Organizacija kontrole u opštini. kontrolu savezne i područne izvršne vlasti nad zakonitošću lokalne samouprave. U okviru svoje nadležnosti, nadzorni organi imaju pravo da

Kontrola je jedna od komponenti ciklusa upravljanja.

K.-provera usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa sa utvrđenim zahtevima.Usredsređena je na usklađenost sa državnim i opštinskim normama i standardima, zasniva se na principima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija za namjenska upotreba opštinske imovine i finansijskih sredstava, efektivnost kontrolnih aktivnosti.

Vrste kontrola: Eksterni - (Tužilaštvo, sudovi, subjekti Ruske Federacije, odjeljenje)

u obimu –general vrši se na osnovu saznanja o odstupanjima od kontrolnih brojki, detaljan kontrolor razmatra sve sitnice, detalje provjerava svaki korak izvođača.

u formi – dokumentarac, intervju, slušanje reportaža

na temu kontrole-kontrolu trenutnih rezultata na osnovu procjene stepena ostvarenosti ciljeva, kontrola izvršenje administrativnih dokumenata uključuje kontrolu preciznog tumačenja, kontrolu nad radom odeljenja to je provjera ciljeva, zadataka, funkcija, metoda rada, profesionalnih kvaliteta zaposlenih

Enterijer (predstavnički, administrativni, javni)

Po trajanju-povremeno i kontinuirano

Za faktor vremenapreliminarni izvršeno prije početka radova. kontrolisan u skladu sa utvrđenim zahtevima, struja sprovodi se u toku neposredne implementacije usvojenih planova i zasniva se na poređenju stvarnih rezultata rada sa planiranim.Omogućava vam da identifikujete odstupanja i donesete korektivne odluke, final se izvodi nakon završetka radova, nema mogućnosti da se utiče na napredak posla, rezultati se uzimaju u obzir za naknadni rad. U zavisnosti od ciljeva aktivnosti -službeni, ekološki, sanitarni, pravni

Prilikom organizovanja sistema kontrole u opštini, preporučljivo je pridržavati se opštih i posebnih principa. Opšti su zasnovani na njegovim društveno-političkim aspektima, dok privatni odražavaju organizacionu i tehničku stranu.

Principi kontrola: su uobičajene-masovnost, sveobuhvatnost, objektivnost, sveprisutnost kontrole, realnost, efektivnost, publicitet

Privatno- smislena i nedvosmislena percepcija cilja od strane zaposlenih, dvosmerna komunikacija sa zaposlenima, formiranje ostvarivih ciljeva, nagrada za postignuto, nedostatak preterane kontrole.

Unutrašnja kontrola u opštini se deli na: zastupnik, administrativni. predstavničko tijelo u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. Ima isključiva ovlašćenja da kontroliše izvršenje od strane organa i službenika lokalne samouprave ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Osnovni objekti kontrole predstavničkog tijela su poštovanje prava građana, sprovođenje lokalnih razvojnih planova i programa. U okviru predstavničkog tijela mogu se osnivati ​​komisije ili komisije. Kontrolno tijelo(Kontrolno-računska komora, Revizorska komisija) obrazuju se na opštinskim izborima ili od strane predstavničkog tijela opštine u skladu sa svojim statutom. Njena ovlašćenja obuhvataju kontrolu izvršenja lokalnog budžeta, poštovanje utvrđene procedure za pripremu nacrta lokalnog budžeta, izveštaj o njegovom izvršenju. Rezultati provjera podliježu objavljivanju. Administrativna kontrola sprovode izvršni organi opštine u različitim oblicima. Rukovodioci strukturnih odjeljenja uprave dužni su da vrše kontrolu nad postupanjem svojih podređenih u pogledu zakonitosti njihovog postupanja, neophodnosti, svrsishodnosti i efektivnosti. Ovaj oblik kontrole uključuje pravo izdavanja naredbi, direktiva, instrukcija

41. Organizacija rada sa apelima građana

Ustav Ruske Federacije (član 33) i Savezni zakon utvrđuju pravo građana na individualne i kolektivne žalbe lokalnim samoupravama. Poslanicima i zvaničnicima.

Žalba je pravni akt, tj. radnja koja je namerno usmerena na stvaranje pravnih posledica. Podnošenjem žalbe bilo kom državnom organu građanin stupa sa njim u određene pravne odnose. Apelom se može smatrati samo takva poruka, iz koje proizilazi želja autora da navede adresata na neku radnju.

