سازمان کنترل در شهرداری. کنترل مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای بر قانونی بودن خودگردانی محلی. مقامات نظارتی در حیطه صلاحیت خود حق دارند

کنترلیکی از اجزای چرخه مدیریت است.

K.-بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده تمرکز بر انطباق با هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری، بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابلیت اطمینان اطلاعات برای استفاده در نظر گرفته شده از اموال شهرداری و منابع مالی، اثربخشی فعالیت های کنترلی.

انواعکنترل: خارجی - (دادستان، دادگاه ها، موضوعات فدراسیون روسیه، ادارات)

در مقیاس –عمومیبر اساس دانش در مورد انحراف از ارقام کنترل انجام می شود، دقیقکنترل کننده همه چیزهای کوچک را در نظر می گیرد، جزئیات هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

آگاه کردن – مستند، مصاحبه، شنیدن گزارش

در موضوع کنترل-کنترل نتایج فعلیبر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف، کنترل اجرای اسناد اداریشامل کنترل تفسیر دقیق، کنترل فعالیت های بخش هااین تأیید اهداف، اهداف، عملکردها، روش های کار، ویژگی های حرفه ای کارکنان است

داخلی (نمایندگی، اداری، عمومی)

بر اساس مدت زمان-متناوب و مستمر

برای عامل زمانمقدماتیقبل از شروع کار انجام شود. مطابق با الزامات تعیین شده کنترل می شود، جاریدر طول اجرای مستقیم برنامه های اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با برنامه های برنامه ریزی شده است. به شما امکان می دهد انحرافات را شناسایی کرده و تصمیمات اصلاحی بگیرید. نهاییپس از اتمام کار انجام می شود، فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، نتایج برای کارهای بعدی در نظر گرفته می شود. بسته به اهداف فعالیت -رسمی، زیست محیطی، بهداشتی، قانونی

هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص توصیه می شود. کلیات مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که خصوصیات جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد.

اصولکنترل: معمول هستند- شخصیت انبوه، جامعیت، عینیت، فراگیر بودن کنترل، واقعیت، اثربخشی، عمومیت

خصوصی- درک معنی دار و بدون ابهام از هدف توسط کارکنان، ارتباط دو طرفه با کارکنان، شکل گیری اهداف قابل دستیابی، پاداش برای دستیابی، عدم کنترل بیش از حد.

کنترل های داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: نماینده، اداری. نهاد نمایندگیمطابق با قانون فدرال 2003. این دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای ارگان ها و مقامات خودگردان محلی برای حل مسائل مهم محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان، اجرای طرح ها و برنامه های توسعه محلی است. کمیته ها یا کمیسیون ها ممکن است در داخل هیئت نمایندگی ایجاد شوند. بدن کنترل(اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون حسابرسی) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط نمایندگان شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیل می شود. اختیارات آن شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن است. نتایج بررسی ها منوط به انتشار است. کنترل اداریتوسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند بر اعمال زیرمجموعه خود از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت داشته باشند. این شکل کنترل شامل حق صدور دستورات، بخشنامه ها، دستورالعمل ها است

41. سازماندهی کار با درخواست شهروندان

قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 33) و قانون فدرال حق شهروندان را برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی از دولت های محلی تعیین می کند. به معاونین و مسئولین.

درخواستیک عمل حقوقی است، یعنی اقدامی که عمداً با هدف ایجاد پیامدهای قانونی انجام می شود. با ارسال درخواست تجدید نظر به هر ارگان دولتی، یک شهروند با او روابط حقوقی خاصی برقرار می کند. درخواست تجدیدنظر را فقط می توان چنین پیامی دانست که از آن میل نویسنده به ترغیب مخاطب به انجام کاری ناشی می شود.

با درخواست ها (پیشنهادات، اظهارات و شکایات) شهروندان کار کنید - یک حوزه مهم مستقل از فعالیت هیئت حاکمه که برای اطمینان از رعایت، حفاظت، حفاظت و در صورت لزوم احیای حقوق نقض شده قانون اساسی و منافع مشروع شهروندان طراحی شده است.

فرم های درخواست شهروندان از طریق رسیدگی- نوشته شده، در پذیرایی های عمومی، در جلسات با مردم، از طریق ایمیل، از طریق اینترنت، از طریق پیجر، از طریق تلفن به تعداد شهروندان-فردی، جمعی. اساسا- پیشنهادات، اظهارات، شکایات.

پیشنهاد- درخواست یک شهروند یا گروه هایی از شهروندان با هدف بهبود سازمان و فعالیت های ارگان ها و سازمان های شهرداری، بهبود پایه قانونی زندگی محلی، حل و فصل مسائل اقتصادی، سیاسی، اجتماعی و فرهنگی و سایر زمینه های فعالیت اداره محلی. . شکایت- درخواست تجدید نظر در مورد نقض حقوق یا منافع قانونی آنها. بیانیه- درخواست تجدید نظر در مورد حقوق، آزادی ها و منافع مشروع متعلق به خود یا سایر شهروندان. نهادهای خودگردان محلی موظفند طبق اختیارات خود ظرف یک ماه به درخواست یک شهروند رسیدگی و به آن پاسخ کتبی بدهند. روش رسیدگی به درخواست های شهروندان به ارگان های خودگردان محلی توسط قانون نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود. در صورت تخطی مقام رسمی از مهلت های پاسخگویی به درخواست های شهروندان، مسئولیت اداری تعیین می شود. بنابراین، مراجعه شهروندان به ارگان های خودگردان محلی که یکی از اشکال مشارکت آنها در اجرای خودگردانی محلی است، به عنوان تضمینی برای حفظ حقوق و منافع مشروع آنها عمل می کند.

مراحل فناوری کار با درخواست‌های شهروندان: پذیرش و پردازش اولیه درخواست‌های کتبی. ثبت؛ جهت اجرا؛ اطلاع متقاضی در مورد جهت درخواست تجدید نظر به سایر سازمان ها؛ اطلاع از متقاضی در مورد بررسی طولانی درخواست؛ کنترل مهلت های اجرا و اجرای تصمیمات اتخاذ شده در مورد آنها. اطلاعات و کار مرجع؛ اعلام تصمیم به متقاضی؛ گروه بندی تجدید نظرها به پرونده ها؛ ذخیره سازی فعلی؛ تجزیه و تحلیل برنامه های دریافت شده؛ انتشار مطالبی با اهمیت اجتماعی و سیاسی در مطبوعات؛ استقبال شخصی از شهروندان

درخواست‌های کتبی و شفاهی شهروندان، نظرات باید به‌منظور شناسایی به موقع علل نقض حقوق و منافع قانونی شهروندان، بررسی افکار عمومی و بهبود کار ادارات نظام ارگان های دولتی باید توجه ویژه ای به رفع علل شکایات و همچنین مواردی که شهروندان را مجبور به تماس با تحریریه رسانه ها در مورد مسائلی که می توان و باید در واحدها حل کرد، معطوف شود.

در جریان بازرسی از سازمان کار با درخواست‌های شهروندان،: برنامه ریزی کاری شرح وظایف کارکنان آگاهی از الزامات اسناد نظارتی توسط کارکنان. مواد دانشکده ها، جلسات عملیاتی. کامل بودن و کیفیت تکمیل فرم های حسابداری. پرونده های انباشته با مطالبی در مورد درخواست های کتبی شهروندان. سازماندهی پذیرایی از شهروندان. مواد آماری و تحلیلی. مدارک مورد نیاز برای تحلیل عینی و کیفی وضعیت کار با درخواست شهروندان. مدارک مورد نیاز برای تحلیل عینی و کیفی وضعیت کار با درخواست شهروندان. نتایج بررسی ها در یک گواهی یا قانون جداگانه منعکس می شود. نتایج کار تحلیلی در مورد درخواست های شهروندان در طول بازرسی در توسعه اقدامات برای بهبود کیفیت زندگی مردم استفاده می شود.

این فعالیت افراد تحت کنترل با هدف جلوگیری و کشف به موقع حقایق اقدامات غیرقانونی و ناکارآمد در زمینه مالی محلی است. اتخاذ سریع اقدامات مدیریتی برای اصلاح کاستی های شناسایی شده، جبران خسارت وارده و اعمال تحریم ها برای افراد مجرم را فراهم می کند.

موضوعات کنترل مالیدر سطح محلی، بودجه های محلی، صندوق های امانی خود دولت محلی، وام های محلی، املاک و زمین های اشتراکی و همچنین فعالیت های مالی شرکت کنندگان در فرآیند بودجه در سطح محلی و شرکت های دارایی مشترک است.

موضوعات کنترل مالیدر سطح محلی، نهادهای دولتی، دولت‌های محلی، بخش‌های ساختاری تخصصی وزارتخانه‌های بخشی، ادارات و کمیته‌های دولتی، خدمات مالی و حسابداری مؤسسات، شرکت‌ها و سازمان‌های دارایی مشترک، و همچنین شهروندان و انجمن‌های عمومی که دارای اختیارات کنترلی در رابطه هستند، هستند. به اشیاء مالی کنترل.

نهادهای دولتی و عمومی مختلف دارای اختیارات کنترلی در زمینه مالی محلی هستند. یکی از ویژگی های کنترل مالی در سطح محلی مشارکت تعداد زیادی از افراد است که بسته به آن به کنترل ارگان های دولتی، مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و خودگردانی محلی، ادارات، داخلی تقسیم می شود. و کنترل عمومی

کنترل مالی ارگانهای دولتی- این کنترل توسط مقامات مرکزی است که می تواند برای هر موضوع کنترلی اعمال شود و با هدف اطمینان از اجرای قانون و رعایت منافع دولت در زمینه مالی محلی است. در حال حاضر، نهادهای دولتی نقش تعیین کننده ای در تضمین کنترل مالی در سطح محلی ایفا می کنند. این امر اولاً به دلیل توسعه نیافتگی سایر انواع کنترل مالی در سطح محلی است و ثانیاً به دلیل این واقعیت است که اکثریت قریب به اتفاق منابع مالی دولت محلی برای اجرای اختیارات تفویض شده است.

جایگاه پیشرو در میان نهادهای دولتی، دارای اختیارات کنترلی در زمینه مالی محلی، متعلق به یک بدنه تخصصی کنترل مالی دولتی، خدمات کنترل و حسابرسی دولتی اوکراین است. این نهاد مالی اجرا شد. کنترل مالی بعدی

سرویس کنترل دولتی مجاز به انجام ممیزی و بازرسی هم در زمینه بودجه محلی و هم در بخش عمومی است.

وظایف اصلی سازمان کنترل و حسابرسی کشور در حوزه مالی محلی عبارتند از:

کنترل بر استفاده قانونی، هدفمند و مؤثر برآوردهای بودجه های محلی، سایر منابع مالی و مادی دولت های محلی.

کنترل بر ایمنی و استفاده از اموال مشترک؛

کنترل وضعیت و قابلیت اطمینان حسابداری و گزارشگری در دولت های محلی، موسسات بودجه، و همچنین در شرکت ها و سازمان هایی که از بودجه های محلی بودجه دریافت می کنند.

توسعه پیشنهادات برای رفع نواقص و تخلفات شناسایی شده؛

انجام تجزیه و تحلیل سیستماتیک از شرایط و علل موثر در ارتکاب تخلفات مالی و اقدامات برای پیشگیری از آن.

حوزه جدید فعالیت سازمان کنترل و حسابرسی کشور، حسابرسی فعالیت های مالی و اقتصادی موسسات بودجه است. حسابرسی فعالیت های مالی و اقتصادی یک موسسه بودجه ای نوعی کنترل با هدف جلوگیری از بی نظمی های مالی و اطمینان از قابلیت اتکای صورت های مالی است. هدف اصلی حسابرسی مالی و اقتصادی کمک به مؤسسه بودجه ای در حصول اطمینان از صحت حسابداری، قانونی بودن استفاده از وجوه بودجه، اموال عمومی، تهیه صورت های مالی قابل اعتماد و سازماندهی کنترل های مالی داخلی مؤثر است.

علاوه بر این جهت از حسابرسی، کار بر روی معرفی یک حسابرسی از اثربخشی اجرای برنامه های بودجه آغاز شده است - نوعی کنترل که با هدف تعیین اثربخشی استفاده از بودجه بودجه برای دستیابی به اهداف برنامه ریزی شده و شناسایی عواملی که از این امر جلوگیری می کنند. ممیزی عملکرد به منظور ارائه پیشنهادهای معقول برای بهبود کارایی استفاده از اعتبارات بودجه محلی در فرآیند اجرای برنامه های بودجه انجام می شود.

