هیئت رئیسه شورای مبارزه با فساد اداری. رئیس دولت نیاز به مشاوره دارد

21.09.2019

کابانوف پاول الکساندرویچ، دکترای حقوق، مدیر مؤسسه تحقیقاتی مبارزه با فساد در مؤسسه آموزشی خصوصی آموزش عالی حرفه ای "موسسه اقتصاد، مدیریت و حقوق" (کازان).

برای اولین بار، از منظر جرم شناسی، این کار به تشریح مقررات قانونی فعالیت های هیئت رئیسه شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد، بدنه های کاری کمکی (گروه ها و کمیسیون های) تشکیل شده توسط آن، بررسی می کند. و ویژگی های فعالیت آنها را ارزیابی می کند و همچنین اقداماتی را برای بهبود فعالیت آنها پیشنهاد می کند. از جمله اقدامات اصلی برای بهبود اثربخشی فعالیت های هیئت رئیسه شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد، پیشنهاد شده است که مقررات مربوط به آن مطابق با قوانین فعلی فدرال روسیه در مورد خدمات عمومی و ضد فساد باشد. -قانون فساد و برای افزایش اثربخشی فعالیت های بدنه های کمکی (گروه ها و کمیسیون های) تشکیل شده توسط آن) لازم است مقررات مربوط به آنها تدوین شود و اهداف و اهداف فعالیت در آنها تعیین شود و الزامات یکسان برای پرسنل تعیین شود. ، و غیره.

کلیدواژه: فساد، مبارزه با فساد، شورا، هیئت رئیسه شورا، تعارض منافع، خدمات ملکی، کارمند ملکی، کارگروه، کمیسیون.

هیئت رئیسه شورای رئیس جمهور فدراسیون روسیه و ایجاد تیم ها و کمیته های کاری به عنوان مقامات تخصصی فدرال مبارزه با فساد: مقررات قانونی و افزایش کارایی آنها

نویسنده مقاله به تشریح مقررات قانونی فعالیت های مبارزه با فساد توسط هیئت رئیسه شورای رئیس جمهور فدراسیون روسیه و امکانات پشتیبانی (تیم ها و کمیته ها) از دیدگاه جرم شناسی پرداخته است. نویسنده همچنین ویژگی های خاص فعالیت آنها را تشریح و تحلیل می کند. و راه های خود را برای بهبود آن پیشنهاد می کند یکی از این راه ها برای افزایش کارایی هیئت رئیسه شورای رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه فساد، مطابقت دادن این ماده با قوانین فعلی فدرال در مورد خدمات دولتی و فساد است. به منظور افزایش کارایی فعالیت های انجام شده توسط مراکز پشتیبانی (تیم ها و کمیته ها) لازم است مقررات قانونی خاصی وضع شود که اهداف و وظایف فعالیت آنها و نیز الزامات واحد برای پرسنل و غیره را تعیین کند.

کلیدواژه: فساد، مبارزه با فساد، کمیته، هیئت رئیسه، شورا، تضاد منافع، خدمات دولتی، افسر کشور، تیم کاری.

مبارزه با فساد یک فعالیت پیچیده، منسجم، چند سطحی و چند جانبه از سوی نهادهای دولتی، دولت های محلی، نهادهای جامعه مدنی و کل جمعیت است. برای اجرای این عملکرد دولت مدرن روسیه، ابزارها و مکانیسم های قابل اعتماد برای مبارزه با فساد در حال توسعه است و ارگان های تخصصی فدرال، منطقه ای، ادارات و شهرداری های ضد فساد ایجاد می شوند. در میان نهادهای مبارزه با فساد، شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد مبارزه با فساد (از این پس شورا نامیده می شود) جایگاه ویژه ای را اشغال کرده است. یادداشت نویسنده - پ.ک.) که اختیارات آن شامل حل وظایف زیر است: الف) تهیه پیشنهادات به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد توسعه و اجرای سیاست دولتی در زمینه مبارزه با فساد (تشکیل سیاست دولتی ضد فساد). ب) هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی محلی شهرداری ها در اجرای سیاست های ایالتی در زمینه مبارزه با فساد (هماهنگی فعالیت های ضد فساد). ج) کنترل بر اجرای اقدامات پیش بینی شده در پلان ملی مبارزه با فساد (کنترل بر اجرای سیاست مبارزه با فساد).<1>. این شورا توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه رهبری می شود و او نیز ترکیب خود را برای حل وظایف اصلی تشکیل می دهد. اندازه شورا چندین بار تغییر کرد، اما در ابتدای اکتبر 2012 تعداد آن 29 نفر بود<2>.

<1>
<2>

برای اطمینان از حل وظایف محول شده به شورا، یک نهاد دائمی تحت آن ایجاد شد - هیئت رئیسه شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد (از این پس هیأت رئیسه نامیده می شود. - یادداشت نویسنده - پ.ک.) با صلاحیت تخصصی و چندین کارکرد. وظایف اصلی هیئت رئیسه را می توان به دو گروه تقسیم کرد: الف) پشتیبانی فنی از فعالیت های شورا (تشکیل دستور کار جلسات شورا و ایجاد کارگروه ها (کمیسیون ها) در مورد برخی از پیچیده ترین و مهم ترین موارد. مسائل اجرای سیاست های دولتی در زمینه مبارزه با فساد؛ ب) حمایت عملکردی از فعالیتهای مؤثر شورا (بررسی مسائل مربوط به اجرای تصمیمات شورا و اعمال اختیارات کمیسیون برای رعایت الزامات رفتار رسمی و حل و فصل تضاد منافع در رابطه با موارد معینی). دسته از مقامات مقامات دولتی). ناگفته نماند که این وظایف هیئت رئیسه به هم پیوسته و وابسته به هم هستند. در ابتدای اکتبر 2012، هیئت رئیسه شورا شامل 17 نفر بود - همه نمایندگان ارگان های دولت فدرال.

با عطف به تحلیل کار هیأت رئیسه، با قضاوت بر اساس اطلاعات موجود در سایت شورا و نشریات فردی در رسانه ها، باید توجه داشت که این هیئت نسبتاً اغلب، معمولاً ماهی یک بار، برای بررسی مسائل جاری تشکیل جلسه می داد. با قضاوت بر اساس داده های رسمی، از 24 ژوئن 2010 تا 1 اکتبر 2012، هیئت رئیسه شورا 17 بار (طبق داده های غیر رسمی، حدود 30 بار) تشکیل جلسه داد. یادداشت نویسنده - پ.ک.) قاعدتاً مسائل جاری مربوط به اجرای فعالیت های پیش بینی شده در پلان ملی مبارزه با فساد را در نظر می گیرد. در همان زمان، تنها دو بار در جلسه هیئت رئیسه شورا، مواد مربوط به اعمال اختیارات کمیسیون در مورد رعایت الزامات رفتار رسمی کارمندان دولت فدرال و حل و فصل تضاد منافع (28 سپتامبر) ارائه شد. ، 2010 و 24 مه 2011) در نظر گرفته شده است. این امکان وجود دارد که در آینده رویه استفاده از هیئت رئیسه شورا به عنوان ارگانی برای رعایت الزامات رفتار رسمی کارمندان دولت فدرال و حل و فصل تضاد منافع گسترش یابد. با این حال، در اینجا تناقضات بین فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تنظیم فعالیت های هیئت رئیسه به عنوان نهادی برای انطباق با الزامات رفتار رسمی کارمندان دولت و حل و فصل تضاد منافع، و مقررات فدرال آشکار می شود. قوانین مربوط به خدمات ملکی دولتی و مبارزه با فساد. به ویژه، مفاد بند 6 هنر. 19 قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی دولتی در فدراسیون روسیه"<3>، ارائه الزامات برای پرسنل ارگانی که مطالب دریافتی را در مورد عدم انطباق کارمندان دولتی با الزامات رفتار رسمی و حل تضاد منافع در نظر می گیرد. این هنجار مستقیماً بیان می کند که تعداد کارشناسان مستقل باید حداقل یک چهارم کل اعضای بدن با در نظر گرفتن مواد مربوطه باشد. این ماده از قانون خدمات عمومی کاملاً با اصل قانون فدرال ضد فساد ارائه شده در بند 7 هنر سازگار است. 3 قانون فدرال "در مورد مبارزه با فساد" - همکاری بین دولت و نهادهای جامعه مدنی در مبارزه با فساد<4>.

