u početku mašina, a potom i u društvu. Povratna informacija kao takva je prepoznata kao regulator. Što se tiče finansijskog prava kao obima prava u novčanom smislu, regulator je definisao povratnu informaciju koja, ako je pozitivna, vraća dobit subjektu bilo u obliku izmjerenih vrijednosti - novca, bilo u obliku ovlasti. koji se opet može pretvoriti u novac, a ako je negativan, onda se nameće subjektu deliktnih odnosa kako bi se nadoknadila šteta koja im je nanesena.

Ali ako je regulacija radi regulacije najviši cilj, onda zajednički cilj takvih prava i države uopće nije sloboda čovjeka i ne razvoj čovjeka, već, naprotiv, suženje čovjeka i njegovog razvoj. Štaviše, korupcija kao sistematski i trajni državni zločin, koji ima različite forme, pokazuje se kao običaj i u carskom, i u sovjetskom, i u sadašnjem periodu.

Uzimajući u obzir svrhu finansijskog zakona da bude regulator, a ne-

potrebno je usredsrediti se na njegov predmet, odnosno na one društvene odnose koji se utvrđuju, uređuju i štite uz pomoć njegovih sredstava.

Bibliografska lista

Kazantsev N. M. Uvod // Pravo i finansijska kontrola / ur. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009.

Kazantsev N.M. Institucije finansijskog prava // Časopis ruskog prava. 2005. br. 9.

Kazantsev N. M. Načelo nadležnosti u razvoju dogmatike finansijskog prava // Časopis ruskog prava. 2009. br. 5.

Priručnik za sistemsko inženjerstvo / per. iz engleskog; ed. R. Makola, V. M. Shileiko. M., 1970.

Enciklopedija bankarstva i finansija / ur. C. J. Wolfel. M., 2000.

Efikasnost javne uprave / prev. iz engleskog; ispod totala ed. S. A. Batchikova, S. Yu. Glazeva. M., 1998. (Priručnik o javnoj produktivnosti priredio Mark Holzer. Nacionalni centar za javnu produktivnost/ Univerzitet Rutgers. Newark Campus. Marcel Dekker Inc., 1992).

Demografska funkcija prava socijalnog osiguranja

GUSEVA Tatjana Sergejevna,

Vanredni profesor, Odsek za pravne discipline, Penza State University, kandidat pravnih nauka

Koncept funkcije prava je prilično u potpunosti istražen od strane pravne nauke. Neki naučnici funkciju prava smatraju ulogom koju ono obavlja u organizaciji društvenih odnosa1, drugi

1 Vidi: Tkachenko Yu. G. Metodološka pitanja teorije prava. M., 1980. S. 34; Filimonov VD Zaštitna funkcija krivičnog prava. SPb., 2003. S. 50 i dr.

funkcija prava se shvata kao pravac pravnog uticaja na društvene odnose2. T. N. Radko funkciju prava razmatra u dvojnom jedinstvu uloge (imenovanja) prava u društvu i glavnim pravcima njegovog uticaja na društvene odnose, kombinujući na taj način uloga i djelatnost pristupa u razumijevanju funkcije prava3.

2 Vidi: Alekseev S. S. Opšta teorija prava M., 1981. T. 1. S. 191; Voplenko N. N. Suština, principi i funkcije prava. Volgograd, 1998. S. 45 i dr.

3 Vidi: Radko T. N. Funkcije socijalističkog prava // Sovjetska država

Razvijajući aktivnost karakterističnu za funkciju prava, A. I. Abramov napominje da je "njegova glavna svrha posredovanje veza između prava i objekata njegovog uticaja - društvenih odnosa, svijesti ljudi, drugih činjenica društvene stvarnosti", a funkciju smatra kao sposobnost djelovanja ili sama aktivnost. Ova osobina funkcije prava se manifestuje u dve njegove komponente – ulozi i smeru uticaja, koji može biti i „novčani“, stvarni i mogući, potencijalni4. Funkcija prava se javlja kao pojava svojstvena pravu, određena ulogom (imenovanjem) prava u društvu, koja predstavlja glavni (glavni) pravac njegovog uticaja na objektivnu stvarnost i izražava vezu prava sa drugim pojavama društvene stvarnosti5.

Funkcije prava su neraskidivo povezane sa funkcijama države, jer ova potonja utiče na društvene odnose u određenim pravnim oblicima. T. N. Radko piše da “pravo obavlja svoje funkcije u skladu sa zadacima države, koja je politička snaga koja osigurava normalno funkcioniranje prava”6. Kriza u jednoj ili drugoj oblasti društvenih odnosa tjera državu da na nju na odgovarajući način odgovori. Dakle, sa razvojem industrijske proizvodnje

i pravo. 1977. br. 5; Abramov AI Koncept funkcije prava // Časopis ruskog prava. 2006. br. 2. str. 80; On je. Teorijski i praktični problemi implementacije funkcija zakona. Samara, 2008, str.43.

4 Vidi: Abramov A. I. Koncept funkcije prava.

5 Vidi: Abramov A. I. Teorijski i praktični problemi implementacije funkcija prava. S. 43.

6 Radko T. N. Metodološka pitanja

znanje o funkcijama prava. Volgograd,

Kao rezultat povećanja štetnog uticaja na životnu sredinu, država ima novu funkciju – ekološku, što je dalo podsticaj formiranju ekološkog zakonodavstva. Preduslov i uslov za aktualizaciju određene funkcije prava su spoljni faktori. Trenutna demografska situacija ukazuje na potrebu pravnog uticaja na procese koji se odvijaju u društvu, a bez zakonski izražene volje države demografski problem se ne može riješiti.

Po prvi put u teoriji prava, demografsku funkciju kao dio općih društvenih funkcija prava identificirao je V. N. Kartashev. Analiza demografske funkcije prava u opšteteorijskom aspektu omogućila je M. T. Badoevu da ga definiše kao „relativno izolovan, progresivan pravac homogenog (homogenog) pravnog uticaja na svest, volju i ponašanje ljudi, sposoban da obezbedi optimalno veličine stanovništva, uspostavljajući takav režim za njegovu reprodukciju i migracionu mobilnost koji bi u potpunosti odgovarao zadacima države i društva”7.

Uticaj zakona o socijalnom osiguranju na demografske procese je priznata činjenica u industrijskoj nauci. Međutim, i pored proučavanja demografske funkcije prava socijalnog osiguranja u obrazovnoj i naučnoj literaturi8, potencijal ove grane prava u

7 Badoev M. T. Demografska funkcija prava: autor. dis. ... cand. legalno nauke. N. Novgorod, 2004.

8 Vidi: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: udžbenik. 3rd ed. M., 2004. S. 39; Rusko pravo socijalnog osiguranja: udžbenik / ur. K. N. Gusova. 3rd ed. M., 2006. S. 12; Sa-likova N.M. Uloga zakona o socijalnom osiguranju u sprovođenju demografske politike Ruske Federacije: dis. ... cand. legalno nauke. Jekaterinburg, 1992.

rješenje demografskog problema još nije u potpunosti traženo.

Budući da je jedan od glavnih problema razvoja Ruske Federacije nizak životni standard i snažna diferencijacija dohotka, zadatak demografske politike je smanjenje siromaštva i nejednakosti. U tržišnoj ekonomiji država ima dva načina da utiče na životni standard stanovništva: 1) regulisanje prihoda, 2) sistem socijalne zaštite. Ukoliko je nemoguće obezbijediti visok prihod od zaposlenja u vidu plata, povećava se potražnja za instrumentima socijalnog osiguranja. Socijalna sigurnost je efikasan mehanizam za suzbijanje nejednakosti, jer djeluje kao način preraspodjele bruto domaćeg proizvoda obezbjeđujući građanima materijalne koristi u cilju izjednačavanja ličnih primanja u slučaju socijalnih rizika kako bi zadržali svoj puni društveni status9.

Poslednjih godina domaći sistem socijalnog osiguranja pretrpeo je značajne promene. U socijalističkom društvu postojao je jedinstveni državni sistem socijalne sigurnosti koji je odgovarao potrebama planske privrede: država je bila monopolski vlasnik sredstava za proizvodnju i glavni poslodavac, garantujući univerzalnost socijalne sigurnosti. U tržišnoj ekonomiji, država je bila prinuđena da revidira sadržaj glavnih organizacionih i pravnih oblika socijalne sigurnosti: državnog socijalnog osiguranja i socijalnog osiguranja. U sadašnjoj fazi, prema Yu. V. Vasilyeva, pravo socijalnog

9 Vidi: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Dekret. op. S. 32.

Provizija je počela efektivno da kombinuje tri glavna organizaciona i pravna oblika: tradicionalno državno socijalno osiguranje za zemlju i nove – obavezno socijalno osiguranje i državnu socijalnu pomoć. Socijalno osiguranje je bilo prisutno u sistemu socijalnog osiguranja u SSSR-u, ali u iskrivljenom obliku. Imao je karakteristike koje su karakterisale sovjetski model socijalne sigurnosti u cjelini (sa izuzetkom plaćanja doprinosa u fond socijalnog osiguranja): nedostatak ekvivalencije, nivelacija, sigurnosni karakter10.

Sistem socijalnog osiguranja, obezbjeđujući naknadu za izgubljenu zaradu osiguranim građanima, služi za povećanje očekivanog životnog vijeka i poboljšanje njegovog kvaliteta. Na kraju krajeva, za razliku od državnog socijalnog osiguranja, mehanizmi osiguranja vam omogućavaju da povežete isplate sa zaradom osiguranika i ne ograničavaju se na zadovoljavanje vitalnih potreba. Uprkos postojećem potencijalu, testiranom u inostranstvu11, socijalno osiguranje u ruskom tumačenju funkcioniše krajnje neefikasno. Zamjena jedinstvenog socijalnog poreza doprinosima direktno kreditiranim državnim vanbudžetskim fondovima, izvršena u skladu sa Federalnim zakonom od 24. jula 2009. br. 212-FZ „O doprinosima za osiguranje Penzionom fondu Ruske Federacije, socijalnom osiguranju Fond Ruske Federacije,

10 Vidi: Vasiljeva Yu. V. Kodifikacija ruskog zakonodavstva o socijalnoj sigurnosti: teorijski i praktični problemi: monografija. Perm, 2009, str. 216-217.

11 Prvi zakoni o obaveznom socijalnom

Osiguranje od štete usvojeno je u Njemačkoj 1880-ih. Nakon toga, sistemi socijalnog osiguranja su uvedeni u Evropi i Latinskoj Americi.

Federalni fond za obavezno zdravstveno osiguranje i teritorijalni fondovi za obavezno zdravstveno osiguranje” nisu doveli do poboljšanja mehanizama osiguranja. Glavna prepreka za postizanje cilja nadoknade izgubljene zarade osiguranika je ograničenje osnovice za obračun premije osiguranja za svakog osiguranika u iznosu od 415 hiljada rubalja. godišnje, koji se formira na obračunskoj osnovi. Uplate iznad ovog iznosa ne podliježu premijama osiguranja. To dovodi do razaranja odnosa između visine zarada i visine naknade iz osiguranja. Prema M. Yu. Fedorovoj, „ako je nivo socijalne sigurnosti isti ili čak niži u poređenju sa državnim socijalnim osiguranjem, onda se prednosti modela osiguranja izravnavaju, gube se podsticaji za privrednu aktivnost, što bi trebalo da obezbedi ne samo stabilno visoka primanja u aktivnom periodu života, ali i pristojna finansijska podrška u slučaju osiguranih slučajeva”12.

Efikasan sistem socijalnog osiguranja treba da izražava dogovorenu volju strana u radnim odnosima (zaposlenih i poslodavaca). Međutim, stanje zakonodavstva u ovoj oblasti ukazuje na dominaciju interesa poslovne zajednice (smanjenje iznosa plaćanja osiguranja i, shodno tome, smanjenje troškova rada dovodi do povećanja profita) na štetu interesa osiguranika (smanjenje vanbudžetskih sredstava kao rezultat smanjenja iznosa plaćanja osiguranja povlači smanjenje iznosa privremene invalidnine za građane čiji je staž osiguranja kraći od 6 mjeseci;

12 Fedorova M. Yu Koncept socijalnog osiguranja // Časopis ruskog prava. 2001. br. 1. S. 39.

nei uslovi isplate naknade za privremeni invaliditet u slučaju njege bolesnog člana porodice; izmjena postupka za obračun prosječne zarade pri utvrđivanju visine naknade za privremenu nesposobnost, za trudnoću i porođaj i dr.). Na efikasnost socijalne zaštite negativno utiče kako sve veći broj radnika koji nisu obuhvaćeni sistemom socijalnog osiguranja (što znači slučajevi stvarne radne aktivnosti bez registracije radnog odnosa), tako i širenje prakse obračunavanja „sive“ plate, kada premije osiguranja se ne isplaćuju iz ukupnog iznosa zarada koje zaposleni prima, već samo djelimično, što dovodi do smanjenja nivoa socijalnih davanja u slučaju socijalnih rizika.

Jedan od načina za prevazilaženje ideologije socijalne zavisnosti može biti implementacija principa zajedničke odgovornosti poslodavaca i zaposlenih za plaćanje premija osiguranja u okviru sistema socijalnog osiguranja13. Udio plaćanja osiguranja poslodavaca i zaposlenih varira od zemlje do zemlje, najtipičniji je omjer 2:1, ali je zajedničko učešće poslodavca i zaposlenog u takvim isplatama obavezno. U zapadnoj Evropi, na primjer, ne postoji nijedna država u kojoj su radnici potpuno oslobođeni plaćanja premija osiguranja. Stoga je vrijedno poslušati prijedlog M. L. Zakharova i E. G. Azarove da se povrati doprinos za osiguranje zaposlenih u iznosu od 1% zarade, postepeno ga dovodeći na 3-5% i istovremeno smanjujući stopu poreza na dohodak koji se naplaćuje na zarade na u istoj meri14.

13 U Ruskoj Federaciji doprinosi za osiguranje zaposlenih postojali su do 2001.

14 Vidi: Zakharov M. L., Azarova E. G. Koncept razvoja zakonodavstva o socijalnoj sigurnosti // Koncepti razvoja ruskog

Važnu ulogu u poboljšanju demografske situacije ima institucija obaveznog socijalnog osiguranja od nezgoda na radu. Socijalna sigurnost žrtava na radu minimizira finansijske rizike kroz beneficije, isplate osiguranja, naknade dodijeljene i isplaćene po nastanku osiguranog slučaja, doprinosi brzom oporavku radne sposobnosti omogućavanjem pristupa medicinskoj zaštiti. M. Yu. Fedorova napominje da socijalno osiguranje obavlja funkciju ne samo kompenzacije socijalnog rizika, već i sprečavanja štetnih posljedica rizične situacije, naglašavajući da „stanje zaštite i sigurnosti na radu u preduzeću, zajedno sa stepenom profesionalni rizik, može poslužiti kao osnova za utvrđivanje popusta ili doplata na tarife osiguranja”15.

