Opštinska kontrola se vrši u skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ, Federalnim zakonom br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika u sprovođenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“ ( u daljem tekstu - Federalni zakon br. 294-FZ), drugi savezni zakoni, zakoni subjekata Ruske Federacije i pravni akti opština.
Prema podacima Ministarstva za ekonomski razvoj, opštinska kontrola čini samo 1% ukupnog obima kontrole i nadzora javnih organa Ruske Federacije. Među vrstama opštinske kontrole
najaktivnije se sprovodi samo zemljišna i finansijska kontrola. Druge vrste opštinske kontrole se sprovode u veoma ograničenom obimu ili se uopšte ne sprovode. Sasvim tipična je situacija kada se u opštini bira jedna vrsta kontrole, koja se sprovodi manje-više u potpunosti, a druge vrste kontrole se ili ne provode uopšte ili u izuzetno ograničenom obimu. Osim toga, samo mali dio od ukupnog broja kontrolisanih objekata se provjerava zbog nedostatka sredstava. Ovome treba dodati da inspekcijske preglede u naseljima vrši komisija stručnjaka koja uz vršenje inspekcijskog nadzora obavlja i druge poslove. Efikasnost takve kontrole je niska. S tim u vezi, formira se praksa prenosa ovlašćenja kontrole (prvenstveno kontrole zemljišta) sa naselja na opštinske okruge. Po pravilu, na nivou okruga postoji inspektorsko mjesto, za koje je provođenje kontrole glavna ili jedina (profilna) funkcija.
Dakle, u stvari, trenutno sistem opštinske kontrole nije dovoljno efikasan, a ponekad nije ni ostvaren, posebno na nivou naselja. Ovakvo stanje je uzrokovano nizom razloga koji se odnose kako na nedostatke i kontradiktornosti u zakonskoj regulativi opštinske kontrole, tako i na nedostatak organizacionih, ljudskih, finansijskih resursa za njeno sprovođenje na lokalnom nivou.
1. Neizvjesnost vrsta i predmeta općinske kontrole.
Iz postojećeg zakonodavstva još uvijek nije jasno po kojim pitanjima se vrši opštinska kontrola, koje su vrste opštinske kontrole.
Prvo, postoji nejasnoća u formulaciji kako u Federalnom zakonu br. 294-FZ tako i u Federalnom zakonu br. 131-FZ, iz kojeg nije sasvim jasno da li se općinska kontrola poštivanja općinskih pravnih akata provodi u svim slučajevima iu svim oblastima, ili samo u slučajevima kada je odgovarajuća vrsta opštinske kontrole direktno predviđena saveznim zakonom (kao što je opštinska kontrola zemljišta, opštinska kontrola šuma, itd.). Shodno tome, nije jasno da li se opštinska kontrola nad poštovanjem opštinskih pravnih akata može vršiti i po onim pitanjima od lokalnog značaja za koja relevantna vrsta kontrole nad lokalnim samoupravama nije direktno utvrđena saveznim zakonom (kontrola u oblasti unapređenja, kontrola u transportu, kontroli u oblasti sahrane i pogrebne djelatnosti i dr.).
Drugo, postoje nedosljednosti između osnovnog federalnog zakona br. 131-FZ i "industrijskih" federalnih zakona o definiciji vrsta općinske kontrole. Federalni zakon br. 131-FZ izričito predviđa sljedeće vrste općinske kontrole:
1) finansijska kontrola (kontrola izvršenja lokalnog budžeta);
2) sprovođenje opštinske kontrole bezbednosti
autoputevi lokalnog značaja u granicama opštine;
3) sprovođenje opštinske stambene kontrole;
4) sprovođenje opštinske zemljišne kontrole nad korišćenjem zemljišta naselja (gradskog okruga);
5) sprovođenje opštinske kontrole u oblasti korišćenja i zaštite posebno zaštićenih prirodnih područja od lokalnog značaja;
6) sprovođenje opštinske kontrole šuma;
7) sprovođenje opštinske kontrole nad sprovođenjem opštinskih lutrija;
8) sprovođenje opštinske kontrole na teritoriji posebne
ekonomska zona;
9) kontrolu izvršenja naloga opštine.
Istovremeno, drugi savezni zakoni također predviđaju sljedeće vrste kontrole koje vrše lokalne samouprave:
1) kontrola podnošenja obaveznog depozita dokumenta opštinske formacije (član 21. Saveznog zakona od 29. decembra 1994. br. 77-FZ „O zakonskom deponovanju dokumenata“);
2) kontrolu korišćenja i zaštite podzemlja prilikom vađenja uobičajenih minerala, kao i prilikom izgradnje podzemnih objekata koji nisu povezani sa vađenjem minerala (član 5 Zakona Ruske Federacije od 21. februara 1992. godine br. 2395-1 "O podzemlju");
3) kontrola poštivanja zakonodavstva u oblasti maloprodaje alkoholnih proizvoda (član 7. Federalnog zakona od 22. novembra 1995. godine br. 171-FZ „O državnoj regulaciji proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i alkohola- koji sadrže proizvode i o ograničavanju konzumacije (pijenja) alkoholnih proizvoda »);
4) opštinska kontrola u oblasti trgovinskih aktivnosti (član 16. Federalnog zakona od 28. decembra 2009. br. 381-FZ „O osnovama državnog regulisanja trgovinskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji“);
5) kontrola nad organizacijom i provođenjem aktivnosti prodaje robe (obavljanje poslova, pružanje usluga) na maloprodajnim tržištima (član 23. Federalnog zakona od 30. decembra 2006. br. 271-FZ „O maloprodajnim tržištima i o Izmjene i dopune Zakona o radu Ruske Federacije").
Istovremeno, takve vrste kontrole ne koreliraju ili uzrokuju poteškoće s korelacijom sa listom pitanja od lokalnog značaja, a, kao što znate, potonje je utvrđeno samo Saveznim zakonom br. 131-FZ i može se samo mijenjati direktnim izmenama i dopunama; sva druga ovlašćenja, izvan okvira utvrđenih pitanja od lokalnog značaja, mogu se dodeliti lokalnim samoupravama samo po redosledu davanja posebnih državnih ovlašćenja. Osim toga, sektorskim zakonima nisu definisane vrste opština u čijoj nadležnosti je kontrola u relevantnim oblastima, pa je zbog toga teško odrediti subjekt kontrolne nadležnosti – lokalne samouprave naselja ili opštinske oblasti.
Istovremeno, postoji nedostatak opštinske kontrole u oblastima u kojima bi ona mogla biti efikasna (opštinska kontrola životne sredine).
Treće, za one vrste opštinske kontrole koje su direktno sadržane u zakonodavstvu, njihov predmet često nije sasvim jasan; » federalni zakoni kada ih opisuju. Prije svega, radi se o opštinskoj kontroli zemljišta, čija je tema potpuno nedefinisana u Zakonu o zemljištu Ruske Federacije. Istovremeno, Federalni zakon br. 131-FZ spominje opštinsku kontrolu zemljišta samo nad korištenjem zemljišta za naselja. Nije jasno šta se podrazumeva pod „zemljištima naselja“ – odgovarajuća kategorija zemljišta (kako se zvalo sadašnje „zemljište naselja“ do 2007. godine), zemljišta koja se nalaze na teritoriji naselja ili zemljišta u vlasništvu opština naselja. Dalje, nije jasno da li poštivanje samo opštinskih pravnih akata, ili i saveznih i regionalnih, spada u predmet opštinske kontrole zemljišta. Na kraju krajeva, nije jasno kako je opštinska kontrola zemljišta razgraničena od državnog nadzora nad zemljištem. Slična je situacija i sa mnogim drugim vidovima kontrole koji su dodeljeni lokalnim samoupravama: opštinska stambena kontrola, opštinska kontrola šuma, opštinska kontrola u oblasti trgovinske delatnosti, kontrola poštovanja zakonske regulative u oblasti maloprodaje alkoholnih pića, kontrola u oblasti trgovine na malo. oblast korišćenja podzemlja, kontrola na teritoriji posebne ekonomske zone i dr.