نقش مهمی در اجرای کنترل مالی در سطح محلی متعلق به ادارات دولتی محلی است. این نهادهای مدیریت دولتی این اختیار را دارند که کنترل زیر را بر روی انطباق با قوانین بودجه اوکراین از شاخص های بودجه محلی سطح پایین انجام دهند. علاوه بر این، ادارات دولتی محلی از تهیه، اجرا و گزارش در مورد اجرای بودجه های محلی در سطح مناسب اطمینان حاصل می کنند. این به آنها حق اعمال انواع کنترل را در این مراحل از فرآیند بودجه می دهد.

برخلاف سطح مرکزی، که قانون بودجه دولتی عملاً تحت کنترل نیست و نمی‌توان آن را لغو کرد، تصویب جنی توسط شوراها برای تصمیم‌گیری درباره بودجه‌های محلی منوط به کنترل ادارات دولتی محلی است. روز بعد پس از امضای آنها، این تصمیمات باید به بالاترین سطح اداره دولتی محلی ارسال شود. ادارات دولتی منطقه ای و شهری در شهرهای کیف و سواستوپل به ترتیب بر بودجه های ناحیه و شهر (شهرهای دارای اهمیت منطقه ای) و بودجه های ناحیه در شهرهای دارای اهمیت ملی نظارت دارند. ادارات ایالتی ناحیه دارای اختیارات کنترلی در رابطه با شهر (شهرهای با اهمیت منطقه)، روستاها و بودجه های سکونتگاهی هستند.

مقامات اجرائی این اختیار را دارند که در صورت تخطی از الزامات قانون بودجه و قانون بودجه کشور برای تشکیل بودجه مناسب از نظر اختیارات تفویض شده دولت، تصمیم در مورد بودجه مصوب شورای محلی را تعلیق نمایند. بنابراین، به کابینه وزیران اوکراین این حق داده می شود که ظرف یک ماه از تاریخ تصویب تصمیم در مورد بودجه منطقه ای، بودجه شهرهای کیف و سواستوپل، اقدام خود را با درخواست تجدید نظر همزمان به دادگاه تعلیق کند. . همان اختیارات به رؤسای ادارات دولتی منطقه ای، کیف و سواستوپل در منطقه، شهر (شهرهای دارای اهمیت منطقه ای)، بودجه منطقه در شهرهای کیف و سواستوپل در صورت مشاهده تخلف از قانون در هنگام تصویب آنها واگذار شده است. . به طور مشابه، رؤسای ادارات ایالتی منطقه کنترل قانونی بودن تصمیمات مربوط به شهرها (شهرهای دارای اهمیت منطقه)، شهرک ها و بودجه روستایی را تضمین می کنند.

علاوه بر اختیارات کنترلی در حوزه بودجه، ادارات دولتی محلی حق اعمال کنترل در بخش اشتراکی را دارند. اهداف چنین کنترلی وضعیت اموال عمومی، تأسیسات زیرساختی مشترک، کاربری زمین و غیره است.

وظیفه اصلی وزارت دارایی اوکراین اطمینان از اجرای سیاست یکپارچه مالی، بودجه ای و مالیاتی دولت است. برای انجام این وظایف استراتژیک، دارای قدرت های کنترلی خاصی است. علیرغم این واقعیت که وزارت مالیه وظایف کنترلی را عمدتاً در حوزه مالیه عمومی اجرا می کند، برخی از آنها در سطح مالی محلی قرار دارند. با توجه به بودجه های محلی، مقامات مالی این حق را دارند که بر رعایت قوانین بودجه در هر مرحله از فرآیند بودجه نظارت داشته باشند.

مقامات مالی محلی تهیه پیش نویس بودجه های محلی را سازماندهی می کنند. فعالیت کنترلی این ارگان ها در درجه اول با هدف بررسی درخواست های بودجه ارائه شده توسط مدیران اصلی صندوق ها انجام می شود. بر اساس نتایج آن، آنها نتایجی را در مورد اهمیت گنجاندن درخواست های بودجه در پیش نویس بودجه محلی قبل از ارائه آن برای بررسی توسط ایالت محلی مربوطه، تشکیل می دهند. مدیریت.

در مرحله اجرای بودجه های محلی، مقامات مالی محلی بر انطباق برنامه بودجه با شاخص های بودجه محلی مصوب نظارت می کنند.

با سازماندهی اجرای بودجه های محلی، مقامات مالی هر دو بخش درآمد و هزینه آن را کنترل می کنند. آنها باید با نظارت بر درآمد، انحرافات درآمد واقعی از برنامه ریزی شده را به موقع شناسایی کرده و اقدامات مناسب را انجام دهند. اگر طبق نتایج گزارش سه ماهه مشخص شود که صندوق بودجه عمومی بیش از 15 درصد درآمدها را دریافت نمی کند، مقام مالی باید تغییراتی را در بودجه ایجاد کند که کاهش کافی در قسمت هزینه ای را فراهم کند. بودجه.

مقامات مالی محلی کنترل اولیه و جاری را در توزیع بودجه محلی بین مدیران اصلی وجوه بودجه انجام می دهند. در این صورت هدف از کنترل، حصول اطمینان از مطابقت اعتبارات تخصیص یافته با برنامه بودجه مصوب است. علاوه بر این، مقامات مالی می توانند موضوع قانونی بودن، کارایی، منطقی بودن هزینه های بودجه را روشن کنند. متخصصان مقامات مالی ممکن است در ممیزی و بازرسی موسسات، شرکت ها، سازمان های دریافت کننده وجوه از بودجه های محلی مشارکت داشته باشند.

مقامات مالی محلی در تهیه گزارشی در مورد استفاده از بودجه محلی مشارکت دارند. برای انجام این کار، آنها داده های گزارش دریافتی از خزانه داری دولت را تجزیه و تحلیل می کنند، انحرافات و نادرستی ها را شناسایی می کنند و اقداماتی را برای رفع آنها انجام می دهند.

با معرفی خدمات خزانه داری برای بودجه های محلی، موضوعات جدیدی از کنترل مالی در سطح محلی ظاهر شد - ارگان های سرزمینی خزانه داری دولتی اوکراین. این نهادها قدرت کنترل خود را در مرحله اجرای بودجه های محلی و گزارش اجرای آنها عمدتاً در قالب کنترل جاری اعمال می کنند.

دستگاه‌های خزانه‌داری هنگام اجرای بخش درآمدی بودجه‌های محلی، صحت انتقال درآمدها، صحت اعمال استانداردهای توزیع درآمد مقرر در قانون بودجه، قانون بودجه دولتی و تصمیمات کشور را کنترل می‌کنند. شوراها در مورد بودجه های محلی خزانه داری بر انتقال کمک هزینه یکسان سازی به بودجه های محلی برای انطباق با حجم های برنامه ریزی شده نظارت می کند.

فعالیت کنترلی ارگان های سرزمینی خزانه داری در مرحله اجرای بخش هزینه های بودجه محلی با ثبت برآوردهای موسسات بودجه و سایر اسناد برنامه ریزی آغاز می شود. آنها از نظر انطباق با شاخص های عصاره از لیست بودجه محلی بررسی می شوند. هدف از این کنترل جلوگیری از انحراف در حجم اسناد مالی اصلی مدیران و دریافت کنندگان وجوه بودجه از شاخص های پیش بینی شده در قسمت هزینه ای بودجه است. این به شما این امکان را می دهد که از بیش از حد هزینه ها بیش از تکالیف بودجه مصوب جلوگیری کنید.

مدل خزانه داری برای خدمت به بودجه های محلی، نظارت بر انطباق تعهدات بر عهده مدیران صندوق های بودجه با برآوردها را فراهم می کند.

کنترل مقامات خزانه داری مستقیماً در مرحله پرداخت (به استثنای هزینه های انجام شده از دریافتی خود) باید اطمینان حاصل کند که هزینه ها با شرایط تعهدات ثبت شده و شرایط برای هدف اختصاصی وجوهی که از آن انجام می شود مطابقت دارد. . هنگام انجام مخارج از نظر درآمدهای خود مؤسسات بودجه ای، کنترل خزانه باید از انطباق آنها با دستورالعمل های پیش بینی شده در برآورد مصوب اطمینان حاصل کند.

یکی دیگر از حوزه های فعالیت کنترلی دستگاه های خزانه داری، بررسی صورت های مالی مدیران و دریافت کنندگان وجوه بودجه محلی است. مطابقت داده های گزارشگری با شاخص های حسابداری برای اجرای بودجه های محلی که توسط دستگاه های خزانه داری انجام می شود بررسی می شود. وجود رابطه منطقی بین عناصر فردی صورتهای مالی مشتریان خزانه.

فعالیت های ارگان های خدمات مالیاتی دولتی اوکراین در درجه اول با هدف اطمینان از اجرای صحیح بخش درآمد بودجه است. اهداف کنترل مالیات دهندگان - حقوقی (از جمله موسسات بودجه) و افراد هستند.

در زمینه امور مالی محلی، نهادهای خدمات مالیاتی دولتی وظایف زیر را انجام می دهند:

اعمال کنترل بر به موقع بودن، قابلیت اطمینان، کامل بودن محاسبه و پرداخت مالیات و سایر پرداخت های اجباری به بودجه های محلی.

ثبت سوابق مالیات ها و سایر پرداخت های اجباری که به بودجه های محلی واریز می شود، اطمینان از صحت محاسبات و به موقع بودن دریافت این مالیات ها و پرداخت ها.

کنترل به موقع ارائه توسط پرداخت کنندگان گزارش های حسابداری و ترازنامه، اظهارنامه مالیاتی، محاسبات و سایر اسناد مربوط به محاسبه مالیات و سایر پرداخت ها و همچنین بررسی صحت تعیین موضوعات مالیات و محاسبه پرداخت های مالیاتی.

اطمینان از اعمال و جمع آوری به موقع مقادیر تحریم های مالی مقرر در قانون فعلی برای نقض قوانین مالیاتی و همچنین جمع آوری جریمه های اداری در بودجه های محلی.

آنها حقایق پنهان سازی و دست کم گرفتن مالیات ها و سایر پرداخت های اجباری به بودجه های محلی را بررسی می کنند.

علاوه بر این، کمیته‌های اجرایی شوراهای روستایی و سکونتگاه‌ها نیز تحت کنترل سازمان مالیاتی کشور هستند. آنها از نظر انطباق با روش پذیرش و ثبت مالیات، سایر پرداخت های دریافتی از مالیات دهندگان به صورت نقدی، به موقع و کامل بودن انتقال آنها به بودجه بررسی می شوند.

علیرغم اینکه اتاق محاسبات جایگاه مهمی در سیستم کنترل مالی و اقتصادی دارد، اما اختیارات آن در سطح محلی بسیار محدود است. طبق قانون فعلی، این نهاد کنترل مالی دولتی حق کنترل فقط استفاده از بودجه بودجه دولتی را دارد. بنابراین ، اتاق حسابها فقط در صورت دریافت ، انتقال ، خرج کردن بودجه دولتی یا استفاده یا مدیریت اشیاء حقوق مالکیت دولتی ، حق کنترل ادارات دولتی محلی و نهادهای خودگردان محلی را دارد.

با تشریح سطح سازماندهی کنترل مالی دستگاه های دولتی می توان نتیجه گرفت که تعداد زیادی از افراد تحت کنترل انضباط مالی مناسبی را ارائه نمی کنند. این وضعیت در درجه اول به این دلیل است که سیستم فعلی کنترل های مالی در سطح محلی عمدتاً با هدف شناسایی و رفع تخلفات است و نه پیشگیری و پیشگیری از آنها.

کنترل مالی در سطح محلی - 5.0 از 5 بر اساس 1 رای

در هر سطحی از قدرت دولتی، ساختارهای اجرایی مختلفی وجود دارد که توسط قانون شهرداری کنترل می شود.

کنترل شهرداری بر کار آنها توسط مقامات تخصصی انجام می شود. نظارت در حوزه خودگردانی محلی مجموعه ای از روش هاست که رعایت مقررات و سایر اسناد قانونی از جمله اساسنامه شهرداری ها را تضمین می کند.