Treba uzeti u obzir i trend demografskog starenja ruskog stanovništva: penzioneri čine značajan udio građana i kratkoročno će se povećati. Smanjenje radne snage starijih muškaraca i žena dovodi do većih troškova penzija i mjera za produženje radnog vijeka. Međunarodna kancelarija rada, definišući strategiju razvoja država, napominje da je „glavni zadatak formulisanje odredbi u penzijskom zakonodavstvu koje bi omogućile ljudima da prestanu sa radnom aktivnošću u racionalnoj dobi u ekonomskom i socijalnom smislu“16.

Rusko zakonodavstvo / ur. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010. S. 405.

15 Dekret Fedorova M. Yu. op. S. 38.

16 MOR: Zapošljavanje i socijalna zaštita

u novom demografskom kontekstu. Ženeva, 2010.

Podizanje starosne granice za odlazak u penziju često se smatra načinom prilagođavanja penzionog sistema demografskim promjenama. Da bi to postigle, zemlje Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) imaju značajnu demografsku rezervu: u većini njih očekivani životni vek pri rođenju za muškarce značajno prelazi 70 godina, a za žene - 80. U Rusiji postoji nema takve demografske rezerve: očekivani životni vijek je 62, odnosno 74 godine. U zemljama OECD-a, za osobe starije od 65 godina, očekivani životni vijek za muškarce je 15-18 godina, za žene - 18-22 godine, dok je u Rusiji nešto veći od 11 i 16 godina, respektivno. Istovremeno, period za primanje penzije u našoj zemlji, sa sadašnjim starosnim granicama (60 godina za muškarce i 55 godina za žene), sasvim je adekvatan zapadnom: 14 godina, odnosno 23 godine za muškarce i žene17. Ovi podaci nam omogućavaju da zaključimo da je podizanje starosne granice za odlazak u penziju u Rusiji trenutno neprihvatljivo, da nije u skladu sa objektivno postojećim društvenim odnosima.

Problem povećanja očekivanog životnog veka građana sa invaliditetom može se rešiti pristojnim nivoom penzijskog obezbeđenja. Yu. V. Vasilyeva primjećuje da je stvarna veličina radnih penzija značajno porasla posljednjih godina, a relativna veličina, definisana kao udio prethodnih zarada (stopa zamjene), još uvijek ne zadovoljava međunarodne standarde od 40% zamjene, pa čak i pokazuje trend

17 Vidi: Rezultati penzione reforme i dugoročni izgledi za razvoj penzionog sistema Ruske Federacije, uzimajući u obzir uticaj globalne finansijske krize. Analitički izvještaj. URL: http://www. minzdravsoc. ru / docs/mzsr/insurance/6.

smanjiti 18. Ovaj trend je uzrokovan promjenom normi penzijskog zakonodavstva o obračunu visine penzije. “Nova pravila za obračun penzija su netačna u svojoj suštini, ne odgovaraju u potpunosti prirodi obaveznog socijalnog osiguranja (princip solidarnosti koji je u njemu svojstven, potreba za preraspodjelom sredstava u korist najsiromašnijih učesnika), kao i prateću tehniku ​​finansiranja sistema”19. Dijeleći ovu tačku gledišta, treba napomenuti da rusko zakonodavstvo nije suočeno sa zadatkom postizanja određenog nivoa zamjene prijašnjih prihoda, a zamršenost i složenost pravila za izračunavanje penzija ne bi dopustila da se to riješi.

Jedan od socijalnih rizika, čijim se nastankom garantuje pomoć države, jeste siromaštvo. Za 55-60% stanovništva Rusije nesigurnost je glavni životni problem. Glavni razlozi siromaštva mnogih naših sugrađana su amortizacija njihovog rada, kao i nemoralno nizak i društveno opasan iznos penzija20. Stoga se institucija državne socijalne pomoći sve više razvija u sistemu prava socijalnog osiguranja. T. V. Derkačeva napominje da „državna socijalna pomoć ima sve karakteristike samostalnog organizaciono-pravnog oblika socijalnog osiguranja.

18 Vidi: Vasiljeva Yu. V. Nivo penzijskog osiguranja u obaveznom socijalnom osiguranju: poređenje ruskih i međunarodnih normi // Međunarodno, rusko i strano zakonodavstvo o radu i socijalnoj sigurnosti: trenutno stanje (komparativna analiza) / ur. K. N. Gusova. M., 2011. S. 658.

19 Ibid. S. 659.

20 Vidi: Belyaeva L. A. Materijal koji nije

jednakosti u Rusiji. Realnost i trend

tsii // Sociološka istraživanja. 2007.

Prvo, to se odnosi na posebne subjekte - porodice sa niskim primanjima i građane sa niskim primanjima koji žive sami. Drugo, budžeti različitih nivoa služe kao izvori finansiranja. Treće, u okviru državne socijalne pomoći pružaju se posebne vrste socijalnih davanja i usluga. Četvrto, državna socijalna pomoć utvrđuje se odlukom organa socijalne zaštite stanovništva u mjestu prebivališta ili boravišta siromašnog subjekta”21. U kontekstu demografskog razvoja Rusije, značaj institucije državne socijalne pomoći je da obezbedi egzistenciju građanima sa niskim primanjima, što im omogućava da zadovolje svoje vitalne potrebe, a samim tim utiču na očekivani životni vek.

Negativan uticaj na očekivani životni vek stanovništva ima nedostatak pristupa neophodnoj medicinskoj zaštiti i finansijska nedostupnost za većinu građana plaćenih medicinskih usluga povezana sa niskim životnim standardom. Odnosi u pružanju besplatne medicinske zaštite tradicionalno su uključeni u predmet prava socijalnog osiguranja. U savremenim uslovima, pružanje besplatne medicinske zaštite vrši se na teret obaveznog zdravstvenog osiguranja i budžetskih izdvajanja. Obavezno zdravstveno osiguranje pokriva cjelokupno stanovništvo Rusije: poslodavci plaćaju premije osiguranja za zaposlene građane, a lokalne samouprave plaćaju premije osiguranja za neradne građane (djecu, penzionere, nezaposlene). Ali to ne garantuje da će građani dobiti potrebnu količinu medicinske pomoći

21 Derkacheva T. V. Pravno uređenje državne socijalne pomoći (savezni i regionalni aspekti): dis. ... cand. legalno nauke. M., 2002. S. 156-157.

Qing pomoć besplatno. Prema važećem zakonodavstvu, obavezno zdravstveno osiguranje svim građanima Ruske Federacije pruža jednake mogućnosti u dobijanju medicinske i medicinske njege samo u obimu koji je predviđen programom obaveznog zdravstvenog osiguranja. Program, međutim, ne obezbjeđuje čitav niz potrebnih usluga i lijekova, pa je kao rezultat22 potrebno ih plaćati iz vlastitih sredstava. Komercijalizacija medicine dovodi do toga da mnogi građani nisu u mogućnosti da sami plaćaju svoje liječenje i liječenje svoje djece. Prema anketama među građanima koji žele da potroše novac na medicinske usluge, u prosjeku 43% nema finansijska sredstva za to23. To narušava zdravlje ruskog stanovništva, dovodi do porasta hroničnih bolesti i povećanja broja osoba sa invaliditetom.

U Rusiji se svake godine rodi oko 628 hiljada bolesne djece, odnosno 37% od ukupnog broja novorođenčadi. Oko 5,3% beba je rođeno prije vremena. U 2008. godini registrovano je 2496,6 bolesti na 1000 djece prve godine života24. Kako pokazuju podaci tužilačkih inspekcija, obim i vrste pružene medicinske zaštite usklađuju se naniže po lokalitetima, sastavljaju se spiskovi plaćenih usluga koje daju državni i opštinski

22 Komesar za ljudska prava u Ruskoj Federaciji napominje da je konceptualni problem ruskog zdravstva fokusiranje na „liječenje samo onih koji imaju dovoljno sredstava u okviru određenog ministarskog programa“. Za više detalja pogledajte: Izvještaj Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji za 2009. godinu // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 28. maj.

23 Vidi: Zdravstvena zaštita u Rusiji. 2009: sub. stat. M., 2009. S. 360.

24 Vidi: Deca u Rusiji. 2009: sub. stat. M., 2009. S. 26.

medicinskim i profilaktičkim ustanovama ukidaju se beneficije za lijekove, sve do kršenja prava djece s invaliditetom na njihovo primanje25. Ali kada je u pitanju zdravlje djece, potrebno je zakonski utvrditi dodatne garancije besplatne medicinske i ljekarske zaštite, jer u suprotnom neće biti moguće prevazići trendove visokog mortaliteta i niskog životnog vijeka stanovništva.

Sistem mjera socijalnog osiguranja u cilju zaštite majčinstva i podrške porodicama sa djecom stvara povoljne socijalne uslove za rađanje djece, poboljšavajući demografsku situaciju u zemlji. Mjere zaštite materinstva obuhvataju zdravstvenu njegu žena u trudnoći, tokom i nakon porođaja, zdravstvenu njegu novorođene djece, kao i obezbjeđivanje porodiljskih naknada, kojima se ženi nadoknađuje izgubljena zarada tokom perioda invaliditeta u posljednjim mjesecima trudnoće i nakon porođaja. U međuvremenu, statistički podaci (u 2008. godini bilo je preko 700 bolesti koje su komplikovale porođaj26 na 1.000 porođaja, 354 žene umrle od uzroka povezanih sa komplikacijama trudnoće, porođaja i postporođajnog perioda27) ukazuju na potrebu poboljšanja kvaliteta medicinske njege tokom trudnoće i akušerstvo.

Ništa manje važna je mogućnost brige o djetetu u prvim godinama njegovog života. Labor by

25 Vidi: A. A. Baranov, Yu. E. Lapin Zdravstvena zaštita djece u Rusiji // Gender Expertise of Russian Legislation: Theory and Practice. Analitički bilten Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. M., 2002. S. 124-125.

26 Vidi: Zdravstvena zaštita u Rusiji. 2009: sub. stat. S. 108.

27 Vidi: Deca u Rusiji. 2009: sub. stat. S. 52.

odgoj djece se mora stimulisati putem socijalne sigurnosti. Da bi se to postiglo, potrebno je riješiti problem srazmjernosti socijalnih garancija osobi koja brine o djetetu, sa stanovišta javnog interesa države u obavljanju obrazovne funkcije. I pored zakonom predviđene mogućnosti da jedan od roditelja ili osoba koja ih zamjenjuje ode na godišnji odmor, žene češće koriste ovo pravo. Nije slučajno da Preporuka PACE 741 (1974) “O pravnom statusu žena” predlaže da evropske države priznaju kućni rad kao ekonomsku aktivnost koja im daje pravo na socijalna davanja. Ovaj progresivni princip nije u potpunosti oličen u ruskom zakonodavstvu o socijalnoj sigurnosti. Dakle, periodi roditeljskog odsustva do tri godine nisu uračunati u poseban staž28, čime se ograničava pravo građana na prijevremeno određivanje starosne radne penzije. U vezi sa promjenom uslova penzijskog obezbjeđenja (potrebni staž je pravna činjenica iz koje proizlazi pravo na penziju, ali ne utiče na njenu veličinu), čini se primjerenim ne samo nametanje državi obaveza plaćanja premija osiguranja Penzionom fondu Ruske Federacije za period roditeljskog odsustva29, ali i obezbjeđivanje

28 Ranije (prije 6. oktobra 1992. - datuma stupanja na snagu Zakona Ruske Federacije od 25. septembra 1992. br. 3543-! "O izmjenama i dopunama Zakona o radu RSFSR-a"), Zakonom je dozvoljeno da se period boravka žene na djelimično plaćenom odsustvu za negu djeteta do jedne i po godine ili dodatnom neplaćenom odsustvu računa do navršene tri godine života djeteta u posebnom radnom stažu.

2005 br. 18-FZ „O sredstvima saveznog budžeta dodijeljenih Penzionom fondu-

takav iznos nadoknade premija osiguranja, koji će značajno povećati veličinu buduće penzije.

Norme prava socijalnog osiguranja imaju za cilj zaštitu porodice, što je podržano raznim vrstama socijalne sigurnosti. Porodične penzije zamjenjuju prihode preminulog hranitelja i obezbjeđuju porodici egzistenciju. Sistem beneficija za građane sa decom usmeren je na materijalnu podršku porodicama, međutim, uprkos njihovoj raznolikosti, većina beneficija je usmerena na period od rođenja deteta do navršene godine i po, iako je odgovornost za odgoj i izdržavanje djece je na roditeljima dok dijete ne navrši punoljetstvo. U savremenim uslovima diferencijacija socijalne sigurnosti je neizbežna u zavisnosti od redosleda rođenja deteta u porodici. Sličnih primjera ima i u sadašnjem zakonodavstvu (nadoknade za izdržavanje djeteta u predškolskim ustanovama, naknade za njegu djeteta do jedne i po godine, itd.), očigledno, ove mehanizme treba dalje razvijati.

Ispoljavanje brige za porodicu prije rođenja djeteta u njoj odgovara kako privatnim interesima porodice tako i javnim interesima države u povećanju rađanja. Prema medicinskoj statistici, oko 5,5 miliona bračnih parova u Rusiji pati od neplodnosti30. Uz korištenje modernih pomoćnih

Ruske Federacije za naknadu troškova za isplatu dijela osiguranja starosne radne penzije, radne invalidske penzije i radne penzije u slučaju gubitka hranitelja određenim kategorijama građana.