<3>قانون فدرال 27 ژوئیه 2004 N 79-FZ "در مورد خدمات دولتی دولتی در فدراسیون روسیه" // SZ RF. 2004. N 31. هنر. 3215.
<4>قانون فدرال 25 دسامبر 2008 N 273-FZ "در مورد مبارزه با فساد" // SZ RF. 2008. N 52 (قسمت 1). هنر 6228.

به نظر ما دو راه برای رفع این تناقض وجود دارد. یکی با هدف حفظ این کارکرد برای هیئت رئیسه شورا است، اما برای این کار لازم است که نمایندگان صالح جامعه متخصص که اعضای شورا هستند (A.G. Kucherena، G.P. Okorokova، V.N. Rudenko، T.Ya) به ترکیب آن معرفی شوند. خبریوا، الی.آی یاکوبسون). راه دیگر شامل ایجاد کمیسیونی برای رعایت الزامات رفتار رسمی کارمندان دولت فدرال و حل تضاد منافع برای دسته خاصی از مقامات است. این کمیسیون می تواند فعالیت های خود را زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا زیر نظر شورا یا زیر نظر هیئت رئیسه شورا انجام دهد. به نظر ما، راه دوم ارجح است، زیرا هم با قوانین مربوط به خدمات دولتی ایالتی و هم با قانون فدرال ضد فساد سازگارتر خواهد بود.

لازم به ذکر است که یکی از وظایف اصلی هیئت رئیسه -تشکیل دستور جلسه شورا- صرفاً فنی است و از نظر علمی و عملی اهمیت خاصی ندارد. این به دلیل این واقعیت است که جلسات شورا از زمان تشکیل آن تنها 5 بار (30 سپتامبر 2008، 10 مارس 2009، 6 آوریل 2010، 13 ژانویه 2011، 14 مارس 2012) و مشخصات تشكيل دستور جلسه طبق آيين نامه برگزاري اين جلسات در مورد ساير موضوعات تعيين مي شود. در عین حال، ایجاد گروه‌های کاری (کمیسیون‌ها) توسط هیئت رئیسه در مورد برخی موضوعات فعالیت‌های آن ممکن است باعث ایجاد علاقه در سازماندهی کار ارگان‌های تخصصی مبارزه با فساد منطقه‌ای و شهرداری با صلاحیت‌های مشابه برای سطح خود شود. این به این دلیل است که در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، روند ایجاد نهادهای کاری مشابه که کار شوراهای مبارزه با فساد را زیر نظر رؤسای مناطق تضمین می کند هنوز ادامه دارد.<5>.

<5>فرمان رئیس جمهور جمهوری تاتارستان مورخ 2 ژوئن 2012 N UP-415 "در مورد گروه کارشناسان جمهوری خواه در مورد مسائل مبارزه با فساد" // مجموعه قطعنامه ها و دستورات کابینه وزیران جمهوری تاتارستان و مقررات مقامات اجرایی جمهوری 2012. N 43. هنر. 1457; دستور کمیته سیاست جوانان و تعامل با سازمان های عمومی دولت سن پترزبورگ مورخ 29 ژوئن 2012 N 40-r "در مورد تصویب ترکیب کارگروه". سند در آرشیو شخصی نویسنده است.

همانطور که در خود قانون قانونی نظارتی تنظیم کننده فعالیت های هیئت رئیسه شورا آمده است، برای حل وظایف محوله می تواند کارگروه ها (کمیسیون ها) را در مورد موضوعات خاصی از رده های مختلف جمعیت ایجاد کند. کارگروه ها و کمیسیون ها ممکن است شامل موارد زیر باشند: الف) اعضای شورا. ب) نمایندگان ارگانهای دولتی؛ ج) نمایندگان انجمن ها و سازمان های عمومی؛ د) کارشناسان؛ ه) دانشمندان؛ ه) متخصصان.

در ابتدای اکتبر 2012، دو کارگروه و یک کمیسیون زیر نظر هیئت رئیسه شورا ایجاد شد. اولین هیئت کاری هیئت رئیسه، کارگروهی بود که با تصمیم خود در تاریخ 6 آوریل 2010 در مورد تعامل با ساختارهای جامعه مدنی به ریاست یکی از اعضای شورا و هیئت رئیسه شورا، وزیر دادگستری روسیه A.V. کونوالوف با تعداد 35 نفر. هدف از ایجاد این کمیسیون بدیهی است - ارائه پیشنهادهایی به هیئت رئیسه شورا و شورا برای اطمینان از تعامل بین مقامات دولتی و نهادهای جامعه مدنی در زمینه مبارزه با فساد.

ساختار این کارگروه مورد توجه است که شامل دو عضو شورا از هر دو نهاد دولت فدرال (A.V. Konovalov) و نهادهای جامعه مدنی (A.G. Kucherena)، 9 نماینده ارگان های دولتی، 12 نماینده سازمان ها و انجمن های عمومی، 12 دانشمند است. ، متخصصان و کارشناسان. تقسیم بندی آخرین گروه به دسته بندی های پیشنهادی در قانون هنجاری (متخصصان، کارشناسان، دانشمندان) بسیار دشوار است. با این حال، از قبل بدیهی است که مزیت کمی در فعالیت های کارگروه متعلق به نمایندگان انجمن های عمومی (سازمان ها)، متخصصان واجد شرایط (دانشمندان، کارشناسان) است و تنها حدود 30 درصد از اعضای کارگروه را مقامات دولتی تشکیل می دهند. جلسه کارگروه و موضوعات مورد بحث در آنها فقط دو بار در وب سایت وزارت دادگستری فدراسیون روسیه ذکر شده است (جلسات 22 مارس 2011 و 29 سپتامبر 2011). در عین حال، لازم به ذکر است که جلسات کارگروه به طور منظم - هر سه ماه یک بار بر اساس برنامه کاری که توسط سرپرست گروه تأیید می شود و با همه شرکت کنندگان در جلسات آینده توافق شده است، برگزار می شود.

کمی دیرتر از گروه کاری هیئت رئیسه در مورد تعامل با ساختارهای جامعه مدنی، در ژوئیه 2010، به دستور رئیس جمهور روسیه، کمیسیونی زیر نظر هیئت رئیسه شورا برای هماهنگی فعالیت های دستگاه های اجرایی فدرال و سایر نهادهای دولتی ایجاد شد. برای اجرای معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با فساد (از این پس کمیسیون - یادداشت نویسنده - پ.ک.) <6>.