U praksi (uključujući tužilačke i sudske) ove nejasnoće dovode do suprotstavljenih zahtjeva za provedbom ili ukidanjem istih vrsta općinske kontrole, što je povezano s različitim tumačenjima zakona od strane različitih nadležnih i regulatornih tijela: u nekim slučajevima, lokalni vlade su prisiljene da vrše kontrolu u određenim oblastima, u drugim – naprotiv, vršenje kontrole u istim oblastima je priznato kao nezakonito. Posebno se u ovom trenutku razvila veoma kontroverzna situacija u vezi sa opštinskom kontrolom u oblasti saobraćaja i uređenja prostora. To dovodi do brojnih zakonodavnih inicijativa o direktnoj zakonodavnoj konsolidaciji ovih vrsta kontrole nad lokalnim samoupravama.
Međutim, nije tako lako implementirati date prijedloge, jer se radi o čitavom bloku problema vezanih za potrebu određivanja predmeta opštinske kontrole, razgraničenja od državnog nadzora (kontrole) u istoj ili srodnim oblastima. Dakle, pitanja poboljšanja su usko isprepletena s pitanjima urbanizma, arhitektonskih aktivnosti, osiguravanja sanitarnog i epidemiološkog blagostanja, šumarstva, zemljišnog zakonodavstva itd. A vršenje kontrole u ovim oblastima je u nadležnosti drugih organa, uglavnom državnih organa. Dakle, upisivanje u zakon ovakvih ovlašćenja kao što je „sprovođenje opštinske kontrole u oblasti unapređenja“ neće rešiti problem sam po sebi, ako istovremeno nije jasno definisan predmet takve kontrole, opštinska kontrola u oblasti unapređenja nije razgraničeno od državne kontrole (nadzora) u drugim oblastima koje se odnose na unapređenje (namjena zemljišta, urbanizam, sanitarno-epidemiološko blagostanje, itd.).
Osim toga, lokalne samouprave su također delegirale ovlasti državne kontrole - koje su im prenijeli na implementaciju konstitutivni entiteti Ruske Federacije. U skladu sa stavom 6 člana 26.3 Federalnog zakona od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije“, sljedeća kontrolna ovlaštenja mogu se prenijeti na lokalni nivo:
1) regionalni državni nadzor u oblasti zaštite i korišćenja posebno zaštićenih prirodnih područja;
2) regionalni državni nadzor nad bezbednošću puteva regionalnog i međuopštinskog značaja;
3) državnu kontrolu i nadzor u oblasti zajedničke izgradnje stambenih zgrada i drugih objekata;
4) regionalni državni nadzor izgradnje;
5) regionalni državni veterinarski nadzor;
6) regionalni državni nadzor nad primenom cena (tarifa) koje su predmet državne regulative za dobra (usluge);
7) regionalni državni nadzor životne sredine (u smislu regionalnog državnog nadzora nad geološkim istraživanjima, racionalnim korišćenjem i zaštitom podzemlja; regionalnog državnog nadzora u oblasti zaštite atmosferskog vazduha; regionalnog državnog nadzora u oblasti zaštite vodnih objekata; regionalnog državnog nadzora u oblasti zaštite vodnih objekata); u oblasti upravljanja otpadom) na objektima privredne i druge delatnosti, bez obzira na oblik svojine;
8) regionalni državni nadzor u oblasti tehničkog stanja samohodnih mašina i drugih vrsta opreme;
9) regionalni državni stambeni nadzor;
10) regionalni državni nadzor nad sprovođenjem regionalnih lutrija;
11) regionalna državna kontrola u oblasti prevoza putnika i prtljaga putničkim taksi vozilima;
12) kontrolu sprovođenja mera za pripremu mobilizacije.
Kao što se vidi, broj delegiranih kontrolnih ovlašćenja je uporediv sa spiskom sopstvenih kontrolnih ovlašćenja lokalnih vlasti.
U budućnosti je potrebno jasno definisati vrste i predmet opštinske kontrole u pojedinim oblastima. Pravna regulacija istih sfera društvenih odnosa, po pravilu, je „unakrsne“ prirode, često se dodeljuje istovremeno na više nivoa vlasti, smisao svih zahteva i kontrola nad njihovim sprovođenjem nije u njihovoj formalnoj poštovanja, već da se kroz ova pravila osigura normalno funkcionisanje određene oblasti, što se postiže sveobuhvatnim poštovanjem utvrđenih pravila. Rascjepkanost kontrole između nivoa vlasti, u zavisnosti od toga čiji akti postavljaju određene zahtjeve, ne dozvoljava holističku kontrolu, ne daje opštu sliku, što u konačnici dovodi do neefikasnosti same kontrole. Stoga je preporučljivo razgraničiti kontrolna ovlaštenja prema subjektivnom principu, polazeći od činjenice da kontrolu u određenoj oblasti treba dodijeliti onom nivou vlasti koji snosi najveći administrativni teret u ovoj oblasti, poznaje trenutno stanje, probleme i potrebe. U istoj oblasti, ovlasti kontrole mogu se razgraničiti između nivoa vlasti, ali ne samo u zavisnosti od toga čiji su akti uspostavljeni, već prema subjektu – blokovima društvenih odnosa. Istovremeno, opštinsku kontrolu treba vršiti samo u oblastima koje su direktno povezane sa pitanjima od lokalnog značaja ili delegiranim državnim ovlašćenjima.
2. Nedostatak delotvornih mera za reagovanje na prekršaje otkrivene tokom opštinske kontrole.
Prvo, vlastita ovlašćenja organa lokalne samouprave u pogledu primene mera po rezultatima inspekcijskog nadzora su izuzetno mala.
U skladu sa važećim saveznim zakonodavstvom, opštinski kontrolni organi, ukoliko se uoče prekršaji u okviru kontrolne mere, imaju pravo da izdaju nalog za otklanjanje prekršaja i ustupe relevantne inspekcijske materijale saveznim i regionalnim vlastima radi privođenja počinilaca. na administrativnu odgovornost. Organi lokalne samouprave su lišeni sopstvenih ovlašćenja da dovode administrativnu odgovornost za učinjene prekršaje. Opštinski kontrolni organi imaju pravo da osobe pod nadzorom privedu administrativnoj odgovornosti samo ako su im takva ovlašćenja preneta zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i samo za činjenje upravnih prekršaja utvrđenih zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. .
Na opštinskom nivou praktično ne postoji čak ni nadležnost za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima. Prema Zakonu o upravnim prekršajima, postojanje takvih ovlašćenja zavisi od diskrecionog prava subjekta Ruske Federacije (delovi 2, 3, član 1.3.1).
Na primjer, prilikom vršenja opštinske kontrole zemljišta, opštinski inspektor ima pravo da sačini akt, koji se naknadno šalje nadležnom državnom organu na dalji upravni postupak. Istovremeno, rok za privođenje administrativnoj odgovornosti (2 mjeseca) se računa od dana donošenja akta, što u praksi često dovodi do odlaska pravnih (pojedinačnih) lica od administrativne kazne zbog isteka roka za izvršenje upravne kazne. zastarelost privođenja upravnoj odgovornosti. Ilustrativan primer je sprovođenje kontrole zemljišta u gradu Obninsku, na primer, 2010. godine: na osnovu materijala inspekcija opštinske kontrole zemljišta, u samo 1/3 slučajeva prekršaja pokrenuti su predmeti upravnih postupaka. Dakle, efikasnost i autoritet opštinske kontrole su na niskom nivou.