30 Vidi: Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Trudnoća i porođaj kod surogat majki // Obstetrics and Gynecology. 2006. br. 4. S. 23.

reproduktivnih tehnologija31, ovi građani imaju realnu priliku da postanu roditelji. Međutim, s obzirom na nizak životni standard stanovništva Rusije, za mnoge porodice bez djece, visoka cijena vantjelesne oplodnje (IVF) predstavlja prepreku za realizaciju reproduktivnih ciljeva. O. Filippov je napomenuo da je „2009. godine konstitutivnim entitetima Ruske Federacije dodijeljeno više od 2,2 hiljade kvota za IVF. U 2010. godini ova brojka će biti povećana. Trošak jedne kvote koju plaća savezni budžet iznosi oko 125.000 rubalja.”32 Međutim, potreba za vantjelesnom oplodnjom premašuje broj dodijeljenih kvota, pa se željena trudnoća i porođaj odgađaju, a s povećanjem dobi žene povećava se rizik od komplikacija u trudnoći i porođaju i smanjuje vjerovatnoća zdravog potomstva.

Nepostojanje efikasnog sistema socijalne zaštite stanovništva Rusije, uz druge razloge, faktor je koji utiče na demografske gubitke od samoubistava, u kojima je naša zemlja tradicionalno lider. Uprkos potencijalu za preventivni uticaj, zakonodavstvo o socijalnom osiguranju samo eliminiše posledice. Nesumnjivo, treba pozitivno ocijeniti i sudsko ukidanje zakonskog ograničenja za određivanje radne penzije u slučaju smrti hranitelja kao posljedica namjernog nanošenja štete zdravlju33. Uostalom, av-

31 Videti Naredbu Ministarstva zdravlja Rusije od 26. februara 2003. br. 67 „O upotrebi potpomognutih reproduktivnih tehnologija (ART) u lečenju ženske i muške neplodnosti“.

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/child/54.

2009. br. 213-FZ „O izmjenama i dopunama

Od usvajanja Federalnog zakona od 17. decembra 2001. br. 173-FZ „O penzijama za rad u Ruskoj Federaciji“, autoritativni stručnjaci kritikovali su ovu inovaciju, ističući ogroman obim samoubistava u Rusiji (oko 60 hiljada samoubistava godišnje) i neprihvatljivost uskraćivanja desetina radnih penzija nedužnoj djeci34. Međutim, zakon je i dalje zadržao odredbe kojima se invalidnim članovima porodice umrlog hranitelja porodice uskraćuje pravo na penziju u slučaju smrti uslijed umišljajnog krivičnog djela utvrđenog od strane suda. Smatramo da je primjena principa „objektivne imputacije“ u odnosu na invalidne članove porodice umrlog u najmanju ruku nehumana, te je prebacivanje djece umrlog hranitelja u socijalnu penziju umjesto na zarađenu radnu penziju. neprihvatljivo, s obzirom na prirodu penzija u pogledu osiguranja.

Razvijen sistem socijalne sigurnosti je jedan od faktora koji determiniše kretanje migracionih tokova stanovništva na međudržavnom nivou (uz imovinske garancije, visinu zarada, jednostavnost procedure za dobijanje boravišne dozvole i državljanstva). Prisustvo ozbiljnih problema i kontradikcija u gotovo svakoj instituciji

određeni zakonodavni akti Ruske Federacije i poništavanje određenih zakonodavnih akata (odredbi zakonodavnih akata) u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona „O doprinosima za osiguranje u Penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije , Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja i teritorijalni fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja "".

34 Vidi: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Uredba. op. str. 290-291; Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Penzioni zakonik Ruske Federacije. Projekt. M., 2008. S. 168.

U tom kontekstu, pravo socijalnog osiguranja povlači potrebu za daljim razumijevanjem mogućnosti ove grane prava u cilju postizanja strateškog cilja demografske politike.

Bibliografska lista

Abramov AI Koncept funkcije prava // Časopis ruskog prava. 2006. br. 2.

Abramov AI Teorijski i praktični problemi implementacije funkcija zakona. Samara, 2008.

Alekseev S. S. Opšta teorija prava M., 1981. T. 1.

Badoev M. T. Demografska funkcija prava: autor. dis. ... cand. legalno nauke. N. Novgorod, 2004.

Baranov A. A., Lapin Yu. E. Zdravstvena zaštita djece u Rusiji // Rodna ekspertiza ruskog zakonodavstva: teorija i praksa. Analitički bilten Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. M., 2002.

Belyaeva L. A. Materijalna nejednakost u Rusiji. Stvarnost i trendovi // Sociološka istraživanja. 2007. br. 11.

Vasiljeva Yu. V. Kodifikacija ruskog zakonodavstva o socijalnoj sigurnosti: teorijski i praktični problemi: monografija. Perm, 2009.

Vasiljeva Yu. V. Nivo penzijskog osiguranja u obaveznom socijalnom osiguranju: poređenje ruskih i međunarodnih normi // Međunarodno, rusko i strano zakonodavstvo o radu i socijalnoj sigurnosti: trenutno stanje (komparativna analiza) / ur. K. N. Gusova. M., 2011.

Voplenko N. N. Suština, principi i funkcije prava. Volgograd, 1998.

Derkacheva T. V. Pravno uređenje državne socijalne pomoći (savezni i regionalni aspekti): dis. ... cand. legalno nauke. M., 2002.

Deca u Rusiji. 2009: sub. stat. M., 2009.

Zakharov M. L., Azarova E. G. Koncept razvoja zakonodavstva o socijalnoj sigurnosti // Koncepti razvoja ruskog zakonodavstva / ur. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: udžbenik. 3rd ed. M., 2004.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Penzioni zakonik Ruske Federacije. Projekt. M., 2008.

Zdravstvena zaštita u Rusiji. 2009.: Sub. stat. M., 2009.

Rezultati penzione reforme i dugoročni izgledi za razvoj penzionog sistema Ruske Federacije, uzimajući u obzir uticaj globalne finansijske krize. Analitički izvještaj. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

Ured: Zapošljavanje i socijalna zaštita u novom demografskom kontekstu. Ženeva, 2010.

Rusko pravo socijalnog osiguranja: udžbenik / ur. K. N. Gusova. 3rd ed. M., 2006.

Radko TN Metodološka pitanja poznavanja funkcija prava. Volgograd, 1974.

Radko T. N. Funkcije socijalističkog prava // Sovjetska država i pravo. 1977. br. 5.

Salikova N.M. Uloga zakona o socijalnom osiguranju u provođenju demografske politike Ruske Federacije: dis. ... cand. legalno nauke. Jekaterinburg, 1992.

Tkachenko Yu. G. Metodološka pitanja teorije prava. M., 1980.

Komesar za ljudska prava u Ruskoj Federaciji napominje da je konceptualni problem ruskog zdravstva fokusiranje "na liječenje samo onih koji imaju dovoljno sredstava u okviru određenog ministarskog programa". Za više detalja pogledajte: Izvještaj Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji za 2009. godinu // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 28. maj.

Fedorova M. Yu. Koncept socijalnog osiguranja // Časopis ruskog prava. 2001. br. 1.

Filimonov VD Zaštitna funkcija krivičnog prava. SPb., 2003.

Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Trudnoća i porođaj kod surogat majki // Obstetrics and Gynecology. 2006. br. 4.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• Zaključak
• Književna lista
• Prijave

Uvod

Ustav Ruske Federacije, kojim se osigurava pravo na socijalnu sigurnost za svakog građanina, vezujući njegovo nastupanje sa navršenjem određene dobi, bolešću, invalidnošću, gubitkom hranitelja, podizanjem djece i drugim sličnim okolnostima zbog različitih socijalnih rizika, gubitkom zarade ili njegova insuficijencija za održavanje života osobe. Uz to, Ustav Ruske Federacije predviđa promociju dobrovoljnog socijalnog osiguranja, stvaranje dodatnih oblika socijalne sigurnosti, uključujući dobrotvorne svrhe. Dakle, država pruža direktnu podršku nedržavnim oblicima materijalne podrške ljudima, odnosno stvaranju privatnih penzionih fondova, ličnog osiguranja i sl. Na osnovu navedenog, relevantnost teme diplome je u važnosti pune implementacije sprovođenja funkcija socijalnog osiguranja.

Glavni zakonodavni akti razmatrani u okviru proučavanja ove teme:

· Federalni zakon "O radnim penzijama u Ruskoj Federaciji";

· Federalni zakon "O državnom penzionom osiguranju u Ruskoj Federaciji";

· Federalni zakon "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji";

· Savezni zakon "O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja";

· Savezni zakon "O državnoj socijalnoj pomoći".

Svrha rada je proučavanje funkcija socijalne sigurnosti, odnosno njihovog koncepta, vrste, svrhe i implementacije.

Zadaci diplomskog rada:

Proučavanje istorije razvoja i suštine funkcija društvene komunikacije;

Studija glavnih usluga koje pruža GUSO KTSSON "Bereginya";

Analiza glavnih problema u GUSO KTSSON "Bereginya" vezano za implementaciju funkcija socijalnog osiguranja.

Predmet diplomskog rada su odnosi s javnošću

GUSO KTsSON "Bereginya" je neprofitna organizacija stvorena kako bi osigurala implementaciju od strane Ministarstva socijalne zaštite Transbajkalske teritorije funkcija pružanja usluga u oblasti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti stanovništva Trans-Baikal. Baikal Territory.

Predmet diplomskog rada su pravne norme koje uređuju funkcije socijalne sigurnosti.

funkcija blagostanja

Poglavlje 1. Teorijske osnove socijalne sigurnosti

1.1 Istorija raspodjele funkcija socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji

Potreba za socijalnom sigurnošću pojavila se istovremeno sa pojavom ljudskog društva. Još od vremena Kijevske Rusije, knez Vladimir je svojim primerom dobročinstva patronizovao siromašne, siročad i starce. U svakom društvu, bez obzira na njegovu političku ili ekonomsku strukturu, postoje ljudi koji zbog određenih okolnosti nemaju mogućnost da sami steknu izvor sredstava za život. Za jedan broj ljudi, prije svega, spadaju - djeca i stari, budući da i jedni i drugi imaju status invalida. Osim toga, spisak invalida može se dodati svima koji su zbog lošeg zdravlja privremeno ili trajno izgubili radnu sposobnost.

U dekretu od 30. novembra 1691. „O odvođenju prosjaka, koji se pretvaraju da su sakati, i o njihovoj kazni“ kaže se da im „veliki vladari znaju da u Moskvi ljudi hodaju, vezavši ruke, takođe noge, a druge oči zastrte i zatvorene, kao da su slijepi i hromi, sa hinjenim lukavstvom traže milostinju u ime Kristovo, i na pregled su svi zdravi. Takve osobe su, prema Uredbi, hvatane i ispitivane. A u slučaju davanja lažnog svjedočenja: građani su poslani u mjesto stanovanja, seljaci palače - u palače, itd. Prilikom drugog hapšenja "zbog hinjene lukavosti" ovi ljudi su trebali biti strogo kažnjeni - premlaćivanje bičem i batama, kao i progon "u daleke sibirske gradove". Osim toga, zdravi muškarci su bili odlučni da rade u "tesnim" kućama, a žene u predionicama. I također u povijesnim zapisima pronađena je zanimljiva činjenica: ljudi koji nisu bili u shemi kažnjeni su od 5 do 10 rubalja za davanje milostinje. Ove i druge mjere Petra I u oblasti dobročinstva bile su uglavnom u prirodi „prosvjetiteljske prinude“, ali je postojao i pozitivan program u socijalnoj sferi koji se provodio. U prvoj četvrtini XVIII veka. takozvano zatvoreno dobročinstvo (tj. izdržavanje u raznim ustanovama i ustanovama dobrotvornog karaktera) novih kategorija stanovništva za Rusiju je značajno prošireno: vanbračne, ili „sramotne“ bebe, „nesposobne da uopšte nastave službu od starci, ranjeni i osakaćeni oficiri, vojni obveznici i vojnici, invalidi od mornara i vojnika, duševni bolesnici i "budali" (ludi od rođenja) itd. I pod Petrom I prvi put su uvedene penzije, krmni novac, uključujući i odredbe zemlje i obrta - takozvana "otvorena dobrotvorna organizacija".

Tako je Petar Veliki uspeo u izvesnoj meri da stvori sistem javnog milosrđa, a mere koje je preduzeo činile su konzistentan, celovit sistem. Međutim, ni nakon Petrovih reformi nije stvoren jedinstven, efikasan državni sistem socijalne sigurnosti.

Sredinom 19. vijeka započela je nova etapa u razvoju ruskog dobrotvora.

Ovu fazu karakterišu ne samo novi principi socijalnog rada, već i nagli rast broja različitih dobrotvornih društava i institucija, kao i filantropskih akcija. Glavna inovacija je bila decentralizacija socijalne skrbi i pružanja, ciljanje pomoći, želja da se spriječi osiromašenje ljudi.

Jedan od zanimljivih oblika javnog dobročinstva krajem 19. vijeka bile su kuće radinosti, gdje su ljudi kojima je bio potreban novac uključeni u posebne artele - koji su angažovani na tzv. punjenje glečera, itd.). Osnovana je posebna komisija za prikupljanje priloga za izgradnju kuće marljivosti. Prva radna kuća izgrađena je za relativno kratko vrijeme, a 1896. godine mogla je dati posao za više od 21 hiljadu ljudi. Slične kuće izgrađene su širom Rusije sredstvima koje su prikupila dobrotvorna društva. Osnovna namjena ovih kuća je da ljudima omoguće privremeni rad i obuku u struci, kao i moralno prevaspitavanje.

Prvi svjetski rat, koji je počeo u julu 1941. godine, i direktno učešće Rusije u njemu promijenili su situaciju u kojoj su funkcionisali okružni staratelji sirotinje. Sav teret pružanja socijalne pomoći pao je na pleća Upravnog odbora, kojem je prvenstveno bio povjeren glavni zadatak provjere imovinskog stanja porodica čiji su članovi porodice odvedeni u vojsku. Prema odluci vlade, porodice koje su dale jedinog hranitelja imale su pravo na dodatak u iznosu od 6 rubalja i 90 kopejki. U zavisnosti od veličine porodice, mogli su dobiti do 5 dodataka ili obroka za određeni iznos. Brojne brige gradskih staratelja uključivale su i olakšanje prehrambene situacije vojnika, u jesen 1915. godine. mreža jeftinih i besplatnih kantina proširila se sa 18 na 33 kom. U teškim ratnim godinama, upravni odbor je počeo da se aktivno bavi zapošljavanjem potrebitih, u tu svrhu svih 20 savjeta je organizovalo posebne biroe, komisije za pomoć u radu.

Tokom ratnih godina, naglo je eskalirao problem prezira prema siročadi, potreba da se pomogne djeci majki vojnika. Do avgusta 1915. u Sankt Peterburgu su otvorena 42 sirotišta: 22 za stalno živuću djecu, 10 dnevnih centara i 10 dječjih vrtića. Općenito, širom zemlje radilo je oko 110 različitih dječjih ustanova.