شهرداری چیست؟

این نظام قدرت به نمایندگی از شهروندان و در راستای منافع آنها عمل می کند. بنابراین، جمعیت حق دارد از کنترل و نظارت شهرداری بر فعالیت های ارگان های دولتی استفاده کند. این فرصت با تماس با مقامات واجد شرایط با ادعاها، نامه ها و بیانیه ها تجسم می یابد. یک سیستم کامل از نهادهای نظارتی مستقیماً بر کار آنها نظارت دارند. آنها در سطوح فدرال، منطقه ای و سرزمینی فعالیت می کنند.

قدرت شهرداری نوعی روابط عمومی است که بر فعالیت سایر اشیاء تأثیر می گذارد، آن را به اهداف و قوانینی که در چارچوب سیاست دولت ایجاد می شود تغییر داده و عادی می کند.

سطح فدرال

مقامات اجرایی و اداری اختیارات ویژه شامل فدراسیون روسیه، خزانه داری روسیه، خدمات مالیاتی فدرال، وزارت دارایی، کمیته گمرکات دولتی و بانک مرکزی است. این ساختارها نظارت مالی دولتی را اعمال می کنند. وزارت مالیه کنترول را مطابق با استانداردهای صنعت که به تصویب فرمان دولتی شماره 329 رسیده است، اجرا می کند.

بسته به آن، وزارت تأسیس شده حق دارد پیش نویس های قانون فدرال و سایر اسناد رسمی فرم ایجاد شده را که نیاز به تصمیم دولت دارد ارائه دهد. حل مسائلی که در حیطه نظارت وزارت دارایی، ارگان های دولت فدرال است، ضروری است. اختیارات این ساختار شامل نظارت بر اجرای اقلام بودجه است.

خزانه داری فدرال یک سیستم متمرکز از ارگان هاست که سازماندهی، اجرا و کنترل بر اجرای بودجه در حساب های خزانه داری را بر اساس اصل وحدت نقدی تضمین می کند. خزانه داری به صورت منطقه ای عمل می کند.وظایف آن شامل حسابداری تراکنش های نقدی مربوط به دریافت، ذخیره و خرج وجوه از بودجه فدرال است. و همچنین کار او شامل ایجاد رژیم حساب های بانکی ، مرتب سازی درآمد حاصل از مالیات های دریافتی مطابق با قانون است. خدمات مالیاتی فدرال کار خود را بر اساس مقررات شماره 508 انجام می دهد. این بازرسی صلاحیت خود را از طریق تقسیمات سرزمینی اعمال می کند.

خدمات مالیاتی فدرال بر چه ساختارهایی نظارت دارد؟

خدمات مالیاتی فدرال اقدامات زیر را از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه کنترل می کند:

1. رعایت قوانین مالیاتی و عوارض.
2. قانونی بودن میزان اقلام تعهدی، به موقع بودن و کامل بودن ثبت نام آنها طبق قانون مدون.
3. نوع خاصی از معاملات مالی که شامل خرید یا فروش و همچنین سایر معاملات با ارزش ارز است. به عنوان یک قاعده، آنها توسط ساکنان و غیر مقیمانی ساخته می شوند که به عنوان مبادله عمل نمی کنند.
4. تکمیل ثبت سود کارآفرینان و موسسات حقوقی.

سرویس فدرال برای نظارت مالی و بودجه

این خدمات عمومی حق دارد مستقیماً و از طریق مقامات اجرایی فدرال "در زمین" عمل کند. Rosfinnadzor کنترل می کند:

1. پشت هدر رفت بودجه، دارایی های مادی و اوراق مهم مربوط به اموال دولتی.
2. برای رعایت قوانین ارز توسط همه اشیاء و همچنین افراد غیر مقیم (اشخاص حقوقی، افراد فعال در یک ایالت). برای انطباق عملیات انجام شده با مجوزها و مجوزها.
3. پشت عملکرد شرکت هایی که از منابع مادی مربوط به اموال دولتی استفاده می کنند، و همچنین کسانی که از دولت کمک می گیرند، وام ها، سرمایه گذاری ها.

خدمات گمرکی فدرال

گمرک به عنوان یک آژانس دولتی فدرال قابل اعتماد در نظر گرفته می شود که عملکرد خود را مطابق با قوانین صنعت اجرا می کند. این سرویس واردات و صادرات کالا را از و به قلمرو فدراسیون روسیه کنترل می کند. از جمله وظایف وی می توان به نظارت بر اجرای قوانین ارزی در اجرای معاملات ارزی، رفع قاچاق و سایر تخلفات مشابه اشاره کرد.

سرویس ملی نظارت

صلاحیت این سازمان شامل ردیابی درآمدهای غیرقانونی، حمایت از تروریسم است. وظایف این دستگاه اجرایی عبارتند از:

• توسعه سیاست عمومی؛
• مقررات نظارتی و قانونی؛
• هماهنگی عملکرد حوزه مشخص سایر ساختارهای اجرایی.

مفهوم کنترل شهرداری چیست؟

این اجرای فعالیت های مقامات ذیصلاح است که نقض قوانین قانونی را شناسایی، پیشگیری و سرکوب می کنند.

ثبت انواع کنترل شهری شامل:

1. پردازش اسناد.
2. بازرسی سازه ها، خانه ها، اماکن، قلمروها و محموله ها.
3. انتخاب نسخه هایی از اشیاء طبیعت، مطالعه آنها، تحقیق.
4. انجام تحقیقاتی که با هدف شناسایی علل و نتایج خسارت انجام می شود.

برای این، اشکال مختلفی از بازرسی های کنترل شهرداری وجود دارد که عبارتند از:

• مقدماتی؛
• واقعی؛
• آینده.

نظارت برای نظارت مداوم بر اجرای دستورالعمل های اجباری، تجزیه و تحلیل و پیش بینی اجرای الزامات اقدامات قانونی نظارتی توسط شهروندان و سازمان های قانونی طراحی شده است.

طبقه بندی

انواع کنترل های شهرداری باید تفکیک شود. این:

• در مزرعه؛
• درون بخشی

مفهوم دوم توسط دستگاه های اداری دولتی در زمینه فعالیت جداگانه و همچنین توسط سایر ساختارهای مرتبط با نهادهای مسئول انجام می شود. نظارت مالی در مزرعه توسط خدمات ویژه در محدوده یک شرکت انجام می شود. انواع اصلی کنترل دولتی و شهری تعیین می شود. این:

• بودجه ای؛
• محیطی؛
• مجاز.

اساسنامه شهرداری شامل شرایط مربوطه در فرم آنها می باشد.

کنترل

اجرای کنترل شهرداری در بخش خدمات شامل:

• سوال از شهروندان (ساکنان)؛
• بررسی و تحلیل ادعاها؛
• مقایسه سیستماتیک هزینه ها و درآمدهای سایر خدمات.

اجرای نظارت با توزیع تماس های ساختارهای لازم در مکان های قابل دسترس برای مردم تضمین می شود. در شرایط خاص، ارائه غیرصادقانه خدمات منجر به افزایش شکایات به مراجع نظارتی مربوطه می شود. در عین حال، مهم است که ادعاها به یک شرکت ارائه دهنده خدمات با کیفیت پایین ارائه نشود، بلکه به سازمانی که این منطقه را کنترل می کند، ارسال شود. این تضمین می کند که پیمانکاران حساب کافی از اثربخشی خدمات را به ساکنان ارائه می دهند. میزان رضایتمندی جمعیت با انجام نظرسنجی های اجتماعی در بین شهروندان مشخص می شود. و همچنین روش های نظارت شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و غیر برنامه ریزی شده می باشد. این روش کیفیت تمیز کردن قلمرو و محوطه سازی حیاط ها، مطابقت با برنامه حمل و نقل عمومی و موارد دیگر را بررسی می کند.

نظارت بر محیط زیست

دولت اشکال مختلفی از کنترل شهرداری اشخاص حقوقی را در فعالیت های زیست محیطی فراهم می کند. مقامات و سیاستمداران ذی صلاح سرزمینی باید به جمعیت، عمومی و سایر شرکت های غیرانتفاعی در اعمال حقوق خود در رابطه با محیط زیست کمک کنند (کامن لای فردی، که مجموعه ای از قواعد حقوقی حاکم بر تعاملات اجتماعی در حوزه اجتماعی و اجتماعی است. طبیعت). هنگام انجام هر گونه فعالیت اقتصادی، مقامات ذیصلاح باید تمام اقدامات لازم را برای رفع اثرات مضر بر سلامت جامعه، حذف میدان های الکترومغناطیسی در منطقه تفریحی انجام دهند. کنترل شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده و همچنین نمونه برداری برای معاینه است. از اهمیت ویژه ای در اجرای نظارت، توسل به مردم است. هر ادعا یا اظهارنامه کتبی به روش مقرر ثبت می شود. اگر مشکلی پیدا شود، عاملان آن پاسخگو هستند.

نظارت بر اراضی شهرداری

علاوه بر نظارت دولتی، اشکال دیگری از حسابداری در زمینه مالکیت زمین وجود دارد. اهمیت ویژه ای به کنترل زمین شهری داده شده است. ماده هفتاد و دوم قانون زمین فدراسیون روسیه قانونی بودن چنین حسابداری را تأیید می کند.

اجرای نظارت اراضی بر کاربری اراضی در شهرک‌ها بر اساس قوانین کشورمان به دولت‌های محلی یا سازمان‌های مجاز از سوی آنها واگذار می‌شود.

بر اساس مفاد قانون زمین فدراسیون روسیه، کنترل فقط در رابطه با کاربری زمین اعمال می شود.

امکان اعمال نظارت در روند حفاظت از اراضی توسط دولت محلی فراهم نیست. اسناد قانونی سازمان های ذیصلاح در رابطه با کنترل زمین، روند اجرای تأییدیه ها برای استفاده از زمین در یک قلمرو خاص را تنظیم می کند.

وظایف نظارت بر زمین

هدف اصلی رویه های کنترل ایالتی و شهرداری در نظر گرفتن عملکرد سازمان های مختلف و جمعیت تفاوت های ظریف زیر است:

• سیستم خاصی از کاربری زمین با توجه به هدف خاص آنها؛
• شرایط حفاظت از استفاده از زمین؛
• فواصل زمانی برای تسلط بر سرزمین ها، زمانی که آنها در اسناد نظارتی مشخص شده اند.
• ترتیب ساخت و ساز که در رابطه با بهره برداری از قطعات زمین ایجاد می شود.
• مقدمه‌ای برای اجرای دستورالعمل‌های مربوط به استفاده از زمین‌ها و از بین بردن جرائمی که در حین استفاده از زمین توسط کارمندان دولت شناسایی شده‌اند.
• اقدامات محدود کننده برای استفاده از مالکیت زمین ارائه شده توسط مقامات شهرداری، که به نفع منافع عمومی یا برای تضمین امنیت دولتی مردم انجام می شود.

کنترل داخلی شهرداری به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از مدیریت در نظر گرفته می شود. به عنوان یک قاعده، در چارچوب برخی از صلاحیت های فدرال انجام می شود که بین خدمات منطقه ای مربوطه توزیع می شود. فعالیت‌های نظارتی برای کشف تخلفات و اقدامات غیرقانونی که موجب خسارت می‌شود و همچنین کمک به محاکمه عاملان انجام می‌شود.

ارسال کار خوب خود در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

فهرست مطالب

• معرفی
• نتیجه
• فهرست ادبیات استفاده شده

معرفی

ارتباط. عملکرد مدیریت ایالتی و شهری نشان می دهد که عملکرد کنترل هنوز به اندازه کافی مورد مطالعه قرار نگرفته است، علیرغم این واقعیت که رهبران در سطوح مختلف از همان لحظه ای که اهداف و مقاصد سازمان را تدوین کردند، شروع به اعمال عملکرد کنترل می کنند.

کنترل مؤثر مدیریتی بر اساس ارتباط آن با فرآیند برنامه ریزی استراتژیک ایجاد می شود. نظارت بر اجرای برنامه‌های استراتژیک را فراهم می‌کند تا مدیران بتوانند تعیین کنند که برنامه‌ها چقدر خوب اجرا می‌شوند و در کجا تغییرات یا تعدیل‌ها نیاز است. کنترل به‌عنوان تابعی از مدیریت و به‌عنوان نوع خاصی از فعالیت، ساختار پیچیده‌ای دارد و در جنبه‌های مختلف خود را نشان می‌دهد که ویژگی‌های متفاوت مفهوم آن را مشخص می‌کند. در حال حاضر تعاریف زیادی از مفهوم "کنترل"، "عملکرد کنترل"، "مفهوم کنترل" توسط نویسندگان داخلی و خارجی وجود دارد. به عنوان مثال، روسینوف F.M. تعریف زیر را از کنترل ارائه می دهد. "کنترل - به عنوان عملکرد اصلی مدیریت - ترکیبی از انواع فعالیت های مدیریتی مربوط به شکل گیری اطلاعات در مورد وضعیت و عملکرد شی کنترل (حسابداری)، مطالعه اطلاعات در مورد فرآیندها و نتایج فعالیت ها (تجزیه و تحلیل)، کار بر روی تشخیص و ارزیابی فرآیندهای توسعه و دستیابی به اهداف، استراتژی های کارایی، موفقیت ها و محاسبات اشتباه در استفاده از ابزارها و روش های مدیریتی.