Rad sa apelima (prijedlozima, izjavama i pritužbama) građana - važna samostalna oblast djelovanja organa upravljanja, osmišljena da obezbijedi poštovanje, zaštitu, zaštitu, a po potrebi i obnavljanje povrijeđenih ustavnih prava i legitimnih interesa građana

Obrasci apela građana Po načinu rukovanja- pismeno, na javnim prijemima, na sastancima sa javnošću, e-mailom, putem interneta, putem pejdžera, telefonom Po broju građana-individualni, kolektivni. Esencijalno- sugestije, izjave, pritužbe.

Ponuda- apel građanina ili grupa građana koji ima za cilj unapređenje organizacije i rada opštinskih organa i organizacija, unapređenje pravnog osnova lokalnog života, rešavanje pitanja ekonomskih, političkih, društveno-kulturnih i drugih oblasti delovanja lokalne uprave . Žalba- Žalba o povredi njihovih prava ili zakonom zaštićenih interesa. Izjava- žalbe o pravima, slobodama i legitimnim interesima koji pripadaju njima ili drugim građanima. Organi lokalne samouprave, u skladu sa svojim ovlašćenjima, dužni su da u roku od mesec dana razmotre žalbu građanina i na nju daju pismeni odgovor. Postupak za razmatranje žalbi građana organima lokalne samouprave utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Za kršenje rokova za odgovor na žalbe građana od strane službenog lica utvrđuje se administrativna odgovornost. Tako i apeli građana organima lokalne samouprave, što je jedan od oblika njihovog učešća u sprovođenju lokalne samouprave, takođe služe kao garancija za zaštitu njihovih prava i legitimnih interesa.

Faze tehnologije za rad sa žalbama građana: prijem i primarna obrada pismenih žalbi; registracija; smjernica za izvršenje; obavještenje podnosioca zahtjeva o smjeru žalbe drugim organizacijama; obavještenje podnosioca zahtjeva o dugotrajnom razmatranju prijave; kontrolu rokova za izvršenje i provođenje odluka donesenih o njima; informativni i referentni rad; obavještavanje podnosioca zahtjeva o odluci; grupisanje žalbi u predmete; tekuće skladištenje; analiza pristiglih prijava; objavljivanje u štampi apela od velikog društvenog i političkog značaja; lični prijem građana.

Pismene i usmene apele građana, komentare treba sistematski analizirati i sumirati kako bi se blagovremeno identifikovali uzroci koji dovode do kršenja prava i zakonom zaštićenih interesa građana, proučili javno mnijenje i unaprijedili rad odjeljenja sistema državnim organima. Posebnu pažnju treba posvetiti otklanjanju uzroka pritužbi, kao i onih koji primoravaju građane da se obraćaju redakciji medija o pitanjima koja se mogu i trebaju rješavati u jedinicama.

U toku inspekcijskog nadzora organizacije rada sa žalbama građana,: Planiranje rada. Opisi poslova zaposlenih. Poznavanje zahtjeva regulatornih dokumenata od strane zaposlenih. Materijali kolegijuma, operativnih sastanaka. Kompletnost i kvalitet popunjavanja računovodstvenih obrazaca. Zbirni predmeti sa materijalima o pismenim apelima građana. Organizacija prijema građana. Statistički i analitički materijali. Dokumenti potrebni za objektivnu i kvalitativnu analizu stanja rada sa apelima građana. Dokumenti potrebni za objektivnu i kvalitativnu analizu stanja rada sa apelima građana. Rezultati provjera se odražavaju u posebnom certifikatu ili aktu. Rezultati analitičkog rada po žalbama građana koriste se prilikom inspekcijskog nadzora u izradi mjera za poboljšanje kvaliteta života stanovništva.

Riječ je o djelatnosti subjekata kontrole u cilju sprječavanja i blagovremenog otkrivanja činjenica nezakonitog i neefikasnog postupanja u oblasti lokalnih finansija; predviđa brzo donošenje upravljačkih mjera za otklanjanje uočenih nedostataka, nadoknadu pričinjene štete i primjenu sankcija prema okrivljenim licima.

Objekti finansijske kontrole na lokalnom nivou su lokalni budžeti, poverilački fondovi lokalne samouprave, lokalni krediti, komunalna imovina i zemljište, kao i finansijske aktivnosti učesnika u budžetskom procesu na lokalnom nivou i preduzeća komunalne imovine.