Prelazak prezira u ruke gradskih vlasti doveo je do primjetnog povećanja uloge javnosti u organizaciji socijalne sigurnosti, do primjetnog povećanja obima i pojave novih oblika sigurnosti, ukupno – povećanja broj dostavljenih.

U predkapitalističkom periodu u Rusiji, glavni oblici materijalne podrške za invalidna, starija lica bili su:

starateljstvo i starateljstvo;

Građanskopravna podrška u okviru porodičnih odnosa;

Državna dobrotvorna organizacija za najsiromašnije stanovništvo.

U vrijeme razvoja kapitalizma formirane su sljedeće vrste socijalne sigurnosti:

Naknada za trudnoću i porođaj;

Invalidska penzija (povreda na radu);

Za privremeni invaliditet;

Porodične penzije.

Za vojna lica obezbjeđivane su penzije u slučaju penzionisanja. Postavljen je početak razvoja medicinske njege i liječenja.

13. novembra 1917. godine stvoren je dekret „O socijalnom osiguranju“. Uredba o "socijalnom osiguranju" od 13. novembra 1917. godine

Ova uredba uključuje sljedeće odredbe:

"Pravilnik o osiguranju za slučaj nezaposlenosti",

"Pravilnik o osiguranju za slučaj bolesti",

„Pravilnik o osiguranju“ koji je, pored osnovne liste naknada (bolest, porođaj, smrt zaposlenog), pružao sljedeće vrste pomoći: prva pomoć, ambulantno liječenje, kućno liječenje i dr.

Na kraju Prvog svetskog rata, građanskog rata - u vreme prelaska sa socijalne sigurnosti perioda ratnog komunizma na socijalno osiguranje - Dekret Saveta narodnih komesara Ruske Federacije od 15.11.1921. "O socijalnom osiguranju lica koja se bave najamnim radom". U godinama perioda oporavka donesen je niz propisa sa novom politikom socijalne zaštite:

Dekret Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 08.12.1921. „O socijalnom osiguranju invalida“ davao je pravo na invalidsku penziju svim radnicima i namještenicima, kao i vojnim licima u slučaju invalidnosti zbog profesionalne bolest, povreda na radu, opšta bolest ili starost;

Uredba DIK-a RSFSR-a od 09.12.1921. „O socijalnoj sigurnosti članova porodice radnih ljudi u slučaju smrti hranitelja porodice” garantovala je penzije za članove porodice u slučaju smrti hranitelja;

Uredba Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 09.12.1921. "O socijalnom osiguranju u slučaju privremene invalidnosti i materinstva";

Uredba Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 09.12.1921. "O obezbjeđivanju porodica lica mobilisanih u redove Crvene armije i mornarice";

Uredba Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 19.12.1921. "O osiguranju u slučaju bolesti";

Uredba Vijeća narodnih komesara RSFSR od 28. decembra 1921. "O socijalnom osiguranju u slučaju nezaposlenosti" itd. S.

Tokom Drugog svetskog rata (1941-1945) glavna pažnja vlade bila je usmerena na organizovanje snabdevanja vojnih porodica.

Nakon rata, nacionalna ekonomija se obnavlja, a radi povećanja pokazatelja glavnih industrija i privlačenja radnika u proizvodnju, dekretom SNS SSSR-a 1947-1956. utvrđene su povećane penzije za radnike u ovom sektoru.

Ustav SSSR-a, usvojen 1977. godine, osigurao je prava građana na materijalnu sigurnost u starosti, u slučaju bolesti, djelimičnog ili potpunog invaliditeta, kao i gubitka hranitelja.

U SSSR-u se socijalno osiguranje tog perioda odvijalo na tri glavna sistema:

1) državno socijalno osiguranje vojnih lica, članova kreativnih sindikata, studenata i niza drugih kategorija građana na teret državnog, republičkog i lokalnih budžeta;

2) državno socijalno osiguranje radnika i namještenika, koje su sprovodili sindikati; izvor njegovog finansiranja bili su doprinosi preduzeća, ustanova, organizacija i budžetske subvencije;

3) socijalno osiguranje zadrugara, za koje su sredstva formirana od odbitka od prihoda kolektivnih farmi i subvencija iz državnog budžeta.

Od sredine 1970-ih počeo je razvoj sistema socijalne sigurnosti. Intenzivno se razvija sistem socijalne rehabilitacije invalida. Uz stacionarnu ustanovu socijalne službe javljaju se i usluge socijalnog i domaćinstva za invalidna lica u kući. OD.

Godine 1987. izvršene su promjene u djelatnosti socijalne pomoći, a glavne promjene su se ticale organizacionih pitanja pružanja socijalne pomoći u kući. Jasnije je definisan broj lica koja podliježu potrebnoj službi.

Istorijski gledano, javne organizacije su obavljale one vrste djelatnosti koje država, zbog nedostatka materijalno-tehničkih, ekonomskih i organizacionih mogućnosti, nije mogla obavljati.

U uslovima formiranja državnosti, pristupi socijalnim uslugama se značajno menjaju. obezbjeđenje građana.

Jedna od važnih faza u sistemu razvoja penzijskog osiguranja je Zakon Ruske Federacije od 20. novembra 1990. br. 340-1 "O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji". Po prvi put, pravo na socijalnu penziju je upisano u zakon.

Veliki koraci u razvoju ruskog sistema socijalnog osiguranja su osiguranje niza naknada:

za ishranu dece koja se školuju u opšteobrazovnim ustanovama. OD.

Savezni zakon br. 8-FZ od 12. januara 1996. "O sahrani i pogrebnim poslovima" izbor) za besplatne pogrebne usluge u iznosu koji ne prelazi iznos naknade.

Značajan korak u razvoju ruskog sistema socijalnog osiguranja bilo je osiguranje niza naknada:

majke ili drugi rođaci koji se stvarno brinu o djetetu;

lica koja se brinu o licu sa invaliditetom I grupe;

lica koja su navršila 80 godina života;

stariji građani kojima je potrebna nega po zaključku lekara;

studenti i postdiplomci koji su na akademskom odsustvu iz zdravstvenih razloga;

neradne supruge vojnih lica koje žive sa svojim muževima u područjima gdje ne mogu naći zaposlenje;

za djecu pod starateljstvom i starateljstvo u hraniteljskoj porodici;

izbjeglice i prisilni migranti;

za ishranu dece koja se školuju u opšteobrazovnim ustanovama

Socijalno osiguranje se dugi niz stoljeća formiralo u zasebnu granu prava, ali treba napomenuti da je od 17. stoljeća došlo do kardinalnih promjena u samom konceptu socijalne sigurnosti, a samim tim i u njenom regulatornom okviru.

Novu vrstu socijalne sigurnosti određuje, po našem mišljenju, promjena prirode ove industrije. Sve više dobija privatno-javnu prirodu. Stoga je i novi tip industrije povezan sa širenjem obima izvan prvobitnih javnih granica. Riječ je, prije svega, o proširenju obima ugovornog uređenja odnosa socijalnog osiguranja (socijalno osiguranje i odnosi o socijalnoj pomoći, socijalnim uslugama) i nastanku širokog spektra nevladinih organizacija i tijela kao subjekata socijalne sigurnosti. zakon.

1.2 Sadržaj funkcija socijalnog osiguranja

Život osobe je dug i nepredvidiv, u svakom trenutku svako se može naći u teškoj životnoj situaciji, nakon čega se njegovo zdravlje može pogoršati, što rezultira gubitkom glavnog izvora prihoda. U modernoj Rusiji, sa sadašnjim principom humanizma, svaki građanin ima pravo na socijalnu podršku države.

Vođeni glavnim trendovima socio-ekonomskog razvoja društva, sva raznolikost prihvatljivih rizika bila je koncentrisana u jednom dominantnom društvenom riziku – gubitku prihoda od rada.

Karakteristične karakteristike koje omogućavaju da se određeni događaji nazovu društvenim rizikom:

Uslovljenost specifičnog ekonomskog sistema i društvene organizacije rada;

Imovinske posljedice u vidu nedostatka prihoda od bilo koje radne aktivnosti, dodatnih troškova za invalidne članove porodice;

Interes društva i države za ublažavanje i prevazilaženje posljedica nastupanja ovih događaja.

Uzimajući u obzir objektivnu prirodu i uticaj na radnu sposobnost osobe, socijalni rizici se mogu grupisati u četiri glavne grupe (slika 1. Vrste socijalnih rizika).

Demografski i ekonomski rizici ne utiču direktno na radnu sposobnost sposobne osobe. Ali naravno, dugo odsustvo sa posla, nesumnjivo, dovodi do opšteg pada životnog standarda članova porodice nezaposlenog i članova njegove porodice, kao i, vremenom, do gubitka profesionalnih veština. Takođe, dodatni troškovi vezani za više djece mogu dovesti do naglog pada životnog standarda porodice, pogoršanja zdravlja i pogoršanja kvalitete prehrane.

Dakle, socijalni rizik je vjerojatan događaj pri čijem nastanku dolazi do nedostatka materijalne podrške zbog gubitka prihoda od rada ili unutarporodičnog izdržavanja.

U modernoj tržišnoj ekonomiji ne postoje automatski mehanizmi zaštite stanovništva od socijalnih rizika, jer ti mehanizmi zahtijevaju značajne materijalne troškove i ne donose profit. Dakle, ovaj zadatak obavlja država, koja je zauzela određeno mjesto u niši društveno-ekonomskog razvoja i svijesti o značaju za normalno funkcionisanje društva. Država koja svojim građanima, strancima, licima bez državljanstva - koji se nalaze na teritoriji jedne zemlje, pravno obezbjeđuje pristojan životni standard i slobodan razvoj može se nazvati "socijalnom".

Rice. 1 Socijalni rizici

Država blagostanja je država čija je politička orijentacija preraspodjela materijalnog bogatstva u skladu sa principom socijalne pravde. Država blagostanja stvara sistem socijalne sigurnosti, direktno učestvuje u finansiranju penzija, naknada, beneficija, medicinskih i socijalnih usluga (Sl. 2 Socijalno osiguranje).

Prema Ustavu Ruske Federacije - osoba, njegova prava i slobode su najveća vrijednost. Glavna dužnost države je priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih prava i sloboda. U članu 7, članu 37-41 Ustava Ruske Federacije, otkrivena su prava na socijalno osiguranje.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da: socijalna sigurnost je manifestacija brige države za svoje građane, pružanje materijalne i socijalne pomoći onima koji su nesposobni za rad iz razloga koji su van njene kontrole, gubeći sredstva za život.

Rice. 2 Socijalno osiguranje

Zbog prostranosti područja djelatnosti socijalnog osiguranja, ono ima niz funkcija koje zaslužuju pažnju. Socijalna sigurnost i društvo povezani su nevidljivim nitima. Društvo i sve njegove komponente definitivno utiču na socijalnu sigurnost. Za efektivnu interakciju, povratna informacija se odvija u ovom sistemu: zbog svojih funkcija, socijalna sigurnost utiče na odlučujuće faktore.

Kao što znate, moderno društvo je podijeljeno na pet glavnih područja djelovanja: društveno, ekonomsko, političko, duhovno i ideološko, porodično i domaćinstvo. Postoji i pet funkcija socijalne sigurnosti: socijalne, ekonomske, političke, duhovne i ideološke, demografske funkcije. Razmotrimo svaku od funkcija detaljnije.

1. Socijalna funkcija.

Socijalna funkcija odražava odnos između društvenog podsistema društva i socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost je prvenstveno usmjerena na prevenciju, ublažavanje i otklanjanje posljedica nastanka različitih teških životnih situacija. U zavisnosti od konkretne situacije, mogu se razlikovati četiri podfunkcije:

zaštitna podfunkcija,

rehabilitacijska podfunkcija,

podfunkcija kompenzacije,

politička podfunkcija.

Zaštitna podfunkcija obuhvata: zaštitu građana od štetnih posljedica nastupanja životne situacije (starost, invalidnost, bolest, nezaposlenost). Ova funkcija se ostvaruje uz pomoć penzija, beneficija, materijalne pomoći itd.

Podfunkcija rehabilitacije je usmjerena na implementaciju sistema medicinskih, psiholoških, pedagoških, socio-ekonomskih mjera koje se sprovode u cilju otklanjanja ili eventualno potpunog nadoknađivanja ograničenja života građana povezana sa narušavanjem zdravlja ljudi i poremećaj tjelesnih funkcija.

Glavni zadatak rehabilitacije je oživljavanje društvenog statusa građanina, postizanje materijalne nezavisnosti i njegova socijalna adaptacija.

Podfunkcija rehabilitacije se sastoji u obnavljanju fizičkih i drugih sposobnosti invalidnosti, prilagođavanju ih radu. Ova podfunkcija se pretvara u stvarnost kroz isplatu invalidskih penzija, naknada za privremenu invalidninu, naknade za trudnoću i porođaj, zapošljavanje i stručno osposobljavanje osoba sa invaliditetom, obezbjeđivanje protetskih i ortopedskih proizvoda i vozila itd.

Kompenzatorna podfunkcija je naknada za izgubljenu zaradu ili prihod, uključujući povećanje rashoda u slučaju gubitka zarade ili prihoda, smanjenje nivoa materijalne sigurnosti zbog odlaska u penziju zbog starosti, invalidnosti, gubitka radnog odnosa. hranitelja, u slučaju rođenja djeteta, uz povećanje maloprodajnih cijena osnovnih životnih potrepština, nezaposlenost i sl.

2. Ekonomska funkcija.

Ekonomska funkcija socijalne sigurnosti je da pozitivno utiče na privredu u celini, na potrebe i interese ljudi kao glavnih učesnika u proizvodnom procesu. Ekonomska funkcija doprinosi osiguravanju dostupnosti svih socijalnih usluga, kao i ekonomskom rastu. Ova funkcija ima složenu unutrašnju strukturu i uključuje 3 podfunkcije: proizvodnju, distribuciju i opskrbu.

Uz pomoć proizvodne podfunkcije motiviše se građani za rad, povećava se produktivnost rada, oslobađaju se radni resursi starijih i invalidnih radnika, što omogućava mladim stručnjacima da se zaposle. Na taj način socijalna sigurnost doprinosi stvaranju snažnih tržišnih odnosa i ekonomskim reformama.