Drugo, opštinska kontrola praktično nije podržana efikasnim merama odgovornosti za počinjene prekršaje. Govorimo i o administrativnoj odgovornosti za kršenje opštinskih pravnih akata, i o administrativnoj odgovornosti za suprotstavljanje sprovođenju same opštinske kontrole.
Problem uspostavljanja administrativne odgovornosti za kršenje opštinskih pravnih akata povezan je sa posebnostima podjele nadležnosti između federalnih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Utvrđivanje odgovornosti za kršenje regulatornih pravnih akata lokalnih samouprava spada u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (podstav 39. stava 2. člana 26.3. Federalnog zakona od 6. oktobra 1999. godine br. Federacija”, stav 1. dijela 1 člana 1.3.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Istovremeno, prema Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije neprihvatljivo je uspostavljanje administrativne odgovornosti po pitanjima od federalnog značaja, uključujući kršenje utvrđenih pravila i normi. saveznim regulatornim pravnim aktima. Ovo pravilo se u tužilačkoj i sudskoj praksi tumači vrlo široko, pa čak i ako se utvrde konkretnija pravila na osnovu zahtjeva sadržanih u saveznim aktima, utvrđivanje odgovornosti za njihovo kršenje prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije priznaje se kao ilegalno. Istovremeno, odgovornost nije utvrđena na federalnom nivou, u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Najtipičnija situacija u tom pogledu je u sferi javnih dobara, gdje pokušaji konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da uspostave administrativnu odgovornost stalno propadaju. regulatorne i jurisdikcijske vlasti to vide kao zadiranje u sferu federalne nadležnosti. Istovremeno, postoji još jedan problem - tačna formulacija sastava upravnih prekršaja za nepoštovanje opštinskih akata. Uspostavljanje širokih sastava (poput „kršenja zahtjeva opštinskih pravnih akata u oblasti poboljšanja“) prepoznato je kao neskladno sa zakonom, a tačan opis objektivne strane u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija je već teška zbog činjenice da su sami zahtjevi utvrđeni općinskim pravnim aktima i mogu varirati. Kao rezultat toga, trenutno mehanizam za uspostavljanje administrativne odgovornosti za kršenje opštinskih pravnih akata zapravo ne funkcioniše; poštivanje takvih nije podržano administrativnom odgovornošću.
Konačno, za razliku od državne kontrole (nadzora), postoji „pravna ranjivost“ same opštinske kontrole. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije utvrđuje administrativnu odgovornost za različite oblike suprotstavljanja naredbi ili zahtjevu službenog lica samo u oblasti državne kontrole (nadzora). Ove norme ne važe za prekršaje u vršenju opštinske kontrole. Uspostavljanje slične odgovornosti zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također je nemoguće, budući da se u ovom slučaju radi o kršenju saveznih pravila i normi, budući da zahtjevi čije kršenje čini elemente navedenih upravni prekršaji, utvrđeni su direktno Saveznim zakonom br. individualni preduzetnici u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole” za sve regulatorne organe.
Očigledno je da je značaj i efektivnost opštinske kontrole u ovim uslovima naglo smanjen.
Nedovoljna finansijska i kadrovska popunjenost lokalnih samouprava o sprovođenju funkcija opštinske kontrole. Zbog ograničenih resursa (finansijskih, kadrovskih, materijalno-tehničkih), lokalne samouprave nisu u mogućnosti da u potpunosti izvršavaju sva kontrolna ovlašćenja koja su im data zakonom. Ovo posebno važi za male opštine (ruralna i gradska naselja), gde broj zaposlenih u opštini nije veći od 10-15 ljudi.
U opštinama postoji nedostatak kvalifikovanog osoblja za sprovođenje opštinskih kontrolnih funkcija. Po pravilu se u lokalnim samoupravama ne stvaraju nove kadrovske jedinice ili strukturne jedinice za vršenje opštinske kontrole, a odgovarajuće nadležnosti se dodeljuju postojećim zaposlenima u administraciji kao dodatne funkcije.
Na primjer, u urbanom okrugu Anadir, implementacija opštinske kontrole zemljišta je dodijeljena kao dodatna odgovornost zaposlenima u odjelu za upravljanje zemljištem i zemljišnom politikom, koji se sastojao od dvije službene jedinice. Broj zemljišnih parcela datih samo za iznajmljivanje je 1024 jedinice. Istovremeno, zemljišne parcele u vlasništvu pravnih i fizičkih lica su takođe predmet kontrole zemljišta. Da bi se postigao efekat provođenja mjera kontrole, potrebno je izvršiti godišnje inspekcijske preglede najmanje 100 korisnika zemljišta, što, zapravo, nije moguće.
Treba napomenuti da samostalni troškovi za obavljanje funkcija za sprovođenje opštinske kontrole u opštinama nisu obezbeđeni. Finansijska podrška opštinskim kontrolnim aktivnostima vrši se u okviru troškovnika za rješavanje relevantnih pitanja od lokalnog značaja i održavanja lokalne samouprave.
Organizaciona i zakonska ograničenja u vršenju opštinske kontrole proizilaze iz određenih odredbi Federalnog zakona br. 294-FZ. Konkretno, navedenim zakonom nije predviđena mogućnost vršenja revizije u odsustvu rukovodioca, drugog službenog lica ili ovlašćenog predstavnika pravnog lica, pojedinačnog preduzetnika ili njegovog ovlašćenog predstavnika u toku revizije. To dovodi do toga da pojedinci (pravna) lica namjerno remete planirane mjere opštinske kontrole, čime prikrivaju moguće povrede zakona.
Kao nedostatak, treba napomenuti i to da navedeni federalni zakon ne sadrži normu koja dozvoljava opštinskom kontrolnom organu da neuspjeli kontrolni događaj odgodi za neko drugo vrijeme.
Na osnovu normi Federalnog zakona br. 294-FZ, javljaju se ozbiljni organizacioni problemi za lokalne samouprave prilikom vršenja kontrole zemljišta. Tako, na primjer, u slučaju inspekcijskog nadzora u odnosu na jednu od zemljišnih parcela u vlasništvu određene pravne (fizičke) osobe, moguće je provjeriti druge zemljišne parcele u vlasništvu istog pravnog (fizičkog) lica samo jednom u tri godine. Osim toga, nemoguće je provjeriti zemljišnu parcelu u vlasništvu privrednog subjekta koji tri godine nije registrovan kao pravno lice.
Nedovoljan nivo zakonske regulative organizacije pripreme i sprovođenja opštinske kontrole na lokalnom nivou. U skladu sa Federalnim zakonom br. 294-FZ, postupak za organizovanje i vršenje opštinske kontrole u relevantnoj oblasti delatnosti utvrđen je opštinskim pravnim aktima u slučaju da ovaj postupak nije predviđen zakonom konstitutivnog entiteta. Ruska Federacija. U stvarnoj praksi, zakonski akti koji regulišu postupak opštinske kontrole usvojeni su u vrlo malom broju opština.
Postoji i pravna nesigurnost u pogledu regulisanja postupka i uslova za vršenje opštinske kontrole, kao i prava i obaveza lokalnih samouprava u vršenju opštinske kontrole.
Neophodno vladina naredba da izradi predloge, zakonske i zakonske mere, u cilju poboljšanja sistema opštinske kontrole, uključujući:
1. Osigurati izradu i uvođenje zakonskih normi u cilju objedinjavanja i proširenja ovlašćenja lokalnih samouprava za privođenje fizičkih i pravnih lica administrativnoj odgovornosti na osnovu rezultata inspekcijskih nadzora u okviru opštinske kontrole.