Subjekti finansijske kontrole na lokalnom nivou su organi vlasti, lokalne samouprave, specijalizovana strukturna odeljenja resornih ministarstava, resora i državnih odbora, finansijske i računovodstvene službe ustanova, preduzeća i organizacija komunalne svojine, kao i građani i javna udruženja kojima su poverena kontrolna ovlašćenja u odnosu na finansijskim objektima. kontrolu.

Kontrolna ovlašćenja u oblasti lokalnih finansija imaju različite državne i javne institucije. Karakteristika finansijske kontrole na lokalnom nivou je učešće velikog broja subjekata, u zavisnosti od čega se deli na kontrolu organa državne uprave, organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, resorne, unutrašnje i javnu kontrolu.

Finansijska kontrola državnih organa- ovo je kontrola od strane centralnih vlasti, koja se može primeniti na bilo koji objekat kontrole i ima za cilj da obezbedi sprovođenje zakona i poštovanje interesa države u oblasti lokalnih finansija. Trenutno državni organi igraju odlučujuću ulogu u obezbjeđivanju finansijske kontrole na lokalnom nivou. Razlog tome je, prvo, nerazvijenost drugih vidova finansijske kontrole na lokalnom nivou, a drugo, činjenica da se velika većina finansijskih sredstava lokalne samouprave usmjerava na implementaciju prenesenih ovlaštenja.

Vodeće mjesto među državnim organima, koji imaju kontrolna ovlaštenja u oblasti lokalnih finansija, pripada specijalizovanom tijelu državne finansijske kontrole, Državnoj službi za kontrolu i reviziju Ukrajine. Ovo finansijsko tijelo implementira. sledeća finansijska kontrola.

Služba državne kontrole je ovlaštena da vrši revizije i inspekcije kako u oblasti lokalnih budžeta tako iu komunalnom sektoru.

Glavni zadaci Državne službe za kontrolu i reviziju u oblasti lokalnih finansija su:

Kontrola zakonitog, ciljanog i efektivnog korišćenja predračuna lokalnih budžeta, drugih finansijskih i materijalnih sredstava lokalnih samouprava;

Kontrola sigurnosti i korišćenja komunalne imovine;

Kontrola stanja i pouzdanosti računovodstva i izvještavanja u jedinicama lokalne samouprave, budžetskim institucijama, kao iu preduzećima i organizacijama koje primaju sredstva iz lokalnih budžeta;

Izrada predloga za otklanjanje uočenih nedostataka i povreda;

Sprovođenje sistematske analize okolnosti i uzroka koji doprinose izvršenju finansijskih prekršaja i mjera za njihovo sprječavanje.

Novo područje djelovanja Državne službe za kontrolu i reviziju je revizija finansijsko-ekonomskih aktivnosti budžetskih institucija. Revizija finansijsko-ekonomskih aktivnosti budžetske institucije je oblik kontrole koji ima za cilj sprečavanje finansijskih nepravilnosti i obezbjeđivanje pouzdanosti finansijskih izvještaja. Osnovni cilj finansijsko-ekonomske revizije je da se pomogne budžetskoj instituciji u obezbjeđivanju ispravnosti računovodstva, zakonitosti korišćenja budžetskih sredstava, komunalne imovine, sastavljanja pouzdanih finansijskih izvještaja i organizovanja efikasne interne finansijske kontrole.

Pored ovog pravca revizije, započet je rad na uvođenju revizije efektivnosti realizacije budžetskih programa – oblika kontrole koji ima za cilj utvrđivanje efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava za postizanje planiranih ciljeva i identifikovanje faktora koji to sprečavaju. Revizija učinka se vrši u cilju izrade razumnih prijedloga za poboljšanje efikasnosti korištenja sredstava lokalnog budžeta u procesu realizacije budžetskih programa.

Važnu ulogu u sprovođenju finansijske kontrole na lokalnom nivou imaju lokalne državne uprave. Ovi organi državne uprave ovlašteni su da vrše sljedeću kontrolu usklađenosti indikatora lokalnih budžeta nižeg nivoa sa budžetskim zakonodavstvom Ukrajine. Pored toga, lokalne državne uprave obezbjeđuju pripremu, izvršenje i izvještavanje o izvršenju lokalnih budžeta odgovarajućeg nivoa. To im daje pravo da vrše sve vrste kontrole u ovim fazama budžetskog procesa.