Zahvaljujući distributivnoj podfunkciji, posebna materijalna dobra i usluge se na posebne načine dovode do potrošača. Distributivna podfunkcija uključuje načine akumulacije sredstava u posebnim fondovima i raspodjele istih za različite namjene - to su radnje lokalnih samouprava, organizacija za prenos sredstava u fondove za socijalno osiguranje, ali određivanje tih sredstava za isplatu penzija, naknada i usluga penzionerima.

Podfunkcija sigurnosti je odgovorna za održavanje dovoljnog nivoa blagostanja osoba kojima su fondovi socijalnog osiguranja glavni izvor egzistencije.

3. Politička funkcija.

Politička funkcija ostvaruje odnos socijalne sigurnosti i politike, prije svega, to je socijalna politika. Socijalne usluge su sredstvo kojim se ostvaruju ciljevi socijalne politike. Institucije i institucije socijalne politike doprinose praktičnoj implementaciji svih društveno-političkih mjera koje planira država. Socijalna sigurnost igra značajnu ulogu u rješavanju velikog broja općih zadataka socijalne politike u ovom trenutku: poboljšanje materijalnog blagostanja različitih segmenata stanovništva, smanjenje rizika od socijalnih tenzija i sprječavanje pogoršanja životnog standarda. stanovništva.

4. Duhovna i ideološka funkcija

Duhovna i ideološka funkcija je zbog povezanosti socijalne sigurnosti i duhovne sfere društva. Socijalna sigurnost je u interakciji kako sa društvenom sferom u cjelini tako i sa njenim komponentama – svim oblicima i nivoima društvene svijesti, prvenstveno sa moralom, ideologijom i socijalnom psihologijom. Stoga se kao dio duhovne i ideološke funkcije mogu uvjetno izdvojiti tri podfunkcije: ideološka, ​​moralna i socio-psihološka podfunkcija.

Ideološka podfunkcija definira odnos između ideologije i blagostanja. Ideologija odražava poglede svih segmenata stanovništva na različite aspekte života, uključujući socijalnu sigurnost, što aktivno utiče na njenu suštinu i karakter. Djelotvorna socijalna sigurnost pozitivno djeluje na podsvijest ljudi, čime se jača odnos povjerenja sa državom.

Moralna podfunkcija pokriva odnos između etičkog uvjerenja i socijalne sigurnosti koji postoji u modernom društvu. U ovom slučaju od velikog su značaja etički stavovi društva o odnosu prema siromašnima, siromašnima, djeci, starima i invalidima. Socijalno osiguranje obuhvata pružanje materijalne pomoći ekonomski neaktivnim građanima, zbrinjavanje porodica koje su ostale bez hranitelja, pomoć u podizanju djece itd. Osim toga, zbog moralne podfunkcije, socijalna sigurnost doprinosi jačanju morala u savremenom društvu.

Socio-psihološka podfunkcija specijalizirana je za organiziranje odnosa između socijalne psihologije i socijalne sigurnosti. Za svakog čovjeka povjerenje u svijetlu budućnost je od velikog značaja, zahvaljujući socijalnoj sigurnosti, implementacija ove podfunkcije daje ljudima povjerenje u budućnost, u socijalnu sigurnost, što pozitivno utiče na razvoj socijalne psihologije.

5. Demografska funkcija.

Posljednja, ali i vrlo važna demografska funkcija, uključuje uticaj socijalne sigurnosti na sve demografske procese koji se odvijaju u društvu. Stanje opšteg nivoa socijalne sigurnosti direktno zavisi od demografske strukture stanovništva i karakterističnih demografskih procesa. Socijalna sigurnost kroz socijalne programe ima pozitivan uticaj na demografske procese. Osnova demografske funkcije je stvaranje socijalnih podsticaja, podrška i razvoj porodice, povećanje nataliteta, kao i smanjenje stope smrtnosti stanovništva.

Funkcije socijalne sigurnosti određene su njenom prirodom i namenom pravca uticaja na društvo.

Postoji lanac veza između socijalne sigurnosti i društva kao sistema i njegovih elemenata. Društvo i njegove komponente utiču na društvenu dobrobit. Ovaj uticaj je primarni i odlučujući. Istovremeno, postoje povratne informacije: socijalna sigurnost kroz svoje funkcije utiče na faktore koji je određuju. U ispunjavanju ovih funkcija socijalna sigurnost je aktivan faktor razvoja društva.

Poglavlje 2

2.1 Analiza usluga koje pruža GUSO KTSSON "Bereginya"

Predmet djelatnosti Ustanove je pružanje usluga socijalne podrške i socijalnih usluga za stara i nemoćna lica, ostvarivanje prava porodice i djece na zaštitu i pomoć države, unapređenje stabilnosti porodice kao socijalne institucije, poboljšanje socio-ekonomskih uslova života građana, indikatora socijalnog zdravlja i blagostanja porodice i djece.

Glavni ciljevi GUSO KTSSON "Bereginya" su:

ostvarivanje prava građana na socijalnu zaštitu i pomoć države;

utvrđivanje potrebe za pružanjem socijalnih usluga (trajno, privremeno, jednokratno) određenih vrsta i oblika: socio-psiholoških, socijalno-radnih, socijalno-medicinskih, socijalno-kućnih, socijalno-pedagoških, socijalno- pravne, usluge u cilju povećanja komunikacije potencijalnih korisnika socijalnih usluga sa invaliditetom, uključujući i djecu sa smetnjama u razvoju;

pomoć u održavanju stabilnosti porodice kao društvene institucije;

poboljšanje socio-ekonomskih uslova života građana, kao i indikatora socijalnog zdravlja i blagostanja;

prevencija zanemarivanja djece;

sprovođenje aktivnosti na podizanju stručnog nivoa zaposlenih u Ustanovi, povećanju obima socijalnih usluga koje se pružaju i poboljšanju njihovog kvaliteta;

uvođenje u praksu novih oblika, metoda i tehnologija socijalnih usluga;

organizovanje rada mobilnih timova za pružanje hitnih socijalnih usluga stanovništvu.

Glavne aktivnosti Institucije date su u Dodatku A.

Rice. 3 Broj korisnika usluga u 2015

Na sl. 3 jasno se vidi da u 2015. godini najveći udio zauzimaju urgentne socijalne usluge, što ukazuje na visok nivo potražnje za socijalnim uslugama: obezbjeđivanje prehrambenih paketa; pomoć u dobijanju pravne pomoći u cilju zaštite prava i legitimnih interesa korisnika socijalnih usluga; opskrba odjećom, obućom i ostalim osnovnim potrepštinama; pomoć u dobijanju hitne psihološke pomoći uz uključivanje psihologa i sveštenstva u ovaj posao; pomoć u dobijanju privremenog smeštaja; druge hitne socijalne usluge.

Stope stacionarnih usluga su najniže, to je zbog ograničenog broja kreveta u centru. Polustacionarna služba pokazuje prosječne pokazatelje, što ukazuje na prosječno zadovoljenje potreba građana za socijalnim uslugama. Za potpunu analizu pružanja usluga od strane centra, koristićemo nekoliko kriterijuma opisanih u Naredbi Ministarstva rada Rusije od 08.12.2014 N 995n „O odobravanju indikatora koji karakterišu opšte kriterijume za procenu kvaliteta usluga koje obezbjeđuju organizacije socijalne službe." Kvalitet pružanja socijalnih usluga određuje nekoliko faktora - to je kvalitet institucije usluge koja se pruža i kvalitet usluga. Svaki od kriterijuma kvaliteta može uključivati ​​i kvantitativne i kvalitativne pokazatelje koji otkrivaju njegovu suštinu i ukazuju na nivo ostvarenosti cilja.

Rice. 2 Komparativna analiza u smislu pokazatelja kvaliteta GUSO KTsSON "Bereginya"

Nakon kompletne analize svih pokazatelja datih u Dodatku A, možemo reći da generalno organizacija ispunjava standarde kvaliteta u svim aspektima:

ustanove i njene strukturne jedinice nalaze se u posebno projektovanoj zgradi, pristupačnoj svim kategorijama građana. Prostorije su opremljene svim komunalnim sredstvima i telefonskim priključkom;

veličina i stanje prostorija zadovoljavaju zahtjeve sanitarno-higijenskih normi i pravila, sigurnost rada;

površina koju institucija zauzima omogućava normalan smještaj osoblja, kupaca i pružanje usluga njima;

Planom rada ustanove predviđene su mjere koje imaju za cilj održavanje postojećih uslova, a po potrebi i mogućnosti i njihovo poboljšanje.

Na sl. Na slici 2 prikazano je odstupanje od maksimalne vrijednosti prema normi za dva indikatora: III Indikatori koji karakterišu vrijeme čekanja na pružanje socijalnih usluga i V Indikatori koji karakterišu zadovoljstvo kvalitetom usluga. Razlog tome je nedostatak informacija na sajtu centra: nedostatak informacija o podnošenju pritužbi za potrošače usluga. Što se tiče pokazatelja zadovoljstva kvalitetom usluga, ukupan procenat je manji zbog ažurnosti rješavanja problema.

2.2 Problemi pružanja usluga GUSO KTsSON "Bereginya" i načini njihovog rješavanja

Posljednjih godina bilo je mnogo promjena. Jedna od najznačajnijih promjena po našem mišljenju je raslojavanje na različite strukture i slojeve društva. Mnogi od njih se smatraju socijalno najugroženijim kategorijama stanovništva, kao što su nezaposleni, izbjeglice, interno raseljena lica, kao i one kategorije građana koje u sadašnjoj fazi ne nailaze na adekvatnu podršku države i društva, te to su invalidi, penzioneri, djeca, tinejdžeri.

Svake godine se ovaj broj socijalno ugroženih grupa stanovništva povećava, a ovaj proces se poklapa sa profesionalizacijom socijalnog rada u Rusiji, što je postalo fenomen u sadašnjoj fazi razvoja društva.

Danas, u ekonomskim i društveno-političkim uslovima, uloga i značaj sistema socijalne zaštite stanovništva značajno je povećana, što je dovelo do potrebe za formiranjem organa i institucija socijalne službe, ali su oni ponekad i jedine strukture. koje ostavljaju osobi nadu da će dobiti podršku i pomoć u rješavanju svojih životnih problema. Osnovni problem u radu ovakvih ustanova je nepotpunost finansiranja, jer postoji potreba za specijalizacijom obrazaca, unapređenjem metodologije socijalne zaštite, nabavkom nove opreme, kao i troškovima visokokvalifikovanog osoblja.

Osim toga, postavlja se pitanje potrebe prenošenja glavnih ovlaštenja za pružanje socijalne podrške stanovništvu sa federalnog i regionalnog nivoa vlasti na „mjesta“, tj. opštinama. Tako, na primer, u svakoj opštini postoje sveobuhvatni centri za socijalne usluge za stanovništvo, u kojima je od 1. novembra 2013. godine primarna karika socijalnih službi koja direktno radi sa stanovništvom (socijalno savetodavno odeljenje, odeljenje socijalne pomoći porodici). i djece) je osnaženo, što omogućava uvođenje okružnog metoda rada, uvođenje i uspostavljanje kontakt forme rada sa građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji i obezbjeđuje rano prepoznavanje porodičnih problema i usvajanje neophodne mere.

Trenutno su aktivnosti lokalnih samouprava u oblasti socijalnih usluga stanovništvu regulisane Federalnim zakonom od 28. decembra 2013. N 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji" koji je stupio na snagu januara 1. 2015., koji je zamijenio savezne zakone od 2. avgusta 1995. N 122-FZ „O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane“ i 10. decembra 1995. N 195-FZ „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo na ruskom Federacije" Federalni zakon od 28. decembra 2013. br. 442-FZ (sa izmjenama i dopunama od 21.07.2014.) "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije" // SZ RF od 14.01.2014., br. 29, čl. 3686, SZ RF od 21.06.2014, broj 10, član 836.

Zakon ima za cilj razvoj sistema socijalnih usluga za građane Ruske Federacije, kao i opštine, povećanje njegovog nivoa, kvaliteta i efikasnosti. Utvrđuje pravne, organizacione i ekonomske osnove socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji, ovlaštenja saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti socijalnih usluga za građane, prava i obaveze primaoci i pružaoci socijalnih usluga.

Nažalost, novi zakon ne sadrži koncept "teške životne situacije", koji je ranije bio predviđen Saveznim zakonom od 10. decembra 1995. N 195 - FZ. Umjesto toga, jasno su utvrđene okolnosti pod kojima su građani prepoznati da im trebaju socijalne usluge. Ove okolnosti obuhvataju: - potpuni ili djelimični gubitak sposobnosti ili sposobnosti za obavljanje samostalne brige, samostalno kretanje, obezbjeđivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, povrede, starosti ili invaliditeta; - prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom ili invalidnih osoba, uključujući dijete sa invaliditetom ili djecu sa invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska nega;

prisustvo djeteta ili djece (uključujući i djecu pod starateljstvom, starateljstvom) koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji;

nemogućnost pružanja njege (uključujući i privremenu njegu) za lice sa invaliditetom, dijete, djecu, kao i nedostatak brige o njima;

prisustvo unutarporodičnih sukoba, uključujući i osobe koje su ovisne o drogama ili alkoholu, osobe ovisne o kockanju, osobe koje pate od mentalnih poremećaja, prisustvo nasilja u porodici;

odsustvo stalnog mjesta stanovanja, uključujući i lice koje nije navršilo dvadeset tri godine života i koje je završilo boravak u organizaciji za djecu bez roditeljskog staranja i djecu bez roditeljskog staranja;

nedostatak posla i sredstava za život. Ostale okolnosti, čije se prisustvo može prepoznati kao pogoršanje ili sposobno pogoršati uslove života građana, utvrđuju se regulatornim pravnim aktima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Novi zakon predviđa individualni pristup utvrđivanju korisnika socijalnih usluga koje su im potrebne na osnovu potreba građana za socijalnim uslugama. Uzimajući u obzir razloge po kojima je građaninu priznata potreba za socijalnim uslugama, državni organ ovlašten za obavljanje funkcija u oblasti socijalnih usluga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje individualnu potrebu za socijalnim uslugama i sačinjava individualni program za pružanje socijalnih usluga. Preporuke za utvrđivanje individualnih potreba za socijalnim uslugama, kao i oblik individualnog programa za pružanje socijalnih usluga, odobrava Ministarstvo rada Rusije.