R.I. کرینیتسکی کنترل را «فرایند نظارت و تأیید فعالیت‌های تولیدی و مالی و اقتصادی شرکت‌ها می‌داند که توسط نهادهای مدیریت مربوطه به منظور شناسایی انحرافات از پارامترهای تعیین‌شده این فعالیت، حذف و جلوگیری از پدیده‌ها و روندهای منفی انجام می‌شود.»

یک متخصص شناخته شده در زمینه کنترل E.A. کوچرین کنترل را «مرحله پایانی فرآیند کنترل می داند که هسته اصلی آن مکانیسم بازخورد است».

Parakhina V.N.، Maksimenko L.S.، Panasenko S.V. کنترلی در نظر گرفته می شود تا اطمینان حاصل شود که نتایج واقعی به دست آمده تا حد امکان به نتایج مورد نیاز یا مطلوب نزدیک است. به گفته بولشاکوف A.S. و Mikhailova V.I.، "کنترل یک تابع مدیریتی است که نقش تثبیت کننده را در حلقه کنترل ایفا می کند.

تنها با تحلیل اظهارات نویسندگان داخلی فوق، می توان نتیجه گرفت که کنترل مهمترین کارکرد مدیریت است که توانایی مدیریت فعالیت های جامعه و سازمان های آن و همچنین روابط اجتماعی-اقتصادی توسعه یافته در آن را فراهم می کند.

عمل نشان می دهد که در سیستم دولت ایالتی و شهری، مکانیسم کنترل شکلی از اجرای مکانیسم بازخورد است. مشخص است که مدیریت مؤثر در هر سطحی به معنای اقدام هدفمند، تلاش برای دستیابی به هدف تعیین شده است و بنابراین مکانیسم کنترل بخشی جدایی ناپذیر از مکانیسم مدیریت است. در نتیجه کنترل سازمان یافته، بازخورد بین هدف مدیریت ارائه شده توسط شرکت ها، سازمان ها و شرکت ها و موضوع مدیریت که نماینده دستگاه دولتی و شهرداری است انجام می شود.

مکانیسم کنترل در تمام مراحل، در تمام زیرسیستم های دولت ایالتی و شهری عمل می کند.

اثربخشی عملکرد سیستم مدیریت تا حد زیادی به اثربخشی مکانیسم های کنترل بستگی دارد. همه اینها نشان می دهد که کنترل در سیستم دولت ایالتی و شهری جایگاهی کلیدی دارد.

هدف از مطالعه- انواع و اصول كنترل در نظام حكومت شهري را در نظر بگيريد.

اهداف پژوهش:

معنی و انواع کنترل در شهرداری را در نظر بگیرید.

تحلیل اصول و روش های کنترل در شهرداری.

تعیین ویژگی های کنترل عمومی در شهرداری.

بررسی مفهوم و اشکال هماهنگی در فعالیت های دولت های منطقه ای و شهری.

موضوع مطالعه- ویژگی های اساسی فعالیت های شهرداری.

موضوع مطالعه- کنترل در سیستم حکومت شهری.

مبانی نظریاین اثر توسط آثار نویسندگانی مانند: Knorring V.I.، Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. و دیگران.

روش های پژوهش: تحلیل ادبیات، مشاهده.

ساختار کار: کار شامل یک مقدمه، دو فصل، یک نتیجه گیری و فهرست منابع است.

فصل 1. سیستم کنترل در شهرداری

1.1 معنا و انواع کنترل در شهرداری

کنترل به عنوان یکی از اجزای چرخه مدیریت عمل می کند و به عنوان یک عنصر بازخورد عمل می کند و به موضوع مدیریت در مورد نتایج تأثیر آن بر شیء سیگنال می دهد. کنترل در شهرداری به معنای بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) Surkina F.Zh. مقدمه ای بر تخصص «مدیریت دولتی و شهری»: کتاب درسی. - سن پترزبورگ: پیتر، 2008. - ص. 86. .

این کنترل بر رعایت هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری، بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابل اعتماد بودن اطلاعات، استفاده هدفمند از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی متمرکز است.

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی در هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعاتی در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه کنترل، نه تنها کاستی ها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده آشکار می شود، بلکه کاستی هایی در خود تصمیمات نیز وجود دارد.

اغلب نتایج کنترل مبنایی برای تصحیح برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده قبلی توسط سران نهادهای خودگردان محلی است.

طبقه بندی های مختلفی از انواع کنترل در دولت شهری وجود دارد (شکل 1).

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است.

مدت زمان نظارت می تواند دوره ای و مداوم باشد.

نظارت مستمر معمولاً با استفاده از کنترل های فنی همراه است.

شکل 1. انواع کنترل در شهرداری

اما کنترل مقیاس می تواند کلی و جزئی (جزئیات) باشد. کنترل کلی بر اساس دانش در مورد انحرافات از ارقام کنترل Chirkin V.E انجام می شود. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: نورما، 2009. - ص. 146. .

با کنترل خصوصی، کنترل کننده همه چیزهای کوچک، جزئیات را بررسی می کند، هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. کنترل اولیه قبل از شروع کار انجام می شود. مطابقت آنها با الزامات تعیین شده، قوانین و منابع موجود نظارت می شود: انسانی، مادی، مالی. کنترل فعلی یا میانی در مسیر اجرای مستقیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با موارد برنامه ریزی شده است. این به شما امکان می دهد انحرافات در حال ظهور را در جریان کار شناسایی کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. کنترل نهایی پس از اتمام کار انجام می شود. در این مرحله فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، اما نتایج کنترل در کارهای بعدی لحاظ می شود.

بر اساس فرم، کنترل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار و مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، آنها کنترل نتایج فعلی، کنترل اجرای اسناد اداری، کنترل فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات را متمایز می کنند. کنترل نتایج فعلی بر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده است. کنترل بر اجرای اسناد اداری شامل کنترل بر تفسیر دقیق، رعایت و اجرای الزامات تعیین شده توسط این اسناد می باشد. نظارت بر فعالیت‌های ساختارهای دولتی شهرداری بررسی اهداف، اهداف، وظایف، ساختار سازمانی، روش‌های کاری، ویژگی‌های حرفه‌ای کارکنان Kail Ya.Ya است. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .

اجزای اصلی فرآیند کنترل:

توسعه استانداردها و معیارهایی که کنترل توسط آنها انجام می شود (در صورتی که قبلاً ایجاد نشده باشد).

مقایسه با این استانداردها و معیارهای نتایج واقعی؛

اجرای اقدامات اصلاحی

1.2 اصول و روشهای کنترل در شهرداری

هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در یک شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص نشان داده شده در شکل 2 توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد.

شکل 2. اصول کنترل در سیستم شهرداری

روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیم گیری ها و غیره؛

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه اشیاء کنترل در محل؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با موقعیت های خود.

کنترل باید به موقع و انعطاف پذیر و متمرکز بر حل وظایف محول شده به سازمان باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت اجرای کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود. برای کنترل مؤثرتر بر اجرای تعداد زیادی از کارها و تصمیمات اتخاذ شده، استفاده از ابزارهایی مانند نمودار شبکه و نوار، نمودار گانت، جدول زمانی ماتریس و غیره توصیه می شود. خالیکوف M.I. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - M.: Flinta، MPSI، 2008. - ص. 209.

عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهرداری بدون فناوری مدرن رایانه ای و سیستم های مدرن برای پشتیبانی و همراهی فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است.

بسیاری از ادارات محلی کنترل رایانه ای را انجام داده اند که برای آن اطلاعات مربوط به هر تصمیم تحت کنترل در یک بانک داده وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. یک سیستم خودکار برای نظارت بر اجرای اسناد به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، به شما امکان می دهد اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای اسناد در هر زمان دریافت کنید.

1.3 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

کنترل های داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود:

نماینده، توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترل شهرداری ایجاد شده مطابق با قانون فدرال 2003 انجام می شود.

اداری، توسط مدیریت اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود.

هیئت نمایندگی شهرداری، مطابق با قانون فدرال سال 2003، دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی برای حل مسائل مهم محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، کنترل بر رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح ها و برنامه های توسعه محلی است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از یک نهاد نمایندگی، کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف انجام وظایف کنترلی می توانند ایجاد شوند.

یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم صلاحیت های حرفه ای (از جمله در زمینه مالی و حسابداری) است، قانون فدرال سال 2003 ایجاد یک بدنه کنترل ویژه شهرداری را برای این اهداف پیش بینی کرده است.

هیئت نظارت شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون بازنگری و ...) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط هیأت نمایندگی شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیل می شود. اختیارات نهاد ناظر شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین کنترل بر رعایت رویه تعیین شده برای مدیریت است. و دفع اموال شهرداری. نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (اعلام) می باشد. ارگانها و مسئولان خودگردانی محلی موظفند در صورت درخواست، اطلاعات و مدارک لازم را در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود به نهاد کنترل شهرداری ارائه کنند. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: نورما، 2009. - ص. 149. .

قانون فعلی فدرال 1995 همچنین اختیارات کنترل مناسب را برای نهاد نمایندگی شهرداری در نظر گرفته است، اما مکانیسم ها و روش های اجرای آنها ایجاد نشده است.

نمایندگان عملا فرصت مقابله با سوء استفاده از اعتبارات بودجه را نداشتند. اغلب آنها فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. هنجارهای قانون فدرال سال 2003 ، ایجاد نهادهای نظارتی صالح شهرداری و ارائه عمومی نتایج بازرسی ها این امکان را فراهم می کند که سیستم کنترل نمایندگی در شهرداری به طور اساسی بهبود یابد.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند بر اعمال زیرمجموعه خود از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت داشته باشند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، بخشنامه ها، بخشنامه ها، تغییر یا لغو تصمیمات اتخاذ شده توسط زیردستان است. متن هر تصمیم اتخاذ شده باید مسئول اجرا، مهلت اجرا و مسئول نظارت بر اجرا را مشخص کند. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در ادارات معمولاً توسط رئیس دستگاه انجام می شود.

اداره شهرداری موظف است نه تنها از کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه همچنین کنترل اجرای تصمیمات دولت های محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تحت صلاحیت آنها را تضمین کند.

1.4 کنترل عمومی در شهرداری

حکومت شهری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط مردم کنترل شود. کنترل عمومی توسط شهروندان، سازمان‌های عمومی و جنبش‌ها با مراجعه به دولت‌های محلی، ایالتی، قضایی و سایر ارگان‌ها انجام می‌شود. کنترل عمومی به شما امکان می دهد اقدامات مقامات محلی غیرقانونی یا مضر برای شهروندان را شناسایی کنید.

قانون فدرال سال 2003 به حق شهروندان برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی اشاره می کند، و این وظیفه دومی برای اطمینان از دریافت اطلاعات کامل و قابل اعتماد شهروندان در مورد فعالیت های ارگان های خودگردان محلی است. و همچنین تعهد به برگزاری جلسات عمومی در مورد تعدادی از مسائل زندگی محلی. با این حال، قانون چیزی در مورد حق شهروندان برای اعمال کنترل بر فعالیت های ارگان ها و مقامات محلی خودگردان نمی گوید. درخواست تجدید نظر، تبلیغات، جلسات عمومی شرایط مهمی برای کنترل است، اما هنوز خود را کنترل نکرده است. در عین حال، قانون فدرال در مورد تخصص اکولوژیکی، قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه حاوی هنجارهای مستقیمی است که مشارکت عمومی در اتخاذ تصمیمات مربوطه Kail Ya.Ya را فراهم می کند. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .

