno persino una propria procura), acqua, pesce , foreste e altri controlli e supervisione.

Nell'ambito delle loro competenze, le autorità di vigilanza hanno il diritto di:

inviare raccomandazioni e materiali metodologici agli organi e ai funzionari delle autonomie locali per risolvere i compiti loro assegnati;

all'accertamento di violazioni o mancato adempimento dei compiti e degli obblighi attribuiti agli organi di autogoverno locale, impartire loro adeguate istruzioni;

emettere e inviare avvisi di opposizione alle loro decisioni e azioni (inazione) agli organi e ai funzionari dell'autogoverno locale e raccomandare, sulla base di motivi di opportunità ed efficienza, di annullare o modificare tali decisioni e azioni (inazione) entro un certo periodo di tempo ;

introdurre, nei casi in cui gli enti locali, i funzionari degli enti locali non si conformino alle raccomandazioni dell'organo di vigilanza speciale dello Stato, denunce alla procura nei termini stabiliti.

Gli organi di vigilanza speciale statale non hanno il diritto di interferire negli affari della comunità locale al di fuori della loro competenza. Inoltre non hanno il diritto di dare ordini agli organi e ai funzionari dell'autogoverno locale per risolvere i problemi locali.

Gli organi di controllo finanziario inclusi nel sistema del Ministero delle finanze della Federazione Russa esercitano il controllo finanziario sulla spesa mirata dei fondi di bilancio.

Il controllo giudiziario è volto a garantire lo stato di diritto, l'imparzialità, la giustizia. È il più formalizzato, si basa esclusivamente su argomenti legali ed è svolto da tutti i tipi di tribunali. Il controllo giudiziario sugli organi di autogoverno locale è necessario per proteggere i cittadini e le persone giuridiche da errori e decisioni illegali di questi organismi. Le decisioni prese per espressione diretta della volontà dei cittadini, le decisioni e le azioni (inerzia) di organi e funzionari dell'autogoverno locale possono essere impugnate dinanzi a un tribunale o tribunale arbitrale secondo le modalità previste dalla legge. Mukhaev R.T. Sistema dell'amministrazione statale e comunale: libro di testo. - M.: Unità-Dana, 2010. - p. 201.

I casi più comuni di ricorso giurisdizionale contro le decisioni dei governi locali sono l'introduzione di varie tasse e tasse locali non previste dalla legge, restrizioni all'importazione o all'esportazione di determinati beni (ad esempio bevande alcoliche), violazioni osservate durante la privatizzazione di proprietà comunale, assegnazione di terreni per lo sviluppo, ecc. .P. Gli individui e le persone giuridiche i cui diritti legali sono violati da decisioni di organi e funzionari dell'autogoverno locale, nonché i pubblici ministeri in caso di rigetto delle loro proteste, agiscono come querelanti nei tribunali.

Conclusione

Dopo aver considerato l'argomento del nostro studio, possiamo trarre le seguenti conclusioni.

Nelle attività pratiche, un ruolo importante è assegnato al controllo statale e alla supervisione dei governi locali. Senza interferire nella risoluzione di questioni di importanza locale, lo Stato allo stesso tempo non può non controllare le attività degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale. Al tempo stesso (ai sensi dell'art. 8 della Carta europea delle autonomie locali), l'eventuale controllo amministrativo dovrebbe essere esercitato solo nelle forme e nei casi previsti dalla Costituzione o dalla legge; essere inteso solo a garantire lo stato di diritto e i principi costituzionali; effettuato in modo che il grado di intervento dell'autorità di controllo sia commisurato all'importanza degli interessi da tutelare. Questi principi non escludono il controllo dello Stato sull'attuazione da parte dei governi locali dei poteri statali loro delegati. La vigilanza generale sul rispetto della legge da parte di organi e funzionari dell'autogoverno locale è affidata alla Procura della Federazione Russa. In caso di accertamento di atti giuridici dell'autonomia locale in contrasto con la legge, il procuratore del grado corrispondente è obbligato a presentare un reclamo contro tali atti all'organo o al funzionario che li ha adottati. Il reclamo è sottoposto all'esame entro 10 giorni o alla successiva riunione ordinaria dell'organo di rappresentanza del comune. Se la protesta viene respinta, il pubblico ministero ha il diritto di adire il tribunale.

