Prezidijum Predsedničkog saveta za borbu protiv korupcije. Šefu države je potreban savet

21.09.2019

Kabanov Pavel Aleksandrovič, doktor pravnih nauka, direktor Instituta za istraživanje borbe protiv korupcije Privatne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja „Institut za ekonomiju, menadžment i pravo“ (Kazanj).

Po prvi put, iz kriminološke perspektive, rad opisuje pravno regulisanje aktivnosti Predsjedništva Savjeta pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije, pomoćnih radnih tijela (grupa i komisija) koje on formira, ispituje i ocjenjuje specifičnosti njihovog djelovanja, te predlaže mjere za unapređenje njihovog djelovanja. Među glavnim mjerama za poboljšanje djelotvornosti aktivnosti Predsjedništva Savjeta pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije, predlaže se usklađivanje propisa o njemu sa važećim ruskim saveznim zakonodavstvom o javnoj službi i antikorupciji. -korupcijsko zakonodavstvo, te da bi se povećala efikasnost rada pomoćnih radnih tijela (grupa i komisija) koje on formira) potrebno je izraditi propise o njima, fiksirajući u njima ciljeve i zadatke djelatnosti, jedinstvene zahtjeve za kadrove , itd.

Ključne riječi: korupcija, antikorupcija, savjet, predsjedništvo vijeća, sukob interesa, državna služba, državni službenik, radna grupa, komisija.

Prezidijum Saveta predsednika Ruske Federacije i uspostavljeni radni timovi i odbori kao savezni specijalizovani organi za borbu protiv korupcije: zakonska regulativa i podizanje njihove efikasnosti

Autor članka opisuje pravno regulisanje antikorupcijskih aktivnosti koje obavlja Prezidijum Savjeta predsjednika Ruske Federacije i pomoćne ustanove (timovi i komiteti) sa stajališta kriminologije. Autor opisuje i analizira specifičnosti njihovog djelovanja. i predlaže svoje načine za poboljšanje.Jedan od takvih načina za povećanje efikasnosti Predsjedništva Savjeta predsjednika Ruske Federacije u oblasti korupcije je usklađivanje ove odredbe sa važećim saveznim zakonima o državnoj službi i korupciji. U cilju povećanja efikasnosti aktivnosti koje obavljaju pomoćni objekti (timovi i komisije) potrebno je utvrditi određene zakonske odredbe kojima bi se fiksirale svrhe i zadaci njihovog djelovanja, kao i jedinstveni zahtjevi za osobljem i sl.

Ključne reči: korupcija, borba protiv korupcije, odbor, predsedništvo, savet, sukob interesa, državna služba, državni službenik, radni tim.

Borba protiv korupcije je složena, dosljedna, višestepena i višeaspekatna aktivnost organa vlasti, lokalne samouprave, institucija civilnog društva i cjelokupnog stanovništva. Za sprovođenje ove funkcije moderne ruske države razvijaju se pouzdani alati i mehanizmi za borbu protiv korupcije i stvaraju specijalizovana federalna, regionalna, resorna i opštinska tela za borbu protiv korupcije. Među antikorupcijskim tijelima posebno mjesto zauzima Savjet pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu Savjet. - Napomena autora - P.K.), čija ovlašćenja obuhvataju rešavanje sledećih zadataka: a) pripremanje predloga predsedniku Ruske Federacije u vezi sa razvojem i sprovođenjem državne politike u oblasti borbe protiv korupcije (formiranje državne antikorupcijske politike); b) koordinaciju aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organa lokalne samouprave opština u provođenju državne politike u oblasti borbe protiv korupcije (koordinacija antikorupcijskih aktivnosti); c) kontrolu sprovođenja mjera predviđenih Nacionalnim planom za borbu protiv korupcije (kontrola sprovođenja antikorupcijske politike)<1>. Savjetom rukovodi predsjednik Ruske Federacije, a on formira i njegov sastav radi rješavanja glavnih zadataka. Veličina vijeća se mijenjala nekoliko puta, ali je početkom oktobra 2012. godine njegov broj iznosio 29 ljudi.<2>.

<1>
<2>

Kako bi se osiguralo rješavanje zadataka povjerenih Vijeću, pri njemu je formirano stalno tijelo - predsjedništvo Savjeta pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu predsjedništvo. - Napomena autora - P.K.) sa specijaliziranom kompetencijom i nekoliko funkcija. Glavne funkcije predsjedništva mogu se podijeliti u dvije grupe: a) tehnička podrška aktivnostima Vijeća (formiranje dnevnog reda za sjednice Vijeća i formiranje radnih grupa (komisija) za neke od najsloženijih i najvažnijih pitanja sprovođenja državne politike u oblasti borbe protiv korupcije); b) funkcionalna podrška efektivnom radu savjeta (razmatranje pitanja u vezi sa sprovođenjem odluka Savjeta i izvršavanjem ovlašćenja komisije za poštovanje uslova službenog ponašanja i rješavanje sukoba interesa u vezi sa određena kategorija službenika organa javne vlasti). Podrazumijeva se da su ove funkcije Predsjedništva međusobno povezane i međuzavisne. Početkom oktobra 2012. godine u Predsjedništvo Savjeta bilo je 17 ljudi – svi predstavnici organa savezne vlasti.

Prelazeći na analizu rada predsjedništva, sudeći prema dostupnim informacijama objavljenim na web stranici Vijeća i pojedinačnim publikacijama u medijima, treba napomenuti da se ovo tijelo sastajalo relativno često, najčešće jednom mjesečno, radi razmatranja aktuelnih pitanja. Sudeći po zvaničnim podacima, od 24. juna 2010. do 1. oktobra 2012. godine, Predsedništvo Saveta se sastalo 17 puta (prema nezvaničnim podacima oko 30 puta. - Napomena autora - P.K.), po pravilu, razmatra aktuelna pitanja u vezi sa sprovođenjem aktivnosti predviđenih Nacionalnim planom za borbu protiv korupcije. Istovremeno, samo dva puta su na sjednici Predsjedništva Vijeća bili materijali koji se odnose na vršenje ovlaštenja komisije o poštovanju uslova za službeno ponašanje federalnih državnih službenika i rješavanju sukoba interesa (28.09. , 2010. i 24. maja 2011. godine). Moguće je da će se u budućnosti proširiti praksa korištenja predsjedništva vijeća kao organa za ispunjavanje uslova službenog ponašanja federalnih državnih službenika i rješavanje sukoba interesa. Međutim, ovdje postaju očigledne kontradiktornosti između ukaza predsjednika Ruske Federacije kojim se reguliše djelovanje Predsjedništva kao tijela za ispunjavanje zahtjeva za službeno ponašanje državnih službenika i rješavanje sukoba interesa i odredbe federalnog zakonodavstvo o državnoj službi i borbi protiv korupcije. Konkretno, odredbe stava 6. čl. 19 Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi u Ruskoj Federaciji"<3>, kojim se predviđaju uslovi za osoblje organa koji razmatra zaprimljene materijale o nepoštivanju od strane državnih službenika uslova za službeno postupanje i rješavanje sukoba interesa. Ova norma direktno navodi da broj nezavisnih stručnjaka mora biti najmanje jedna četvrtina ukupnog broja članova tijela s obzirom na relevantne materijale. Ova odredba zakona o javnoj službi u potpunosti je kompatibilna sa principom saveznog antikorupcijskog zakonodavstva iz st. 7 čl. 3 Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije" - saradnja države i institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije<4>.