Sastavljeni individualni program pružanja socijalnih usluga preispituje se, u zavisnosti od promjene potreba građana za socijalnim uslugama, najmanje jednom u tri godine. Socijalne usluge se pružaju na osnovu ugovora zaključenog između pružaoca socijalne usluge i građanina ili njegovog zakonskog zastupnika, na osnovu pojedinačnog programa pružanja socijalnih usluga u roku od jednog dana od dana podnošenja pojedinačnog programa za pružanje socijalnih usluga pružaocu socijalnih usluga. Ugovorom se definišu socijalne usluge koje se pružaju, navedene u pojedinačnom programu za pružanje socijalnih usluga, njihov trošak ako se pružaju uz naknadu (djelimična naknada). Obrazac ugovora je takođe odobren od strane Ministarstva rada Rusije br. 874n od 10. novembra 2014. godine. Indikativna lista usluga koje pružaju organi socijalne zaštite predstavljena je u Vladinoj Uredbi od 24. novembra 2014. br. 1236 "O odobravanju indikativne liste socijalnih usluga po vrstama socijalnih usluga" Uredba Vlade Ruske Federacije iz novembra 24, 2014 br. 1236 "O odobravanju indikativne liste socijalnih usluga po vrstama socijalnih usluga"//SZ RF od 26.10.2014, br. 31, član 3110 Naredba Ministarstva rada Rusije br. 874n od 10.11.2014 "O približnom obliku sporazuma o pružanju socijalnih usluga, kao io obliku individualnog programa za pružanje socijalnih usluga" // SZ RF od 10. 09. 2014, br. 14, čl. 1401 .

Konstitutivni entitet Ruske Federacije odobrava listu socijalnih usluga koje se pružaju u različitim oblicima socijalnih usluga, na osnovu približne liste vrsta socijalnih usluga koje je odobrila Vlada Ruske Federacije, kao i procedura za pružanje socijalnih usluga koje su obavezne za pružaoce socijalnih usluga na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ministarstvo rada Rusije razvija uzorne procedure za pružanje socijalnih usluga prema oblicima socijalnih usluga. Također, u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije formiraju se i održavaju registar pružalaca socijalnih usluga i registar korisnika socijalnih usluga. Registar pružatelja socijalnih usluga nalazi se u javnom vlasništvu na službenoj web stranici ovlaštenog državnog organa konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u internet informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije. Preporuke o formiranju i održavanju registra pružalaca socijalnih usluga i registra primalaca socijalnih usluga odobrava Ministarstvo rada Rusije.

Poslednjih godina značajno se povećao broj građana kojima je potrebna socijalna zaštita, ali i broj preduzetih mjera socijalne pomoći. Socijalna pomoć, nažalost, nije pružena svim građanima, već oko 85%, ali se rad na tome nastavlja i broj preduzetih mjera socijalne pomoći je blizu sto posto.

Finansijska podrška aktivnostima organizacija socijalnih usluga koje su u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, vrši se na teret odgovarajućeg budžeta, kao i na teret primalaca socijalne usluge pri pružanju socijalnih usluga uz naknadu.

Ustanove za socijalnu zaštitu stanovništva na lokalnom nivou obavljaju državne poslove koje obrazuje i odobrava Osnivač, a jedna od tih djelatnosti je socijalna usluga u domu za usamljene stare i invalidne građane kojima su potrebne stalne ili privremene nestacionarne socijalne usluge.

Ali za realizaciju ove aktivnosti u lokalnim samoupravama, dalji razvoj socijalnih usluga je ograničen nedostatkom sredstava na teritorijama, nedovoljnim kadrovima. Za proširenje tržišta socijalnih usluga koje pružaju ustanove socijalne zaštite potrebna je ozbiljna podrška države u opremanju i obezbjeđenju ustanova računarima i kućnim aparatima, vozilima i drugim resursima.

Dalje širenje mreže socijalnih usluga za socijalne usluge u domu za samce starije sugrađane i osobe sa invaliditetom kojima su potrebne stalne ili privremene nestacionarne socijalne usluge može se olakšati:

ciljano finansiranje regionalnih i opštinskih programa za razvoj socijalnih usluga za stanovništvo u domu za usamljene starije i nemoćne građane;

obezbeđivanje ustanova računarskim i kućnim aparatima, motornim prevozom, neophodnim beneficijama;

visokokvalifikovana popuna zaposlenih u kompleksnim centrima za socijalne usluge stanovništvu, koji poznaju i pronalaze individualni pristup usamljenim starim građanima i invalidima;

prioritetni prenos napuštenih objekata, prostorija za ustanove socijalne zaštite za samce i invalide kojima su potrebne stalne ili privremene nestacionarne usluge i dr.

Dakle, postojeći zakonodavni okvir na federalnom nivou, kao i na lokalnom nivou u oblasti socijalne zaštite stanovništva je u potpunosti razvijen, ali nedostatak finansijskih sredstava, nedostatak kadrova, nedostatak računara i kućnih aparata, nedovoljno obezbjeđenje motornih vozila, nedostatak obezbjeđenja novih prostorija za rad na socijalnim uslugama stanovništvu zahtijeva posebnu pažnju i unapređenje organizacije rada socijalnih usluga stanovništvu.

Načini rješavanja glavnih problema implementacije socijalnog osiguranja:

Privlačenje visoko kvalifikovanog osoblja;

Povećanje finansiranja kroz nedržavne investicije.

Ruska Federacija do kraja 2016. godine ima program za mlade stručnjake koji ima za cilj privlačenje medicinskih stručnjaka u ruralna područja. U okviru ovog programa, privučeni mladi stručnjaci dobijaju 1.000.000 rubalja. podizanje, kao i sa kućištem. Prijedlog ove teze, po uzoru na ovaj program, je izrada zakona „O socijalnoj podršci mladim stručnjacima institucija javnog sektora u oblasti socijalne sigurnosti na Transbajkalskoj teritoriji“ koji će uključivati ​​paušalne isplate. mladim stručnjacima koji su najmanje godinu dana radili u državnim ili opštinskim ustanovama socijalne zaštite, zdravstvene zaštite, pod uslovom da je rad na odgovarajućim radnim mjestima predviđen Listom, njegovo osnovno radno mjesto, te starost od godine. specijalista nije navršio 30 godina u trenutku podnošenja zahtjeva za isplatu. Predlaže se uvođenje paušalnih gotovinskih plaćanja u iznosu od: za 1 godinu - 40.000 rubalja, za 2. godinu - 35.000 rubalja, za 3. godinu - 30.000 rubalja.

Isplate će biti dodijeljene mladim stručnjacima koji su diplomirali na ustanovama visokog stručnog obrazovanja 2010. godine i kasnije, kao i onima koji su započeli rad u institucijama javnog sektora po svojoj specijalnosti u skladu sa stečenim kvalifikacijama.

Jednokratna gotovinska isplata će se isplaćivati ​​jednom godišnje u iznosu utvrđenom Zakonom koji se razvija, na osnovu pismene prijave Kancelariji za socijalnu podršku stanovništvu u Čiti.

Da biste dodijelili paušalnu gotovinsku isplatu, morate uspostaviti sljedeću listu dokumenata:

lični dokument podnosioca zahteva i njegova kopija;

diploma mladog specijaliste visokoškolske ustanove i njena kopija (za doktore - o završetku pripravničkog staža ili boravka);

kopiju ugovora o radu zaključenog između regionalne ustanove javnog sektora i mladog specijaliste, ovjerenu od strane nadležne institucije javnog sektora (njenog kadrovskog odjela);

kopiju radne knjižice, ovjerenu od strane nadležne institucije javnog sektora (njene kadrovske službe);

dokumente koji potvrđuju period boravka na porodiljskom odsustvu, roditeljskom odsustvu, staž vojnog roka - za lica koja u roku od tri mjeseca od dana diplomiranja na fakultetu (stažiranje, specijalizacija) nisu počela raditi po specijalnosti u skladu sa stečena kvalifikacija u instituciji javnog sektora;

kopiju statuta ustanova javnog sektora, ovjerenu od strane nadležne institucije - za mlade stručnjake koji rade u obrazovnim ustanovama u oblasti kulture i (ili) u oblasti fizičke kulture i sporta.

Zahvaljujući izradi ovog zakona, mladi kvalifikovani stručnjaci biće stimulisani da rade u oblasti socijalnog osiguranja, što će povećati priliv kadrova.

Drugi prijedlog je privlačenje finansiranja kroz nedržavne investicije. Osnivanje dobrotvorne fondacije za pomoć ljudima u teškim životnim situacijama.

Osnivači javne dobrotvorne fondacije mogu biti najmanje tri fizička lica, uključujući pravna lica – javna udruženja, kao i fizička lica kao osnivači.

Dobrotvorna organizacija ima pravo da obavlja poduzetničku djelatnost, ali samo radi ostvarivanja ciljeva zbog kojih je osnovana.

Izvori osnivanja imovine dobrotvorne organizacije mogu biti:

· članarina;

prilozi osnivača dobrotvorne organizacije;

· dobrotvorne donacije, uključujući i ciljane (dobrotvorne donacije), koje daju građani i pravna lica u novcu ili u naturi;

· Prihodi od neposlovnih transakcija, uključujući prihode od vrijednosnih papira;

Primici od aktivnosti za privlačenje resursa (provođenje kampanja za privlačenje filantropa i volontera, uključujući organiziranje zabavnih, kulturnih, sportskih i drugih masovnih događaja, provođenje kampanja za prikupljanje dobrotvornih donacija, održavanje lutrija i aukcija u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prodaja imovinu i donacije primljene od filantropa, u skladu sa njihovim željama);

prihodi od poslovnih aktivnosti dozvoljenih zakonom;

prihodi od djelatnosti privrednih subjekata osnovanih od strane dobrotvorne organizacije;

rad volontera (volontera);

drugi izvori koji nisu zakonom zabranjeni. http://www.alpwind.ru/knowledge/articles/regnekom/284. php

Dobrotvorna organizacija nema pravo da koristi više od 20 posto finansijskih sredstava koje je ova organizacija potrošila za finansijsku godinu za plaćanje administrativnog i rukovodećeg osoblja. Ovo ograničenje se ne odnosi na naknade licima uključenim u realizaciju dobrotvornih programa.

Za finansiranje dobrotvornih programa (uključujući troškove njihove materijalne, tehničke, organizacione i druge podrške, naknade lica koja učestvuju u realizaciji dobrotvornih programa i druge troškove vezane za realizaciju dobrotvornih programa), najmanje 80 posto prihoda moraju se koristiti prihodi dobijeni za finansijsku godinu prihodi od neprodajnih poslova, prihodi od privrednih subjekata osnovanih od strane dobrotvorne organizacije i prihodi od preduzetničkih aktivnosti dozvoljenih zakonom. Pri realizaciji dugoročnih dobrotvornih programa, dobijena sredstva koriste se u rokovima utvrđenim ovim programima.

Zahvaljujući stvaranju ovakvog fonda, sredstva dobijena od ove ustanove biće usmjerena na poboljšanje kvaliteta usluga, poboljšanje tehničke opremljenosti centra i povećanje kreveta za stacionarne oblike usluge.

Zaključak

Ne postoji zaključak zbog činjenice da DANIL ZORKOV nije platio ljudski rad, te je odlučio da baci autora ove teze

Književna lista

1. Uredba o "socijalnom osiguranju" od 13. novembra 1917. godine

2. Kobzeva S.I. Izvori prava socijalnog osiguranja u Rusiji: monografija. M.: Prospekt, 2009. - 264 str.

3. Livitskaya M.P. Pravna regulativa procesa resocijalizacije, rada, beneficija i usluga za osobe sa invaliditetom u uslovima formiranja multistrukturne ekonomije: na osnovu materijala Republike Moldavije: autor. dis. ... Dr. jurid. nauke. SPb., 1994

Slični dokumenti

Pojam, funkcije, vrste socijalnog osiguranja. Uloga države u osiguranju prava na socijalnu sigurnost. Vrijednost socijalne sigurnosti za različite grupe stanovništva. Analiza tehnologije socijalnog osiguranja u inostranstvu iu Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 11.02.2009


Socijalna politika kao uticaj države na uslove života ljudi. Pojam, vrste funkcija socijalnog osiguranja i postupak njihove implementacije. Postupak za vršenje funkcija organa socijalnog osiguranja i Fonda PIO u oblasti socijalnog osiguranja.

seminarski rad, dodan 24.04.2013


Sistem socijalne zaštite: garancije, pomoć, obezbjeđenje i osiguranje. Glavne vrste socijalnog osiguranja. Organizacione i ekonomske osnove i funkcije socijalne sigurnosti. Modeli penzionog osiguranja, formiranje PIO fonda.

prezentacija, dodano 06.12.2011


Socijalna politika kao osnova socijalne sigurnosti, u skladu sa svojim funkcijama. Pojam, zadaci i normativni akti socijalne sigurnosti. Stvaranje uslova za funkcionisanje porodice kao primarne jedinice društva. Deklaracija o pravima osoba sa invaliditetom.

seminarski rad, dodan 08.01.2014


Opšte karakteristike sistema principa socijalne sigurnosti. Monetizacija beneficija: prednosti i nedostaci. Koncept penzione reforme. Finansiranje državnog penzijskog osiguranja. Princip univerzalnosti i dostupnosti socijalne sigurnosti.

teza, dodana 29.01.2011


Pojam, suština, funkcije, sadržaj, predmet, metode i sistem prava socijalnog osiguranja, opšte karakteristike evolucije i formiranja njegove naučne misli. Analiza odnosa socijalne sigurnosti, socijalne zaštite i države blagostanja.

seminarski rad, dodan 11.07.2010


Istorija razvoja i opće karakteristike beneficija u Ruskoj Federaciji. Značajke obračuna i iznosa naknada u Ruskoj Federaciji. Načini rješavanja problema zakonodavstva o naknadama socijalnog osiguranja koje se odnose na socijalna davanja.

teze, dodato 09.07.2015


Koncepti socijalne sigurnosti i socijalne zaštite stanovništva. Istorija nastanka i razvoja socijalne sigurnosti stanovništva KBR-a. Sadašnje stanje socijalne sfere i životnog standarda stanovništva, analiza glavnih socio-ekonomskih pokazatelja.

seminarski rad, dodan 01.11.2011


Pojam, predmet istraživanja socijalne sigurnosti. Osnovni oblici i vrste socijalne sigurnosti. Vrste socijalne pomoći za određene grupe stanovništva. Oblici i sredstva zaštite prava građana u oblasti socijalne sigurnosti.

seminarski rad, dodan 11.08.2007


Zakonodavna osnova u oblasti socijalne sigurnosti u Ruskoj Federaciji, njene funkcije i klasifikacija. Definicija pojma "penzije" kao mjesečne državne novčane isplate građanima sa invaliditetom. Postupak za dodjelu naknada i naknada.