<6>

هدف اصلی از فعالیت های کمیسیون افزایش کارایی هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی فدرال و سایر نهادهای دولتی در اجرای معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با فساد بود. اهداف اصلی به شرح زیر تدوین شد:

آ) تهیه پیشنهادات به هیئت رئیسه شورادر مورد اقدامات برای اجرای تعهدات بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با فساد؛

ب) مشارکت در تهیه پیشنهادات:

در مورد رایزنی با مقامات ذیربط کشورهای خارجی، سازمان های بین المللی یا سایر نهادها به منظور تهیه پیش نویس معاهدات بین المللی در زمینه مبارزه با فساد.
در مورد انعقاد معاهدات بین المللی در زمینه مبارزه با فساد یا در مورد الحاق به این معاهدات بین المللی؛
در مورد پیوستن به طرح های بین المللی مبارزه با فساد؛

V) اثر متقابلطبق روال تعیین شده با نقش هماهنگ کننده وزارت امور خارجه روسیه:

با دفتر مبارزه با مواد مخدر و جرم سازمان ملل متحد- به منظور اطمینان از اجرای کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد توسط فدراسیون روسیه، کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه جرایم سازمان یافته فراملی و پروتکل های تکمیل کننده آن و اجرای سایر فعالیت های مرتبط با این کنوانسیون ها و پروتکل ها؛
با گروه دولت های مبارزه با فساد- به منظور اطمینان از اجرای کنوانسیون حقوق کیفری در مورد فساد توسط فدراسیون روسیه؛
با کارگروه سازمان همکاری و توسعه اقتصادیدر مورد موضوع رشوه در معاملات تجاری بین المللی - به منظور اطمینان از اجرای کنوانسیون مبارزه با رشوه از مقامات دولتی خارجی در معاملات تجاری بین المللی توسط فدراسیون روسیه.
با سازمان های بین المللی، ارگان ها و (یا) بخش های آنها، و همچنین با نهادهای مربوطه دولت های خارجی - به منظور اطمینان از اجرای تعهدات بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با فساد، اجرای سایر موارد ضد فساد. اقدامات فساد؛

د) هماهنگی، در چارچوب صلاحیت خود، نامزدهای رهبران و اعضای هیئت های روسی که برای شرکت در رویدادهای بین المللی در مورد موضوعات ضد فساد تشکیل شده اند، و همچنین پیش نویس دستورالعمل ها برای این هیئت ها؛

ه) اعمال کنترل بر اجرای طرح ملی مبارزه با فساد توسط دستگاه های اجرایی فدرال و سایر نهادهای ایالتی در محدوده صلاحیت خود برای دوره مربوط.

متأسفانه ترکیب شخصی کمیسیون و آیین نامه آن به طور رسمی منتشر نشد. مطابق با اسناد رسمی تنظیم کننده فعالیت های این کمیسیون، تنها یک چیز مشخص است - رهبر آن S.N. دوبوویک، مشاور رئیس جمهور فدراسیون روسیه<7>.

<7>

در طول مدت موجودیت کمیسیون از 23 سپتامبر 2010 تا اکتبر 2012، بر اساس قضاوت سایت رسمی شورا، 5 بار تشکیل جلسه داد (23 سپتامبر 2010، 15 نوامبر 2010، 25 اوت 2011، 25 نوامبر 2011، 24 آوریل ، 2012) و موضوعات تعامل با سازمان های بین المللی در زمینه مبارزه با فساد را مورد بحث و بررسی قرار داد.

با تصمیم هیئت رئیسه شورا مورخ 4 اکتبر 2011 شماره 28، در پایان سال 2011، کارگروهی از هیئت رئیسه در مورد مسائل مشارکت مشترک نمایندگان جامعه تجاری و ارگانهای دولتی در مبارزه با فساد تشکیل شد. به ریاست عضو شورا E.S. نابیولینا. هدف از ایجاد یک کارگروه کاملاً واضح است - تعامل بین نمایندگان جامعه تجاری و نمایندگان مقامات دولتی برای توسعه اقدامات مشترک برای اطمینان از تعامل در زمینه مبارزه با فساد و ارائه آنها به هیئت رئیسه شورا.

ترکیب شخصی کارگروه مشارکت مشترک نمایندگان جامعه تجاری و ارگان های دولتی در مبارزه با فساد اداری در اوایل دسامبر 2011 توسط رهبر آن تصویب شد.<8>. کارگروه تشکیل شده شامل 8 نماینده جامعه تجاری و 10 نماینده ارگان های دولتی بود و متعاقباً در مارس 2012 دو نماینده دولت دیگر در ترکیب آن قرار گرفتند - نمایندگان دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه V.V. کلیموف و I.A. یارووایا<9>. متعاقباً به دلیل تغییرات پرسنلی در ارگان های دولتی، ترکیب شخصی کارگروه تغییر کرد. این توسط یک عضو جدید شورا، وزیر وزارت توسعه اقتصادی روسیه A.R. بلوسوف<10>. این گروه برخلاف مقررات تنظیم فعالیت کارگروه های هیأت رئیسه شورا شامل یک نماینده از جامعه کارشناسی (دانشمندان، متخصصان، کارشناسان) نبود. این ممکن است به این دلیل باشد که برای رهبران گروه الزامات فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد این موضوع مشورتی است و اجباری نیست. اگرچه طبق مفاد همین فرمان، این کارگروه شامل دو عضو شورای فعلی (A.R. Belousov و I.A. Yarovaya) است. البته برای ارتقای کارایی این کارگروه لازم است نمایندگانی از جامعه کارشناسی نیز در ترکیب آن حضور داشته باشند. اولاً، این امر منجر به این واقعیت می شود که ترکیب آن با مقررات مربوط به تنظیم ترکیب کارگروه های هیئت رئیسه مطابقت داشته باشد و ثانیاً اجرای اصل تعامل بین دولت و نهادهای جامعه مدنی را تضمین کند. حوزه مبارزه با فساد

<8>دستور وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه در 2 دسامبر 2011 N 699 "در مورد تصویب ترکیب شخصی گروه کاری برای مشارکت مشترک در مبارزه با فساد نمایندگان جامعه تجاری و ارگان های دولتی" // وب سایت رسمی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه.
<9>دستور وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه مورخ 26 مارس 2012 N 153 "در مورد ایجاد تغییرات در پرسنل گروه کاری برای مشارکت مشترک در مبارزه با فساد نمایندگان جامعه تجاری و ارگان های دولتی، مصوب 1391. وزارت توسعه اقتصادی روسیه مورخ 2 دسامبر 2011 N 699 " // وب سایت رسمی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه.
<10>دستور وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه مورخ 24 اوت 2012 N 525 "در مورد ایجاد تغییرات در پرسنل کارگروه مشارکت مشترک در مبارزه با فساد نمایندگان جامعه تجاری و ارگان های دولتی ، مصوب این فرمان. وزارت توسعه اقتصادی روسیه مورخ 2 دسامبر 2011. // وب سایت رسمی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه.

با قضاوت بر اساس مطالب وب سایت رسمی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه، این کارگروه سه بار ملاقات کرد، اما مشخص نشد که در هر یک از این جلسات چه موضوعاتی را مورد بررسی قرار داده است. این وب سایت فقط شامل یک نمای کلی از موضوعات مورد بحث در جلسه سوم خود است.

تجزیه و تحلیل ما از مقررات قانونی فعالیت های بدنه های کاری کمکی هیئت رئیسه شورا به ما امکان می دهد تا برخی از نتایج را بگیریم.

اولا،رویه رویه ای واحد برای ایجاد و عملکرد گروه های کاری و کمیسیون های هیئت رئیسه شورا تعریف نشده است. در برخی موارد، آنها به دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه از ماهیت نظارتی ایجاد می شوند، در برخی دیگر - با تصمیمات هیئت رئیسه شورا، با امضای رئیس - رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه. لیکن در کلیه موارد ترکیب شخصی آنها به تایید روسای کارگروهها از جمله قانون اداری خود می رسد.

ثانیاًمقررات ناهمگون حقوقی سازماندهی فعالیت های بدنه های کاری کمکی هیئت رئیسه شورا. مثلاهیچ قانون هنجاری قانونی برای تنظیم فعالیت گروه های کاری، تعیین وضعیت حقوقی، اهداف و اهداف، ترکیب، الزامات اعضای این گروه ها، حقوق و تکالیف آنها، زمینه های عضویت و خروج از آن و سایر موارد وجود ندارد. در عین حال، مهم‌ترین حوزه‌های فعالیت کمیسیون به طور نسبتاً کامل در قانون نظارتی حقوقی ریاست‌جمهوری که مورد بررسی قرار دادیم، تشریح شده است.

سوم،نتایج جلسات هیئت های کاری کمکی هیئت رئیسه شورا به طور متفاوت در رسانه ها پوشش داده می شود - در برخی موارد، اطلاعات مربوط به جلسات در وب سایت شورا (جلسات کمیسیون) ارسال می شود، در برخی دیگر - به طور انتخابی در وب سایت های رسمی دولت فدرال. نهادهایی که رهبران آنها ریاست این نهادهای کاری کمکی را بر عهده دارند.