اساسنامه بسیاری از شهرداری ها حق مشارکت شهروندان در بحث پیش نویس قوانین حقوقی شهر، پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، بودجه، شرکت در جلسات هیئت نمایندگی و کمیسیون های آن و غیره را پیش بینی می کند. با این حال، معمولاً مکانیسمی برای اعمال این حقوق وجود ندارد. در این میان، کنترل عمومی و تخصص عمومی بر فعالیت‌های دولت‌های محلی در وسیع‌ترین طیف موضوعات هم در مرحله توسعه طرح‌ها و پروژه‌ها و هم در مرحله اجرای آنها ضروری است.

اغلب، ادارات محلی نگرش منفی نسبت به کنترل عمومی بر فعالیت های خود دارند و بر همکاری در این زمینه متمرکز نیستند.

اکثر مقامات شهرداری معتقدند که قوه نمایندگی قبلاً این وظایف را در رابطه با قوه مجریه انجام می دهد و جمعیت فقط از طریق معاونین آن (به ویژه از طریق مأموریت معاونت) می تواند در این روند مشارکت کند. کنترل عمومی مستلزم چیز کاملاً متفاوتی است - شفافیت کامل و باز بودن مقامات محلی: شما فقط کاری را انجام دهید که ما (ساکنان) شما را برای آن استخدام کرده ایم، و ما از شما مراقبت خواهیم کرد.

در برخی شهرها، نهادهای کنترل عمومی (گروه‌ها، کمیته‌ها، کمیسیون‌ها) قبلاً بر روی فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات خودگردان محلی ایجاد شده‌اند.

اما وضعیت حقوقی آنها توسط قانون تعریف نشده است.

لازم است در منشور شهرداری ها بندهایی در مورد اشکال کنترل شهروندان بر فعالیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی و مکانیسم های خاص کنترل عمومی گنجانده شود.

فصل 2. هماهنگی و کنترل در سیستم روابط بین مقامات منطقه ای و شهرداری در فدراسیون روسیه

2.1 مفهوم و اشکال هماهنگی در فعالیت های دولت های منطقه ای و شهری

هماهنگی مهمترین روش روابط بین موضوعات سازمانی غیرفرعی فعالیت مدیریت است. به عنوان یک نوع ارتباط مدیریتی، دارای ویژگی سازماندهی است و هدف آن هماهنگ کردن اقدامات و ترکیب تلاش های کسانی است که فعالیت های آنها هماهنگ است. رابطه هماهنگی مبتنی بر منافع متقابل افراد است: حتی اگر شرکت کنندگان در رابطه نیازهای متفاوتی داشته باشند، فرآیند هماهنگی شرایطی را برای شکل گیری نیاز مشترک برای هماهنگ کردن علایق ایجاد می کند که به توسعه یک علاقه مشترک کمک می کند. . هماهنگی ماهیتاً متقابل است: نه تنها مستقیم است، بلکه بازخورد نیز دارد، یعنی. هر دو طرف به عنوان بازیگران فعال عمل می کنند. تصادفی نیست که بنابراین روابط هماهنگی که بین ارگان های حاکم ایجاد می شود را می توان در چارچوب رده "همکاری" Odintsov AA، اداره دولتی و شهرداری در نظر گرفت. معرفی رشته تخصصی: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2007. - ص. 97. .

علیرغم نقش مهم هماهنگی در سیستم روابط بین ارگانهای ایالتی و شهرداری، این مقوله مدیریتی تثبیت قانونی مناسبی در سطح فدرال دریافت نکرده است. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مورخ 28 اوت 1995 شماره 154-FZ از این اصطلاح فقط برای توصیف روابط مقامات محلی با نهادهای اقتصادی که در مالکیت شهرداری نیستند استفاده می کند. بند 2 ماده 32) و پیوندهای افقی که بین شهرداری ها هنگام ایجاد انجمن ها و اتحادیه ها ایجاد می شود (بند 1 ماده 10) در مورد رابطه "اقتدار عمومی - دولت محلی" ، قانونگذار فدرال ترجیح می دهد از دسته "کمک" برای توصیف استفاده کند. آنها (ماده 9) قوانین منطقه ای در مورد خودگردانی محلی به طور خاص در مورد هماهنگی و همکاری صحبت می کنند. به عنوان مثال، در قانون ایرکوتسک در مورد خودمختاری محلی، اصل همکاری به عنوان اساسی در توصیف تعامل بین منطقه ای و منطقه ای نام برده شده است. مقامات محلی (بند 1 ماده 73) Gomola A .I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. مبنای قانونی ایالتی و شهرداری کنترل پا: راهنمای مطالعه - م.: آکادمی، 2009. - ص. 112. .

همانطور که مشاهده می شود، در قوانین منطقه ای، اشکال هماهنگی تعامل بین دستگاه های اجرایی قدرت دولتی و دستگاه های اجرایی خودگردانی محلی (یعنی ارگان های حکومت منطقه ای و شهری به معنای خاص خاص) در نظر گرفته شده است. در زمینه کلی ارتباط بین ارگان های منطقه ای و شهرداری. این همچنین این واقعیت را توضیح می دهد که بررسی زیر به تجزیه و تحلیل اشکال هماهنگی در سیستم روابط نه تنها بین دستگاه های اجرایی، بلکه در میان سایرین می پردازد. بدون چنین رویکرد کلی، درک و ارزیابی جایگاه پیوندهای هماهنگی در سیستم دولت های منطقه ای و شهری غیرممکن است.

تجزیه و تحلیل قوانین فدرال و منطقه ای، و همچنین عملکرد مدیریت، نشان می دهد که پیوندهای هماهنگی که بین مقامات منطقه ای و محلی ایجاد می شود به اشکال زیر اجرا می شود:

1. تبادل اطلاعات. این شکل از هماهنگی عملاً به تمام حوزه های روابط بین مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی مربوط می شود. با این حال، قانونگذار منطقه ای معمولاً به اطلاع رسانی متقابل در مورد اقدامات قانونی مصوب اهمیت ویژه ای می دهد. در این راستا، قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی تعهدات مقامات منطقه ای و محلی را برای ارسال اقدامات اتخاذ شده در محدوده زمانی تعیین شده برای یکدیگر تعیین می کند (ماده 78).

2. انجام مشاوره توسط مقامات دولتی با دولت های محلی. این شکل از هماهنگی در منشور اروپایی خودگردانی محلی* نیز گنجانده شده است، که می گوید: «لازم است تا آنجا که ممکن است، در فرآیند برنامه ریزی و انجام هرگونه اقدام با دولت های محلی به موقع و مناسب مشورت شود. تصمیماتی که مستقیماً به آنها مربوط می شود» (بند 6، ماده 4). روش‌ها و روش‌های انجام چنین مشاوره‌هایی می‌تواند کاملاً متنوع باشد: مشارکت نمایندگان دولت محلی در جلسات ارگان‌های دولتی منطقه‌ای. ارائه یک موضوع توسط یک نهاد منطقه ای برای بحث در جلسه یک نهاد خودگردان محلی؛ تشکیل جلسه هماهنگی با حضور نمایندگان دولتهای محلی ذینفع. بحث در مورد موضوع در جلسه یک هیئت مشترک کاری یا مشورتی و مشورتی که زیر نظر دولت منطقه ای فعالیت می کند. سازمان رسیدگی به موضوع در انجمن های شهرداری ها و غیره. قوانین منطقه‌ای فهرست خاصی از راه‌های مشورت با دولت‌های محلی در مورد موضوعاتی که بر منافع آن‌ها تأثیر می‌گذارد را شامل نمی‌شود و تنها به کلی‌ترین دستورالعمل‌ها محدود می‌شود. به عنوان مثال، بند 4 ماده 78 قانون ایرکوتسک بیان می کند که "مقامات ایالتی منطقه با مقامات محلی در مورد اقدامات قانونی در مورد مسائل خودگردانی محلی که در صلاحیت مقامات ایالتی منطقه اتخاذ شده است، بحث می کنند." قانونگذار Sverdlovsk اشاره می کند. به طور خاص تر که "دستگاه های اجرایی قدرت دولتی منطقه Sverdlovsk، هنگام تصمیم گیری در مورد شهرداری ها، با آنها مشورت می کنند و پیشنهادات آنها را در نظر می گیرند" (بند 3، ماده 45 قانون Sverdlovsk در مورد خودگردانی محلی) مبانی مدیریت. مدیریت دولتی و شهری. مدیریت بحران. مدیریت شخصی. مدیریت: کتاب درسی / ویرایش شده توسط A.V. سورین. - M.: KDU، 2008. - ص. 152. .

3. هماهنگی اعمال یا اقدامات قانونی. این فرم هم در چارچوب مستقیم (مقامات عمومی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، اعمال و اقدامات دولت های محلی را هماهنگ می کنند) و هم در بازخورد (مقامات محلی به اقدامات یا تصمیمات ارگان های دولتی "نقشه می دهد" اجرا می شود. به عنوان مثال، مطابق با قانون برنامه ریزی شهری روسیه، طرح های یکپارچه سرزمینی برای برنامه ریزی شهری برای توسعه سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بخش هایی از سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسعه یافته است. تایید شده توسط مقامات ایالتی نهادهای سازنده فدراسیون روسیه با توافق مقامات محلی علاقه مند، و طرح های یکپارچه سرزمینی برای برنامه ریزی شهری برای توسعه مناطق شهرداری ها، طرح های جامع برای سکونتگاه های شهری و روستایی - توسط ارگان های مربوطه خود محلی - دولت در توافق با مقامات اجرایی ذینفع فدراسیون روسیه و موضوعات. مقامات ایالتی برای هماهنگی با دولت های محلی اقدامات مربوط به تغییر احتمالی در وضعیت محیطی، تشعشعی، جمعیتی، اپیدمیولوژیک و وضعیت همه گیر، به عنوان مثال، در قانون یاکوت در مورد خودگردانی محلی (بند 4، ماده 13) آمده است. در مقایسه با شکل قبلی هماهنگی، "رضایت" شکل "موثر"تری است، زیرا شامل اتخاذ یک تصمیم الزام آور قانونی است. عدم وجود چنین تصمیمی (یعنی توافق) می تواند مانعی برای ایجاد یک تصمیم قانونی باشد. با هم، ماهیت حقوقی چنین «رضایتی» هنوز کاملاً روشن نیست.

4. هماهنگی توسط ارگان های خودگردان محلی برای تعیین تک تک مقامات دولتی در قلمرو شهرداری. ما در مورد روسای بخش های سرزمینی آن مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای صحبت می کنیم که فعالیت های آنها به نوعی با حل مسائل محلی مرتبط است. به عنوان مثال، مطابق با مقررات کمیته دولتی حفاظت از محیط زیست منطقه ایرکوتسک، مصوب 6 ژانویه 1998، شماره 3-r، انتصاب به این سمت و همچنین عزل روسای مقامات محلی محیط زیست توسط رئیس کمیته دولتی حفاظت از طبیعت منطقه ایرکوتسک با توافق با دولت های محلی انجام می شود (بند 14.3). مشارکت دولت های محلی در انتصاب روسای این ساختارها مهم است، زیرا از همان ابتدا امکان سازماندهی کار هماهنگ ارگان های دولتی و شهرداری در زمینه حفاظت از طبیعت را فراهم می کند: از این گذشته، "مشارکت در حفاظت از محیط زیست در قلمرو شهرداری» همچنین در مورد مسائل اهمیت محلی اعمال می شود (فرعی 29، بند 2، ماده 6 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی). در عین حال، این شکل از هماهنگی هنوز در مدیریت توسعه مناسبی نداشته است تمرین.

5. انعقاد قراردادها (قراردادها). انعقاد موافقت نامه بین مقامات ایالتی موضوع فدراسیون و دولت های محلی به عنوان شکلی از هماهنگی و همکاری نه تنها در قوانین منطقه ای بلکه در قوانین فدرال نیز بسیار گسترده شده است. بنابراین، به عنوان مثال، مطابق با قانون برنامه ریزی شهری ذکر شده در بالا، رویه مشارکت یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون در اجرای یک طرح یکپارچه سرزمینی برای توسعه شهری یک شهرداری و همچنین در اجرای طرح جامع برای حل و فصل، توسط نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه "با توافق با مقامات محلی مربوطه" تعیین می شود (بند 4 از ماده 34، بند 10 ماده 35). در مورد قوانین منطقه ای، آنها، به عنوان یک قاعده، حداقل به صورت کلی، امکان انعقاد قراردادهای همکاری را هم بین شهرداری ها (افقی) و هم بین دولت های محلی و مقامات ایالتی (عمودی) Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. مبانی حقوقی دولت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: آکادمی، 2009. - ص. 125. .