Socijalna (socijalna rehabilitacija) funkcija

Funkcija socijalne rehabilitacije socijalnog osiguranja doprinosi održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika (bolest, invalidnost, starost, smrt hranitelja, nezaposlenost, siromaštvo) pružanjem različitih vrsta materijalne podrške, socijalnih usluga, beneficije kako bi se održao pristojan životni standard i spriječilo osiromašenje. Uz pomoć socijalne funkcije, provodi se i rehabilitacijski pravac socijalne sigurnosti, čija je svrha vratiti (u cijelosti ili djelomično) punopravan život osobe, omogućavajući mu da uči, radi, komunicira sa drugim ljudima, služi se samostalno itd.

Funkcija socijalne rehabilitacije socijalnog osiguranja (prvi put je istakla profesor R.I. Ivanova) povezana je sa zadovoljavanjem specifičnih potreba starijih i nemoćnih građana. Izražava se u stvaranju uslova koji pogoduju očuvanju njihovog pravnog statusa i zaštiti zdravlja svih građana. Čini nam se da socijalna sigurnost obavlja još jednu vrlo važnu funkciju – zaštitnu.

Prije svega, upravo taj zadatak si društvo postavlja obezbjeđujući socijalnu sigurnost svojim građanima, jer su zaštita istih u teškoj životnoj situaciji, pomoć u rješavanju raznih problema (materijalnih, fizičkih, psihičkih, starosnih itd.) glavna svrha socijalne sigurnosti.

politička funkcija

Politička funkcija omogućava državi da sprovodi glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost. Ustav Ruske Federacije (član 7) sadrži odredbu da je Rusija socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. U Ruskoj Federaciji rad i zdravlje ljudi su zaštićeni, pruža se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, invalidima i starima, razvija se sistem socijalnih usluga, državne penzije, beneficije i druge garancije socijalne zaštite se uspostavljaju. Socijalna politika kao svrsishodan uticaj države na uslove života ljudi u cilju sprovođenja ustavnih odredbi sprovodi se uglavnom kroz sistem socijalne sigurnosti. Tako je 1999. godine Saveznim zakonom uvedena nova osnova za obezbjeđivanje socijalne sigurnosti u vidu državne socijalne pomoći – siromaštvo. Posljedično, pojavio se i novi subjekt socijalnog osiguranja - građani sa primanjima po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa.

Stanje socijalnog mira u društvu zavisi od toga koliko efikasno socijalna sigurnost obavlja svoju političku funkciju. Socijalna napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sistema socijalnog osiguranja ne zadovoljava potrebe stanovništva.

Politička funkcija je usmjerena na zbližavanje društvenog nivoa različitih segmenata stanovništva, stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život svakom čovjeku. Namijenjen je stabilizaciji društvenih odnosa u oblasti socijalne zaštite stanovništva.

Demografska funkcija

Demografska funkcija se ostvaruje kroz uticaj sistema socijalnog osiguranja na mnoge demografske procese - očekivani životni vijek, reprodukciju stanovništva, stimulaciju nataliteta, itd. starost. Nepostojanje efikasnog sistema socijalne pomoći porodicama sa djecom sigurno će dovesti do značajnog pada nataliteta u zemlji, itd.

Demografska funkcija doprinosi poticanju rasta stanovništva zemlje, reprodukciji zdrave generacije, povećanju životnog vijeka građana itd.

Funkcije socijalnog osiguranja - To je zbog svoje prirode i namjene smjera djelovanja na društvo.

Postoji lanac veza između socijalne sigurnosti i društva kao sistema i njegovih elemenata. Društvo i njegove komponente utiču na društvenu dobrobit. Ovaj uticaj je primarni i odlučujući. Istovremeno se odvija lanac povratnih informacija: socijalna sigurnost kroz svoje funkcije utiče na faktore koji je određuju. U ispunjavanju ovih funkcija socijalna sigurnost je aktivan faktor razvoja društva.

Uticaj na društvo vrši socijalna sigurnost kao integralni sistem. Istovremeno, na svaku od glavnih sfera društva utječe odgovarajuća funkcija. Budući da je društvo podijeljeno na pet glavnih područja: ekonomska, društvena, politička, duhovno-ideološka i porodično-domaćinska, potrebno je razlikovati ekonomske, socijalne, političke, duhovno-ideološke, demografske funkcije socijalne sigurnosti.

ekonomska funkcija socijalna sigurnost je u njenom pozitivnom uticaju na privredu, na interese i potrebe ljudi kao učesnika u proizvodnom procesu. Ima složenu unutrašnju strukturu i sastoji se od niza međusobno povezanih podfunkcija: distribucije, nabavke i proizvodnje.

Korišćenjem distributivna podfunkcija dolazi do dovođenja do potrošača specifičnih materijalnih dobara i usluga na poseban ekonomski način. Ova podfunkcija uključuje načine akumulacije sredstava u posebnim fondovima i raspodjele istih za različite namjene – to su radnje državnih organa, lokalnih samouprava, organizacija na prenošenju sredstava u fondove namijenjene socijalnom osiguranju, ali usmjeravanje tih sredstava za isplatu penzija. , beneficije, usluge za penzionere itd.

Essence sigurnosna podfunkcija sastoji se u održavanju dovoljnog nivoa materijalnog blagostanja lica kojima su sredstva socijalnog osiguranja (penzije, naknade i sl.) izvor egzistencije i sprečavanju osiromašenja naroda.

Proizvodna podfunkcija obuhvata stimulisanje građana na rad, kao i povećanje produktivnosti rada, reprodukciju radne snage stvaranjem povoljnih uslova za formiranje radne sposobnosti kod maloletnika i oslobađanje radnih resursa od starijih i invalidnih radnika. Dakle, socijalna sigurnost doprinosi stvaranju tržišnih odnosa, sprovođenju ekonomskih reformi.

društvena funkcija odražava odnos između socijalne sigurnosti i društvenog podsistema društva.

Socijalna sigurnost je prvenstveno usmjerena na sprječavanje, ublažavanje ili otklanjanje posljedica nastanka različitih životnih situacija. Ovisno o specifičnoj situaciji u socijalnoj funkciji mogu se razlikovati zaštitne, rehabilitacijske i kompenzatorne podfunkcije.

Zaštitna podfunkcija je zaštita građana od štetnih posljedica nastupanja životnih situacija (bolest, invalidnost, starost i sl.), kao i od posljedica prelaska na tržišnu ekonomiju (nezaposlenost i dr.). To se dešava isplatom penzija, naknada, materijalne pomoći, pružanja usluga itd.

Podfunkcija rehabilitacije sastoji se u obnavljanju fizičkih i drugih sposobnosti invalida, prilagođavanju na rad. Obavlja se uz pomoć takvih vrsta podrške koje pomažu vraćanju radne sposobnosti građana i uključivanju ih u radne aktivnosti (invalidske penzije, privremene invalidnine, naknade za trudnoću i porođaj, zapošljavanje i stručno osposobljavanje osoba s invaliditetom, pružajući im protetski i ortopedski proizvodi i transportna sredstva itd.).

Podfunkcija kompenzacije - radi se o naknadi za izgubljenu zaradu ili prihod, kao i povećani rashodi u slučaju gubitka zarade ili primanja, smanjenje nivoa materijalne sigurnosti zbog odlaska u penziju zbog starosti, invalidnosti, gubitka hranitelja, u slučaju rođenja djeteta, uz povećanje maloprodajnih cijena robe široke potrošnje, nezaposlenost itd.

AT politička funkcija uključuje vezu između socijalne sigurnosti i politike, posebno socijalne politike. Socijalna sigurnost služi kao sredstvo kojim se ostvaruju ciljevi socijalne politike. Njegove institucije i institucije doprinose praktičnoj implementaciji društveno-političkih mjera koje je zacrtala država. Socijalna sigurnost igra važnu ulogu u rješavanju niza općih zadataka socijalne politike u savremenom periodu: sprječavanju daljeg pada životnog standarda stanovništva, poboljšanju materijalnog položaja njegovih različitih grupa i slojeva i smanjenju rasta društvenih napetosti u društvu.

Duhovna i ideološka funkcija socijalna sigurnost je rezultat odnosa socijalne sigurnosti i duhovne i ideološke sfere društva. Socijalna sigurnost je u interakciji kako sa društvenom sferom u cjelini, tako i sa njenim komponentama – različitim oblicima i nivoima društvene svijesti, prvenstveno sa ideologijom, moralom i socijalnom psihologijom. Stoga se u okviru ove funkcije uslovno mogu izdvojiti ideološke, moralne i socio-psihološke podfunkcije.

Ideološka podfunkcija predstavlja odnos između društvenog blagostanja i ideologije. Ideologija odražava poglede klasa i slojeva društva na različite aspekte života, uključujući socijalnu sigurnost, i aktivno utiče na njenu prirodu i suštinu. Zauzvrat, efektivna socijalna sigurnost pozitivno utiče na svijest ljudi i jača njihovo povjerenje u državu.

Moralna podfunkcija pokriva odnos između socijalne sigurnosti i etičkih uvjerenja koja postoje u datom društvu. Ovdje su od značajnog značaja etički pogledi društva na odnos prema niskim primanjima, djeci, starima i invalidima. Socijalno osiguranje obuhvata pružanje materijalne pomoći ekonomski neaktivnim građanima, zbrinjavanje porodica koje su ostale bez hranitelja, pomoć u podizanju djece itd. Osim toga, zahvaljujući moralnoj podfunkciji, socijalna sigurnost doprinosi jačanju moralnih principa u društvu.

Socio-psihološka podfunkcija zasnovano na odnosu socijalne sigurnosti i socijalne psihologije. Za osobu je od posebne važnosti povjerenje u budućnost. Socijalna sigurnost doprinosi ostvarivanju povjerenja ljudi u budućnost, njihovoj socijalnoj sigurnosti, čime pozitivno utiče na razvoj socijalne psihologije.

Demografska funkcija podrazumijeva uticaj socijalne sigurnosti na demografske procese koji se odvijaju u društvu. Stanje socijalne sigurnosti zavisi od demografske strukture stanovništva, prirode demografskih procesa. Zauzvrat, socijalna sigurnost ima aktivan pozitivan uticaj na demografske procese. Sadržaj demografske funkcije obuhvata materijalne podsticaje za stvaranje, razvoj i jačanje porodice, povećanje nataliteta i dr.

Socijalna sigurnost ima određene funkcije, čije prisustvo omogućava da se odgovori na pitanja: koji je značaj i svrha socijalne sigurnosti u životu društva i države?

U posebnoj pravnoj literaturi izdvajaju se ekonomske, političke, industrijske, rehabilitaciono-demografske, duhovne i ideološke, zaštitne funkcije socijalne sigurnosti.

ekonomska funkcija socijalno osiguranje treba da se sastoji uglavnom od sljedećeg:

♦ u nadoknadi zarade ili prihoda od rada (ili izdržavanja) onim licima koja su ih izgubila zbog različitih životnih okolnosti - zbog starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, bolesti, nezaposlenosti i sl.;

♦ u djelimičnom naknadi dodatnih troškova građanima uzrokovanih različitim objektivnim razlozima - rođenje i izdržavanje djeteta, briga o maloj djeci i starim građanima, invalidima i dr.;

♦ u pružanju pomoći i podrške građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji – siromaštvo, siročad, prisilno preseljenje i dr.

Izvor finansiranja za realizaciju ove funkcije su sredstva akumulirana u ciljnim izvorima: u specijalizovanim fondovima socijalnog osiguranja (PFR, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije (FSS Rusije), fondovi obaveznog zdravstvenog osiguranja FFOMS, FOMS); u saveznom budžetu, u kojem postoje posebne stavke rashoda za socijalne potrebe; u regionalnom budžetu (u budžetima subjekata Ruske Federacije); u drugim fondovima socijalne podrške stanovništva. Ne isključuje se mogućnost da se ubuduće takva sredstva pojave u budžetima lokalnih samouprava.

Ekonomska funkcija se sastoji u preraspodjeli finansijskih sredstava iu praksi se izražava u vrstama socijalne sigurnosti koje se pružaju građanima - penzijama, naknadama, naknadama itd.

Nema sumnje da je dovoljno sredstava u ovim izvorima i njihovo stalno održavanje glavni cilj države. Od njihovog obima zavisi ekonomska osnova socijalne sigurnosti, razvoj njene budućnosti – što je više sredstava dostupno u ovim izvorima, veći je iznos socijalnih davanja. Međutim, trenutno njihov nivo u Rusiji ne ispunjava zahtjeve mnogih međunarodnih standarda, kao što je Konvencija MOR-a o minimalnim standardima socijalne sigurnosti iz 1952. godine.

To podrazumijeva glavni zadatak države - stvaranje uslova pod kojima bi društvo bilo zainteresirano za dopunu gore navedenih izvora. To se može postići različitim metodama koje država koristi, na primjer, stvaranjem optimalnog opšteg režima oporezivanja u sprezi sa isplatama socijalnog osiguranja za sve učesnike u tržišnim odnosima, bez obzira na njihove organizacione i pravne oblike (veliki i srednji biznisi, individualni preduzetnici).

Socijalna sigurnost je povezana sa društvenom proizvodnjom, utiče na nju. Ovaj uticaj čini njegovu proizvodnu funkciju. Spolja, ono se izražava u činjenici da je pravo građana na mnoge vrste socijalne sigurnosti uslovljeno radnim ili uslužnim djelatnostima, a stepen sigurnosti često zavisi (i trebao bi zavisiti) od njegove prirode i visine naknade za rad. Svjetsko iskustvo također pokazuje da kako se principi obaveznog socijalnog osiguranja sve više primjenjuju, na primjer, ovaj uticaj raste, kako se povećava stimulativna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti rada i profesionalnog nivoa radnika.