چهارم،شکل گیری پرسنل اعضای کارگری کمکی هیئت رئیسه شورا به گونه ای متفاوت اتفاق می افتد. در برخی موارد، پرسنل کیفی این ارگان ها مطابق با مفاد مربوط به آنها مندرج در قوانین حقوقی رئیس جمهور روسیه (گروه کاری تعامل با ساختارهای جامعه مدنی) تشکیل می شود، در برخی دیگر - به تشخیص رئیس جمهور. کارگروه کمکی با اجرای جزئی این اقدامات قانونی هنجاری (کارگروه مشارکت مشترک در مبارزه با فساد نمایندگان جامعه تجاری و ارگان های دولتی).

پنجم،اطلاعات مربوط به پرسنل هیأت های کمکی هیئت رئیسه شورا به روش های مختلف قرار می گیرد. در برخی موارد، اطلاعات مربوط به آنها آزادانه در دسترس است (گروه کاری برای مشارکت مشترک در مبارزه با فساد نمایندگان جامعه تجاری و ارگان های دولتی)، در برخی دیگر اطلاعات مربوط به ترکیب شخصی آنها محدود است و در ارتباطات جمعی پست نمی شود (کمیسیون و کارگروه تعامل با ساختارهای جامعه مدنی).

برای رفع تناقضات آشکاری که در آیین نامه قانونی تشکیل و فعالیت نهادهای کمکی هیئت رئیسه شورای مبارزه با فساد ریاست جمهوری شناسایی کرده ایم، لازم است رویه واحدی برای تشکیل آنها و تنظیم قانونی فعالیت ها ایجاد شود. و همچنین پوشش در رسانه های ارتباط جمعی.

به نظر ما، تنظیم قانونی فعالیت های کارگروه های کمکی هیئت رئیسه شورای گروه ها (کمیسیون ها)، تعیین وضعیت حقوقی، اهداف و مقاصد، ترکیب، الزامات اعضای کارگروه ها، حقوق و تعهدات آنها، زمینه های گنجاندن و حذف از آن باید شخصاً رئیس هیئت رئیسه شورا انجام شود و برای این منظور دستورات رئیس اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه را صادر می کند که باید به همراه شخصی در وب سایت شورا ارسال شود. ترکیب کارگروه ها و کمیسیون ها. بدیهی است که مطالب نتایج جلسات کارگروه نباید به طور کامل در سایت شورا قرار گیرد، بلکه باید تنها به گزارش مختصر سالانه از کارهای انجام شده محدود شود.

با جمع بندی تجزیه و تحلیل خود در مورد مسائل مقررات قانونی و فعالیت های هیئت رئیسه شورای مبارزه با فساد تحت ریاست جمهوری فدراسیون روسیه و بدنه های کاری (گروه ها و کمیسیون ها) که تشکیل می دهد، به این نتیجه می رسیم که مقررات قانونی فعالیت های این نهادهای مبارزه با فساد و همچنین فعالیت های آنها نیاز به بهبود بیشتری دارد. در عین حال، ایده‌ها و پیشنهاداتی که برای بهبود وضعیت در این زمینه بیان کرده‌ایم، اگرچه بحث‌برانگیز است، اما نیازمند تحقیقات علمی بیشتری است، می‌تواند راهنمای تغییرات آتی در مقررات قانونی و سازماندهی فعالیت‌های آنها باشد.

کتابشناسی - فهرست کتب:

قانون فدرال 27 ژوئیه 2004 N 79-FZ "در مورد خدمات دولتی دولتی در فدراسیون روسیه" (در تاریخ 21 نوامبر 2011 N 329-FZ اصلاح شد و در 22 نوامبر 2011 N 25-P اصلاح شد) // NW RF . 2004. N 31. هنر. 3215.
قانون فدرال 25 دسامبر 2008 N 273-FZ "در مورد مبارزه با فساد" (در تاریخ 21 نوامبر 2011 N 329-FZ اصلاح شده) // SZ RF. 2008. N 52 (قسمت اول). هنر 6228.
فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 19 مه 2008 N 815 "در مورد اقدامات برای مبارزه با فساد" (به عنوان اصلاحیه در 28 ژوئیه 2012 N 1060) // SZ RF. 2008. N 21. هنر. 2429.
فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 ژوئیه 2012 N 1060 "در مورد تصویب ترکیب شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد و ترکیب هیئت رئیسه این شورا" // SZ RF. 2012. N 32. هنر. 4485.
فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 ژوئیه 2012 N 1065 "در مورد اصلاح برخی از اقدامات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد مسائل تضمین مشارکت فدراسیون روسیه در همکاری های بین المللی در زمینه مبارزه با فساد" // SZ RF. 2012. N 32. هنر. 4485.
دستور رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 22 ژوئیه 2010 N 489-rp "در مورد کمیسیون هماهنگی فعالیت های دستگاه های اجرایی فدرال و سایر نهادهای دولتی برای اجرای معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با فساد اداری". هیئت رئیسه شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد» (که توسط فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 28 ژوئیه 2012 N 1065 اصلاح شده است) // SZ RF. 2010. N 30. هنر. 4088.
فرمان رئیس جمهور جمهوری تاتارستان مورخ 2 ژوئن 2012 N UP-415 "در مورد گروه کارشناسان جمهوری خواه در مورد مسائل مبارزه با فساد" // مجموعه قطعنامه ها و دستورات کابینه وزیران جمهوری تاتارستان و مقررات مقامات اجرایی جمهوری 2012. N 43. هنر. 1457.

مراجع (آواژگان)

فدرال "nyy zakon از 27 جولای 2004 N 79-FZ "O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Rossiyskoy Federatsii" (v red. از 21 نوامبر 2011 سال N 329-FZ isizm. از 22 نوامبر 2011 سال N 25-P) // Sobratel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2004. N 31. St. 3215.
فدرال"nyy zakon از 25 دسامبر 2008 N 273-FZ "O protivodeystvii korruptsii" (v red. از 21 نوامبر 2011 N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 52 (فصل اول). St. 6228.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii از 19 می 2008 N 815 "O merakh po protivodeystviyu korruptsii" (v red. از 28 جولای 2012 N 1060) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 20.20.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 ژوئیه 2012 goda N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sobranie Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta.2. 4485.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 ژوئیه 2012 goda N 1065 "O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom v mezhdunarodnomvo sotrudlachesti odatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. N 32. خیابان .4485.
Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii از 22 ژوئیه 2010 goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel"nosti federal"nykh organov ispolnitel"noy vlasti، inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu mezhdunarovosiirupti prezidiuma Soveta pri Presidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF از 28 ژوئیه 2012 N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. N 30. St. 4088.
Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 2 ژوئن 2012 goda N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoy gruppe po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykhanskiv. ن 43. خ. 1457.

شهردار مسکو

در مورد ایجاد شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو

سند با تغییرات ایجاد شده:
فرمان شهردار مسکو در 20 ژوئیه 2010 N 50-UM (بولتن شهردار و دولت مسکو، N 43، 03.08.2010)؛
(بولتن شهردار و دولت مسکو، N 44، 08/10/2010)؛
(بولتن شهردار و دولت مسکو، شماره 30، 2011/05/24)؛
با فرمان شهردار مسکو در 22 ژوئیه 2011 N 55-UM (بولتن شهردار و دولت مسکو، N 43، 08/01/2011)؛
با فرمان شهردار مسکو در 14 مارس 2012 N 11-UM (بولتن شهردار و دولت مسکو، N 17، 03/23/2012)؛
با حکم شهردار مسکو در 28 آوریل 2012 N 23-UM (بولتن شهردار و دولت مسکو، N 27، 05/07/2012)؛
با فرمان شهردار مسکو در 4 مارس 2013 N 14-UM (بولتن شهردار و دولت مسکو، N 15، 03/12/2013)؛
(بولتن شهردار و دولت مسکو، N 67، 03.12.2013).
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 04/15/2014)؛
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 02.02.2016)؛
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 2016/04/28)؛
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 2016/09/28)؛
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 2017/03/28)؛
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 03/06/2018)؛
(وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو www.mos.ru، 29 نوامبر 2018).
____________________________________________________________________

به منظور ایجاد سیستم مبارزه با فساد در مقامات اجرایی شهر مسکو و از بین بردن علل ایجاد آن:

1. ایجاد شورایی زیر نظر شهردار مسکو برای مبارزه با فساد.