Za razliku od centralnog nivoa, gdje zakon o državnom budžetu zapravo ne podliježe kontroli i ne može se ukinuti, Jennyno usvajanje odluka o lokalnim budžetima od strane vijeća podliježe kontroli lokalnih državnih uprava. Narednog dana nakon potpisivanja ove odluke moraju biti upućene lokalnoj državnoj upravi najvišeg nivoa. Regionalne i gradske državne uprave u gradovima Kijevu i Sevastopolju ovlašćene su da vrše kontrolu nad budžetima okruga i gradova (gradova od regionalnog značaja) i budžetima okruga u gradovima nacionalnog značaja. Okružne državne uprave imaju kontrolna ovlašćenja u odnosu na budžete gradova (gradova od okružnog značaja), sela i naselja.

Organi izvršne vlasti su ovlašćeni da suspenduju odluku o budžetu koju je donelo lokalno veće u slučaju kršenja uslova zakona o budžetu i zakona o državnom budžetu za formiranje odgovarajućeg budžeta u smislu prenesenih ovlašćenja od strane države. Dakle, Kabinet ministara Ukrajine ima pravo u roku od mjesec dana od dana donošenja odluke o regionalnom budžetu, budžetima gradova Kijeva i Sevastopolja, da obustavi svoju radnju uz istovremenu žalbu sudu. . Iste ovlasti imaju predsjedavajući regionalnih, Kijevskih i Sevastopoljskih gradskih državnih uprava o okružnim, gradskim (gradovima od regionalnog značaja), okružnim budžetima u gradovima Kijevu i Sevastopolju u slučaju otkrivanja kršenja zakona tokom njihovog odobravanja. . Slično, predsjednici okružnih državnih uprava obezbjeđuju kontrolu zakonitosti odluka o budžetima gradova (gradova od okružnog značaja), naselja i seoskih budžeta.

Pored kontrolnih ovlašćenja u budžetskoj sferi, lokalne državne uprave imaju pravo da vrše kontrolu u komunalnom sektoru. Objekti takve kontrole su stanje komunalne imovine, objekti komunalne infrastrukture, namjena zemljišta i dr.

Glavni zadatak Ministarstva finansija Ukrajine je da obezbijedi sprovođenje jedinstvene finansijske, budžetske i poreske politike države. Da bi ispunio ove strateške zadatke, obdaren je određenim kontrolnim ovlastima. Uprkos činjenici da Ministarstvo finansija sprovodi kontrolne funkcije uglavnom u oblasti javnih finansija, neke od njih su u planu lokalnih finansija. Što se tiče lokalnih budžeta, finansijske vlasti imaju pravo da vrše kontrolu usklađenosti sa budžetskim zakonodavstvom u svakoj fazi budžetskog procesa.

Lokalne finansijske vlasti organizuju izradu lokalnih budžeta. Kontrolna aktivnost ovih organa prvenstveno je usmjerena na provjeru budžetskih zahtjeva koje podnose glavni rukovodioci fondova. Na osnovu njegovih rezultata donose zaključke o važnosti uključivanja budžetskih zahtjeva u nacrt lokalnog budžeta prije nego što ga podnose na razmatranje nadležnoj lokalnoj državi. administracija.

U fazi realizacije lokalnih budžeta, lokalne finansijske vlasti prate usklađenost rasporeda budžeta sa pokazateljima odobrenog lokalnog budžeta.

Organizovanjem izvršenja lokalnih budžeta, finansijske vlasti kontrolišu i njegov prihodni i rashodni dio. Praćenjem prihoda treba da blagovremeno utvrde odstupanja stvarnih prihoda od planiranih i preduzmu odgovarajuće mjere. Ukoliko se prema rezultatima tromjesečnog izvještaja pokaže da opšti budžetski fond ne prima više od 15% prihoda, finansijski organ mora pripremiti izmjene budžeta koje će obezbijediti adekvatno smanjenje rashodovnog dijela budžet.