2. Razviti i dopuniti Federalni zakon br. 294-FZ u cilju smanjenja zakonskih ograničenja u vršenju kontrolnih ovlasti lokalnih samouprava u odnosu na pravna lica i individualne preduzetnike, uključujući:
obezbjeđivanje mogućnosti vršenja opštinske revizije iu odsustvu revidiranih privrednih subjekata, ako su ti subjekti obaviješteni o reviziji na način propisan zakonom;
omogućavanje mogućnosti odgađanja na neko drugo vrijeme izvođenja kontrolnog događaja koji nije održan krivnjom osobe koja se provjerava;
druge norme kojima se jačaju kontrolna ovlašćenja lokalnih samouprava u odnosu na pravna lica i individualne preduzetnike.
3. Dovesti u međusobnu usklađenost Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i „sektorsko“ federalno zakonodavstvo u pogledu određivanja vrsta i predmeta opštinske kontrole; jasno razgraničiti kontrolna ovlašćenja između svih nivoa javne vlasti; jasno regulisati prava i funkcionalne odgovornosti lokalnih samouprava u sprovođenju svake vrste opštinske kontrole. U Federalnom zakonu br. 131-FZ definirati jedinstvenu iscrpnu listu općinskih kontrolnih ovlaštenja.
4. Revidirati listu i smanjiti broj ovlasti državne kontrole koje konstitutivni entiteti Ruske Federacije mogu prenijeti na lokalni nivo.
5. Obezbijediti pravo organa lokalne samouprave da sačinjavaju protokole o upravnim prekršajima u vršenju opštinske kontrole.
7. Preporučiti organima lokalne samouprave da preduzmu mjere za optimizaciju kadrovske strukture lokalnih uprava u cilju uvođenja novih kadrovskih jedinica ili formiranja strukturnih jedinica specijalizovanih za sprovođenje opštinskih kontrolnih funkcija. U cilju poboljšanja efikasnosti opštinske kontrole na nivou gradskih i seoskih naselja, preporučljivo je intenzivirati prenos kontrolnih ovlašćenja sa organa lokalne samouprave naselja na organe lokalne samouprave opštinskih okruga.
Kontrola je jedna od komponenti ciklusa upravljanja.
K.-provera usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa sa utvrđenim zahtevima.Usredsređena je na usklađenost sa državnim i opštinskim normama i standardima, zasniva se na principima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija za namjenska upotreba opštinske imovine i finansijskih sredstava, efektivnost kontrolnih aktivnosti.
Vrste kontrola: Eksterni - (Tužilaštvo, sudovi, subjekti Ruske Federacije, odjeljenje)
u obimu –general vrši se na osnovu saznanja o odstupanjima od kontrolnih brojki, detaljan kontrolor razmatra sve sitnice, detalje provjerava svaki korak izvođača.
u formi – dokumentarac, intervju, slušanje reportaža
na temu kontrole-kontrolu trenutnih rezultata na osnovu procjene stepena ostvarenosti ciljeva, kontrola izvršenje administrativnih dokumenata uključuje kontrolu preciznog tumačenja, kontrolu nad radom odeljenja to je provjera ciljeva, zadataka, funkcija, metoda rada, profesionalnih kvaliteta zaposlenih
Enterijer (predstavnički, administrativni, javni)
Po trajanju-povremeno i kontinuirano
Za faktor vremenapreliminarni izvršeno prije početka radova. kontrolisan u skladu sa utvrđenim zahtevima, struja sprovodi se u toku neposredne implementacije usvojenih planova i zasniva se na poređenju stvarnih rezultata rada sa planiranim.Omogućava vam da identifikujete odstupanja i donesete korektivne odluke, final se izvodi nakon završetka radova, nema mogućnosti da se utiče na napredak posla, rezultati se uzimaju u obzir za naknadni rad. U zavisnosti od ciljeva aktivnosti -službeni, ekološki, sanitarni, pravni
Prilikom organizovanja sistema kontrole u opštini, preporučljivo je pridržavati se opštih i posebnih principa. Opšti su zasnovani na njegovim društveno-političkim aspektima, dok privatni odražavaju organizacionu i tehničku stranu.
Principi kontrola: su uobičajene-masovnost, sveobuhvatnost, objektivnost, sveprisutnost kontrole, realnost, efektivnost, publicitet
Privatno- smislena i nedvosmislena percepcija cilja od strane zaposlenih, dvosmerna komunikacija sa zaposlenima, formiranje ostvarivih ciljeva, nagrada za postignuto, nedostatak preterane kontrole.
Unutrašnja kontrola u opštini se deli na: zastupnik, administrativni. predstavničko tijelo u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. Ima isključiva ovlašćenja da kontroliše izvršenje od strane organa i službenika lokalne samouprave ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Osnovni objekti kontrole predstavničkog tijela su poštovanje prava građana, sprovođenje lokalnih razvojnih planova i programa. U okviru predstavničkog tijela mogu se osnivati komisije ili komisije. Kontrolno tijelo(Kontrolno-računska komora, Revizorska komisija) obrazuju se na opštinskim izborima ili od strane predstavničkog tijela opštine u skladu sa svojim statutom. Njena ovlašćenja obuhvataju kontrolu izvršenja lokalnog budžeta, poštovanje utvrđene procedure za pripremu nacrta lokalnog budžeta, izveštaj o njegovom izvršenju. Rezultati provjera podliježu objavljivanju. Administrativna kontrola sprovode izvršni organi opštine u različitim oblicima. Rukovodioci strukturnih odjeljenja uprave dužni su da vrše kontrolu nad postupanjem svojih podređenih u pogledu zakonitosti njihovog postupanja, neophodnosti, svrsishodnosti i efektivnosti. Ovaj oblik kontrole uključuje pravo izdavanja naredbi, direktiva, instrukcija
41. Organizacija rada sa apelima građana
Ustav Ruske Federacije (član 33) i Savezni zakon utvrđuju pravo građana na individualne i kolektivne žalbe lokalnim samoupravama. Poslanicima i zvaničnicima.
Žalba je pravni akt, tj. radnja koja je namerno usmerena na stvaranje pravnih posledica. Podnošenjem žalbe bilo kom državnom organu građanin stupa sa njim u određene pravne odnose. Apelom se može smatrati samo takva poruka, iz koje proizilazi želja autora da navede adresata na neku radnju.
Rad sa apelima (prijedlozima, izjavama i pritužbama) građana - važna samostalna oblast djelovanja organa upravljanja, osmišljena da obezbijedi poštovanje, zaštitu, zaštitu, a po potrebi i obnavljanje povrijeđenih ustavnih prava i legitimnih interesa građana
Obrasci apela građana Po načinu rukovanja- pismeno, na javnim prijemima, na sastancima sa javnošću, e-mailom, putem interneta, putem pejdžera, telefonom Po broju građana-individualni, kolektivni. Esencijalno- sugestije, izjave, pritužbe.
Ponuda- apel građanina ili grupa građana koji ima za cilj unapređenje organizacije i rada opštinskih organa i organizacija, unapređenje pravnog osnova lokalnog života, rešavanje pitanja ekonomskih, političkih, društveno-kulturnih i drugih oblasti delovanja lokalne uprave . Žalba- Žalba o povredi njihovih prava ili zakonom zaštićenih interesa. Izjava- žalbe o pravima, slobodama i legitimnim interesima koji pripadaju njima ili drugim građanima. Organi lokalne samouprave, u skladu sa svojim ovlašćenjima, dužni su da u roku od mesec dana razmotre žalbu građanina i na nju daju pismeni odgovor. Postupak za razmatranje žalbi građana organima lokalne samouprave utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Za kršenje rokova za odgovor na žalbe građana od strane službenog lica utvrđuje se administrativna odgovornost. Tako i apeli građana organima lokalne samouprave, što je jedan od oblika njihovog učešća u sprovođenju lokalne samouprave, takođe služe kao garancija za zaštitu njihovih prava i legitimnih interesa.