رئیس شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو، شهردار مسکو است.

2. تصویب ترکیب شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو (پیوست 1).
از 13 فوریه 2015 با حکم شهردار مسکو در 2 فوریه 2016 N 4-UM.

3. تصویب مقررات مربوط به شورای شهردار مسکو برای مبارزه با فساد (پیوست 2).

4. برای حل و فصل مسائل جاری فعالیت های شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو، هیئت رئیسه شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو را ایجاد کنید (این مورد علاوه بر این در 10 اوت 2010 با حکم شهردار مسکو در 2 اوت گنجانده شد. 2010 N 55-UM).

5. تصویب ترکیب هیئت رئیسه شورای شهردار مسکو در مبارزه با فساد (پیوست 3).
(این بند علاوه بر این در 10 اوت 2010 با حکم شهردار مسکو مورخ 2 اوت 2010 N 55-UM از 13 فوریه 2015 با حکم شهردار مسکو مورخ 2 فوریه 2016 N 4-UM گنجانده شد.

6. این بند در 3 آوریل 2012 نامعتبر شد - حکم شهردار مسکو مورخ 14 مارس 2012 N 11-UM..

____________________________________________________________________
از 10 اوت 2010، پاراگراف 4، 5 نسخه قبلی به ترتیب پاراگراف 7، 8 این نسخه در نظر گرفته شده است - فرمان شهردار مسکو در 2 اوت 2010 N 55-UM.

____________________________________________________________________

7. سپردن پشتیبانی سازمانی و فنی برای فعالیت های شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو و هیئت رئیسه شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو به اداره امنیت منطقه ای و مبارزه با فساد شهر مسکو.
(بند اصلاح شده، در 24 مه 2011 با حکم شهردار مسکو مورخ 16 مه 2011 N 37-UM اعمال شد؛ همانطور که با فرمان شهردار مسکو مورخ 15 آوریل 2014 N 18-UM اصلاح شد.

8. کنترل اجرای این مصوبه را محفوظ می دانم.

شهردار مسکو
یو.م.لژکوف

از 13 فوریه 2015
با حکم شهردار مسکو
مورخ 2 فوریه 2016 N 4-UM. -
نسخه قبلی را ببینید)

ترکیب شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو

رئیس شورا شهردار مسکو است.

نایب رئیس شورا:

معاون شهردار مسکو در دولت مسکو - رئیس دفتر شهردار و دولت مسکو؛

معاون شهردار مسکو در دولت مسکو برای امنیت منطقه ای و سیاست اطلاعاتی.

دبیر اجرایی شورا وزیر دولت مسکو، رئیس اداره امنیت منطقه ای و مبارزه با فساد شهر مسکو است.
با حکم شهردار مسکو در 29 نوامبر 2018 N 88-UM.

اعضای شورا:

رئیس بخش کنترل اصلی شهر مسکو؛

رئیس بخش خدمات عمومی و پرسنل دولت مسکو؛

معاون اداره امنیت منطقه ای و مبارزه با فساد شهر مسکو؛

رئیس اتاق کنترل و حسابداری مسکو (طبق توافق)؛

رئیس دفتر سرویس امنیت فدرال فدراسیون روسیه برای شهر مسکو و منطقه مسکو (طبق توافق)؛

رئیس اداره اصلی وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه برای شهر مسکو (طبق توافق)؛

رئیس بخش تحقیقات نظامی کمیته تحقیقات فدراسیون روسیه برای شهر مسکو (طبق توافق)؛
(هیفن اصلاح شده، در 8 آوریل 2017 با حکم شهردار مسکو مورخ 27 مارس 2017 N 22-UM اجرا شد.

رئیس اتاق عمومی مسکو (با توافق).

(با اصلاحاتی که در معرفی شده است
از 3 آوریل 2012 قابل اجرا است
با حکم شهردار مسکو
مورخ 14 مارس 2012 N 11-UM. -
نسخه قبلی را ببینید)

مقررات مربوط به شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو

1. مقررات مربوط به شورای شهردار مسکو برای مبارزه با فساد (از این پس به عنوان مقررات نامیده می شود) روند فعالیت های شورای زیر نظر شهردار مسکو برای مبارزه با فساد (از این پس شورا نامیده می شود) را تعیین می کند. و هیئت رئیسه شورای شهردار مسکو برای مبارزه با فساد (از این پس به عنوان هیئت رئیسه شورا نامیده می شود)، در حالی که:

1.1. این شورا یک نهاد هماهنگ کننده دائمی زیر نظر شهردار مسکو است.

1.2. شورا در فعالیت های خود توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، قوانین شهر مسکو و سایر قوانین حقوقی شهر مسکو و همچنین این مقررات هدایت می شود.

1.3. شورا فعالیت های خود را با همکاری دفتر رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه مسائل مبارزه با فساد انجام می دهد.
(بند 1 اصلاح شده، در 13 فوریه 2015 با حکم شهردار مسکو مورخ 2 فوریه 2016 N 4-UM اجرا شد.

2. اهداف شورا عبارتند از:

2.1. تضمین اجرای تصمیمات شورای مبارزه با فساد زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه و هیئت رئیسه آن.

2.2. اطمینان از هماهنگی فعالیت های مقامات اجرایی شهر مسکو، سایر ارگان های دولتی شهر مسکو و دولت های محلی شهرداری های درون شهری در شهر مسکو در اجرای سیاست های دولتی در زمینه مبارزه با فساد، تعامل. با نهادهای دولت فدرال در اجرای اقدامات برای مبارزه با فساد در شهر مسکو.

2.3. اطمینان از تعامل بین مقامات اجرایی شهر مسکو و دولت های محلی شهرداری های درون شهری در شهر مسکو با شهروندان، نهادهای جامعه مدنی، رسانه ها و سازمان های علمی در مورد مسائل مبارزه با فساد در شهر مسکو.

2.4. تهیه پیشنهادات به شهردار مسکو در مورد اجرای سیاست دولتی در زمینه مبارزه با فساد.

2.5. اطلاع رسانی به مردم در مورد کارهای ضد فساد انجام شده توسط مقامات اجرایی شهر مسکو.

2.6. هماهنگی اجرای فعالیت های پیش بینی شده در طرح های مبارزه با فساد در مقامات اجرایی شهر مسکو و در دفتر شهردار و دولت مسکو و نظارت بر اجرای آنها.
(بند 2 اصلاح شده، در 13 فوریه 2015 با حکم شهردار مسکو مورخ 2 فوریه 2016 N 4-UM به اجرا درآمد.

3- شورا به منظور انجام وظایف محوله از اختیارات زیر برخوردار است:

3.1. پیشنهادهایی را برای شهردار مسکو برای بهبود قانون مبارزه با فساد در شهر مسکو آماده می کند.

3.2. تدابیری را برای مبارزه با فساد و همچنین برای از بین بردن علل و شرایطی که منجر به فساد می شود، توسعه می دهد.

3.4. سازماندهی شده توسط:

3.4.1. تهیه پیش نویس قوانین قانونی نظارتی شهر مسکو در مورد مسائل ضد فساد.