<3>Federalni zakon od 27. jula 2004. N 79-FZ „O državnoj službi u Ruskoj Federaciji“ // SZ RF. 2004. N 31. čl. 3215.
<4>Federalni zakon od 25. decembra 2008. N 273-FZ „O borbi protiv korupcije“ // SZ RF. 2008. N 52 (1. dio). Art. 6228.

Po našem mišljenju, postoje dva načina za rješavanje ove kontradikcije. Jedan je usmjeren na očuvanje ove funkcije za predsjedništvo Vijeća, ali je za to potrebno u njegov sastav uvesti kompetentne predstavnike stručne zajednice koji su članovi Vijeća (A.G. Kucherena, G.P. Okorokova, V.N. Rudenko, T.Ya. Khabrieva, L.I. Yakobson). Drugi način je formiranje Komisije za ispunjavanje uslova za službeno ponašanje federalnih državnih službenika i rješavanje sukoba interesa za određenu kategoriju službenika. Ova komisija može obavljati svoje aktivnosti ili pod predsjednikom Ruske Federacije, ili pod Vijećem, ili pod predsjedništvom Vijeća. Po našem mišljenju, drugi put je poželjniji, jer će biti u skladu i sa zakonima o državnoj službi i sa saveznim antikorupcijskim zakonodavstvom.

Treba napomenuti da je jedna od glavnih funkcija Predsjedništva – formiranje dnevnog reda za sjednicu Vijeća – čisto tehnička i nije od posebnog naučnog ili praktičnog interesa. Ovo zbog činjenice da su sjednice Savjeta od njegovog formiranja održane svega 5 puta (30.09.2008., 10.03.2009., 6.04.2010., 13.01.2011., 14.03.2012.) i specifičnosti formiranje dnevnog reda utvrđuje se pravilnikom o održavanju sjednica o drugim pitanjima. Istovremeno, formiranje od strane predsjedništva radnih grupa (komisija) po određenim pitanjima njegovog djelovanja može izazvati određeni interes za organizovanje rada regionalnih i općinskih specijalizovanih antikorupcijskih tijela sa sličnim nadležnostima za njihov nivo. To je zbog činjenice da na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije još uvijek traje proces stvaranja sličnih radnih tijela koja osiguravaju rad antikorupcijskih vijeća pod čelnicima regija.<5>.

<5>Ukaz predsjednika Republike Tatarstan od 2. juna 2012. N UP-415 „O Republičkoj stručnoj grupi za pitanja borbe protiv korupcije“ // Zbirka rezolucija i naredbi Kabineta ministara Republike Tatarstan i uredba republičkim organima izvršne vlasti. 2012. N 43. čl. 1457; Naredba Odbora za omladinsku politiku i interakciju sa javnim organizacijama Vlade Sankt Peterburga od 29. juna 2012. N 40-r „O odobrenju sastava radne grupe“. Dokument se nalazi u ličnoj arhivi autora.

Kako je navedeno u samom podzakonskom aktu kojim se uređuje rad Predsjedništva Savjeta, u cilju rješavanja zadataka koji su mu povjereni, ono može formirati radne grupe (komisije) za određena pitanja iz različitih kategorija stanovništva. Radne grupe i komisije mogu uključivati: a) članove savjeta; b) predstavnici državnih organa; c) predstavnici javnih udruženja i organizacija; d) stručnjaci; e) naučnici; e) specijaliste.

Početkom oktobra 2012. godine formirane su dvije radne grupe i jedna komisija pri Predsjedništvu Savjeta. Prvo radno tijelo predsjedništva bila je radna grupa formirana odlukom od 6. aprila 2010. o interakciji sa strukturama civilnog društva, kojom je predsjedavao član Savjeta i predsjedništva Vijeća, ministar pravde Rusije A.V. Konovalov koji broji 35 ljudi. Svrha formiranja ove komisije je očigledna - da se predsjedavanju Savjeta i Savjetu izrađuju prijedlozi za obezbjeđivanje interakcije organa javne vlasti i institucija civilnog društva u oblasti borbe protiv korupcije.

Interesantna je struktura ove radne grupe, koja je uključivala dva člana Savjeta iz oba saveznih organa vlasti (A.V. Konovalov) i institucija civilnog društva (A.G. Kucherena), 9 predstavnika državnih organa, 12 predstavnika javnih organizacija i udruženja, 12 naučnika , specijaliste i eksperte. Posljednju grupu je vrlo teško podijeliti na kategorije predložene u normativnom pravnom aktu (specijalisti, stručnjaci, naučnici). Međutim, već je očigledno da kvantitativnu prednost u radu radne grupe imaju predstavnici javnih udruženja (organizacija), kvalifikovani stručnjaci (naučnici, stručnjaci), a samo oko 30% članova radne grupe su državni službenici. Sastanak radne grupe i pitanja o kojima se na njima raspravlja pominje se samo dva puta na web stranici Ministarstva pravde Ruske Federacije (sastanci 22. marta 2011. i 29. septembra 2011.). Istovremeno, treba napomenuti da se sastanci radne grupe održavaju redovno - jednom kvartalno prema rasporedu rada koji je odobrio vođa grupe i usaglašen sa svim učesnicima na predstojećim sastancima.

Nešto kasnije od radne grupe Predsjedništva za interakciju sa strukturama civilnog društva, u julu 2010. godine, naredbom predsjednika Rusije, osnovana je Komisija pri Predsjedništvu Vijeća za koordinaciju aktivnosti saveznih izvršnih organa i drugih državnih tijela. za sprovođenje međunarodnih ugovora Ruske Federacije u oblasti borbe protiv korupcije (u daljem tekstu - komisija - Napomena autora - P.K.) <6>.

<6>

Glavni cilj rada komisije bio je povećanje efikasnosti koordinacije aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti i drugih državnih organa u implementaciji međunarodnih ugovora Ruske Federacije u oblasti borbe protiv korupcije. Glavni ciljevi su formulirani na sljedeći način:

A) priprema prijedloga Predsjedništvu Savjeta o mjerama za sprovođenje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u oblasti borbe protiv korupcije;

b) učešće u pripremi predloga:

o obavljanju konsultacija sa nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama ili drugim subjektima radi pripreme nacrta međunarodnih ugovora u oblasti borbe protiv korupcije;
o zaključivanju međunarodnih ugovora u oblasti borbe protiv korupcije ili o pristupanju takvim međunarodnim ugovorima;
o pridruživanju međunarodnim antikorupcijskim inicijativama;