Faze tehnologije za rad sa žalbama građana: prijem i primarna obrada pismenih žalbi; registracija; smjernica za izvršenje; obavještenje podnosioca zahtjeva o smjeru žalbe drugim organizacijama; obavještenje podnosioca zahtjeva o dugotrajnom razmatranju prijave; kontrolu rokova za izvršenje i provođenje odluka donesenih o njima; informativni i referentni rad; obavještavanje podnosioca zahtjeva o odluci; grupisanje žalbi u predmete; tekuće skladištenje; analiza pristiglih prijava; objavljivanje u štampi apela od velikog društvenog i političkog značaja; lični prijem građana.
Pismene i usmene apele građana, komentare treba sistematski analizirati i sumirati kako bi se blagovremeno identifikovali uzroci koji dovode do kršenja prava i zakonom zaštićenih interesa građana, proučili javno mnijenje i unaprijedili rad odjeljenja sistema državnim organima. Posebnu pažnju treba posvetiti otklanjanju uzroka pritužbi, kao i onih koji primoravaju građane da se obraćaju redakciji medija o pitanjima koja se mogu i trebaju rješavati u jedinicama.
U toku inspekcijskog nadzora organizacije rada sa žalbama građana,: Planiranje rada. Opisi poslova zaposlenih. Poznavanje zahtjeva regulatornih dokumenata od strane zaposlenih. Materijali kolegijuma, operativnih sastanaka. Kompletnost i kvalitet popunjavanja računovodstvenih obrazaca. Zbirni predmeti sa materijalima o pismenim apelima građana. Organizacija prijema građana. Statistički i analitički materijali. Dokumenti potrebni za objektivnu i kvalitativnu analizu stanja rada sa apelima građana. Dokumenti potrebni za objektivnu i kvalitativnu analizu stanja rada sa apelima građana. Rezultati provjera se odražavaju u posebnom certifikatu ili aktu. Rezultati analitičkog rada po žalbama građana koriste se prilikom inspekcijskog nadzora u izradi mjera za poboljšanje kvaliteta života stanovništva.
Na bilo kom nivou državne vlasti postoje različite izvršne strukture koje su kontrolisane opštinskim zakonom.
Opštinsku kontrolu nad njihovim radom vrše specijalizovani organi. Nadzor u oblasti lokalne samouprave je skup metoda kojima se obezbjeđuje poštovanje propisa, kao i drugih pravnih akata, uključujući i statute opština.
Šta je opštinska vlast?
Ovaj sistem vlasti djeluje u ime građana iu njihovim interesima. Dakle, stanovništvo ima pravo da se obrati opštinskoj kontroli i nadzoru nad radom državnih organa. Ova mogućnost je oličena kontaktiranjem kvalifikovanih organa sa zahtevima, pismima i izjavama. Čitav sistem nadzornih organa direktno kontroliše njihov rad. Djeluju na saveznom, regionalnom i teritorijalnom nivou.
Općinska vlast je vrsta odnosa s javnošću koja utiče na djelovanje drugih objekata, mijenja je i normalizuje na ciljeve i pravila koja se uspostavljaju u okviru državne politike.
Federalni nivo
Izvršne i administrativne vlasti sa posebnim ovlašćenjima uključuju Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Trezor Rusije, Federalnu poresku službu, Računsku komoru Ruske Federacije, Ministarstvo finansija, Državni carinski komitet i Centralnu banku . Ove strukture vrše državni finansijski nadzor. Ministarstvo finansija sprovodi kontrolu u skladu sa industrijskim standardima, koji su odobreni Državnom uredbom br. 329.
U zavisnosti od toga, osnovano ministarstvo ima pravo da podnosi nacrte saveznog zakona i drugih službenih dokumenata utvrđene forme za koje je potrebna odluka Vlade. Neophodno je rješavati pitanja koja su u djelokrugu nadzora Ministarstva finansija, organa savezne vlasti. Ovlašćenja ove strukture obuhvataju praćenje izvršenja budžetskih stavki.
Federalni trezor je centralizovani sistem organa koji obezbjeđuje organizaciju, sprovođenje izvršenja i kontrolu izvršenja budžeta na računima Trezora, po principu gotovinskog jedinstva. Trezor djeluje preko teritorijalno odvojenog odjeljenja. Njegove odgovornosti uključuju računovodstvo gotovinskih transakcija koje se odnose na prijem, skladištenje i trošenje sredstava federalnog budžeta. A takođe njegov rad uključuje uspostavljanje režima bankovnih računa, razvrstavanje prihoda od poreza primljenih u skladu sa zakonom. Federalna poreska služba obavlja svoj posao na osnovu Uredbe br. 508. Ova inspekcija svoju nadležnost vrši preko teritorijalnih odjeljenja.
Nad kojim strukturama kontroliše Federalna poreska služba?
Federalna porezna služba kontrolira sljedeće radnje konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:
Usklađenost sa zakonskom regulativom o porezima i naknadama. Zakonitost iznosa obračuna, blagovremenost i potpunost njihovog upisa, u skladu sa kodifikovanim zakonodavnim aktom. Posebna vrsta finansijskih transakcija, koja se sastoji u kupovini ili prodaji, kao i drugim transakcijama sa valutnim vrijednostima. U pravilu ih prave rezidenti i nerezidenti koji ne djeluju kao mjenjačnice. Kompletnost registracije dobiti preduzetnika i pravnih organizacija.
Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor
Ovaj javni servis ima pravo da djeluje i direktno i preko saveznih organa izvršne vlasti "na terenu". Rosfinnadzor kontroliše:
Iza rasipanja budžetskih sredstava, materijalnih sredstava i važnih papira vezanih za državnu imovinu. Za poštovanje valutnog zakonodavstva od strane svih objekata, kao i nerezidenata (pravna lica, fizička lica koja posluju u jednoj državi). Za usklađenost izvedenih poslova sa dozvolama i licencama. Iza funkcionisanja preduzeća koja koriste materijalna sredstva vezana za državnu imovinu, kao i onih koja primaju pomoć od države, kredite, investicije.
Federalna carinska služba
Carina se smatra povjerljivom federalnom vladinom agencijom koja implementira svoju funkcionalnost u skladu sa zakonskim propisima. Ova usluga kontroliše uvoz i izvoz robe sa i na teritoriju Ruske Federacije. Njene dužnosti uključuju nadzor nad primjenom valutnog zakonodavstva u provođenju deviznih transakcija, otklanjanje krijumčarenja i drugih sličnih prekršaja.
Nacionalna služba za praćenje
U nadležnost ove organizacije spada praćenje ilegalnih prihoda, sponzorisanje terorizma. Dužnosti ovog izvršnog organa su:
razvoj državne politike, normativno-pravna regulativa, koordinacija funkcionisanja određene sfere drugih izvršnih struktura.
Šta je koncept opštinske kontrole?
Ovo je izvršavanje aktivnosti nadležnih organa koji utvrđuju, sprječavaju i suzbijaju kršenja zakonskih akata.
Registar vrsta opštinske kontrole obuhvata:
- Izrada dokumentacije Provjera objekata, kuća, prostorija, teritorija i tereta Izbor kopija prirodnih objekata, njihovo proučavanje, istraživanje Sprovođenje istrage koja ima za cilj utvrđivanje uzroka i rezultata oštećenja.
Za to postoje različiti oblici inspekcija opštinske kontrole, a to su:
pripremni, sadašnji, budući.
Nadzor je osmišljen tako da stalno prati sprovođenje obaveznih uputstava, analizira i predviđa implementaciju zahtjeva regulatornih pravnih akata kako od strane građana tako i od pravnih organizacija.
Klasifikacija
Treba razlikovati tipove opštinske kontrole. Ovo:
unutarekonomski, unutarodjel.