3.4.2. توسعه طرح مبارزه با فساد در شهر مسکو، طرح های مبارزه با فساد در مقامات اجرایی شهر مسکو و در دفتر شهردار و دولت مسکو، برنامه کاری برای شورا و همچنین نظارت اجرای آنها، از جمله با نظارت بر اثربخشی اجرای اقدامات ضد فساد پیش بینی شده توسط این برنامه ها.
(بند 3.4.2 اصلاح شده، در 8 آوریل 2017 با حکم شهردار مسکو مورخ 27 مارس 2017 N 22-UM اجرا شد.

3.4.3. تهیه گزارش سالانه فعالیت ها در زمینه مبارزه با فساد، قرار دادن آن در وب سایت رسمی شهردار و دولت مسکو در اینترنت، انتشار در رسانه ها و ارائه به سازمان های دولتی فدرال (به درخواست آنها).

3.5. اقداماتی را برای شناسایی (از جمله بر اساس درخواست‌های شهروندان، اطلاعات منتشر شده توسط رسانه‌ها، اعتراض‌ها، نمایندگی‌ها، دستورات ارگان‌های دولت فدرال) علل و شرایطی که موجب فساد و ایجاد موانع اداری می‌شوند، انجام می‌دهد.

3.6. در توسعه کنترل عمومی بر اجرای طرح مبارزه با فساد در شهر مسکو، طرح های مبارزه با فساد در مقامات اجرایی شهر مسکو و در دفتر شهردار و دولت مسکو کمک می کند.

3.7. در صورت لزوم، از نمایندگان شوراهای دولت فدرال، مقامات اجرایی شهر مسکو، سایر نهادهای دولتی شهر مسکو و ارگان های دولتی محلی شهرداری های درون شهری در شهر مسکو، سازمان های عمومی و سایر سازمان ها دعوت به عمل آورد. ، و رسانه ها

3.8. مواد لازم را به روش مقرر از ارگان های دولتی فدرال، مقامات اجرایی شهر مسکو، سایر ارگان های دولتی شهر مسکو و ارگان های دولتی محلی شهرداری های درون شهری در شهر مسکو، عمومی و سازمان های دیگر
(بند 3 اصلاح شده، در 13 فوریه 2015 با حکم شهردار مسکو مورخ 2 فوریه 2016 N 4-UM اجرا شد.

4. جلسات شورا در صورت لزوم قاعدتاً هر سه ماه یک بار و حداقل هر شش ماه یک بار تشکیل می شود.
(بند اصلاح شده، با فرمان شهردار مسکو مورخ 29 نوامبر 2018 N 88-UM به اجرا درآمد.

5. جلسات شورا به ریاست رئیس شورا یا یکی از معاونان وی تشکیل می شود.

6. آئین نامه کار شورا به طور مستقل توسط آن تعیین می شود.

7. اعضای شورا به صورت داوطلبانه در کار آن شرکت می کنند.

8. تصمیمات شورا در صورتجلسه مستند می شود.

9. برای اجرای تصمیمات شورا، احکام، دستورالعمل ها و دستورالعمل ها ممکن است توسط شهردار مسکو صادر شود.

10- دبیر اجرایی شورا وظایف زیر را بر عهده دارد: سازماندهی فعالیت های شورا، تهیه اطلاعات، تحلیلی و سایر مطالب لازم برای بررسی در جلسات شورا، پیش نویس تصمیمات، برنامه کاری شورا و همچنین. به عنوان سازماندهی حل مسائل مربوط به مشارکت اطلاعات و کارهای تحلیلی و کارشناسی نمایندگان انجمن های عمومی، سازمان های علمی و غیره. تعامل با اعضای شورا و همچنین کارمندان مقامات اجرایی شهر مسکو، سایر نهادهای دولتی، نهادهای دولتی محلی شهرداری های درون شهری در شهر مسکو، مسئول تهیه پیشنهادات و نتیجه گیری در مورد موضوعات مورد بررسی در جلسات شورا.
(بند اصلاح شده، در تاریخ 8 آوریل 2017 با حکم شهردار مسکو مورخ 27 مارس 2017 N 22-UM اجرا شد.

10 (1). برنامه کاری شورا سالانه تصویب می شود. برنامه کار تهیه شده شورا برای سال آینده حداکثر یک ماه قبل از انقضای برنامه کاری سال جاری شورا در جلسه شورا بررسی و به تصویب رئیس شورا می رسد.
با حکم شهردار مسکو در 27 مارس 2017 N 22-UM)

11. هیئت رئیسه شورا:

11.1. دستور کار جلسه شورا را تشکیل می دهد.

11.2. مسائل مربوط به اجرای تصمیمات شورا، از جمله پیشرفت اجرای اقدامات پیش بینی شده در طرح های مبارزه با فساد در مقامات اجرایی شهر مسکو را در نظر می گیرد.

11.3. سران مقامات اجرایی شهر مسکو را در مورد پیشرفت اجرای اقدامات پیش بینی شده در طرح های مبارزه با فساد در مقامات اجرایی شهر مسکو می شنود.

11.4. ایجاد گروه های کاری در مورد موضوعات خاص از بین نمایندگان مقامات اجرایی شهر مسکو، سایر ارگان های دولتی، ارگان های دولتی محلی شهرداری های درون شهری در شهر مسکو، سازمان های عمومی و سایر سازمان ها.

11.5. جهت فعالیت کارگروه های ایجاد شده را تعیین و رهبران آنها را نیز تأیید می کند.

11.6. مسائل مربوط به انطباق با الزامات رفتار رسمی (رسمی) افرادی که دارای پست های دولتی در شهر مسکو هستند (به استثنای شهردار مسکو، معاونان دومای شهر مسکو) و سمت های خدمات دولتی دولتی شهر را در نظر می گیرد. مسکو که انتصاب و عزل از آن توسط شهردار مسکو انجام می شود و منافع حل تعارض.

11.7. درخواست‌های شهروندانی را که در شهر مسکو سمت‌های دولتی داشته‌اند (به استثنای شهردار مسکو، معاونان دومای شهر مسکو) یا سمت‌هایی در خدمات دولتی دولتی شهر مسکو که انتصاب و برکناری آنها انجام می‌شود، در نظر می‌گیرد. توسط شهردار مسکو انجام می شود تا رضایت خود را برای پر کردن موقعیت تحت شرایط قرارداد کار در یک سازمان تجاری یا غیر انتفاعی و (یا) انجام کار در چنین سازمانی (ارائه خدمات به چنین سازمانی) انجام دهد. در مورد شرایط قرارداد مدنی در مواردی که قانون پیش بینی کرده است، در صورتی که وظایف خاصی برای مدیریت عمومی این سازمان جزء مسئولیت های رسمی (رسمی) آنها باشد تا انقضای دو سال از تاریخ آزادی از سمت دولتی در شهر مسکو یا اخراج از خدمات دولتی دولتی شهر مسکو.
(بند 11.7 اصلاح شده، با فرمان شهردار مسکو مورخ 29 نوامبر 2018 N 88-UM قابل اجرا است.

11.7 (1). اخطار دریافت شده مطابق با قسمت 4 ماده 12 قانون فدرال 25 دسامبر 2008 N 273-FZ "در مورد مبارزه با فساد" و ماده 64.1 قانون کار فدراسیون روسیه، یک سازمان تجاری یا غیرانتفاعی در مورد نتیجه گیری با شهروندی که سمتی در خدمات دولتی شهر مسکو داشته است، انتصاب و اخراج از آن توسط شهردار مسکو انجام می شود، یک قرارداد استخدامی یا مدنی برای انجام کار (تضمین چنین سازمان خدمات)، در صورتی که برخی از وظایف مدیریت دولتی این سازمان در وظایف رسمی وی در حین جانشینی موقعیت های خدمات دولتی دولتی شهر مسکو در یکی از ارگان ایالتی شهر مسکو گنجانده شده باشد، مشروط بر اینکه شهروند مشخص شده قبلاً توسط هیأت رئیسه شورا از ورود به روابط کار و قانون مدنی با این سازمان منع شده بود یا اینکه موضوع رضایت چنین شهروندی برای جایگزینی وی تحت شرایط قرارداد کار در یک سازمان تجاری یا غیر انتفاعی منع شده بود. یا انجام کار تحت شرایط قرارداد مدنی در یک مؤسسه تجاری یا غیرانتفاعی مورد توجه هیئت رئیسه شورا قرار نگرفت.
(این بند علاوه بر این در تاریخ 8 آوریل 2017 با حکم شهردار مسکو مورخ 27 مارس 2017 N 22-UM گنجانده شد؛ همانطور که با فرمان شهردار مسکو مورخ 29 نوامبر 2018 N 88-UM اصلاح شد.