V) interakcija u skladu sa utvrđenom procedurom uz koordinirajuću ulogu Ministarstva inostranih poslova Rusije:

sa Uredom UN-a za drogu i kriminal- radi obezbjeđivanja primjene od strane Ruske Federacije Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije, Konvencije Ujedinjenih nacija protiv transnacionalnog organiziranog kriminala i Protokola koji je dopunjuju, te provođenje drugih aktivnosti u vezi sa ovim Konvencijama i Protokolima;
sa Grupom država protiv korupcije- kako bi se obezbijedila primjena Krivičnopravne konvencije o korupciji od strane Ruske Federacije;
sa Radnom grupom Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj o pitanju podmićivanja u međunarodnim komercijalnim transakcijama - kako bi se osigurala primjena od strane Ruske Federacije Konvencije protiv podmićivanja stranih javnih službenika u međunarodnim komercijalnim transakcijama;
sa međunarodnim organizacijama, njihovim tijelima i (ili) odjelima, kao i sa relevantnim tijelima stranih država - kako bi se osigurala provedba međunarodnih obaveza Ruske Federacije u oblasti borbe protiv korupcije, provođenje drugih antikorupcijskih mjera. mjere protiv korupcije;

d) koordinaciju, u okviru svoje nadležnosti, kandidata za lidere i članove ruskih delegacija formiranih za učešće na međunarodnim događajima o antikorupcijskim pitanjima, kao i izradu instrukcija tim delegacijama;

e) vršenje, u okviru svoje nadležnosti, kontrole sprovođenja republičkog antikorupcijskog plana za relevantni period od strane saveznih organa izvršne vlasti i drugih državnih organa.

Nažalost, personalni sastav komisije i njeni propisi nisu zvanično objavljeni. U skladu sa zvaničnim dokumentima koji regulišu rad ove komisije, poznato je samo jedno - njen rukovodilac je S.N. Dubovik, savjetnik predsjednika Ruske Federacije<7>.

<7>

Za vrijeme postojanja komisije od 23. septembra 2010. do oktobra 2012. godine, sudeći prema zvaničnom sajtu vijeća, sastala se 5 puta (23.09.2010., 15.11.2010., 25.08.2011., 25.11.2011., 24.04. , 2012) i razgovarali o pitanjima interakcije sa međunarodnim organizacijama u oblasti borbe protiv korupcije.

Odlukom Predsjedništva Savjeta od 4. oktobra 2011. godine broj 28, krajem 2011. godine, formirana je radna grupa Predsjedništva za pitanja zajedničkog učešća u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa, na čelu sa članom Savjeta E.S. Nabiullina. Svrha formiranja radne grupe je sasvim očigledna – interakcija između predstavnika poslovne zajednice i predstavnika državnih organa da se razviju zajedničke mjere za obezbjeđivanje interakcije u oblasti borbe protiv korupcije i predstave predsjedništvom Savjeta.

Personalni sastav radne grupe za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa odobrio je njen čelnik početkom decembra 2011. godine.<8>. Formirana radna grupa uključivala je 8 predstavnika poslovne zajednice i 10 predstavnika državnih organa, a naknadno, u martu 2012., u njen sastav su uključena još dva predstavnika vlade - poslanici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije V.V. Klimov i I.A. Yarovaya<9>. Usljed kadrovskih promjena u organima vlasti, došlo je do promjene personalnog sastava radne grupe. Predvodio ga je novi član Savjeta, ministar Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije A.R. Belousov<10>. Suprotno odredbama o regulisanju rada radnih grupa Predsjedništva Savjeta, u ovoj grupi nije bio ni jedan predstavnik stručne zajednice (naučnici, specijalisti, stručnjaci). To može biti zbog činjenice da su za vođe grupa zahtjevi Uredbe predsjednika Ruske Federacije o ovom pitanju savjetodavni, a ne obavezni. Iako, u skladu sa odredbama iste uredbe, ova radna grupa uključuje dva člana sadašnjeg saveta (A.R. Belousov i I.A. Yarovaya). Naravno, da bi se poboljšala efikasnost ove radne grupe, potrebno je u njen sastav uključiti predstavnike stručne zajednice. Prvo, to će dovesti do toga da će njegov sastav biti u skladu sa odredbama o uređenju sastava radnih grupa predsjedništva, a drugo, dodatno će se osigurati implementacija principa interakcije između države i institucija civilnog društva u oblasti borbe protiv korupcije.

<8>Naredba Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije od 2. decembra 2011. N 699 „O odobravanju personalnog sastava radne grupe za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa“ // Službena web stranica Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije.
<9>Naredba Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 26. marta 2012. N 153 „O uvođenju izmjena u sastav radne grupe za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa, odobrena Naredbom od Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije od 2. decembra 2011. N 699 " // Službena web stranica Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije.
<10>Naredba Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije od 24. avgusta 2012. N 525 „O uvođenju izmena u sastav radne grupe za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa, odobrena Naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 2. decembra 2011. // Službena web stranica Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije.

Sudeći prema materijalima zvaničnog sajta Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije, radna grupa se sastala tri puta, ali nije bilo moguće utvrditi koja su pitanja razmatrala na svakom od ovih sastanaka. Web stranica sadrži samo pregled pitanja o kojima se raspravljalo na trećem sastanku.

Analiza zakonske regulative rada pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Savjeta nam omogućava da izvučemo neke zaključke.

prvo, nije definisana jedinstvena proceduralna procedura za formiranje i funkcionisanje radnih grupa i komisija Predsjedništva Savjeta. U nekim slučajevima se stvaraju naredbama predsjednika Ruske Federacije regulatorne prirode, u drugim - odlukama Predsjedništva Vijeća, koje potpisuje predsjedavajući - šef administracije predsjednika Ruske Federacije. Međutim, u svim slučajevima njihov lični sastav odobravaju šefovi radnih grupa, uključujući i sopstveni resorni pravni akt.

drugo, heterogena zakonska regulativa organizacije rada pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Savjeta. Na primjer, ne postoje normativni pravni akti kojima se reguliše rad radnih grupa, definiše njihov pravni status, ciljevi i zadaci, sastav, uslovi za članove ovih grupa, njihova prava i obaveze, osnov za pristupanje i istupanje iz njih i druga pitanja. Istovremeno, najvažnije oblasti djelovanja komisije relativno su u potpunosti opisane u predsjedničkom regulatornom pravnom aktu koji smo ispitali.

treće, rezultati sjednica pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Vijeća različito se prate u medijima - u nekim slučajevima informacije o sjednicama se objavljuju na web stranici Vijeća (sjednice komisije), u drugima - selektivno na službenim web stranicama savezne vlade tijela, čiji rukovodioci su na čelu ovih pomoćnih radnih tijela.

četvrto, Formiranje osoblja pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Vijeća odvija se drugačije. U nekim slučajevima, kvalitativno osoblje ovih tijela formira se u skladu s odredbama o njima sadržanim u pravnim aktima predsjednika Rusije (radna grupa za interakciju sa strukturama civilnog društva), u drugim - po diskrecionoj odluci šefa pomoćno radno tijelo sa djelimičnom implementacijom ovih normativno-pravnih akata (radna grupa za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa).

peto, Podaci o osoblju pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Savjeta plasirani su na različite načine. U nekim slučajevima informacije o njima su slobodno dostupne (radna grupa za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa), u drugim su podaci o njihovom ličnom sastavu ograničeni i ne objavljuju se u masovnim komunikacijama (komisija i radna grupa za interakciju sa strukturama civilnog društva).