6. انجام رویه های سازش برای رفع اختلافات. همه قوانین منطقه ای به یک طریق یا دیگری از رویه های مصالحه به عنوان شکلی از هماهنگی بین مقامات منطقه ای و محلی برای حل اختلافات در حال ظهور یاد می کنند که می تواند قبل از مراجعه طرفین به دادگاه مورد استفاده قرار گیرد. رویه های سازش هم به صورت کلی و هم در رابطه با حل مسائل خاص مورد بحث قرار می گیرد. به عنوان مثال، قانون ایرکوتسک به طور خاص به رویه های مصالحه مربوط به تعیین مرزهای بهینه شهرداری ها می پردازد (بخش 1، ماده 9). رویه های مصالحه شامل طیف وسیعی از فعالیت ها است - ایجاد کمیسیون های مصالحه. برگزاری رایزنی ها، جلسات با حضور نمایندگان طرف های اختلاف و غیره.

7. ایجاد و بهره برداری از بدنه های مشترک. ما در مورد ارگان هایی صحبت می کنیم که هم از نمایندگان مقامات دولتی و هم از نمایندگان خودگردان محلی تشکیل شده اند. این فرم هم در حین رویه‌های سازش یا رایزنی اجرا می‌شود و هم «برای حل و فصل مسائل دیگر، تدوین و اجرای طرح‌ها و برنامه‌های بلندمدت، سازمان‌دهی تعامل مستمر بین ارگان‌های منطقه‌ای و شهرداری». بدن به صورت موقت و دائم.

8. ایجاد و فعالیت نمایندگی های خودگردانی محلی (هیئت های مشورتی) زیر نظر مقامات منطقه ای. این نهادها، از نظر ماهیت، مشورتی و مشورتی هستند و فقط از نمایندگان خودگردان محلی تشکیل شده اند، اما کار آنها توسط نهادهای دولتی منطقه ای که تحت آن فعالیت می کنند سازماندهی می شود. قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی در این رابطه شوراهای روسای نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی، شوراهای روسای شهرداری ها (شورای شهرداران) را ذکر می کند. گزینه های مختلفی برای سازماندهی چنین ارگان ها مجاز است - به عنوان انجمن های مستقل ارگان های خودگردان محلی یا به عنوان انجمن "تحت مقامات دولتی منطقه" - فرماندار و مجلس قانونگذاری (بند 1 ماده 21).

9. حق درخواست. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی حق دارند پیشنهادات و انواع دیگر درخواست ها را به مقامات ایالتی تابع فدراسیون ارسال کنند. این تجدید نظرها، مطابق بند 1 ماده 45 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی، منوط به بررسی اجباری توسط ارگان مربوطه است. علاوه بر این، قوانین منطقه ای معمولاً به طور خاص تعهد نهادهای ایالتی را برای ارائه پاسخ مستدل به درخواست تجدیدنظر و بررسی آن در مدت تعیین شده توسط قانون (به عنوان مثال، سی روز) Knorring V.I. مبانی حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2005. - ص. 137. .

10. حق ابتکار قانونگذاری و قانونگذاری دولتهای محلی. این حق شکل خاصی از اعمال حق تجدید نظر است و بنابراین معمولاً به طور جداگانه در قوانین فدرال و منطقه ای تعیین می شود. طبق بند 2 ماده 45 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی، نهادهای نمایندگی دولت محلی حق دارند قانونگذاری را در نهاد قانونگذاری (نماینده) یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه آغاز کنند. قوانین منطقه ای معمولاً این حق را به روسای شهرداری ها نیز می دهد. در نهایت، نهادهای نمایندگی خودگردان محلی و مقامات منتخب حق دارند با ابتکار عمل برای تصویب نه تنها قوانین، بلکه سایر اقدامات قانونی هنجاری در صلاحیت دومی، از نهادهای قانونگذاری و اجرایی قدرت دولتی درخواست کنند. به عنوان مثال، این حق در ماده 77 قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی ذکر شده است.

2.2 مفهوم و اشکال کنترل مقامات منطقه ای بر دولت های محلی

کنترل ایالتی بر خودگردانی محلی در هر دو سطح دولت فدرال و منطقه ای انجام می شود و با توجه به موضوع فعالیت کنترلی، می توان به انواع زیر تقسیم کرد:

کنترل بر رعایت قوانین مربوط به خودگردانی محلی که توسط نهادهای قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی - به ترتیب فدراسیون و افراد آن انجام می شود.

کنترل مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای بر قانونی بودن خودگردانی محلی؛

نظارت دادستانی بر رعایت حاکمیت قانون در فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات خودگردان محلی؛

کنترل قضایی؛

کنترل اعمال شده توسط سایر نهادهای دولتی مستقل.

هر یک از انواع فهرست شده کنترل بر خودگردانی محلی دارای ویژگی های خاص خود است ، "مجموعه" اشکال یا ابزارهای خاص خود را دارد که به دلیل ویژگی های وضعیت و اختیارات مقامات دولتی است که فعالیت های کنترلی را انجام می دهند. در این راستا، کنترل توسط مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای هر دو صلاحیت عمومی و ویژه را می توان به عنوان اداری توصیف کرد. در معنای وسیع، نظارت دادسرا را می توان نوعی کنترل اداری نیز تلقی کرد، زیرا نظام دادسراها از نظر ماهیت وظایف، اختیارات، ساختار سازمانی و روش های فعالیت خود، نوعی «زیر سیستم فعالیت» را تشکیل می دهد. مقامات اجرایی». بدون پرداختن به جزئیات کنترل اداری (از جمله نظارت دادستانی) در سطح فدرال، اجازه دهید ویژگی های محتوا و اشکال اجرای کنترل اداری بر دولت محلی را که توسط مقامات منطقه ای Knorring V.I انجام می شود، در نظر بگیریم. مبانی حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2005. - ص. 146. .

این کنترل در درجه اول ماهیت قانونی دارد و تأییدی بر اجرای قوانین و سایر مقررات توسط ارگان های شهرداری است. مطابق بند 2 ماده 8 منشور اروپا، "هر گونه کنترل اداری بر فعالیت های نهادهای خودگردان محلی، به عنوان یک قاعده، تنها هدف اطمینان از انطباق با حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی را دنبال می کند." در یک مفهوم گسترده، در چارچوب کنترل قانونی، باید اشکال مشارکت ارگان های دولتی منطقه ای را در رساندن ارگان ها و مقامات دولتی محلی به مسئولیت قانونی (و به ویژه دولتی-حقوقی) در نظر گرفت. در این راستا، کاملاً منطقی به نظر می رسد که مسائل مربوط به مسئولیت دولت های محلی و کنترل فعالیت های آنها در یک فصل - همانطور که در فصل 7 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی انجام شده است - ارائه شود. بسیاری از قوانین منطقه ای در مورد خودگردانی محلی نیز این رویکرد را برای رفع مسائل کنترل و مسئولیت پذیرفته اند.

در عین حال، خود اشکال کنترل قانونی بر خودگردانی محلی توسط مقامات منطقه ای به طور سیستماتیک در قوانین موضوعات فدراسیون تثبیت نشده است. این نیز توضیح ناکافی این اشکال در عمل را توضیح می دهد. با جمع بندی اصول روابط بین ارگان های منطقه ای و شهرداری مندرج در قانون، می توان اشکال زیر را که با قانون و ماهیت کنترل قانونی مغایرت ندارد، مشخص کرد که می تواند توسط دولت های منطقه ای برای دستیابی به این وظایف اعمال شود:

ثبت یک قانون قانونی هنجاری خودگردانی محلی: ما در مورد منشور شهرداری ها صحبت می کنیم که روند ثبت آن توسط افراد فدراسیون تعیین می شود. بنابراین ، دومی این حق را دارد که مستقلاً نهادی را که چنین ثبت نامی را انجام می دهد تعیین کند و بر این اساس عملکرد ثبت نام را به یک دستگاه اجرایی مجاز ویژه موضوع فدراسیون واگذار کند.

تصویب قانون هنجاری - حقوقی خودگردانی محلی؛

تصویب قوانین قانونی نظارتی ارگان های خودگردان محلی؛

درخواست تجدید نظر علیه یک عمل حقوقی دولت محلی (اقدامات یک ارگان یا مقام).

تعلیق اختیارات یک نهاد (مقام) خودگردان محلی.

طیف کمی گسترده تر از ابزارها نوع متفاوتی از کنترل اداری را فراهم می کند - کنترل بر اجرای اختیارات دولتی تفویض شده توسط ارگان های شهرداری که می تواند به عنوان بخشی (ذهنی) مشخص شود. در نتیجه چنین کنترلی، هم قانونی بودن و هم کارایی و مصلحت فعالیت های شهرداری ها ارزیابی می شود. طبق بند 2 ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی، «کنترل اداری ممکن است شامل کنترل مصلحتی باشد که توسط مقامات بالاتر در رابطه با وظایفی که به مقامات محلی سپرده شده است، اعمال می‌شود».

اشکال کنترل شعب معمولاً نه تنها در قوانین عمومی منطقه ای در مورد خودمختاری محلی، بلکه در قوانین ویژه موضوعات فدراسیون در مورد نحوه واگذاری ارگان های خودگردان محلی با اختیارات دولتی جداگانه نیز ذکر شده است. بنابراین، به عنوان مثال، قانون منطقه ایرکوتسک "در مورد واگذاری دولت های محلی به برخی از اختیارات ایالتی منطقه ایرکوتسک" مورخ 9 اکتبر 1998 شماره 42-03، اشکال زیر را برای کنترل بر اجرای اختیارات منتقل شده ارائه کرد. به ترتیب واگذاری:

درخواست اطلاعات لازم در رابطه با اجرای اختیارات دولتی (ماده 20).

استماع گزارش رؤسای ادارات اجرایی خودگردان (ماده 20)؛

انجام بازرسی از استفاده هدفمند از اموال منطقه ای و منابع مالی منتقل شده به دولت های محلی (ماده 21).

تعلیق اقدامات حقوقی ارگانهای خودگردان محلی که بر خلاف قانون اجرای برخی از اختیارات دولتی منطقه ای اتخاذ شده است تا زمانی که تصمیم دادگاه اتخاذ شود (ماده 19).

به عنوان تحریم هایی برای عدم انجام یا اجرای نادرست اختیارات دولتی که می تواند توسط مقامات دولتی به ارگان های دولتی محلی اعمال شود، به آنها می گویند: جبران خسارت توسط ارگان های دولتی محلی ناشی از سوء استفاده از اموال منطقه ای و منابع مالی منتقل شده. (ماده 17) و سلب برخی از اختیارات دولتی (ماده 12 و 13) روی O.M. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - سن پترزبورگ: پیتر، 2007. - ص. 158. .

2.3 تضمین های دولتی حقوق خودگردانی محلی، مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی، کنترل فعالیت های آنها

مطابق با قانون فدرال سال 2003 (ماده 3)، مقامات ایالتی فدرال و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ضمانت های ایالتی را در مورد حقوق مردم برای اعمال خودمختاری محلی ارائه می دهند.

این حقوق ممکن است توسط قانون فدرال فقط تا حدی محدود شود که برای حفاظت از نظم قانون اساسی، اخلاق، سلامت، حقوق و منافع مشروع شهروندان، برای تضمین دفاع از کشور و امنیت ایالت ضروری است.

سیستم تضمین های دولتی حقوق خودگردانی محلی شامل ضمانت های عمومی و خاص است. به طور کلی هنجارهای قانونی را درک کنید که رعایت برخی حقوق را تضمین می کند. نمونه هایی از ضمانت های عمومی عبارتند از مقررات قانونی مانند عدم پذیرش حل و فصل مسائل مربوط به سرزمین ها و حدود شهرداری ها بدون در نظر گرفتن نظر مردم، عدم پذیرش خودگردانی محلی توسط مقامات دولتی، تضمین های اجتماعی برای کارکنان شهرداری، حق. ایجاد انجمن ها و اتحادیه های شهرداری ها، شهرداری های مناسب بر روی نمادهای خود و غیره.

ضمانت نامه های خاص (قانونی) امکان حمایت قانونی از ضمانت های عمومی را تعیین می کند. سازوکارهای خاص برای حمایت قضایی و سایر حقوق و اختیارات خودگردانی محلی که تحت ضمانت های عمومی قرار دارند.