11.8. درخواست های افراد دارای پست های دولتی در شهر مسکو (به استثنای شهردار مسکو، معاونان دومای شهر مسکو) یا سمت هایی در خدمات دولتی دولتی شهر مسکو که انتصاب و عزل آنها انجام می شود را در نظر می گیرد. توسط شهردار مسکو و همچنین افرادی که دارای پست های شهرداری در شهر مسکو یا سمت رئیس اداره تشکیلات شهرداری درون شهری در شهر مسکو تحت قراردادی هستند (از این پس به عنوان سمت شناخته می شود. رئیس اداره طبق قرارداد) در مورد عدم امکان به دلایل عینی ارائه اطلاعات در مورد درآمد، هزینه، اموال و تعهدات ملکی همسر (شوهر) و فرزندان صغیر.
(بند اصلاح شده، با فرمان شهردار مسکو مورخ 25 نوامبر 2013 N 129-UM، با فرمان شهردار مسکو مورخ 2 مارس 2018 N 10-UM به اجرا درآمد.

11.9. درخواست شخصی که دارای یک موقعیت عمومی در شهر مسکو است (به استثنای شهردار مسکو، معاونان دومای شهر مسکو) یا سمتی در خدمات دولتی دولتی شهر مسکو، انتصاب و اخراج را در نظر می گیرد. که توسط شهردار مسکو و همچنین فردی که سمت رئیس تشکیلات شهرداری درون شهری در شهر مسکو را پر می کند، به عنوان رئیس اداره یا سمت رئیس اداره طبق قرارداد انجام می شود. در مورد عدم امکان تحقق الزامات قانون فدرال 7 مه 2013 N 79-FZ "در مورد ممنوعیت دسته خاصی از افراد از افتتاح و داشتن حساب (سپرده) ، ذخیره وجوه نقد و اشیاء قیمتی در بانک های خارجی واقع در خارج از قلمرو فدراسیون روسیه، داشتن و (یا) استفاده از ابزارهای مالی خارجی" در ارتباط با دستگیری، ممنوعیت دستورات اعمال شده توسط مقامات ذیصلاح یک کشور خارجی مطابق با قوانین آن کشور خارجی که در قلمرو آن حساب ها (سپرده ها) ) موجود باشد، وجوه نقد و اشیاء قیمتی در بانک خارجی نگهداری شود و (یا) ابزار مالی خارجی وجود داشته باشد یا به دلیل شرایط دیگری که به اراده او یا اراده همسر و فرزندان صغیر بستگی ندارد.
(بند 11.9 علاوه بر این در 9 مه 2016 با حکم شهردار مسکو مورخ 28 آوریل 2016 N 22-UM گنجانده شد؛ همانطور که اصلاح شد، در 17 مارس 2018 با حکم شهردار مسکو مورخ 2 مارس 2018 N به اجرا درآمد. 10-UM.

11.10. اخطارهای ارسال شده به شهردار مسکو و دریافت شده برای بررسی توسط هیئت رئیسه شورا در مورد ظهور منافع شخصی در انجام وظایف رسمی (رسمی) که منجر به تضاد منافع می شود یا ممکن است منجر شود.
(بند 11.10 علاوه بر این در 9 مه 2016 با حکم شهردار مسکو مورخ 28 آوریل 2016 N 22-UM گنجانده شد)

11.11. نتایج کنترل بر هزینه های افراد دارای مناصب دولتی خاص در شهر مسکو و سایر افراد را در نظر می گیرد.
(بند 11.11 علاوه بر این با حکم شهردار مسکو مورخ 27 سپتامبر 2016 N 58-UM گنجانده شد)

12. جلسه هیأت رئیسه شورا به ریاست رئیس هیأت رئیسه شورا یا به نمایندگی از وی یکی از اعضای هیأت رئیسه شورا تشکیل می شود.

13. برای اجرای تصمیمات هیئت رئیسه شورا، دستورالعمل ها ممکن است توسط شهردار مسکو داده شود.

14. تصمیمات هیأت رئیسه شورا در پروتکل هایی است که به امضای رئیس و دبیر هیأت رئیسه شورا می رسد.
(بند اصلاح شده، در 9 مه 2016 با حکم شهردار مسکو مورخ 28 آوریل 2016 N 22-UM اجرا شد.

15. پشتیبانی سازمانی از فعالیت های شورا و هیئت رئیسه شورا توسط اداره امنیت منطقه ای و مبارزه با فساد شهر مسکو انجام می شود.
(بند اصلاح شده، با فرمان شهردار مسکو مورخ 15 آوریل 2014 N 18-UM به اجرا درآمد.

(با اصلاحاتی که به اجرا گذاشته شد
از 13 فوریه 2015
با حکم شهردار مسکو
مورخ 2 فوریه 2016 N 4-UM. -
نسخه قبلی را ببینید)

ترکیب هیئت رئیسه شورای مبارزه با فساد شهردار مسکو

رئیس هیئت رئیسه شورا معاون شهردار مسکو در دولت مسکو برای مسائل امنیت منطقه ای و سیاست اطلاعاتی است.

معاون رئیس هیئت رئیسه شورا - وزیر دولت مسکو، رئیس اداره امنیت منطقه ای و مبارزه با فساد شهر مسکو.
(بند اصلاح شده، با فرمان شهردار مسکو مورخ 29 نوامبر 2018 N 88-UM اجرا شد.

دبیر هیئت رئیسه شورا - معاون رئیس اداره امنیت منطقه ای و مبارزه با فساد شهر مسکو.

اعضای هیئت رئیسه شورا:

معاون اول دفتر شهردار و دولت مسکو؛

رئیس اداره حقوقی دولت مسکو؛

رئیس بخش خدمات ملکی و پرسنل دولت مسکو.

بازنگری سند با در نظر گرفتن
تغییرات و اضافات آماده شده است
JSC "Kodeks"

درباره شورای مبارزه با فساد زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه

به منظور بهبود سیاست ایالتی برای مبارزه با فساد در ارگان های دولتی فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی، از بین بردن علل و شرایطی که منجر به فساد می شود، ریشه کن کردن سوء استفاده ها و سرکوب جرایم با استفاده از موقعیت رسمی، اطمینان از انطباق با استانداردهای اخلاق رسمی توسط کارمندان دولتی، ایجاد شرایط مطلوب برای توسعه اقتصاد کشور، با هدایت ماده 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه، من حکم می کنم:

1. ایجاد شورایی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد.

2. تصویب مقررات پیوست در شورای تحت ریاست جمهوری فدراسیون روسیه برای مبارزه با فساد.

3- این مصوبه از تاریخ انتشار رسمی لازم الاجرا می باشد.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه وی. پوتین

مقررات مربوط به شورای مبارزه با فساد تحت ریاست جمهوری فدراسیون روسیه (مصوب با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 24 نوامبر 2003 شماره 1384)

I. مقررات عمومی (بندهای 1-3)

II. وظایف و وظایف اصلی شورا (بند 4-6)

III. ترکیب و روش کار شورا (بندهای 7-10)

IV. کمیسیون مبارزه با فساد اداری (بند 11-15)

V. کمیسیون حل تعارض منافع (بند 16-23)

I. مقررات عمومی

1. شورای مبارزه با فساد زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه (از این پس شورا نامیده می شود) یک نهاد مشورتی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه است که برای کمک به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در اجرای اختیارات قانونی خود تشکیل شده است. .

2. شورا در فعالیت های خود توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، احکام و دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه و همچنین این مقررات هدایت می شود.