Da bi se razriješile očigledne kontradiktornosti koje smo uočili u zakonskoj regulativi formiranja i djelovanja pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Predsjedništva Savjeta za borbu protiv korupcije, neophodno je uspostaviti jedinstvenu proceduru za njihovo formiranje i zakonsko regulisanje aktivnosti. , kao i izvještavanje o masovnim komunikacijama u medijima.

Po našem mišljenju, zakonska regulativa rada pomoćnih radnih tijela Predsjedništva Savjeta grupa (komisija), utvrđivanje njihovog pravnog statusa, ciljeva i zadataka, sastava, uslova za članove radnih grupa, njihovih prava i obaveza, Osnove za uključivanje i uklanjanje iz njega mora izvršiti lično predsjedavajući predsjedništva Vijeća, u ove svrhe izdajući naredbe šefa administracije predsjednika Ruske Federacije, koje moraju biti objavljene na web stranici Vijeća zajedno sa personalni sastav radnih grupa i komisija. Naravno, materijali o rezultatima sastanaka radnih grupa ne bi trebali biti u cijelosti postavljeni na web stranicu Vijeća, već bi se trebali ograničiti samo na kratak godišnji izvještaj o obavljenom radu.

Sumirajući našu analizu pitanja zakonske regulative i aktivnosti Predsjedništva Savjeta pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije i radnih tijela (grupa i komisija) koje ona formira, dolazimo do zaključka da je zakonska regulativa djelovanje ovih antikorupcijskih tijela, kao i njihovo djelovanje, treba dalje unapređivati. Istovremeno, ideje i prijedlozi koje smo iznijeli za poboljšanje stanja u ovoj oblasti, iako kontroverzni, zahtijevaju dodatna naučna istraživanja, već mogu poslužiti kao putokaz za buduće promjene u zakonskoj regulativi i organizaciji njihovog djelovanja.

Bibliografija:

Federalni zakon od 27. jula 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 21. novembra 2011. N 329-FZ i izmjenama i dopunama od 22. novembra 2011. N 25-P) // SZ RF . 2004. N 31. čl. 3215.
Federalni zakon od 25. decembra 2008. N 273-FZ „O borbi protiv korupcije” (sa izmjenama i dopunama od 21. novembra 2011. N 329-FZ) // SZ RF. 2008. N 52 (I dio). Art. 6228.
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. maja 2008. N 815 „O mjerama za borbu protiv korupcije“ (sa izmjenama i dopunama od 28. jula 2012. N 1060) // SZ RF. 2008. N 21. čl. 2429.
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. jula 2012. N 1060 „O odobravanju sastava Savjeta pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije i sastava predsjedništva ovog Savjeta“ // SZ RF. 2012. N 32. čl. 4485.
Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. jula 2012. N 1065 „O izmjenama i dopunama nekih akata predsjednika Ruske Federacije o pitanjima osiguravanja učešća Ruske Federacije u međunarodnoj saradnji u oblasti borbe protiv korupcije” // SZ RF. 2012. N 32. čl. 4485.
Naredba predsjednika Ruske Federacije od 22. jula 2010. N 489-rp „O Komisiji za koordinaciju aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti i drugih državnih organa za sprovođenje međunarodnih ugovora Ruske Federacije u oblasti borbe protiv korupcije Predsjedništva Savjeta pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije” (sa izmjenama i dopunama Ukaza predsjednika Ruske Federacije od 28. jula 2012. N 1065) // SZ RF. 2010. N 30. čl. 4088.
Ukaz predsjednika Republike Tatarstan od 2. juna 2012. N UP-415 „O Republičkoj stručnoj grupi za pitanja borbe protiv korupcije“ // Zbirka rezolucija i naredbi Kabineta ministara Republike Tatarstan i uredba republičkim organima izvršne vlasti. 2012. N 43. čl. 1457.

Reference (transliteracija)

Savezni "nyy zakon od 27. jula 2004. N 79-FZ "O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Rossiyskoy Federatsii" (v red. od 21. novembra 2011. godine N 329-FZ izm. od 22. novembra 2011. godine N 25-P) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2004. N 31. St. 3215.
Federal"nyy zakon od 25. decembra 2008. N 273-FZ "O protivodejstvii korruptsii" (v red. od 21. novembra 2011. N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 52 (gl. I). Sv. 6228.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii od 19. maja 2008. N 815 "O merakh po protivodeystviyu korruptsii" (v red. od 28. jula 2012. N 1060) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. N 24.2.9. St.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii od 28. jula 2012. godine N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sobranie2 zakonyiskoy.2.2. 4485.
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii od 28. jula 2012. godine N 1065 "O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudničestvu" Siyskoy Federatsii, 2012. N 32. St .4485.
Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii od 22. jula 2010. goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel"nosti federal"nykh organov ispolnitel"noy vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu mezhdunarodnyh oblasti protiv korruptivne korruptivne oblasti Rusije Soveta pri Presidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF od 28. jula 2012. N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. N 30. St. 4088.
Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan od 2. juna 2012. godine N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoj grupi po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i normativnykh organov respublik.2 polninskikh aktov respublika. 1457.

GRADONAČELNIK MOSKVE

O stvaranju Vijeća za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve

Dokument sa izvršenim promjenama:
Uredba gradonačelnika Moskve od 20. jula 2010. N 50-UM (Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 43, 03.08.2010.);
(Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 44, 08.10.2010.);
(Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, br. 30, 24.05.2011.);
dekretom gradonačelnika Moskve od 22. jula 2011. N 55-UM (Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 43, 8.1.2011.);
dekretom gradonačelnika Moskve od 14. marta 2012. N 11-UM (Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 17, 23.03.2012.);
dekretom gradonačelnika Moskve od 28. aprila 2012. N 23-UM (Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 27, 05.07.2012.);
dekretom gradonačelnika Moskve od 4. marta 2013. N 14-UM (Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 15, 03.12.2013.);
(Bilten gradonačelnika i Vlade Moskve, N 67, 03.12.2013.).
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 15.04.2014.);
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 02.02.2016.);
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 28.04.2016.);
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 28.09.2016.);
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 28.03.2017.);
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 06.03.2018.);
(Službeni sajt gradonačelnika i Vlade Moskve www.mos.ru, 29. novembar 2018.).
____________________________________________________________________

Kako bi se stvorio sistem borbe protiv korupcije u izvršnim vlastima grada Moskve i otklonili uzroci koji dovode do nje:

1. Stvoriti Savjet pri gradonačelniku Moskve za borbu protiv korupcije.

Predsjedavajući Vijeća za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve je gradonačelnik Moskve.

2. Odobreti sastav Savjeta za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve (Dodatak 1).
od 13. februara 2015. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. februara 2016. N 4-UM.

3. Usvojiti Pravilnik o Savjetu gradonačelnika Moskve za borbu protiv korupcije (Prilog 2).

4. Za rješavanje tekućih pitanja aktivnosti Vijeća za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve formirati predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve (tačka je dodatno uključena 10. avgusta 2010. godine Dekretom gradonačelnika Moskve od 2. avgusta, 2010 N 55-UM).

5. Odobreti sastav prezidijuma Saveta gradonačelnika Moskve za borbu protiv korupcije (Dodatak 3).
(Klauzula je dodatno uključena 10. avgusta 2010. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. avgusta 2010. N 55-UM od 13. februara 2015. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. februara 2016. N 4-UM.