Lokalne finansijske vlasti vrše preliminarnu i tekuću kontrolu raspodjele sredstava lokalnog budžeta između glavnih upravitelja budžetskim sredstvima. U ovom slučaju, svrha kontrole je da se osigura da dodijeljena sredstva odgovaraju odobrenom rasporedu budžeta. Osim toga, finansijski organi mogu razjasniti pitanje zakonitosti, efikasnosti, racionalnosti budžetskih rashoda. Specijalisti finansijskih organa mogu biti uključeni u revizije i inspekcije institucija, preduzeća, organizacija koje primaju sredstva iz lokalnih budžeta.

Lokalne finansijske vlasti su uključene u izradu izvještaja o korišćenju lokalnog budžeta. Da bi to učinili, analiziraju izvještajne podatke primljene od Državnog trezora, identificiraju odstupanja i netočnosti i poduzimaju mjere za njihovo otklanjanje.

Uvođenjem trezorskih usluga za lokalne budžete pojavili su se novi subjekti finansijske kontrole na lokalnom nivou - teritorijalni organi Državnog trezora Ukrajine. Ovi organi svoja kontrolna ovlašćenja vrše u fazi realizacije lokalnih budžeta i izveštavanja o njihovom izvršenju, uglavnom u vidu tekuće kontrole.

Organi trezora prilikom izvršavanja prihodnog dijela lokalnih budžeta kontrolišu ispravnost prenosa prihoda, ispravnost primjene standarda raspodjele prihoda utvrđenih Zakonikom o budžetu, zakonom o državnom budžetu i odlukama dr. vijeća o lokalnim budžetima. Trezor prati prenos granta za izravnanje u lokalne budžete radi usklađenosti sa planiranim količinama.

Kontrolna aktivnost teritorijalnih organa trezora u fazi realizacije rashodovnog dijela lokalnog budžeta počinje registracijom procjena budžetskih institucija i drugih planskih dokumenata. Provjerava se usklađenost sa pokazateljima izvoda iz liste lokalnog budžeta. Svrha takve kontrole je sprečavanje odstupanja u obimu glavnih finansijskih dokumenata rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava od pokazatelja predviđenih u rashodovnom dijelu budžeta. To vam omogućava da spriječite višak troškova u odnosu na odobrena budžetska zaduženja.

Trezorski model za opsluživanje lokalnih budžeta omogućava praćenje usklađenosti obaveza preuzetih od strane upravljača budžetskim sredstvima sa procjenama.

Kontrola organa trezora direktno u fazi plaćanja (osim troškova nastalih iz sopstvenih primanja) treba da obezbedi da troškovi budu u skladu sa uslovima evidentiranih obaveza i uslovima namenske namene sredstava iz kojih nastaju. . Prilikom vršenja rashoda u smislu sopstvenih prihoda budžetskih institucija, trezorska kontrola mora da obezbedi njihovu usklađenost sa smernicama datim u odobrenom predračunu.

Druga oblast kontrolne aktivnosti organa trezora je provjera finansijskih izvještaja rukovodilaca i primalaca sredstava lokalnog budžeta. Provjerava se usklađenost izvještajnih podataka sa računovodstvenim pokazateljima za izvršenje lokalnih budžeta koje sprovode organi trezora; prisustvo logičkog odnosa između pojedinačnih elemenata finansijskih izvještaja trezorskih klijenata.

Aktivnosti organa Državne poreske službe Ukrajine prvenstveno su usmjerene na osiguranje pravilnog izvršenja prihodovne strane budžeta. Predmet kontrole su poreski obveznici – pravni (uključujući budžetske institucije) i fizička lica.

U oblasti lokalnih finansija organi državne poreske službe obavljaju sljedeće funkcije:

vrši kontrolu blagovremenosti, pouzdanosti, potpunosti obračuna i plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja u lokalne budžete;

Vodi evidenciju o porezima i drugim obaveznim davanjima koja se knjiže u korist lokalnih budžeta, stara se o ispravnosti obračuna i blagovremenosti prijema ovih poreza i plaćanja;

Kontroliše blagovremenost dostavljanja od strane obveznika računovodstvenih izvještaja i bilansa stanja, poreskih prijava, obračuna i drugih dokumenata u vezi sa obračunom poreza i drugih plaćanja, te provjerava ispravnost utvrđivanja objekata oporezivanja i obračuna poreza;

Osigurati primjenu i blagovremenu naplatu lokalnim budžetima iznosa novčanih sankcija predviđenih važećim zakonodavstvom za kršenje poreskih zakona, kao i naplatu administrativnih kazni;

Provjeravaju činjenice prikrivanja i potcjenjivanja poreza i drugih obaveznih plaćanja u lokalne budžete.