3. یک کمیسیون مبارزه با فساد اداری و یک کمیسیون برای حل تعارض منافع زیر نظر شورا ایجاد می شود.

II. وظایف و وظایف اصلی شورا

4. وظیفه اصلی شورا کمک به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تعیین اولویت های سیاست دولتی در زمینه مبارزه با فساد و اجرای آن است.

5- شورا وظایف زیر را انجام می دهد:

پیشنهادهایی را به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد ترکیب کمیسیون مبارزه با فساد و ترکیب کمیسیون برای حل تعارض منافع ارائه می دهد.

سالانه گزارشی از دادستان کل فدراسیون روسیه در مورد وضعیت امور در مبارزه با فساد می شنود.

پیشنهادات تهیه شده توسط کمیسیون مبارزه با فساد برای جلوگیری و سرکوب فساد در ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی محلی را در نظر می گیرد.

گزارش سالانه نتایج کار خود را به رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارائه می دهد.

6. شورا به گزارش های جرایم و تخلفات رسیدگی نمی کند و موارد نقض انضباط رسمی را بررسی نمی کند.

III. ترکیب و روش کار شورا

7. شورا شامل رئیس دولت فدراسیون روسیه، رئیس شورای فدراسیون مجلس فدرال فدراسیون روسیه، رئیس دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه، رئیس قانون اساسی است. دادگاه فدراسیون روسیه، رئیس دادگاه عالی فدراسیون روسیه و رئیس دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه.

اعضای شورا شخصاً در جلسات آن شرکت می کنند و حق تفویض اختیارات خود را به اشخاص دیگر ندارند.

8. اعضاي شورا به نوبت با تعيين ترتيب شورا، رياست جلسات آن را برعهده دارند. با تصمیم رئیس جمهور فدراسیون روسیه، جلسات شورا ممکن است تحت ریاست وی برگزار شود.

جلسات شورا در صورت لزوم تشکیل می شود.

جلسه شورا در صورت حضور کلیه اعضای شورا معتبر می باشد.

9. تصميمات شورا در پروتكلي كه به امضاي كليه اعضاي شورا مي رسد مستند مي شود. در صورت عدم موافقت با تصمیم اتخاذ شده، یکی از اعضای شورا حق دارد نظر خود را کتباً اعلام کند که باید در صورتجلسه درج شود.

در صورت لزوم، تصمیم شورا در قالب پیش نویس فرمان، دستور یا دستورالعمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه رسمیت می یابد.

10. پشتیبانی سازمانی، مادی و فنی از فعالیت های شورا و کمیسیون های زیر مجموعه شورا توسط بخش های مربوطه اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه و اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود.

IV. کمیسیون مبارزه با فساد اداری

11. کمیسیون مبارزه با فساد به منظور تهیه پیشنهادات برای پیشگیری و سرکوب فساد در ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی محلی ایجاد می شود.

12. ترکیب کمیسیون مبارزه با فساد به پیشنهاد شورا توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب می شود.

13. وظایف اصلی کمیسیون مبارزه با فساد اداری عبارتند از:

تجزیه و تحلیل فعالیت های ارگان های دولت فدرال، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی به منظور شناسایی علل و شرایطی که به ظهور و گسترش فساد کمک می کند.

تجزیه و تحلیل قوانین فدرال به منظور شناسایی مقرراتی که به ظهور و گسترش فساد کمک می کند.

تهیه پیشنهادات برای بهبود مکانیسم های قانونی، اقتصادی و سازمانی برای عملکرد ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی به منظور از بین بردن علل و شرایط مساعد برای ظهور و گسترش فساد، از جمله تدوین لوایح مربوطه؛

تهیه پیشنهادات برای بهبود فعالیت های اجرای قانون دولت به منظور جلوگیری و سرکوب تخلفات و سایر سوء استفاده از قدرت، از جمله در سازمان های اجرای قانون؛

توسعه اقدامات برای تقویت کنترل عمومی و ایالتی بر رعایت قوانین فدراسیون روسیه در مورد خدمات دولتی و شهری.

تهیه پیشنهادات همکاری با کشورهای خارجی، سازمان های بین المللی و خارجی به منظور بهبود روش های مبارزه با فساد.

توسعه اقدامات برای جلوگیری از اقدامات ارگان های دولت فدرال، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی و مقامات آنها با هدف محدود کردن یا حذف رقابت در بازار کالاها و خدمات.

14. کمیسیون مبارزه با فساد اداری برای انجام وظایف محوله حق دارد:

درخواست و دریافت اسناد و اطلاعات لازم به روش مقرر از ارگانهای دولتی فدرال، ارگانهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولتهای محلی و همچنین از سازمانها.

از مقامات دولت فدرال، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و نهادهای دولتی محلی و همچنین نمایندگان سازمان ها به جلسات خود دعوت کنید.

تشکیل گروه های کاری (کارشناس) دائم و موقت؛

جذب دانشمندان و متخصصان برای انجام کارهای معین، از جمله به صورت قراردادی، به روش مقرر.

15. پیشنهادات کمیسیون مبارزه با فساد اداری به شورا ارسال می شود.

V- کمیسیون حل تعارض منافع

16. کمیسیونی برای حل و فصل تضاد منافع ایجاد می شود تا مسائل مربوط به حل و فصل شرایطی را که در آن منافع شخصی افراد دارای پست های دولتی در فدراسیون روسیه (به استثنای پرسنل نظامی) و کارمندان دولتی منصوب شده در و برکناری توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه، بر اجرای عینی وظایف رسمی (رسمی) آنها تأثیر می گذارد یا ممکن است تأثیر بگذارد.

17. ترکیب کمیسیون حل تعارض منافع به پیشنهاد شورا توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب می شود.

18. وظایف اصلی کمیسیون برای حل تعارض منافع عبارتند از:

حل و فصل تضاد منافعی که می تواند به منافع مشروع شهروندان، سازمان ها، جامعه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا فدراسیون روسیه آسیب برساند.

راهنمایی روش‌شناختی کمیسیون‌ها در مورد انطباق با الزامات رفتار رسمی یک کارمند دولتی و حل تضاد منافع تشکیل‌شده توسط ارگان‌های دولتی، تهیه پیشنهادات برای پیش‌نویس آیین‌نامه کمیسیون در مورد انطباق با الزامات رفتار رسمی کارمند دولتی و حل تعارض منافع.

19. مبنای رسیدگی کمیسیون حل تعارض منافع به رفتار اشخاص مندرج در بند 16 این آیین نامه عبارت است از:

وجود تضاد منافع - وضعیتی که منافع شخصی بر اجرای عینی وظایف رسمی تأثیر می گذارد یا ممکن است تأثیر بگذارد.

20. کمیسیون حل تعارض منافع حق دارد: اسناد و اطلاعات لازم را از نهادهای دولتی فدرال، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی و همچنین از سازمان ها درخواست کند.

در جلسات خود از مقامات دولت فدرال، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و نهادهای دولتی محلی و همچنین نمایندگان سازمان ها دعوت کنید.

21. کمیسیون حل تعارض منافع گزارش های مربوط به جنایات و تخلفات را در نظر نمی گیرد و حقایق نقض انضباط رسمی را بررسی نمی کند.

22. در صورت بروز تعارض منافع بین اعضای کمیسیون برای حل تعارض منافع در رابطه با رسیدگی به موضوعاتی که در دستور کار جلسه کمیسیون قرار دارد، موظفند قبل از شروع جلسه این موضوع را اعلام کنند. . در این صورت عضو مربوطه کمیسیون در رسیدگی به این موضوعات شرکت نمی کند.

23. تصمیمات کمیسیون در مورد حل تعارض منافع ماهیت مشورتی دارد.

در صورت لزوم، تصمیمات کمیسیون ممکن است برای رئیس جمهور فدراسیون روسیه و رئیس دولت فدراسیون روسیه ارسال شود.