6. Klauzula je postala nevažeća 3. aprila 2012. godine - dekret gradonačelnika Moskve od 14. marta 2012. godine N 11-UM..

____________________________________________________________________
Od 10. avgusta 2010. godine, stavovi 4, 5 prethodnog izdanja smatraju se stavovima 7, 8 ovog izdanja - dekretom gradonačelnika Moskve od 2. avgusta 2010. N 55-UM.

____________________________________________________________________

7. Organizacionu i tehničku podršku za aktivnosti Saveta za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve i predsedništva Saveta za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve poveriti Odeljenju za regionalnu bezbednost i borbu protiv korupcije Grada Moskve.
(Klauzula sa izmenama i dopunama, stupila na snagu 24. maja 2011. dekretom gradonačelnika Moskve od 16. maja 2011. N 37-UM; izmenjena dekretom gradonačelnika Moskve od 15. aprila 2014. godine N 18-UM.

8. Zadržavam kontrolu nad sprovođenjem ove uredbe.

Gradonačelnik Moskve
Yu.M.Luzhkov

od 13.02.2015
dekretom moskovskog gradonačelnika
od 2. februara 2016. godine N 4-UM. -
Pogledajte prethodno izdanje)

Sastav Savjeta za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve

Predsjedavajući Vijeća je gradonačelnik Moskve.

Zamjenici predsjednika Vijeća:

Zamjenik gradonačelnika Moskve u Vladi Moskve - šef Ureda gradonačelnika i Vlade Moskve;

Zamenik gradonačelnika Moskve u Vladi Moskve za regionalnu bezbednosnu i informacionu politiku.

Izvršni sekretar Savjeta je ministar Vlade Moskve, šef Odjeljenja za regionalnu sigurnost i borbu protiv korupcije grada Moskve.
dekretom moskovskog gradonačelnika od 29. novembra 2018. N 88-UM.

članovi vijeća:

šef Glavnog kontrolnog odeljenja grada Moskve;

šef Odjeljenja za državnu službu i kadrove Vlade Moskve;

Zamenik šefa Odeljenja za regionalnu bezbednost i borbu protiv korupcije grada Moskve;

predsjedavajući Moskovske kontrolne i računske komore (prema dogovoru);

Šef Ureda Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije za grad Moskvu i Moskovsku oblast (prema dogovoru);

načelnik Glavne uprave Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije za grad Moskvu (prema dogovoru);

načelnik Odjeljenja za vojne istrage Istražnog komiteta Ruske Federacije za grad Moskvu (prema dogovoru);
(Crta sa izmjenama i dopunama, stupila na snagu 8. aprila 2017. dekretom gradonačelnika Moskve od 27. marta 2017. N 22-UM.

Predsednik Javne komore Moskve (po dogovoru).

(kako je izmijenjeno kako je uvedeno u
na snazi od 3. aprila 2012. godine
dekretom moskovskog gradonačelnika
od 14. marta 2012. godine N 11-UM. -
Pogledajte prethodno izdanje)

Pravilnik o Vijeću za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve

1. Pravilnikom o Vijeću gradonačelnika Moskve za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Pravilnik) utvrđuje se postupak rada Savjeta pri gradonačelniku Moskve za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Savjet) i Prezidijum Saveta pri gradonačelniku Moskve za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Prezidijum Saveta), dok:

1.1. Savjet je stalno koordinaciono tijelo pod vodstvom gradonačelnika Moskve.

1.2. Vijeće se u svom djelovanju rukovodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonima grada Moskve i drugim pravnim aktima grada Moskve, kao i ovim pravilnikom.

1.3. Savjet svoje aktivnosti obavlja u saradnji sa Kancelarijom predsjednika Ruske Federacije za pitanja borbe protiv korupcije.
(Član 1. sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 13. februara 2015. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. februara 2016. N 4-UM.

2. Ciljevi Vijeća su:

2.1. Obezbeđivanje sprovođenja odluka Saveta za borbu protiv korupcije pri predsedniku Ruske Federacije i njegovom predsedništvu.

2.2. Osiguravanje koordinacije aktivnosti izvršne vlasti grada Moskve, drugih državnih organa grada Moskve i lokalnih samouprava unutargradskih opština u gradu Moskvi u provođenju državne politike u oblasti borbe protiv korupcije, interakcije sa saveznim državnim organima u sprovođenju mera za borbu protiv korupcije u gradu Moskvi.

2.3. Osiguravanje interakcije između izvršne vlasti grada Moskve i lokalnih samouprava unutargradskih opština u gradu Moskvi sa građanima, institucijama civilnog društva, medijima i naučnim organizacijama po pitanjima borbe protiv korupcije u gradu Moskvi.

2.4. Priprema predloga gradonačelniku Moskve o sprovođenju državne politike u oblasti borbe protiv korupcije.

2.5. Informisanje javnosti o antikorupcijskim aktivnostima koje sprovode organi izvršne vlasti grada Moskve.

2.6. Koordinacija sprovođenja aktivnosti predviđenih antikorupcijskim planovima u organima izvršne vlasti grada Moskve iu Kabinetu gradonačelnika i Vlade Moskve i praćenje njihove realizacije.
(Tačka 2 sa izmjenama i dopunama, stupila na snagu 13. februara 2015. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. februara 2016. N 4-UM.

3. U cilju ispunjavanja zadataka koji su mu dodijeljeni, Vijeće ima sljedeća ovlaštenja:

3.1. Priprema predloge za gradonačelnika Moskve za unapređenje antikorupcijskog zakonodavstva grada Moskve.

3.2. Razvija mjere za borbu protiv korupcije, kao i za otklanjanje uzroka i uslova koji dovode do pojave korupcije.

3.4. U organizaciji:

3.4.1. Priprema nacrta regulatornih pravnih akata grada Moskve o pitanjima borbe protiv korupcije.

3.4.2. Izrada antikorupcijskog plana u gradu Moskvi, antikorupcijskih planova u izvršnim vlastima grada Moskve iu Uredu gradonačelnika i Vlade Moskve, plana rada Savjeta, kao i praćenje njihovo sprovođenje, uključujući praćenje efektivnosti sprovođenja antikorupcijskih mjera predviđenih ovim planovima.
(Tačka 3.4.2 sa izmenama i dopunama, stupila na snagu 8. aprila 2017. Ukazom gradonačelnika Moskve od 27. marta 2017. N 22-UM.

3.4.3. Izrada godišnjeg izvještaja o aktivnostima u oblasti borbe protiv korupcije, njegovo postavljanje na službenu web stranicu gradonačelnika i Vlade Moskve na internetu, objavljivanje u medijima i dostavljanje federalnim državnim agencijama (na njihov zahtjev).

3.5. Poduzima mjere za utvrđivanje (uključujući i na osnovu apela građana, informacija objavljenih u medijima, protesta, predstavki, naredbi organa savezne vlasti) uzroka i uslova koji dovode do korupcije i stvaraju administrativne barijere.

3.6. Pruža pomoć u razvoju javne kontrole nad sprovođenjem Plana za borbu protiv korupcije u gradu Moskvi, antikorupcijskih planova u izvršnim organima vlasti grada Moskve i u Kancelariji gradonačelnika i Vlade Moskve.