Drugi koncept provode organi državne uprave u posebnoj oblasti djelovanja, kao i druge strukture koje se odnose na odgovorne institucije. Finansijski nadzor na farmi vrše posebne službe u okviru jednog preduzeća. Određene su glavne vrste državne i opštinske kontrole. Ovo:
budžetski, ekološki, pravni.
Statut opštine sadrži relevantne uslove na njihovim obrascima.
kontrolu
Sprovođenje opštinske kontrole u sektoru usluga uključuje:
ispitivanje građana (stanovnika), razmatranje i analiza zahtjeva, sistematsko poređenje troškova i prihoda drugih usluga.
Izvršenje nadzora je zagarantovano distribucijom kontakata potrebnih struktura na mjestima dostupnim ljudima. U određenim situacijama, nepošteno pružanje usluga će dovesti do povećanog broja pritužbi nadležnim nadzornim organima. Istovremeno, važno je da se zahtjevi ne podnose preduzeću koje pruža nekvalitetne usluge, već organizaciji koja kontroliše ovu oblast. Ovo će osigurati da izvođači pruže adekvatan račun o efikasnosti usluga stanovnicima. Nivo zadovoljstva stanovništva utvrđuje se sprovođenjem socijalnih anketa među građanima. Takođe, metode nadzora uključuju planirane i vanredne inspekcije. Ova metoda proučava kvalitetu čišćenja teritorije i uređenja dvorišta, usklađenost s rasporedom javnog prijevoza i još mnogo toga.
Ekološki nadzor
Država predviđa različite oblike opštinske kontrole pravnih lica u ekološkoj delatnosti. Teritorijalni nadležni organi i političari treba da pomognu stanovništvu, javnim i drugim neprofitnim preduzećima u ostvarivanju njihovih prava u vezi sa životnom sredinom (individualno običajno pravo, koje predstavlja skup pravnih pravila koja regulišu društvene interakcije u oblasti društva i priroda). Kada obavljaju bilo koju privrednu djelatnost, nadležni organi moraju preduzeti sve potrebne mjere za otklanjanje štetnih posljedica po zdravlje društva, za uklanjanje elektromagnetnih polja u rekreacijskoj zoni. Kontrola uključuje planirane i vanredne inspekcije, kao i uzimanje uzoraka za ispitivanje. Od posebnog značaja u sprovođenju nadzora je apel stanovništvu. Svaka tvrdnja ili pismena izjava evidentira se na propisan način. Ako se utvrde problemi, počinioci odgovaraju.
Opštinski nadzor nad zemljištem
Pored državnog nadzora, postoje i drugi oblici računovodstva u oblasti vlasništva nad zemljištem. Poseban značaj se pridaje opštinskoj kontroli zemljišta. Član sedamdeset dva Zakona o zemljištu Ruske Federacije potvrđuje zakonitost takvog računovodstva.
Izvršenje zemljišnog nadzora nad korišćenjem parcela u naseljima povjerava se lokalnim samoupravama ili organizacijama koje one ovlaste, u skladu sa zakonom naše zemlje.
Na osnovu odredbi Zakona o zemljištu Ruske Federacije, kontrola se vrši samo u odnosu na korištenje zemljišta.
Nije predviđena mogućnost uvođenja nadzora u postupku zaštite zemljišnih posjeda od strane lokalne samouprave. Zakonski akti nadležnih organizacija u vezi sa kontrolom zemljišta regulišu proces sprovođenja verifikacija za korišćenje zemljišta na određenoj teritoriji.
Poslovi nadzora nad zemljištem
Glavna svrha postupaka državne i općinske kontrole je da se uzmu u obzir učinak različitih organizacija i stanovništva sljedećih nijansi:
određeni sistem korišćenja zemljišta prema njihovoj specifičnoj nameni; uslovi zaštite korišćenja zemljišnih parcela; vremenski intervali za ovladavanje teritorijama, kada su utvrđeni u regulatornim dokumentima; postupak izgradnje koji se utvrđuje u odnosu na eksploataciju zemljišnih parcela; otklanjanje prekršaja utvrđenih tokom korišćenja zemljišta, koje su uveli državni službenici; restriktivne mere za korišćenje zemljišnih poseda, koje obezbeđuje opštinska vlast, a koje se sprovode u korist javnog interesa ili radi obezbeđenja državne bezbednosti stanovništva.
Unutrašnja opštinska kontrola se smatra sastavnim delom upravljanja opštinskim lokalnim samoupravama. Po pravilu se sprovodi u granicama određenih saveznih nadležnosti, koje su raspoređene na odgovarajuće teritorijalne službe. Nadzorne aktivnosti provode se u cilju otkrivanja prekršaja i nezakonitih radnji koje uzrokuju štetu, a također pomažu u privođenju počinitelja pravdi.
Kontrola u opštini podrazumeva proveru usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa sa utvrđenim (planskim, regulatornim) zahtevima. Fokusiran je na poštovanje državnih i opštinskih normi i standarda, zasniva se na principima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija, ciljanog korišćenja opštinske imovine i finansijskih sredstava, te efektivnosti kontrolnih aktivnosti.
Potreba za kontrolom u opštini povezana je sa neizvesnošću koja je svojstvena svakoj odluci upravljanja. Uvijek postoji vremenski jaz između planiranog i stvarnog razvoja situacije, što može uzrokovati odstupanja od plana. Suština kontrole je dobijanje informacija o stvarnom stanju kontrolnog objekta i usklađenosti dobijenih rezultata sa očekivanim. Kao rezultat, nedostaci se mogu identifikovati ne samo u sprovođenju donetih odluka, već iu samim odlukama. Često su rezultati kontrole osnova za prilagođavanje prethodno napravljenih planova i odluka.
Najvažnija je podjela kontrole na eksternu (državnu), unutrašnju, koju vrše lokalne samouprave, i javnu.
Principi i metode kontrole u opštini
Metode kontrole uključuju:
Analiza dokumenata koji karakterišu predmet kontrole, planova rada, izveštaja, odluka i dr.;
Izvještaji službenika na sastancima;
Studija objekata na licu mjesta;
Sertifikacija zaposlenih za usklađenost sa svojim pozicijama.
Kontrola treba da bude pravovremena i fleksibilna, usmerena na rešavanje zadataka koji su povereni lokalnoj samoupravi.
Kontinuitet kontrole je obezbeđen posebno razvijenim sistemom za praćenje toka realizacije poslova i donetih odluka.
Efikasno funkcionisanje opštinskog sistema kontrole nemoguće je bez savremene kompjuterske tehnologije i sistema za podršku i praćenje procesa razvoja (donošenja) upravljačkih odluka. Mnoge lokalne uprave su izvršile kompjuterizaciju kontrole, za koju se podaci o svakoj odluci koja je stavljena pod kontrolu unose u banku podataka i kreiraju odgovarajući programi za rad sa ovom bankom. Automatizovani sistem za praćenje izvršenja dokumenata značajno povećava efikasnost upravljanja, jer vam omogućava da u bilo kom trenutku dobijete informacije o napretku izvršenja dokumenata.
Sistem i organi opštinske kontrole
Unutrašnja kontrola u opštini se deli na:
- predstavnik, vrše predstavnička tijela i kontrolni organi općine osnovani u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine; Osnovni objekti kontrole predstavničkog tijela su poštovanje prava građana na teritoriji opštine, sprovođenje lokalnih razvojnih planova i programa. Svaki poslanik, u susretu sa svojim biračima, razmatrajući njihove žalbe i žalbe, vrši kontrolne funkcije. U okviru predstavničkog tijela mogu se formirati odbori ili komisije za njihovo sprovođenje.