Osim toga, izvršni odbori seoskih i naseonskih vijeća su predmet kontrole Državne porezne službe. Provjerava se usklađenost sa procedurom za prihvatanje i evidentiranje poreza, drugih plaćanja primljenih od poreskih obveznika u gotovini, blagovremenost i potpunost njihovog prenosa u budžet.

Uprkos činjenici da Računska komora ima značajno mjesto u sistemu finansijske i ekonomske kontrole, njena ovlaštenja na lokalnom nivou su veoma ograničena. Prema važećem zakonodavstvu, ovom organu državne finansijske kontrole dato je pravo kontrole samo korišćenja sredstava državnog budžeta. Dakle, Računska komora ima pravo da kontroliše lokalne državne uprave i organe lokalne samouprave samo ako primaju, prenose, troše sredstva državnog budžeta ili koriste ili upravljaju objektima prava državne svojine.

Opisujući nivo organizacije finansijske kontrole državnih organa, može se zaključiti da veliki broj subjekata kontrole ne obezbjeđuje odgovarajuću finansijsku disciplinu. Ovakvo stanje je prvenstveno zbog činjenice da je postojeći sistem finansijskih kontrola na lokalnom nivou uglavnom usmjeren na utvrđivanje i otklanjanje prekršaja, a ne na njihovo sprječavanje i prevenciju.

Finansijska kontrola na lokalnom nivou - 5.0 od 5 na osnovu 1 glasa

Na bilo kom nivou državne vlasti postoje različite izvršne strukture koje su kontrolisane opštinskim zakonom.

Opštinsku kontrolu nad njihovim radom vrše specijalizovani organi. Nadzor u oblasti lokalne samouprave je skup metoda kojima se obezbjeđuje poštovanje propisa, kao i drugih pravnih akata, uključujući i statute opština.

Šta je opštinska vlast?

Ovaj sistem vlasti djeluje u ime građana iu njihovim interesima. Dakle, stanovništvo ima pravo da se obrati opštinskoj kontroli i nadzoru nad radom državnih organa. Ova mogućnost je oličena kontaktiranjem kvalifikovanih organa sa zahtevima, pismima i izjavama. Čitav sistem nadzornih organa direktno kontroliše njihov rad. Djeluju na saveznom, regionalnom i teritorijalnom nivou.

Općinska vlast je vrsta odnosa s javnošću koja utiče na djelovanje drugih objekata, mijenja je i normalizuje na one ciljeve i pravila koja se uspostavljaju u okviru državne politike.

Federalni nivo

Izvršne i administrativne vlasti sa posebnim ovlastima su Ruska Federacija, Trezor Rusije, Federalna poreska služba, Ministarstvo finansija, Državni carinski komitet i Centralna banka. Ove strukture vrše državni finansijski nadzor. Ministarstvo finansija sprovodi kontrolu u skladu sa industrijskim standardima, koji su odobreni Državnom uredbom br. 329.

U zavisnosti od toga, osnovano ministarstvo ima pravo da podnosi nacrte saveznog zakona i drugih službenih dokumenata utvrđene forme za koje je potrebna odluka Vlade. Neophodno je rješavati pitanja koja su u djelokrugu nadzora Ministarstva finansija, organa savezne vlasti. Ovlašćenja ove strukture obuhvataju praćenje izvršenja budžetskih stavki.

Federalni trezor je centralizovani sistem organa koji obezbjeđuje organizaciju, izvršenje i kontrolu izvršenja budžeta na računima Trezora, po principu gotovinskog jedinstva. Trezor djeluje teritorijalno iu njegove dužnosti spada i računovodstvo novčanih transakcija koje se odnose na prijem, skladištenje i trošenje sredstava iz saveznog budžeta. A takođe njegov rad uključuje uspostavljanje režima bankovnih računa, razvrstavanje prihoda od poreza primljenih u skladu sa zakonom. Federalna poreska služba obavlja svoj posao na osnovu Uredbe br. 508. Ova inspekcija svoju nadležnost vrši preko teritorijalnih odjeljenja.

Nad kojim strukturama kontroliše Federalna poreska služba?