3.7. Ako je potrebno, poziva na sastanke Saveta predstavnike saveznih državnih organa, izvršnih organa grada Moskve, drugih državnih organa grada Moskve i organa lokalne samouprave unutargradskih opština u gradu Moskvi, javnih i drugih organizacija , i medijima.

3.8. Zahteva i prima, na propisan način, potrebne materijale od saveznih organa vlasti, organa izvršne vlasti grada Moskve, drugih organa vlasti grada Moskve i organa lokalne samouprave unutargradskih opština grada Moskve, javnih i druge organizacije.
(klauzula 3 sa izmenama i dopunama, stupila na snagu 13. februara 2015. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. februara 2016. N 4-UM.

4. Sjednice Savjeta održavaju se po potrebi, po pravilu, jednom tromjesečno, a najmanje jednom u šest mjeseci.
(Klauzula sa izmenama i dopunama, stupila na snagu dekretom gradonačelnika Moskve od 29. novembra 2018. N 88-UM.

5. Sednicama Saveta predsedava predsednik Saveta ili jedan od njegovih zamenika.

6. Pravila rada Savjeta utvrđuje samostalno.

7. Članovi Savjeta učestvuju u njegovom radu na dobrovoljnoj osnovi.

8. Odluke Savjeta dokumentuju se zapisnicima.

9. Gradonačelnik Moskve može da izdaje uredbe, uputstva i uputstva radi sprovođenja odluka Saveta.

10. Izvršnom sekretaru Saveta poveravaju se sledeće funkcije: organizovanje rada Saveta, priprema informativnih, analitičkih i drugih materijala potrebnih za razmatranje na sednicama Saveta, predloga odluka, plana rada Saveta, kao i kao organizovanje rješavanja pitanja u vezi sa uključivanjem informativno-analitičkih i stručnih radova predstavnika javnih udruženja, naučnih i drugih organizacija; interakciju sa članovima Saveta, kao i zaposlenima u izvršnim organima grada Moskve, drugim državnim organima, organima lokalne samouprave unutargradskih opština grada Moskve, odgovornim za pripremu predloga i zaključaka o pitanjima koja se razmatraju na sastancima Vijeće.
(Klauzula sa izmenama i dopunama, stupila na snagu 8. aprila 2017. dekretom gradonačelnika Moskve od 27. marta 2017. N 22-UM.

10(1). Plan rada Savjeta usvaja se godišnje. Pripremljeni plan rada Savjeta za narednu godinu razmatra se na sjednici Savjeta i odobrava ga predsjedavajući Savjeta najkasnije mjesec dana prije isteka plana rada Savjeta za tekuću godinu.
dekretom gradonačelnika Moskve od 27. marta 2017. N 22-UM)

11. Predsjedništvo Vijeća:

11.1. Formira dnevni red sjednice Vijeća.

11.2. Razmatra pitanja u vezi sa sprovođenjem odluka Saveta, uključujući napredak u sprovođenju mera predviđenih antikorupcijskim planovima u izvršnim organima vlasti grada Moskve.

11.3. Sasluša rukovodioce izvršne vlasti grada Moskve o napretku implementacije mjera predviđenih antikorupcijskim planovima u izvršnim vlastima grada Moskve.

11.4. Formira radne grupe za određena pitanja iz reda predstavnika izvršne vlasti grada Moskve, drugih državnih organa, organa lokalne uprave unutargradskih opština grada Moskve, javnih i drugih organizacija.

11.5. Utvrđuje pravce aktivnosti stvorenih radnih grupa, a takođe odobrava njihove vođe.

11.6. Razmatra pitanja usklađenosti sa zahtjevima za službeno (službeno) ponašanje osoba koje zauzimaju državne funkcije u gradu Moskvi (osim gradonačelnika Moskve, poslanika Moskovske gradske dume) i pozicija državne državne službe grada Moskve, čije imenovanje i razrješenje vrši gradonačelnik Moskve, te rješavanje sukoba interesa.

11.7. Razmatra prijave građana koji su bili na državnim funkcijama u gradu Moskvi (osim gradonačelnika Moskve, poslanika Moskovske gradske dume) ili pozicija u državnoj državnoj službi grada Moskve, čije imenovanje i razrješenje obavlja gradonačelnik Moskve, da daje saglasnost za popunjavanje pozicije prema uslovima ugovora o radu u komercijalnoj ili neprofitnoj organizaciji i (ili) da obavlja posao u takvoj organizaciji (pruža usluge takvoj organizaciji) o uslovima građanskog ugovora u slučajevima predviđenim zakonom, ako su određene funkcije javnog upravljanja ovom organizacijom bile dio njihovih službenih (službenih) odgovornosti, do isteka dvije godine od datuma razrješenja sa državne funkcije u grada Moskve ili otpuštanje iz državne državne službe grada Moskve.
(Član 11.7 sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu Ukazom gradonačelnika Moskve od 29. novembra 2018. N 88-UM.

11.7(1). Razmatra obavještenje primljeno u skladu sa dijelom 4. člana 12. Federalnog zakona od 25. decembra 2008. N 273-FZ „O borbi protiv korupcije“ i članom 64.1 Zakona o radu Ruske Federacije, komercijalna ili neprofitna organizacija o zaključenje sa građaninom koji je obavljao funkciju u državnoj državnoj službi grada Moskve, čije imenovanje i razrešenje vrši gradonačelnik Moskve, ugovor o radu ili građanski ugovor za obavljanje poslova (obezbeđivanje takvog organizacija službi), ako su određene funkcije javne uprave ove organizacije bile uključene u njegove službene dužnosti koje je obavljao tokom zamjene položaja državne državne službe grada Moskve u državnom organu grada Moskve, pod uslovom da je navedeni građanin je ranije odbio predsjedništvo Vijeća da stupi u radno-pravne odnose sa ovom organizacijom ili da se postavlja pitanje davanja saglasnosti takvom građaninu da ga zamijeni po uslovima ugovora o radu na radnim mjestima u komercijalnoj ili neprofitnoj organizaciji. ili da obavlja poslove po osnovu građanskog ugovora u privrednoj ili neprofitnoj organizaciji nisu razmatrani od strane Predsjedništva Vijeća.
(Klauzula je dodatno uključena 8. aprila 2017. dekretom gradonačelnika Moskve od 27. marta 2017. N 22-UM; izmijenjena dekretom gradonačelnika Moskve od 29. novembra 2018. godine N 88-UM.

11.8. Razmatra prijave osoba koje imaju državne funkcije u gradu Moskvi (osim gradonačelnika Moskve, poslanika Moskovske gradske dume) ili pozicija u državnoj državnoj službi grada Moskve, čije se imenovanje i razrješenje vrši od strane gradonačelnika Moskve, kao i lica na opštinskim funkcijama u gradu Moskvi ili na poziciji šefa uprave unutargradske opštinske formacije u gradu Moskvi po ugovoru (u daljem tekstu: pozicija načelnika uprave po ugovoru), o nemogućnosti, iz objektivnih razloga, davanja podataka o prihodima, rashodima, imovini i imovinskim obavezama supruge (muža) i maloljetne djece.
(Klauzula sa izmenama i dopunama, stupila na snagu dekretom gradonačelnika Moskve od 25. novembra 2013. N 129-UM, dekretom gradonačelnika Moskve od 2. marta 2018. godine N 10-UM.