Socijalna sigurnost doprinosi i pravovremenom povlačenju iz društvene proizvodnje stare radne snage i onih koji su izgubili radnu sposobnost. Kako se ova funkcija socijalne sigurnosti manifestuje u stvarnom životu? Razmotrimo primjer starosne radne penzije. Radna (osiguravajuća) starosna penzija, po svojoj suštini, je novčana isplata ostvarena radom uplatom obaveznog osiguranja na teret zarade zaposlenog. U samom nazivu penzije vidljiva je veza sa radom. Pravo na radnu penziju i njen iznos (po principu solidarnosti ovog člana) u krajnjoj liniji treba da odredi trajanje rada, izraženo u stažu zaposlenog, a shodno tome i visina uplata osiguranja. penzijsko osiguranje). Drugim riječima, pravo na radnu penziju treba direktno zavisiti od učešća građana u društvenoj proizvodnji, od njihovih društveno korisnih aktivnosti i ispunjavanja drugih uslova utvrđenih zakonskim normama. Dakle, pod ukupnim radnim stažom podrazumijeva se ukupno trajanje rada i drugih društveno korisnih aktivnosti, drugi vremenski periodi koji se priznaju kao društveno značajni, s obzirom na koje se utvrđuje starosna radna penzija, a u odgovarajućim slučajevima i drugo vrste radnih penzija. U ovom slučaju treba uzeti u obzir karakteristike radnog staža: prvo, trajanje radnog staža se mjeri kvantitativno; drugo, radni staž ima kvalitativnu karakteristiku, koja odražava uslove i prirodu u kojima se radna aktivnost odvijala; treće, u slučajevima predviđenim zakonom, u radni staž zaposlenog se uračunava vrijeme kada nije radio, ali je njegovo mjesto rada ili radno mjesto zadržano; četvrto, radni staž uključuje i plaćenu društveno korisnu aktivnost i vrijeme neke neplaćene aktivnosti; peto, radni staž obuhvata periode u kojima građanin nije radio i nije se bavio nekom djelatnošću, ali pod određenim uslovima.

1998. godine u poslovni promet je uveden novi koncept - iskustvo osiguranja. Njena pojava je posljedica tekuće penzione reforme. Njen osnovni zadatak je stvaranje efikasnog mehanizma koji bi obezbijedio da uslovi za dodjelu i veličina radnih penzija odgovaraju obimu (udjelu) učešća u obaveznom penzijskom osiguranju svakog pojedinca. Drugim riječima, visina radne penzije treba da zavisi od trajanja staža osiguranja, odnosno perioda uplate premija osiguranja od strane svakog osiguranika iz svojih prihoda od rada, zarade i visine premija osiguranja u Fond PIO.

Savezni zakon od 17. decembra 2001. „O radnim penzijama u Ruskoj Federaciji” (Zakon o radnim penzijama iz 2001.) navodi da iskustvo osiguranja - ovo je ukupno trajanje perioda rada i (ili) aktivnosti tokom kojih su premije osiguranja uplaćene Penzionom fondu Ruske Federacije, kao i drugi periodi koji se računaju u staž osiguranja. Iz ove definicije se vidi da je novo penzijsko zakonodavstvo zadržalo određeni kontinuitet u obračunavanju vrsta društveno korisnih djelatnosti i nekih drugih perioda u životu građana koji se računaju u staž osiguranja kada nisu radili i nisu se bavili. društvene aktivnosti.

Na prvi pogled, u principu, ovdje se ništa nije promijenilo. Međutim, analiza sadržaja normi koje se odnose na druge periode vremena koji se računaju u radni staž ukazuje na drugačije. Dakle, stav 1. čl. 11 Zakona o radnim penzijama iz 2001. godine ne sadrži, na primjer, bilo kakvo pominjanje perioda pripreme za profesionalnu djelatnost u vidu obuke u obrazovnim ustanovama različitih vrsta. Postavlja se pitanje: neće li isključenje iz staža osiguranja ovih i drugih perioda društveno korisne djelatnosti povlačiti za sobom pad kvaliteta rada, a u konačnici i uticaj same proizvodne funkcije socijalne sigurnosti? Uostalom, pravo na mnoge vrste socijalnog osiguranja (npr. radne penzije, naknade iz osiguranja, beneficije) više ne može biti uslovljeno samom radnom aktivnošću i njenim trajanjem. Zauzvrat, nivo socijalne sigurnosti će u manjoj meri zavisiti od samog rada, njegove prirode i visine naknade za njega, itd. S tim u vezi, logično se postavlja još jedno pitanje: da li će zaposleni biti zainteresovan za kvalitet svog rada. rad, uz prisustvo stalnog radnog mjesta, u stalnom porastu zarade? Hoće li se to pozitivno odraziti na stanje efikasnosti nacionalne ekonomije zemlje, a posebno u onim sektorima i industrijama u kojima je postojao i ostaje nedovoljno visok nivo zarada?

Prethodni princip određivanja nivoa penzionog osiguranja mogao bi se šematski predstaviti na sljedeći način: dug staž - visoka primanja (prihodi od rada) - visoka penzija. Mora se priznati da je sada na snazi ​​drugačiji princip koji je uspostavljen novim zakonodavstvom o radnim penzijama. Trenutno je na snazi ​​sljedeća formula: veće zarade (prihodi) - veliki odbici premija osiguranja (za buduću radnu penziju) u Fondu PIO - staž - veća penzija. Kao potvrda tome može poslužiti sljedeća kratka priča. Prema stavu 2 čl. 6. i 29. Federalnog zakona "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji", predviđa dobrovoljni ulazak lica u pravne odnose pod istoimenim penzijskim osiguranjem - kako za sebe tako i za drugog pojedinca. Motivi su ovdje jasni - uključivanje dodatnih finansijskih sredstava u Fond PIO i smanjenje broja prijavljenih za socijalnu penziju. Isplaćuje se onima koji iz bilo kog razloga nemaju pravo na radnu penziju, odnosno nisu odradili minimalni staž osiguranja od pet godina. Za takva lica premije osiguranja se utvrđuju u obliku fiksnog plaćanja. U stvari, moglo bi se dogoditi sljedeće. Zaposleni u javnom sektoru sa 30–35 godina staža osiguranja, ali niskim primanjima, primaće mnogo manju penziju od onih koji imaju 5 godina staža, ali za njih (ili sebe) isplaćuju maksimalnu fiksnu isplatu. Koliko je to pravedno sa socijalnog aspekta? Po našem mišljenju, ovakve inovacije svjedoče o oličenju u ruskom penzionom osiguranju principa liberalne ekonomije – slobode izbora posla i budućeg penzijskog osiguranja. Koliko se to uklapa u osnovne funkcije i principe Rusije kao socijalne države, zapisane u Ustavu iz 1993. godine? Zar u ovome nema kontradikcije? Stoga bi država trebalo da zauzme sveobuhvatan i uravnotežen pristup donošenju zakonskih odluka koje se odnose na sferu socijalne sigurnosti.

politička funkcija omogućava državi da sprovodi glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalno osiguranje. Osmišljen je da se svrsishodno utiče na uslove života ljudi u cilju sprovođenja ustavnih odredbi, sprovodi se kroz mere socijalne zaštite i uglavnom kroz socijalno osiguranje. Tako je 1999. godine Saveznim zakonom "O državnoj socijalnoj pomoći" uvedena nova osnova za obezbjeđivanje socijalne sigurnosti u vidu državne socijalne pomoći - siromaštvo. Iako zakonodavac građane koji su u siromaštvu naziva siromašnima. Pojavio se novi subjekt socijalnog osiguranja - građani sa prosječnim primanjima po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa. Takvih u Rusiji, prema različitim procjenama, ima od 2/3 do 3/25 ukupnog stanovništva. Broj osoba koje traže takvu pomoć nije veći od 1/4 onih kojima je potrebna. Ovo ukazuje na neefikasnost ove metode borbe protiv siromaštva. Postoji mnogo razloga. Glavni je, po našem mišljenju, nepostojanje državnog sistema za efikasno obezbjeđivanje prihoda, bez obzira na status građana.

Socijalna stabilnost u društvu zavisi od stepena efektivnosti obavljanja političke funkcije, socijalne sigurnosti. Socijalna tenzija koja postoji u ruskom društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sistema socijalnog osiguranja još uvijek ne zadovoljava u potpunosti potrebe većine stanovništva.

Demografska funkcija implementirano kroz uticaj sistema socijalnog osiguranja na mnoge demografske procese – očekivani životni vek, reprodukciju stanovništva, stimulaciju nataliteta itd. smrtnost među starima i invalidima. Nedostatak efikasnog državnog sistema socijalne pomoći porodicama sa djecom, zanemarujući pozitivna iskustva iz prošlosti, povlači za sobom značajno smanjenje nataliteta u zemlji. Kako to funkcionira u praksi? Uzmimo primjer radnog iskustva. Prethodni savezni zakon od 20. novembra 1990. godine „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji“ predviđao je uključivanje u ukupan radni staž perioda nege neradne majke (ili drugog rođaka) za svako dijete mlađe od godine. od tri godine (i 70 dana za majku), ali ne više od devet godina ukupno.

Prilikom utvrđivanja takvog pravila vodili su se sljedećim. Direktna biološka veza između djeteta i majke najčvršće se čuva tokom prve dvije ili tri godine djetetovog života; fizičko i moralno zdravlje djeteta polaže se upravo u tim godinama. Boravak djeteta u porodici ne zahtijeva troškove izgradnje novih i održavanja postojećih predškolskih ustanova i sl. Tako je država, uključujući period nege djeteta u ukupan radni staž, prepoznala posebnu ulogu ovog pristup u rješavanju problema jednostavne reprodukcije stanovništva u Rusiji. Prisustvo troje djece u porodici podsticano je kroz zakonske institucije staža i radne penzije. Period njege djece mlađe od tri godine (a ne više od ukupno devet godina) uračunavan je u radni staž prilikom određivanja radne penzije. Ovo je pojačano tadašnjim višim nivoima naknada vezanih za materinstvo, očinstvo i djetinjstvo.

Sada je drugačije. Od 1. januara 2002. godine, prilikom dodjele radnih penzija, uzima se u obzir period nege jednog od roditelja za svako dijete do navršene godine i po godine života, ali ne više od tri godine ukupno. Posljedice takve odluke države su očigledne. Efikasnost ove penzijske norme je upitna, s obzirom na trenutnu demografsku situaciju u Rusiji. Osim toga, očigledno je da postojeći državni sistem socijalne pomoći porodicama sa djecom nije dovoljno razvijen i ne ispunjava savremene zahtjeve. Istovremeno, u zemlji se uvodi projekat materinskog kapitala, koji se može smatrati privremenom mjerom države. Takav socijalni program usmjeren je na rješavanje akutnog problema sadašnjeg trenutka. Sa stanovišta održivog demografskog rasta, reprodukcije stanovništva u uslovima nepovoljne ekološke situacije i stanja domaće medicine, ne može se prepoznati kao efikasan metod. Dolazi do smanjenja uloge demografske funkcije socijalne sigurnosti i potcjenjivanja mogućih posljedica u budućnosti.

Socijalna (socijalna rehabilitacija) funkcija socijalno osiguranje doprinosi održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika (bolest, invalidnost, starost, smrt hranitelja, nezaposlenost, siromaštvo) pružanjem različitih vrsta materijalne podrške, socijalnih usluga, beneficija u cilju održavanja pristojan životni standard i spriječiti osiromašenje. U praksi bi se to trebalo izraziti, na primjer, na sljedeći način. Kao što znate, osobama sa invaliditetom je teško doći do posla zbog raznih ograničenja. Shodno tome, država je dužna da stvori sve vrste uslova za ostvarivanje njihove ograničene radne sposobnosti. Takve mjere mogu biti ne samo zakonom utvrđene kvote radnih mjesta za invalidne i starije osobe, već i otvaranje posebnih radnih mjesta za njih itd.

Kroz ovu funkciju provodi se i rehabilitacijski pravac socijalne sigurnosti, čija je svrha vratiti (potpuno ili djelomično) punopravan život osobe, omogućavajući mu da uči, radi, komunicira s drugim ljudima, služi se sebi. samostalno itd.

Uz navedene funkcije socijalnog osiguranja, postoje zaštitna funkcija. Ona se manifestuje u tome što društvo, pružajući socijalnu sigurnost svojim građanima, postavlja zadatak da ih zaštiti u teškoj životnoj situaciji, pomaže u rješavanju različitih problema (materijalnih, fizičkih, psihičkih, starosnih itd.).

Posljednjih godina počeli su izdvajati duhovnu i ideološku funkciju socijalna sigurnost sa ideološkim, moralnim i socio-psihološkim podfunkcijama. Po našem mišljenju, nabrojanim funkcijama treba dodati i moralno-etičku funkciju socijalne sigurnosti. Uostalom, moralni (moralni) principi su osnova postojanja društvene države. U svojoj osnovi, oni su uključeni u sadržaj principa koji prožimaju sve odnose u oblasti socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost u državi blagostanja sprovodi u praksi svoje moralne principe, utjelovljuje njene principe. To daje osnov za definisanje i izdvajanje takve funkcije socijalne sigurnosti.

Smatramo da takva funkcija socijalne sigurnosti ima pravo na postojanje, kao profilaktički (preventivni). Prevencija u generalizovanom obliku je sistem mjera za prevenciju bolesti, očuvanje zdravlja i produženje ljudskog života. U sovjetskom periodu poseban značaj pridavan je individualnoj i društvenoj prevenciji. Individualna profilaksa razvijala je racionalan režim i higijensko ponašanje u svakodnevnom životu i na radu, javna – kao sistem državnih, javnih i medicinskih mjera u radnim grupama – bila je osnova zaštite zdravlja građana. Od kraja 80-ih. 20ti vijek ovaj važan pravac društvene delatnosti države je zaboravljen.

Trenutno se manifestuje samo u okviru radnih odnosa - kroz sistem zaštite rada, pa i tada u skraćenom obliku.

U oblasti socijalnog osiguranja, slab mehanizam djelovanja ove funkcije evidentan je u obaveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti i slučajeva privremene nesposobnosti za rad. Određena manifestacija preventivne funkcije može se vidjeti iu jednokratnom dodatku koji se daje ženama koje su na evidenciji zdravstvenih ustanova u ranim fazama trudnoće.

Prepoznavanje postojanja preventivne funkcije socijalne sigurnosti, njeno metodološko opravdanje i razvoj u praktične svrhe, njeno zakonodavno učvršćivanje u konačnici će dovesti do ušteda finansijskih sredstava i sredstava namijenjenih socijalnoj sigurnosti.

Na primjeru funkcija socijalnog osiguranja može se vidjeti da što više država vodi računa o njihovoj prisutnosti i prepoznaje njihov uticaj na društvo, to su socijalne reforme i sistem socijalne sigurnosti koji se provode u zemlji efikasniji.