Federalna porezna služba kontrolira sljedeće radnje konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:

1. Usklađenost sa zakonskom regulativom o porezima i naknadama.
2. Zakonitost iznosa obračuna, blagovremenost i potpunost njihovog upisa, u skladu sa kodifikovanim zakonodavnim aktom.
3. Posebna vrsta finansijskih transakcija, koja se sastoji u kupovini ili prodaji, kao i drugim transakcijama sa valutnim vrijednostima. U pravilu ih prave rezidenti i nerezidenti koji ne djeluju kao mjenjačnice.
4. Kompletnost registracije dobiti preduzetnika i pravnih organizacija.

Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor

Ovaj javni servis ima pravo da djeluje i direktno i preko saveznih organa izvršne vlasti "na terenu". Rosfinnadzor kontroliše:

1. Iza rasipanja budžetskih sredstava, materijalnih sredstava i važnih papira vezanih za državnu imovinu.
2. Za poštovanje valutnog zakonodavstva od strane svih objekata, kao i nerezidenata (pravna lica, fizička lica koja posluju u jednoj državi). Za usklađenost izvedenih poslova sa dozvolama i licencama.
3. Iza funkcionisanja preduzeća koja koriste materijalna sredstva vezana za državnu imovinu, kao i onih koja primaju pomoć od države, kredite, investicije.

Federalna carinska služba

Carina se smatra povjerljivom federalnom vladinom agencijom koja implementira svoju funkcionalnost u skladu sa zakonskim propisima. Ova usluga kontroliše uvoz i izvoz robe sa i na teritoriju Ruske Federacije. Njene dužnosti uključuju nadzor nad primjenom valutnog zakonodavstva u provođenju deviznih transakcija, otklanjanje krijumčarenja i drugih sličnih prekršaja.

Nacionalna služba za praćenje

U nadležnost ove organizacije spada praćenje ilegalnih prihoda, sponzorisanje terorizma. Dužnosti ovog izvršnog organa su:

• razvoj javne politike;
• regulatorna i pravna regulativa;
• koordinaciju funkcionisanja navedene sfere drugih izvršnih struktura.

Šta je koncept opštinske kontrole?

Ovo je izvršavanje aktivnosti nadležnih organa koji utvrđuju, sprječavaju i suzbijaju kršenja zakonskih akata.

Registar vrsta opštinske kontrole obuhvata:

1. Obrada dokumenata.
2. Pregled objekata, kuća, prostorija, teritorija i tereta.
3. Izbor kopija objekata prirode, njihovo proučavanje, istraživanje.
4. Provođenje uviđaja, koji ima za cilj utvrđivanje uzroka i rezultata štete.

Za to postoje različiti oblici inspekcija opštinske kontrole, a to su:

• pripremni;
• real;
• dolazi.

Nadzor je osmišljen tako da stalno prati sprovođenje obaveznih uputstava, analizira i predviđa implementaciju zahtjeva regulatornih pravnih akata kako od strane građana tako i od pravnih organizacija.

Klasifikacija

Treba razlikovati tipove opštinske kontrole. Ovo:

• na farmi;
• unutarodjel.

Drugi koncept provode organi državne uprave u posebnoj oblasti djelovanja, kao i druge strukture koje se odnose na odgovorne institucije. Finansijski nadzor na farmi vrše posebne službe u okviru jednog preduzeća. Određene su glavne vrste državne i opštinske kontrole. Ovo:

• proračunski;
• okoliš;
• legalno.

Statut opštine sadrži relevantne uslove na njihovim obrascima.

kontrolu

Sprovođenje opštinske kontrole u sektoru usluga uključuje:

• ispitivanje građana (stanovnika);
• razmatranje i analiza zahtjeva;
• sistematsko poređenje troškova i prihoda ostalih usluga.

Izvršenje nadzora je zagarantovano distribucijom kontakata potrebnih struktura na mjestima dostupnim ljudima. U određenim situacijama, nepošteno pružanje usluga će dovesti do povećanog broja pritužbi nadležnim nadzornim organima. Istovremeno, važno je da se zahtjevi ne podnose preduzeću koje pruža nekvalitetne usluge, već organizaciji koja kontroliše ovu oblast. Ovo će osigurati da izvođači pruže adekvatan račun o efikasnosti usluga stanovnicima. Nivo zadovoljstva stanovništva utvrđuje se sprovođenjem socijalnih anketa među građanima. Takođe, metode nadzora uključuju planirane i vanredne inspekcije. Ova metoda proučava kvalitetu čišćenja teritorije i uređenja dvorišta, usklađenost s rasporedom javnog prijevoza i još mnogo toga.