ماده 11 منشور اروپایی خودگردانی محلی اعلام می کند که نهادهای خودگردان محلی باید از حق حمایت قضایی برخوردار باشند تا از اعمال آزادانه اختیارات خود و رعایت اصول خودگردانی محلی مندرج در قانون اساسی و قوانین کشور اطمینان حاصل کنند. کشور. شهروندان، ارگان ها و مقامات خودگردان محلی حق دارند برای ابطال اعمال مقامات دولتی، مقامات دولتی، سایر ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به دادگاه یا دادگاه داوری شکایت کنند.

موضوع حمایت قضایی از حقوق خودگردانی محلی بدون اصلاح سیستم قضایی قابل حل نیست، زیرا نمی تواند با تعداد زیادی از مواردی که در کاربرد عملی قوانین خودگردانی محلی به وجود می آید، مقابله کند. بسیاری از قضات صلاحیت مناسبی در زمینه قوانین شهرداری ندارند، بنابراین، به عنوان بخشی از اصلاح سیستم قضایی روسیه، مناسب به نظر می رسد:

ایجاد در تمام موضوعات فدراسیون روسیه دادگاه های قانونی (قانونی) و در دادگاه های صلاحیت عمومی موضوعات فدراسیون روسیه - دانشکده هایی در مورد مسائل ایالتی و حقوقی.

معرفي تخصص قضات در امور قانون شهرداري؛

به طور سیستماتیک رویه قضایی را در موارد حقوق خودگردانی محلی خلاصه کنید Mukhaev R.T. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: وحدت-دانا، 2010. - ص. 162. .

قانون فدرال، همراه با تضمین حقوق، مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی را برای اقدامات آنها تعیین می کند. مسئولیت در این مورد به منزله شروع عواقب نامطلوب حقوقی و غیر آن برای این ارگانها و مقامات در قبال تصمیمات غیرقانونی، عدم انجام یا انجام نادرست وظایف و وظایفشان است. قانون سه نوع مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی را پیش بینی کرده است:

قبل از جمعیت شهرداری؛

قبل از دولت

به اشخاص حقیقی و حقوقی.

مسئولیت در قبال مردم در نتیجه اقدام یا عدم اقدام ارگانها و مقامات خودگردان محلی است که منجر به از بین رفتن اعتماد مردم نسبت به آنها شده است. نتیجه ممکن است خاتمه زودهنگام اختیارات نهادها و مقامات منتخب و سایر اقدامات تعیین شده در اساسنامه شهرداری باشد.

مسئولیت دولت در صورت نقض قانون اساسی و قوانین فدراسیون روسیه از سوی ارگان ها و مقامات خودگردان محلی از قانون اساسی و افراد فدراسیون روسیه، منشور شهرداری ایجاد می شود. در عین حال، مسئولیت اعمال ارگان های خودگردان محلی برخی از اختیارات دولتی تنها در حدی است که توسط مقامات دولتی مربوطه با منابع مادی و مالی تأمین شود.

قانون فدرال سال 2003 رویه خاصی را برای اعمال مسئولیت ارگان ها و مقامات منتخب خودگردانی محلی در قبال ایالت پیش بینی می کند. نهاد قانونگذاری یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با نهاد نمایندگی خودگردان محلی و رئیس هیئت اجرایی عالی نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در رابطه با رئیس منتخب شهرداری، حق فسخ زودهنگام اختیارات دومی. این امر در صورتی امکان پذیر است که دادگاه تشخیص دهد که اقدامات هنجاری اتخاذ شده توسط ارگان ها و مقامات محلی مشخص شده با قانون مطابقت ندارد و اعمال غیرقانونی انجام شده توسط آنها پس از اخطار کتبی در مهلت مقرر لغو نمی شود.

قانون فدرال سال 2003 همچنین امکان اعمال موقت برخی از اختیارات نهادهای خودگردان محلی توسط مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را فراهم می کند. چنین وضعیتی ممکن است در صورتی ایجاد شود که در نتیجه تصمیمات، اقدامات یا عدم اقدام دولت های محلی، شهرداری ورشکسته باشد یا در اعمال اختیارات دولتی توسط دولت های محلی، سوء استفاده از بودجه دریافتی از یارانه ها مجاز باشد. نقض قوانین فعلی باید توسط دادگاه ثابت شود.

مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی در قبال اشخاص حقیقی و حقوقی زمانی اتفاق می افتد که حقوق و منافع قانونی دیگری را تجاوز کنند، موجب خسارت مالی و معنوی، عدم رعایت مفاد قراردادها و قراردادهای اقتصادی و غیره شوند.

مسئولیت در این مورد مطابق قانون مدنی است. دولت بدون دخالت در حل و فصل مسائل مهم محلی، در عین حال نمی تواند نهادها و مقامات خودگردان محلی را کنترل کند.

اصول و حدود کنترل توسط ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی تعیین شده است. به گفته آنها، هرگونه کنترل اداری باید:

فقط در اشکال و موارد پیش بینی شده توسط قانون اساسی یا قانون انجام شود.

فقط برای تضمین حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی در نظر گرفته شده است.

به گونه ای انجام شود که میزان مداخله مقام ناظر متناسب با اهمیت منافع مورد حمایت باشد.

این اصول کنترل دولت بر اجرای اختیارات ایالتی که به آنها تفویض شده توسط دولت های محلی انجام می شود را منتفی نمی کند.

نظارت کلی بر رعایت قانون توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به دادستانی فدراسیون روسیه سپرده شده است. در صورتی که مصوبات قانونی شهرداری مغایر با قانون تشخیص داده شود، دادستان مقتضی موظف است اعتراض خود را نسبت به این اعمال به مرجع یا مقامی که آن را اتخاذ کرده است، اعلام کند. اعتراض موکول به بررسی ظرف 10 روز یا در جلسه عادی بعدی هیأت نمایندگی ارگانهای محلی می باشد. در صورت رد اعتراض، دادستان حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

رعايت قانون اساسنامه شهرداري توسط نهاد دادگستري كه ثبت اساسنامه به عهده آن مي باشد، كنترل مي شود.

مقامات دولتی مجاز اعمال اختیارات دولتی را که توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به آنها منتقل می شود کنترل می کنند.

کنترل فعالیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی در مناطق خاصی از فعالیت شهرداری توسط نهادهای کنترل دولتی ویژه انجام می شود: مالی، بهداشتی و اپیدمیولوژیک، زمین، محیط زیست (آنها حتی دفتر دادستانی خود را دارند)، آب، ماهی. ، جنگل و سایر کنترل و نظارت.

مقامات نظارتی در چارچوب صلاحیت خود حق دارند:

ارسال توصیه ها و مواد روش شناختی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به منظور حل وظایف محوله.

در صورت کشف تخلفات یا عدم انجام وظایف و تعهدات محوله به ارگان های خودگردان، دستورالعمل های مقتضی را برای آنها ارسال می کند.

اخطاریه اعتراض به تصمیمات و اقدامات خود (عدم اقدام) را به ارگان ها و مسئولان خودگردان محلی صادر و ارسال و بنا به مصلحت و مصلحت توصیه می کند در مدت معینی این تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) لغو یا تغییر شود. ;

در مواردی که دولت های محلی، مقامات دولتی محلی از توصیه های نهاد نظارت ویژه دولتی پیروی نکنند، در مهلت مقرر به دادسرا ارائه شود.

نهادهای نظارت ویژه دولتی حق مداخله در امور جامعه محلی خارج از صلاحیت خود را ندارند. آنها همچنین حق ندارند برای حل مشکلات محلی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی دستور دهند.

نهادهای کنترل مالی که در سیستم وزارت دارایی فدراسیون روسیه گنجانده شده اند، کنترل مالی بر هزینه های هدفمند بودجه را اعمال می کنند.

کنترل قضایی برای تضمین حاکمیت قانون، بی طرفی، عدالت طراحی شده است. این رسمی ترین است، صرفا بر اساس استدلال های حقوقی است و توسط همه انواع دادگاه ها انجام می شود. کنترل قضایی بر ارگان های خودگردان محلی برای محافظت از شهروندان و اشخاص حقوقی در برابر اشتباهات و تصمیمات غیرقانونی این ارگان ها ضروری است. تصمیمات اتخاذ شده با بیان مستقیم اراده شهروندان، تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) ارگانها و مقامات خودگردان محلی به ترتیبی که قانون تعیین می کند قابل تجدید نظر در دادگاه یا دادگاه داوری است. موخائف R.T. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: وحدت-دانا، 2010. - ص. 201.

رایج ترین موارد تجدیدنظر قضایی علیه تصمیمات دولت های محلی عبارتند از: وضع مالیات ها و عوارض محلی مختلف که توسط قانون پیش بینی نشده است، محدودیت در واردات یا صادرات برخی کالاها (به عنوان مثال، مشروبات الکلی)، تخلفات مشاهده شده در طول خصوصی سازی املاک شهرداری، تخصیص قطعات زمین برای توسعه و غیره. اشخاص حقیقی و حقوقی که به موجب تصمیمات ارگانها و مقامات خودگردان، حقوق قانونی آنها تضییع می شود و در صورت رد اعتراض آنها، دادستان ها به عنوان شاکی در دادگاه ها عمل می کنند.

نتیجه

با در نظر گرفتن موضوع مطالعه خود، می توانیم به نتایج زیر دست یابیم.

در فعالیت های عملی، نقش مهمی به کنترل و نظارت دولتی بر دولت های محلی اختصاص داده شده است. بدون مداخله در حل و فصل مسائل مهم محلی، دولت در عین حال نمی تواند فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی را کنترل کند. در عین حال (طبق ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی)، هرگونه کنترل اداری باید فقط در اشکال و مواردی که در قانون اساسی یا قانون پیش بینی شده است، اعمال شود. فقط برای تضمین حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی در نظر گرفته شده است. به گونه ای انجام شود که میزان مداخله مقام ناظر متناسب با اهمیت منافع مورد حمایت باشد. این اصول کنترل دولت بر اجرای اختیارات ایالتی که به آنها تفویض شده توسط دولت های محلی انجام می شود را منتفی نمی کند. نظارت کلی بر رعایت قانون توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به دادستانی فدراسیون روسیه سپرده شده است. در صورت مشاهده اقدامات حقوقی خودگردانی محلی که با قانون مغایرت داشته باشد، دادستان رده مربوط مکلف است نسبت به این اعمال اعتراض خود را به ارگان یا مقامی که آن را اتخاذ کرده است، اعلام کند. اعتراض ظرف 10 روز یا در جلسه عادی بعدی هیأت نمایندگی شهرداری قابل رسیدگی است. در صورت رد اعتراض، دادستان حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

اسناد مشابه

فرم ها، روش های کنترل مالی دولتی و شهرداری. تنظیم حقوقی روابط بین افراد، اشیاء کنترل. اجرای کنترل و نظارت بر کامل بودن حسابداری دریافت های نقدی در سازمان ها در فدراسیون روسیه.

مقاله ترم، اضافه شده 10/04/2014


مقررات قانونی اجرای کنترل ارز در فدراسیون روسیه. ویژگی های نهادهای کنترل ارز و اختیارات آنها. بانک مرکزی فدراسیون روسیه. مقامات اجرایی فدرال مجاز توسط دولت.

ارائه، اضافه شده در 2015/06/06


مفهوم و ماهیت کنترل به عنوان تابعی از نهادهای دولتی، انواع و اشکال آن. ساختار کنترل مدیریت اموال دولتی. تنظیم قانونی فعالیت های مالی. نهادهای کنترل دولت، نقش و اختیارات آنها.

مقاله ترم، اضافه شده 10/08/2015


ترکیب و ویژگی های روش های مدیریت شهری. تنظیم حقوقی روابط عمومی شهرداری. اداره اقتصاد شهری، اجزای اصلی آن. ارتباطات و تعامل بین بخشی.

کار کنترل اضافه شده در 1395/02/15


تعریف موضوع و موضوع حکومت شهرداری. ماهیت حکومت محلی. راه های موجود برای دستیابی به اهداف شهرداری. مقررات در شهرداری اشکال فعالیت موضوع مدیریت شهرداری.

کار کنترل اضافه شده در 1395/02/15


مفهوم، ماهیت، اصول و طبقه بندی کنترل شهرداری. انواع و اجزای اصلی فرآیند کنترل. کنترل شهرداری بر اجرای کارها. بررسی اجمالی رویه قضایی در پرونده های ناشی از تخلفات کنترل شهرداری.