11.9. Razmatra prijavu osobe koja ima javnu funkciju u gradu Moskvi (osim gradonačelnika Moskve, poslanika Moskovske gradske dume) ili pozicije u državnoj državnoj službi grada Moskve, imenovanje i razrješenje koje obavlja gradonačelnik Moskve, kao i lice koje obavlja funkciju načelnika unutargradske opštinske formacije u gradu Moskvi, koja vrši dužnost načelnika uprave, ili poziciju šefa uprave prema ugovoru, o nemogućnosti ispunjavanja uslova Federalnog zakona od 7. maja 2013. N 79-FZ „O zabrani određenim kategorijama lica da otvaraju i imaju račune (depozite), čuvaju gotovinu i dragocjenosti u stranim bankama koje se nalaze van teritorije Ruske Federacije, posjedovati i (ili) koristiti strane finansijske instrumente" u vezi sa hapšenjem, zabranom izdavanja naloga nadležnih organa strane države u skladu sa zakonodavstvom te strane države na čijoj su teritoriji računi (depoziti) ) se nalaze, gotovina i dragocjenosti su pohranjene u stranoj banci i (ili) postoje strani finansijski instrumenti, ili zbog drugih okolnosti koje ne zavise od njegove volje ili volje njegovog supružnika i maloljetne djece.
(Tačka 11.9 je dodatno uključena 9. maja 2016. dekretom gradonačelnika Moskve od 28. aprila 2016. N 22-UM; sa izmenama i dopunama, stupio na snagu 17. marta 2018. dekretom gradonačelnika Moskve od 2. marta 2018. N 10-UM.

11.10. Razmatra obavještenja upućena gradonačelniku Moskve i primljena na razmatranje Predsjedništvu Vijeća o nastanku ličnog interesa u obavljanju službenih (službenih) dužnosti, koji dovodi ili može dovesti do sukoba interesa.
(Tačka 11.10 dodatno je uključena 9. maja 2016. godine Uredbom gradonačelnika Moskve od 28. aprila 2016. N 22-UM)

11.11. Razmatra rezultate kontrole troškova lica na određenim državnim funkcijama u gradu Moskvi i drugih osoba.
(Tačka 11.11 dodatno je uključena dekretom gradonačelnika Moskve od 27. septembra 2016. N 58-UM)

12. Sjednicom Predsjedništva Savjeta predsjedava predsjednik Predsjedništva Vijeća ili, u njegovo ime, jedan od članova Predsjedništva Savjeta.

13. Za sprovođenje odluka Prezidijuma Saveta uputstva može davati gradonačelnik Moskve.

14. Odluke Predsjedništva Savjeta dokumentuju se protokolima, koje potpisuju predsjedavajući i sekretar Predsjedništva Savjeta.
(Klauzula sa izmenama i dopunama, stupila na snagu 9. maja 2016. dekretom gradonačelnika Moskve od 28. aprila 2016. N 22-UM.

15. Organizacionu podršku radu Saveta i Prezidijuma Saveta vrši Odeljenje za regionalnu bezbednost i borbu protiv korupcije grada Moskve.
(Klauzula sa izmenama i dopunama, stupila na snagu dekretom gradonačelnika Moskve od 15. aprila 2014. N 18-UM.

(U skladu sa izmjenama i dopunama koje su stupile na snagu
od 13.02.2015
dekretom moskovskog gradonačelnika
od 2. februara 2016. godine N 4-UM. -
Pogledajte prethodno izdanje)

Sastav Prezidijuma Saveta za borbu protiv korupcije gradonačelnika Moskve

Predsedavajući Predsedništva Saveta je zamenik gradonačelnika Moskve u Vladi Moskve za pitanja regionalne bezbednosne i informacione politike.

Zamenik predsedavajućeg Predsedništva Saveta - ministar Vlade Moskve, šef Odeljenja za regionalnu bezbednost i borbu protiv korupcije grada Moskve.
(Stav sa izmenama i dopunama, stupio na snagu dekretom gradonačelnika Moskve od 29. novembra 2018. N 88-UM.

Sekretar Prezidijuma Saveta - zamenik šefa Odeljenja za regionalnu bezbednost i borbu protiv korupcije grada Moskve.

Članovi predsjedništva Vijeća:

Prvi zamjenici šefa Ureda gradonačelnika i Vlade Moskve;

šef pravnog odjela Vlade Moskve;

Šef Odjeljenja za državnu službu i kadrove Vlade Moskve.

Revizija dokumenta uzimajući u obzir
pripremljene izmjene i dopune
AD "Kodeks"

O Vijeću za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije

U cilju unapređenja državne politike borbe protiv korupcije u organima federalne vlasti, organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave, otklanjanju uzroka i uslova koji dovode do korupcije, iskorijenjivanju zloupotreba i suzbijanju krivičnih djela korištenjem službenog položaja, osiguravanju poštivanja standarde službene etike javnih službenika, stvarajući povoljne uslove za razvoj privrede zemlje, rukovodeći se članom 80. Ustava Ruske Federacije, dekretom:

1. Osnovati Savjet pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije.

2. Utvrditi priloženi Pravilnik o Savjetu pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije.

3. Ova Uredba stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.

Predsjednik Ruske Federacije V. Putin

Pravilnik o Vijeću pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije (odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 24. novembra 2003. br. 1384)

I. Opće odredbe (klauzule 1-3)

II. Glavni zadatak i funkcije Vijeća (klauzule 4-6)

III. Sastav i postupak rada Savjeta (tač. 7-10)

IV. Komisija za borbu protiv korupcije (klauzule 11-15)

V. Komisija za rješavanje sukoba interesa (klauzule 16-23)

I. Opće odredbe

1. Vijeće za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije (u daljem tekstu Vijeće) je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije, koje je osnovano da pomaže predsjedniku Ruske Federacije u provedbi njegovih ustavnih ovlaštenja. .

2. Vijeće se u svom djelovanju rukovodi Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, kao i ovim pravilnikom.

3. Pri Savjetu se formiraju Komisija za borbu protiv korupcije i Komisija za rješavanje sukoba interesa.

II. Glavni zadatak i funkcije Vijeća

4. Glavni zadatak Savjeta je da pomogne predsjedniku Ruske Federacije u određivanju prioritetnih pravaca državne politike u oblasti borbe protiv korupcije i njene implementacije.

5. Vijeće obavlja sljedeće funkcije:

daje predloge predsedniku Ruske Federacije o sastavu Komisije za borbu protiv korupcije i o sastavu Komisije za rešavanje sukoba interesa;

saslušava godišnje izvještaj glavnog tužioca Ruske Federacije o stanju u borbi protiv korupcije;

razmatra prijedloge Komisije za borbu protiv korupcije za sprječavanje i suzbijanje korupcije u organima savezne vlasti, organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organima lokalne uprave;

podnosi godišnji izvještaj predsjedniku Ruske Federacije o rezultatima svog rada.

6. Vijeće ne razmatra prijave o krivičnim djelima i prekršajima i ne vrši provjere činjenica o kršenju službene discipline.