- administrativni, vrši uprava uprave i njeni strukturni odjeli. Opštinska uprava dužna je da obezbijedi ne samo unutrašnju kontrolu nad sprovođenjem svojih odluka, već i kontrolu sprovođenja odluka lokalnih samouprava od strane svih građana, preduzeća i organizacija koje se nalaze na teritoriji pod njihovom nadležnošću.
Kontrola u opštinskoj upravi smatra se jednom od njenih glavnih funkcija. Podrazumijeva se kao proces osiguravanja da opštinska upravljačka organizacija postigne svoje ciljeve. Uz pomoć kontrole, njeno rukovodstvo utvrđuje ispravnost svojih menadžerskih odluka i potrebu da se one isprave.
Kontrola upravljanja je jedno od glavnih oruđa za razvoj politike i donošenje odluka koje osigurava funkcionisanje opštinske upravljačke organizacije i postizanje njenih zacrtanih ciljeva kako na duži rok tako iu pitanjima operativnog upravljanja opštinskom privredom i životom. lokalne zajednice.
Funkcija upravljačke kontrole kao elementa opštinske vlasti uključuje:
Prikupljanje, obrada i analiza stvarnih rezultata sprovođenja upravljačkih odluka od strane strukturnih organa i odjeljenja lokalne uprave, poređenje ovih rezultata sa razvijenim ili predviđenim pokazateljima, utvrđivanje odstupanja i analiza razloga za njih;
Razvoj mjera neophodnih za postizanje zacrtanih ciljeva i rješavanje problema;
Izrada standardnog sistema izvještavanja, provjera njegove djelotvornosti na osnovu analize rezultata rada opštinske upravljačke organizacije u cjelini i njenih pojedinačnih strukturnih odjela.
Ukratko, proces menadžerske kontrole sastoji se od postavljanja standarda, mjerenja postignutih rezultata, prilagođavanja ukoliko se dobijeni rezultati razlikuju od utvrđenih ili predviđenih standarda i indikatora.
Da li je moguće definirati upravljačku kontrolu u lokalnoj upravi kao provjeru kvaliteta rada njenih strukturnih tijela i odjeljenja, službenika u sprovođenju opštinskih pravnih akata i vlastitih odluka?
Po našem mišljenju, ovakva formulacija pitanja ne odražava tačno svrhu upravljačke kontrole u praksi opštinske vlasti. U lokalnoj upravi, kontrola se može posmatrati kao oblik konsolidacije i koordinacijunapori svoje strukturne podjele za postizanje svojih ciljeva.
Istina, u praksi opštinske vlasti, vršenje kontrole je povezano sa mešanjem u rukovodeće aktivnosti strukturnog tela ili pododeljenja lokalne uprave. Istovremeno, prednost se daje organizovanju „unutrašnje“ kontrole nad sprovođenjem odluka uprave opštine.
Obratimo pažnju na još jedan aspekt imenovanja upravljačke kontrole. Lokalna uprava, kao opštinska upravljačka organizacija, mora imati sposobnost da uoči nedostatke u svojim aktivnostima, sposobnost da ih ispravi prije nego što postanu kočnica ne samo njenog razvoja, već i funkcionisanja. Efikasna upotreba upravljačke kontrole omogućava rukovodstvu lokalne uprave da blagovremeno izvrši promjene u svojoj organizacionoj strukturi, prilagodi funkcije pojedinih strukturnih jedinica, unaprijedi proceduru za izradu, donošenje i provođenje upravljačkih odluka itd.
Vrste kontrole u opštinskoj upravi. Prema predmetu kontrole dijeli se na javnu i opštinsku.
Javnu kontrolu sprovode lokalna zajednica u cjelini, organi teritorijalne javne samouprave, javne organizacije, grupe građana i pojedini stanovnici. Po pravilu se manifestuje kroz apel građana lokalnim samoupravama, u medijima itd.
Opštinska kontrola se, pak, može podijeliti na administrativnu i finansijsku kontrolu.
Administrativna kontrola u lokalnoj samoupravi uključuje:
Kontrola sprovođenja opštinskih pravnih akata koje donosi načelnik lokalne uprave, njegovi zamenici, kao i predstavničko telo lokalne samouprave;
Kontrola provođenja regulatornih pravnih akata koje donose savezni državni organi i državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji se odnose na oblast upravljanja aktivnostima lokalnih samouprava, uključujući lokalnu upravu;
Unutrašnja kontrola. Predstavlja, s jedne strane, tj. kontrolu nad radom podređenih opštinskih organizacija od strane strukturnih organa i odjeljenja lokalne uprave, a s druge strane, kontrolu rada načelnika lokalne uprave nad radom njima podređenih strukturnih organa i odjeljenja;
Kontrola ponašanja se razmatra u dva aspekta: 1) službena (formalna) kontrola, koja je povezana sa sprovođenjem relevantnih opisa poslova od strane opštinskih službenika; 2) nezvanična (neformalna) kontrola rada i ponašanja opštinskih službenika.
Finansijska kontrola vrši se, prvo, kroz sistematsko finansijsko izvještavanje strukturnih organa i odjeljenja lokalne uprave, njima podređenih opštinskih organizacija, prema glavnim pokazateljima privredne i privredne djelatnosti; drugo, kroz organizaciju selektivne kontrole nad finansijskim aktivnostima navedenih subjekata.
Što se tiče vremena Kontrola upravljanja općinom može se podijeliti u tri vrste:
Preliminarni;
Current;
Final.
Preliminarna kontrola se koristi kako u oblasti opštinskih finansija i upravljanja imovinom, tako iu oblasti sprovođenja opštinskih propisa. Na osnovu dokazanih metoda izračunavaju se granične vrijednosti troškova kojih se moraju pridržavati strukturni organi i odjeli lokalne uprave, općinska preduzeća i ustanove. Govorimo i o preliminarnoj analizi efektivnosti korišćenja opštinskih nekretnina (iznajmljivanje, privatizacija i sl.).
Tekuća (srednja) kontrola utiče na sve vrste kontrole upravljanja opštinom (finansijske i administrativne) i sprovodi se na osnovu planova rada lokalne uprave, njenih strukturnih jedinica, uključujući i nadležni kontrolni organ.
Završna (konačna) kontrola je povezana sa sumiranjem rezultata rada na sprovođenju opštinskog pravnog akta (odluke predstavničkog organa lokalne samouprave, rešenja ili naredbe načelnika opštine i sl.).
Nivoi upravljačke kontrole u lokalnoj upravi. Možemo govoriti o nekoliko nivoa organizacije kontrole upravljanja opštinom.
Nivo jedan. Kontrolnu funkciju obavljaju načelnik lokalne uprave, njegovi zamjenici u skladu sa svojom nadležnošću. Opšte rukovođenje poslovima organizacije kontrole u lokalnoj upravi vrši njen načelnik. Zamenicima načelnika, po pravilu, poverena su ovlašćenja da organizuju kontrolu u svojim podređenim strukturnim organima i odeljenjima i u relevantnim sektorima opštinske privrede i oblastima života mesne zajednice.
Nivo dva. Načelnik lokalne uprave formira strukturnu jedinicu koja je ovlaštena da organizuje kontrolu nad poslovima upravljanja općinom. Na primjer, u uredu gradonačelnika grada Arhangelska formiran je kontrolni i analitički odjel. Njegove funkcije i neki aspekti njegovog rada biće razmotreni u nastavku.
Na trećem nivou kontrolu sprovode strukturni organi i jedinice lokalne uprave. Neposrednu odgovornost za organizaciju kontrole snose rukovodioci ovih odjeljenja. Glavna pažnja je usmerena na kontrolu sprovođenja opštinskih pravnih akata; upravljačke odluke koje donose službenici; organizacija finansijske kontrole u podređenim opštinskim organizacijama itd.
Pogledajmo bliže pitanje o uloga kontrolne službe u lokalnoj upravi u opštinskoj upravi.