مقاله ترم، اضافه شده 12/02/2009


اجرای کنترل ارز در فدراسیون روسیه. حقوق و تعهدات ارگانها و عوامل کنترل ارز و مقامات آنها. شرایط عمومی و اختصاصی مسئولیت بانک ها و بنگاه ها در قبال تخلف از قوانین معاملات تسویه.

تست، اضافه شده در 2013/09/19


ویژگی های کنترل صادرات در فدراسیون روسیه. اهداف و روشها، ساختار کنترل صادرات. مبنای قانونی برای کنترل صادرات فدراسیون روسیه. مشکلات و چشم اندازهای کنترل صادرات، راههای اصلی بهبود اثربخشی آن.

مقاله ترم، اضافه شده 01/12/2014


وظایف، اصول کنترل در مدیریت دولتی. سیستم کنترل در مدیریت دولتی ویژگی های انواع کنترل در جمهوری بلاروس. ارگان های مدیریت اقتصادی جایگاه و نقش دغدغه ها در نظام مدیریت دولتی.

تست، اضافه شده در 2008/12/24


کنترل اراضی شهری و عمومی. انواع کنترل زمین مقررات قانونی رویه اعمال کنترل زمین شهری و اختیارات دولت های محلی در زمینه کنترل زمین در فدراسیون روسیه.

ساختارهای اجرایی در هر سطحی از حکومت عمل می کنند. کار آنها تحت نظارت مقامات ذیصلاح است. انواع موجود کنترل دولتی و شهری را بیشتر در نظر بگیرید.

اطلاعات کلی

حکومت شهری توسط مردم انتخاب می شود. از طرف شهروندان و به نفع آنها عمل می کند. بر این اساس، جمعیت حق اعمال کنترل بر فعالیت های بدنه خود را دارد. این فرصت با مراجعه به مراجع ذیصلاح با بیانیه، شکایت، نامه محقق می شود. یک سیستم کامل از مقامات نظارتی تأیید مستقیم فعالیت ها را انجام می دهد. آنها هم در سطح فدرال و هم در سطح منطقه ای و منطقه ای کار می کنند.

سطح فدرال

ساختارهای اجرایی صلاحیت ویژه شامل وزارت دارایی، خزانه داری فدرال، خدمات مالیاتی فدرال و غیره است. این نهادها کنترل مالی دولتی را اعمال می کنند. وزارت دارایی مطابق با مقررات بخشی مصوب مصوبه دولت شماره 329 عمل می کند. مطابق با آن، وزارت مذکور حق دارد پیش نویس قوانین فدرال و سایر قوانین نظارتی را که مستلزم تصمیم دولت در مورد موضوعاتی است که در حیطه حیطه قانون است ارائه کند. وزارت مالیه، خدمات زیرمجموعه آن و همچنین شاخص های عملکرد پیش بینی شده و پیش نویس برنامه فعالیت. صلاحیت این ساختار شامل کنترل بر اجرای اقلام بودجه است. خزانه داری فدرال از طریق تقسیمات سرزمینی عمل می کند. اختیارات آن شامل حسابداری عملیات اجرای نقدی بودجه فدرال، ایجاد رژیم حسابداری و توزیع درآمد حاصل از مالیات های دریافتی مطابق با مفاد قانون است. خدمات مالیاتی فدرال بر اساس مقررات شماره 506 عمل می کند. خدمات مالیاتی از طریق تقسیمات سرزمینی اختیارات خود را اعمال می کند. کنترل FTS:

• رعایت بیش از حد قوانین مربوط به هزینه ها و مالیات ها.
• صحت تعهدی، به موقع بودن و کامل بودن درآمد تعیین شده توسط کد مالیاتی.
• معاملات ارزی انجام شده توسط مقیم و غیر مقیم که به عنوان صرافی و ساختار اعتباری عمل نمی کنند.
• کامل بودن حسابداری سود کارآفرینان و سازمانها و غیره.

FSFBN

سرویس نظارت مالی و بودجه ای اختیارات خود را هم به طور مستقیم و هم از طریق ارگان های سرزمینی اعمال می کند. FSFBN نظارت می کند:

1. برای صرف بودجه فدرال و بودجه خارج از بودجه، دارایی های مادی مربوط به اموال ایالتی.
2. انطباق با قوانین ارزی توسط کلیه نهادها اعم از غیر مقیم، انطباق عملیات با مجوزها و مجوزها.
3. فعالیت های سازمان هایی با استفاده از دارایی های مادی مربوط به اموال دولتی، دریافت کمک های مالی از بودجه، وام، وام و سرمایه گذاری.

گمرک

FCS یک ساختار فدرال مجاز است که مطابق با قوانین صنعت عمل می کند. خدمات گمرکی کنترل واردات / صادرات کالا به / از قلمرو فدراسیون روسیه را فراهم می کند. از اختیارات آن می توان به کنترل ارز، مبارزه با قاچاق و سایر جرایم و تخلفات اداری اشاره کرد.

سرویس مانیتورینگ

این نهاد اجرایی اقداماتی را علیه قانونی کردن عواید به دست آمده از طریق مجرمانه، تأمین مالی تروریسم انجام می دهد. صلاحیت خدمات شامل توسعه سیاست دولتی، مقررات قانونی و هماهنگی فعالیت ها در این زمینه سایر نهادهای اجرایی است. سرویس نظارت اختیارات خود را هم به طور مستقیم و هم از طریق زیرمجموعه های سرزمینی خود اعمال می کند.

کنترل شهری: مفهوم و انواع

این قانون حق ساختارهای ذی صلاح را برای انجام فعالیت هایی با هدف شناسایی، پیشگیری و سرکوب نقض قوانین هنجاری فراهم می کند. برای انجام این کار، انواع مختلف بازرسی از کنترل شهرداری (مقدمه، فعلی یا بعدی) تعیین می شود. فعالیت نظارتی شامل نظارت سیستماتیک بر اجرای مقررات اجباری، تجزیه و تحلیل و پیش بینی انطباق با الزامات قوانین قانونی توسط شهروندان و سازمان ها است. لیست انواع کنترل شهری شامل:

1. مطالعه مستندات
2. بازرسی سازه ها، قلمروها، اماکن، تجهیزات، محموله و وسایل نقلیه.
3. نمونه برداری از اشیاء صنعتی و محیطی، محصولات، تحقیق و بررسی آنها.
4. انجام تحقیقات با هدف شناسایی علل و پیامدهای خسارت ناشی از نقض الزامات.

رده بندی کلی

در ابتدا لازم است از انواع کنترل های شهرداری به صورت درون مزرعه ای و درون بخشی نام ببریم. این مورد توسط وزارتخانه ها و سایر ساختارها در ارتباط با مؤسسات گزارش دهنده انجام می شود. نظارت در مزرعه توسط خدمات ویژه در یک سازمان انجام می شود. انواع اصلی کنترل شهرداری در منطقه شهرداری به شرح زیر است: محیطی، بودجه ای، قانونی و نظارت بر اجرای کارها. اساسنامه MO شامل مقررات مربوطه در فرم آنها می باشد.

نظارت بر کار

انواع کنترل شهرداری در بخش خدمات عبارتند از:

1. نظرسنجی از ساکنان
2. رسیدگی به شکایات
3. مقایسه دوره ای هزینه ها با هزینه های سایر پیمانکاران و خدمات.

اجرای نظارت با قرار دادن تماس های ساختارهای ذیصلاح در مکان های قابل دسترس برای جمعیت تضمین می شود. در این صورت ارائه خدمات بی کیفیت با افزایش شکایات شهروندان بیان می شود. در عین حال، ضروری است که درخواست تجدید نظر مستقیماً به نهاد نظارتی شهرداری مراجعه کند، نه به شرکتی که کارهای خاصی را انجام می دهد. به این ترتیب اثربخشی پیمانکاران خدمات رسانی به مردم لحاظ خواهد شد. میزان رضایت از خدمات نیز با نظرسنجی های دوره ای از مردم مشخص می شود. روش های کنترل شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده، بازرسی های تصادفی است. به این ترتیب کیفیت نظافت و محوطه سازی، تعمیر راه، رعایت برنامه مسیرهای حمل و نقل عمومی و ... مورد بررسی قرار می گیرد.

نظارت بر محیط زیست

قانون انواع مختلفی از کنترل های شهرداری را در زمینه حفاظت از طبیعت پیش بینی کرده است. ساختارها و مسؤولان سرزمینی باید به مردم، عمومی و سایر سازمان‌های غیرانتفاعی در اجرای حقوق زیست‌محیطی خود کمک کنند. مؤسسات مجاز دولتی موظفند در هنگام انجام فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت های خود اقدامات مناسبی را برای جلوگیری و رفع تأثیر منفی بر سلامت شهروندان و ماهیت ارتعاشات، صداها، میدان های الکترومغناطیسی در مناطق تفریحی، زیستگاه های حیوانات در داخل شهرک ها انجام دهند. فعالیت های نظارتی شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده، نمونه برداری و نمونه برداری و بررسی های کارشناسی است. درخواست شهروندان در اجرای اختیارات آنها توسط ساختارهای ذیصلاح از اهمیت ویژه ای برخوردار است. هر شکایت یا درخواست به روش مقرر بررسی می شود. در صورت مشاهده تخلف، عاملان آن پاسخگو خواهند بود.

انواع کنترل مالی دولتی (شهرداری).

نظارت در بخش دولتی به ابتکار و اجباری تقسیم می شود. دومی توسط ساختارهایی مانند بخش های خدمات مالیاتی فدرال، خزانه داری فدرال و همچنین اتاق حساب ها انجام می شود. نظارت ابتکاری در صورت لزوم با تصمیم واحد اقتصادی انجام می شود. انواع زیر کنترل مالی شهرداری وجود دارد: مالیات، بیمه، ارز و غیره.

ویژگی های فعالیت

انواع کنترل شهری بر دولت های محلی و ساختارهای نمایندگی وجود دارد. نظارت در روند بررسی پیش نویس بودجه، تعدادی از مسائل مربوط به اجرای آنها و غیره انجام می شود. فعالیت های کنترلی نهادهای قانونگذاری از طریق کمیسیون ها و کمیته های ویژه انجام می شود.

چارچوب قانونی

همه انواع کنترل های شهرداری در یک حوزه خاص از فعالیت هدف قرار می گیرند. اشکال فعالیت های نظارتی، اختیارات ساختارهای صالح در قانون فدرال تعیین می شود. به طور خاص، قانون فدرال شماره 131 شامل کنترل جنگل و زمین در میان موضوعات دارای اهمیت سرزمینی است. حق انجام فعالیت های نظارتی نیز توسط سایر قوانین نظارتی پیش بینی شده است. به عنوان مثال، در LCD، هنر. 12، در قانون فدرال شماره 154، اقتدار کنترل استفاده و حفظ سهام مسکن منطقه مسکو را تعیین می کند - برای رعایت شرایط موافقت نامه ها / موافقت نامه ها با انجمن های قزاق در مورد مشارکت آنها در اداره سرزمینی و غیره.

اشیاء

آنها در قوانین فدرال، منطقه ای و همچنین قوانین نظارتی منطقه مسکو تعریف شده اند. به عنوان مثال، قانون فدرال شماره 171، که تولید و گردش الکل اتیلیک، محصولات الکلی را تنظیم می کند، تعیین می کند که مقامات محلی، در صلاحیت خود، رعایت الزامات قانونی در تجارت خرده فروشی این کالاها و کیفیت آنها را کنترل می کنند. هدف نظارت تضمین ایمنی جاده های دارای اهمیت سرزمینی است. این ماده در هنر گنجانده شده است. 13، بخش 1 قانون فدرال شماره 257. در سطح منطقه ای، قوانین هنجاری تنظیم کننده نگهداری از مجتمع های طبیعی با ارزش ویژه می تواند مورد تایید قرار گیرد. به ویژه، تحت هنر. 12 قانون استان وولوگدا، صلاحیت مقامات محلی شامل کنترل سازماندهی و عملکرد مناطق حفاظت شده با اهمیت شهرداری است.

نتیجه

کنترل عنصر جدایی ناپذیر فعالیت های مدیریتی است. این می تواند در چارچوب اختیارات فدرال فردی که به ساختارهای ارضی مربوطه منتقل می شود انجام شود. این شکل از کنترل در مقررات برخی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه پیش بینی شده است. فعالیت نظارتی امکان شناسایی اقدامات آسیب زا یا غیرقانونی مقامات سرزمینی را فراهم می کند تا عاملان آن را مطابق قانون به دست عدالت بسپارند.