III. Sastav i postupak rada Savjeta

7. Vijeće uključuje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, predsjedavajućeg Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, predsjednika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, predsjednika Ustavnog suda Ruske Federacije. Sud Ruske Federacije, predsjedavajući Vrhovnog suda Ruske Federacije i predsjedavajući Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije.

Članovi Savjeta lično učestvuju na njegovim sjednicama i nemaju pravo prenositi svoja ovlaštenja na druga lica.

8. Članovi Savjeta naizmjenično predsjedavaju njegovim sjednicama, a redoslijed utvrđuje Vijeće. Odlukom predsjednika Ruske Federacije, sastanci Vijeća mogu se održavati pod njegovim predsjedavanjem.

Sjednice Vijeća održavaju se po potrebi.

Sednica Saveta se smatra punovažnom ako su prisutni svi članovi Saveta.

9. Odluke Savjeta dokumentuju se protokolom, koji potpisuju svi članovi Savjeta. U slučaju neslaganja sa donesenom odlukom, član Savjeta ima pravo da se pismeno izjasni o svom mišljenju, koje se unosi u zapisnik sa sjednice.

Ako je potrebno, odluka Vijeća se formalizira u obliku nacrta uredbe, naredbe ili uputstva predsjednika Ruske Federacije.

10. Organizacionu, materijalnu i tehničku podršku radu Savjeta i komisija pri Savjetu vrše nadležni odjeli Administracije predsjednika Ruske Federacije i Administracije predsjednika Ruske Federacije.

IV. Komisija za borbu protiv korupcije

11. Komisija za borbu protiv korupcije formira se radi pripreme prijedloga za sprječavanje i suzbijanje korupcije u organima savezne vlasti, organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organima lokalne uprave.

12. Sastav Komisije za borbu protiv korupcije odobrava predsjednik Ruske Federacije na preporuku Savjeta.

13. Glavni zadaci Komisije za borbu protiv korupcije su:

analizu aktivnosti organa savezne vlasti, organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava u cilju utvrđivanja uzroka i uslova koji doprinose nastanku i širenju korupcije;

analiza saveznih zakona u cilju identifikacije odredbi koje doprinose nastanku i širenju korupcije;

priprema prijedloga za unapređenje pravnih, ekonomskih i organizacionih mehanizama za funkcionisanje federalnih organa vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava u cilju otklanjanja uzroka i uslova koji pogoduju nastanku i širenju korupcije, uključujući izradu relevantnih zakona;

priprema predloga za unapređenje aktivnosti sprovođenja zakona u državi u cilju sprečavanja i suzbijanja malverzacija i drugih zloupotreba ovlašćenja, uključujući i u organima za sprovođenje zakona;

razvoj mjera za jačanje javne i državne kontrole nad poštivanjem zakonodavstva Ruske Federacije o državnoj i opštinskoj službi;

priprema predloga o saradnji sa stranim državama, međunarodnim i stranim organizacijama u cilju unapređenja metoda borbe protiv korupcije;

razvoj mjera za sprječavanje djelovanja organa savezne vlasti, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne uprave i njihovih službenika u cilju ograničavanja ili eliminacije konkurencije na tržištu roba i usluga.

14. Za izvršavanje zadataka koji su joj povereni, Komisija za borbu protiv korupcije ima pravo:

zahtijevati i primati, na propisan način, potrebne dokumente i informacije od organa savezne vlasti, organa vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, kao i od organizacija;

pozivaju na svoje sastanke službenike saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne uprave, kao i predstavnike organizacija;

formiraju stalne i povremene radne (stručne) grupe;

privući, na propisan način, naučnike i stručnjake za obavljanje određenih poslova, uključujući i na ugovornoj osnovi.

15. Prijedlozi Komisije za borbu protiv korupcije dostavljaju se Savjetu.

V. Komisija za rješavanje sukoba interesa

16. Komisija za rješavanje sukoba interesa obrazuje se radi razmatranja pitanja koja se odnose na rješavanje situacija u kojima postoji lični interes lica na državnim funkcijama u Ruskoj Federaciji (osim vojnih lica) i državnih službenika imenovanih i razriješeni sa dužnosti od strane predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, utiče ili može uticati na objektivno obavljanje njihovih službenih (službenih) dužnosti.

17. Sastav Komisije za rješavanje sukoba interesa odobrava Predsjednik Ruske Federacije na preporuku Savjeta.

18. Osnovni zadaci Komisije za rješavanje sukoba interesa su:

rješavanje sukoba interesa koji bi mogao naštetiti legitimnim interesima građana, organizacija, društva, sastavnog subjekta Ruske Federacije ili Ruske Federacije;

metodološko vođenje komisija o ispunjavanju uslova za službeno ponašanje državnog službenika i rješavanju sukoba interesa koje formiraju organi vlasti, priprema prijedloga nacrta propisa o komisiji o ispunjavanju uslova za službeno postupanje državnog službenika. državni službenik i rješavanje sukoba interesa.

19. Osnov za razmatranje od strane Komisije za rješavanje sukoba interesa ponašanja lica iz stava 16. ovog pravilnika je:

prisustvo sukoba interesa - situacija u kojoj lični interes utiče ili može uticati na objektivno obavljanje službenih dužnosti;

20. Komisija za rješavanje sukoba interesa ima pravo: zahtijevati potrebna dokumenta i informacije od organa savezne vlasti, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, kao i od organizacija;

pozivaju na svoje sastanke službenike federalnih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne uprave, kao i predstavnike organizacija.

21. Komisija za rješavanje sukoba interesa ne razmatra prijave o počinjenim krivičnim djelima i prekršajima i ne vrši provjeru činjenica o kršenju službene discipline.

22. Ako može doći do sukoba interesa među članovima Komisije za rješavanje sukoba interesa u vezi sa razmatranjem pitanja koja su uvrštena na dnevni red sjednice Komisije, dužni su da se o tome izjasne prije početka sjednice Komisije. . U tom slučaju relevantni član Komisije ne učestvuje u razmatranju ovih pitanja.

23. Odluke Komisije o rješavanju sukoba interesa su savjetodavne prirode.

Ako je potrebno, odluke Komisije mogu se uputiti predsjedniku Ruske Federacije i predsjedavajućem Vlade Ruske Federacije.

U cilju unapređenja državne politike borbe protiv korupcije u organima federalne vlasti, organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave, otklanjanju uzroka i uslova koji dovode do korupcije, iskorijenjivanju zloupotreba i suzbijanju krivičnih djela korištenjem službenog položaja, osiguravanju poštivanja standarde službene etike javnih službenika, stvarajući povoljne uslove za razvoj privrede zemlje, vođeni članom 80. Ustava Ruske Federacije, Određujem:

1. Osnovati Savjet pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije.

2. Utvrditi priloženi Pravilnik o Savjetu pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije.

3. Ova Uredba stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.

Predsjednik Ruske Federacije
V. Putin

Pravilnik o Vijeću za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije

I. Opće odredbe

1. Vijeće za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije (u daljem tekstu Vijeće) je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije, formirano da pomaže predsjedniku Ruske Federacije u provedbi njegovih ustavnih ovlaštenja. .