U gradskoj upravi može se formirati kontrolno-analitičko odjeljenje radi obezbjeđivanja aktivnosti načelnika opštine - gradonačelnika grada u vršenju kontrolnih funkcija u odnosu na strukturne podjele lokalne uprave, opštinske ustanove i jedinstvena preduzeća. i analiziranje njihovih aktivnosti.
Može uključivati sljedeće odjele:
Analiza rada na izvršenju dokumenata;
Finansijska i imovinska kontrola;
Zaštita prava potrošača;
Rad sa zahtjevima građana.
Odjeljenje obavlja svoju djelatnost na osnovu tromjesečnih planova rada koje odobrava zamjenik gradonačelnika grada – rukovodilac poslova.
Glavni zadaci menadžmenta su:
Organizovanje kontrole sprovođenja od strane strukturnih jedinica kabineta gradonačelnika, opštinskih ustanova i unitarnih preduzeća, njihovih službenika, odluka predstavničkog tela opštine, odluka i naredbi gradonačelnika grada, prvog zamenika gradonačelnika grad, zamjenici gradonačelnika grada;
Organizovanje kontrole poštivanja finansijske discipline i efikasnosti korišćenja opštinske imovine od strane strukturnih podela gradske uprave, opštinskih ustanova i unitarnih preduzeća, ciljano i racionalno korišćenje budžetskih i vanbudžetskih sredstava od strane njih, obezbeđivanje sigurnosti sredstava i materijalna sredstva;
Sprovođenje zaštite prava potrošača – građana koji žive na teritoriji opštine;
Organizacija rada sa apelima građana koje prima načelnik opštine.
Kontrolno-analitičko odjeljenje lokalne uprave
Provjerava i analizira rad na organizovanju sprovođenja odluka predstavničkog tijela opštine, rješenja i naredbi načelnika opštine, načelnika lokalne uprave po strukturnim odjeljenjima uprave, opštinskim ustanovama i jediničnim preduzećima;
Organizuje i koordinira rad strukturnih jedinica lokalne uprave za kontrolu rada podređenih opštinskih ustanova i jedinica;
Vrši revizije i provjere finansijsko-ekonomskih aktivnosti opštinskih ustanova i jedinica, njihovih rukovodilaca o korišćenju budžetskih i vanbudžetskih fondova, pokretne i nepokretne opštinske imovine, zemljišta i drugih sredstava u skladu sa namenom, obezbeđujući sigurnost svih vrsta resursa;
Priprema, na osnovu revizija i inspekcijskog nadzora, informativno-analitičke materijale o efikasnosti korišćenja opštinske imovine, funkcionisanju opštinskih ustanova i jedinstvenih preduzeća i dostavlja ih načelniku opštine ili načelniku lokalne uprave;
Omogućava, u saradnji sa državnim organima i javnim organizacijama, kontrolu poštovanja propisa o zaštiti potrošača, savjetuje građane o ovim pitanjima;
Organizuje rad sa žalbama građana, kontroliše blagovremeno i pravilno razmatranje i rješavanje prijava i pritužbi građana zaprimljenih u uredu gradonačelnika grada, provjerava status rada na razmatranju prijava i pritužbi građana u strukturnim odjeljenjima Gradske uprave. lokalna uprava;
Izrađuje nacrte normativno-pravnih akata predstavničkog tijela opštine, načelnika opštine. načelnika lokalne uprave o pitanjima iz nadležnosti odjeljenja.
Da bi osigurao svoje funkcije, Odjeljenje za kontrolu i analizu ima pravo:
Nezavisno sprovodi revizije i inspekcije u opštinskim institucijama i jedinicama, kao i formira komisije sa učešćem predstavnika strukturnih jedinica lokalne uprave za vršenje revizija i inspekcija, preduzima mere za blagovremeno otklanjanje uočenih povreda i njihovo sprečavanje;
Zahtevati od rukovodilaca opštinskih institucija i jedinstvenih preduzeća dokumente, objašnjenja i druge informacije neophodne za sprovođenje revizija i inspekcija u skladu sa funkcijama koje su dodeljene odeljenju.
Zatražiti i dobiti pismena objašnjenja od službenika opštinskih institucija i jedinstvenih preduzeća u vezi sa utvrđenim prekršajima;
Daje predloge načelniku opštine, načelniku uprave o uočenim povredama tokom revizija i inspekcijskog nadzora za privođenje disciplinskoj odgovornosti načelnika i zaposlenih u strukturnim odjeljenjima kabineta načelnika, opštinskih ustanova i jedinstvenih preduzeća za neuredno obavljanje službenih poslova;
Pripremiti i dostaviti na razmatranje gradonačelniku grada podneske državnim nadzornim organima i organima za provođenje zakona o privođenju službenika opštinskih institucija i jedinstvenih preduzeća administrativnoj, građanskoj i krivičnoj odgovornosti za prekršaje i zloupotrebe.
Organizacija kontrole izvršenja administrativnih dokumenata. Sistem kontrole u lokalnoj upravi nad izvršenjem upravnih akata podrazumeva organizaciju kontrole sprovođenja:
Odluke predstavničkog tijela lokalne samouprave;
Normativni pravni akti koje donose zakonodavni (predstavnički) organ i izvršni organ subjekta Ruske Federacije;
Uredbe i naredbe načelnika lokalne uprave, njegovih zamjenika iz njihove nadležnosti.
Pod kontrolu se stavljaju i nalozi načelnika lokalne uprave, zapisnici sa sastanaka načelnika opštinske uprave, službena pisma.
Kontrola izvršenja administrativnih dokumenata obuhvata:
Stavljanje dokumenta pod kontrolu;
Provjera blagovremene komunikacije sa izvođačem ovog dokumenta;
Preliminarna provjera ili regulisanje postupka izvršenja upravnog dokumenta;
Analiza i generalizacija rezultata izvršenja upravnog akta o osnovanosti pitanja, formi i roku izvršenja;
Blagovremeno obavještavanje načelnika lokalne uprave o toku realizacije ili rezultatima njenog sprovođenja od strane strukturnog organa ili odjeljenja lokalne uprave;
Uklanjanje dokumenta iz kontrole.
Kontrola sprovođenja upravnih akata, uputstava načelnika uprave vrši se, po pravilu, kroz organizovanje inspekcijskog nadzora nad radom izvršitelja, kao i kroz davanje informacija od strane izvršitelja o rezultatima svojih aktivnosti.
Provjera napretka izvršenja administrativnih dokumenata u uredu gradonačelnika grada vrši se prije isteka rokova za njihovo izvršenje po sljedećem redoslijedu:
1. Upravna dokumenta prethodnih godina - najmanje jednom godišnje.
2. Administrativna dokumenta tekuće godine korišćenja - najmanje jednom u tromesečju.
3. Administrativna dokumenta tekućeg mjeseca - 10 dana prije isteka roka.
4. Administrativna dokumenta sa rokom donošenja kraćim od mjesec dana - tri dana prije roka ili po potrebi.
Za skidanje iz kontrole administrativnog akta, nadležna strukturna jedinica kabineta gradonačelnika priprema informaciju o njegovom izvršenju. Ako je potrebno, informacije o rezultatima izvršenja istovremeno priprema kontrolna jedinica. Odluku o uklanjanju administrativnog akta sa kontrole donosi načelnik lokalne uprave, a u periodu njegove odsutnosti - vršilac dužnosti načelnika lokalne uprave.
Književnost
1. Rječnik stranih riječi. 12. izd., stereotip. - M.: Ruski jezik, 1985.
2. Radchenko A.I. Osnove državnog i opštinskog upravljanja: sistematski pristup. Udžbenik. - 2. izd., revidirano. i dodatne - Rostov na Donu: Rostizdat, 2001. - P.306.