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Le strutture esecutive operano a qualsiasi livello di governo. Il loro lavoro è supervisionato dalle autorità competenti. Considera ulteriormente i tipi esistenti di controllo statale e municipale.

informazioni generali

Il governo municipale è eletto dal popolo. Agisce per conto dei cittadini e nel loro interesse. Di conseguenza, la popolazione ha il diritto di esercitare il controllo sulle attività dei suoi organi. Questa opportunità si concretizza rivolgendosi alle autorità competenti con dichiarazioni, denunce, lettere. Un intero sistema di autorità di controllo effettua la verifica diretta delle attività. Operano sia a livello federale che a livello regionale e territoriale.

livello federale

Le strutture esecutive di competenza speciale includono il Ministero delle finanze, il Tesoro federale, il Servizio fiscale federale, ecc. Questi organi esercitano il controllo finanziario statale. Il Ministero delle finanze funziona in conformità con il regolamento settoriale approvato con decreto del governo n. 329. In conformità con esso, il suddetto ministero ha il diritto di presentare progetti di leggi federali e altri atti normativi che richiedono una decisione del governo su questioni che rientrano nell'ambito di applicazione il ministero delle Finanze, i suoi servizi subordinati, nonché gli indicatori di prestazione previsti e il progetto di piano di attività. La competenza di questa struttura include il controllo sull'esecuzione delle voci di bilancio. Il Tesoro federale funziona attraverso divisioni territoriali. I suoi poteri includono la contabilità delle operazioni di esecuzione in contanti del bilancio federale, la definizione dei regimi contabili e la distribuzione delle entrate derivanti dalle imposte ricevute in conformità con le disposizioni di legge. Il servizio fiscale federale opera ai sensi del regolamento n. 506. Il servizio fiscale esercita i suoi poteri attraverso divisioni territoriali. L'FTS controlla:

• Oltre il rispetto della normativa in materia di tasse e imposte.
• La correttezza della competenza, la tempestività e la completezza del reddito stabilite dal Codice Fiscale.
• Operazioni in valuta effettuate da residenti e non residenti che non fungono da scambi e strutture di credito.
• La completezza della contabilizzazione dei profitti di singoli imprenditori e organizzazioni, ecc.

FSFBN

Il Servizio per la Vigilanza Finanziaria e di Bilancio esercita i suoi poteri sia direttamente che attraverso gli enti territoriali. FSFBN supervisiona:

1. Per spendere fondi federali di bilancio e fuori bilancio, beni materiali relativi alla proprietà statale.
2. Conformità alla legislazione valutaria da parte di tutti i soggetti, compresi i non residenti, conformità delle operazioni con permessi e licenze.
3. Le attività delle organizzazioni che utilizzano beni materiali legati alla proprietà statale, che ricevono assistenza finanziaria da fondi di bilancio, prestiti, prestiti e investimenti.

Dogana

L'FCS è una struttura federale autorizzata che agisce in conformità con la legislazione del settore. Il servizio doganale fornisce il controllo dell'importazione / esportazione di merci da / verso il territorio della Federazione Russa. I suoi poteri includono il controllo valutario, la lotta al contrabbando e altri reati e violazioni amministrative.

Servizio di monitoraggio

Questo organo esecutivo adotta misure contro la legalizzazione dei proventi ottenuti con mezzi criminali, il finanziamento del terrorismo. La competenza del servizio comprende lo sviluppo della politica statale, la regolamentazione legale e il coordinamento delle attività in quest'area di altre istituzioni esecutive. Il servizio di monitoraggio esercita i suoi poteri sia direttamente sia attraverso le sue suddivisioni territoriali.

Il controllo municipale: concetto e tipologie

La normativa prevede la facoltà delle strutture competenti di svolgere attività volte a individuare, prevenire e reprimere violazioni di atti normativi. A tal fine si determinano vari tipi di ispezioni di controllo comunale (preliminari, in corso o successive). L'attività di vigilanza prevede il monitoraggio sistematico dell'attuazione delle norme cogenti, l'analisi e la previsione del rispetto dei requisiti degli atti legislativi da parte dei cittadini e delle organizzazioni. L'elenco dei tipi di controllo municipale comprende:

1. Studio della documentazione.
2. Ispezione di strutture, territori, locali, attrezzature, merci e veicoli.
3. Campionamento di oggetti industriali e ambientali, prodotti, loro ricerca, esame.
4. Svolgimento di indagini finalizzate all'individuazione delle cause e delle conseguenze dei danni causati da violazioni delle prescrizioni.

Classificazione generale

Prima di tutto, è necessario nominare tali tipi di controllo municipale come in azienda e intra-dipartimentale. Quest'ultima è svolta dai ministeri e da altre strutture in relazione agli enti segnalanti. La supervisione in azienda è svolta da servizi speciali all'interno di un'organizzazione. Esistono i seguenti tipi principali di controllo municipale in un distretto municipale: ambientale, di bilancio, legale e di supervisione sull'esecuzione dei lavori. Gli statuti del MO includono disposizioni pertinenti nelle loro forme.

Supervisione lavori

I tipi di controllo municipale nel settore dei servizi includono:

1. Indagine sui residenti.
2. Gestione dei reclami.
3. Confronto periodico dei costi con i costi di altri appaltatori e servizi.

L'attuazione della vigilanza è assicurata ponendo i contatti delle strutture competenti in luoghi accessibili alla popolazione. In questo caso, la fornitura di servizi di scarsa qualità sarà espressa da un aumento dei reclami da parte dei cittadini. Allo stesso tempo, è necessario che i ricorsi vadano direttamente all'ente regolatore comunale e non all'impresa che esegue determinati lavori. In questo modo si terrà conto dell'efficacia degli appaltatori al servizio della popolazione. Il grado di soddisfazione dei servizi è determinato anche da sondaggi periodici tra le persone. I metodi di controllo includono ispezioni programmate e non programmate, ispezioni casuali. È così che vengono studiate la qualità della pulizia e del paesaggio, la riparazione delle strade, il rispetto dell'orario del percorso del trasporto pubblico e così via.

Supervisione ambientale

La legislazione prevede vari tipi di controllo municipale nel campo della protezione della natura. Le strutture ei funzionari territoriali dovrebbero assistere la popolazione, il pubblico e le altre organizzazioni senza scopo di lucro nell'attuazione dei loro diritti ambientali. Quando svolgono le loro attività economiche e di altro tipo, le istituzioni governative autorizzate sono obbligate ad adottare misure adeguate per prevenire ed eliminare l'impatto negativo sulla salute dei cittadini e sulla natura delle vibrazioni, del rumore, dei campi elettromagnetici nelle aree ricreative, degli habitat degli animali all'interno degli insediamenti. Le attività di supervisione comprendono ispezioni programmate e non programmate, campionamento e campionamento e perizie. I ricorsi dei cittadini rivestono particolare importanza nell'esercizio dei loro poteri da parte delle strutture competenti. Ogni reclamo o domanda viene controllato nel modo prescritto. Se si riscontrano violazioni, gli autori sono ritenuti responsabili.

Tipi di controllo finanziario statale (municipale).

La vigilanza nel settore pubblico è divisa in iniziativa e obbligatoria. Quest'ultimo è svolto da strutture come le divisioni del Servizio fiscale federale, il Tesoro federale e la Camera dei conti. La supervisione dell'iniziativa è effettuata dalla decisione dell'entità economica, se necessario. Esistono i seguenti tipi di controllo finanziario municipale: tasse, assicurazioni, valuta, ecc.

Caratteristiche dell'attività

Esistono tipi di controllo municipale dei governi locali e strutture rappresentative. La supervisione viene svolta nel processo di esame dei progetti di bilancio, una serie di questioni relative alla loro attuazione, ecc. Le attività di controllo degli organi legislativi sono svolte attraverso apposite commissioni e comitati.

Il quadro normativo

Tutti i tipi di controllo municipale sono rivolti a una particolare area di attività. Le forme delle attività di vigilanza, i poteri delle strutture competenti sono determinate nella legislazione federale. In particolare, la legge federale n. 131 include il controllo delle foreste e del territorio tra le questioni di rilevanza territoriale. Il diritto di svolgere attività di vigilanza è previsto anche da altri atti normativi. Ad esempio, nel display LCD, l'art. 12, stabilisce l'autorità per controllare l'uso e la conservazione del patrimonio abitativo della Regione di Mosca, nella legge federale n. 154 - per rispettare i termini degli accordi / accordi con le associazioni cosacche sulla loro partecipazione all'amministrazione territoriale, ecc.

Oggetti

Sono definiti nelle leggi federali, regionali e negli atti normativi della Regione di Mosca. Ad esempio, la legge federale n. 171, che regola la produzione e la circolazione di alcol etilico, prodotti alcolici, stabilisce che le autorità locali, nell'ambito delle loro competenze, controllino il rispetto dei requisiti legali nel commercio al dettaglio di questi beni e la loro qualità. L'oggetto della vigilanza è la messa in sicurezza delle strade di rilevanza territoriale. Tale disposizione è contenuta nell'art. 13, parte 1 della legge federale n. 257. A livello regionale possono essere approvati atti normativi che regolano la manutenzione di complessi naturali di particolare pregio. In particolare, ai sensi dell'art. 12 della Legge dell'Oblast di Vologda, la competenza delle autorità locali comprende il controllo sull'organizzazione e il funzionamento delle aree protette di importanza municipale.

Conclusione

Il controllo è parte integrante delle attività di gestione. Può essere svolto nell'ambito delle singole competenze federali trasferite alle strutture territoriali competenti. Questa forma di controllo è prevista nei regolamenti di alcune entità costitutive della Federazione Russa. L'attività di vigilanza consente di individuare le azioni dannose o illecite delle autorità territoriali, per assicurare gli autori alla giustizia a norma di legge.