Ekološki nadzor

Država predviđa različite oblike opštinske kontrole pravnih lica u ekološkoj delatnosti. Teritorijalni nadležni organi i političari treba da pomognu stanovništvu, javnim i drugim neprofitnim preduzećima u ostvarivanju njihovih prava u vezi sa životnom sredinom (individualno običajno pravo, koje predstavlja skup pravnih pravila koja regulišu društvene interakcije u oblasti društva i priroda). Kada obavljaju bilo koju privrednu djelatnost, nadležni organi moraju preduzeti sve potrebne mjere za otklanjanje štetnih posljedica po zdravlje društva, za uklanjanje elektromagnetnih polja u rekreacijskoj zoni. Kontrola uključuje planirane i vanredne inspekcije, kao i uzimanje uzoraka za ispitivanje. Od posebnog značaja u sprovođenju nadzora je apel stanovništvu. Svaka tvrdnja ili pismena izjava evidentira se na propisan način. Ako se utvrde problemi, počinioci odgovaraju.

Opštinski nadzor nad zemljištem

Pored državnog nadzora, postoje i drugi oblici računovodstva u oblasti vlasništva nad zemljištem. Poseban značaj se pridaje opštinskoj kontroli zemljišta. Član sedamdeset dva Zakona o zemljištu Ruske Federacije potvrđuje zakonitost takvog računovodstva.

Izvršenje zemljišnog nadzora nad korišćenjem parcela u naseljima povjerava se lokalnim samoupravama ili organizacijama koje one ovlaste, u skladu sa zakonom naše zemlje.

Na osnovu odredbi Zakona o zemljištu Ruske Federacije, kontrola se vrši samo u odnosu na korištenje zemljišta.

Nije predviđena mogućnost uvođenja nadzora u postupku zaštite zemljišnih posjeda od strane lokalne samouprave. Zakonski akti nadležnih organizacija u vezi sa kontrolom zemljišta regulišu proces sprovođenja verifikacija za korišćenje zemljišta na određenoj teritoriji.

Poslovi nadzora nad zemljištem

Glavna svrha postupaka državne i općinske kontrole je da se uzmu u obzir učinak različitih organizacija i stanovništva sljedećih nijansi:

• određeni sistem korištenja zemljišta prema njihovoj specifičnoj namjeni;
• uslove za zaštitu korišćenja zemljišta;
• vremenski intervali za ovladavanje teritorijama, kada su utvrđeni u regulatornim dokumentima;
• redosled izgradnje koji se utvrđuje u vezi sa funkcionisanjem zemljišnih parcela;
• uvode za sprovođenje uputstava o korišćenju zemljišnih poseda i otklanjanju prekršaja utvrđenih prilikom korišćenja zemljišta od strane državnih službenika;
• restriktivne mere za korišćenje vlasništva nad zemljištem koje obezbeđuju opštinski organi, a koje se sprovode u korist javnog interesa ili radi obezbeđenja državne bezbednosti stanovništva.

Unutrašnja opštinska kontrola se smatra sastavnim dijelom upravljanja nad. Po pravilu se vrši u okviru određenih federalnih nadležnosti, koje su raspoređene među relevantne teritorijalne službe. Nadzorne aktivnosti provode se u cilju otkrivanja prekršaja i nezakonitih radnji koje uzrokuju štetu, a također pomažu u privođenju počinitelja pravdi.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Sadržaj

• Uvod
• Zaključak
• Spisak korišćene literature

Uvod

Relevantnost. Praksa državnog i opštinskog menadžmenta pokazuje da kontrolna funkcija još uvek nije dovoljno proučena, uprkos činjenici da rukovodioci na različitim nivoima počinju da vrše kontrolnu funkciju od samog trenutka kada su formulisali ciljeve i zadatke organizacije.

Efikasna upravljačka kontrola se stvara na osnovu njene povezanosti sa procesom strateškog planiranja. Omogućava nadzor nad implementacijom strateških planova tako da menadžeri mogu utvrditi koliko dobro se planovi sprovode i gdje je potrebno izvršiti promjene ili prilagođavanja. Kontrola kao funkcija upravljanja i kao specifična vrsta aktivnosti ima složenu strukturu i manifestuje se u različitim aspektima, što određuje različite karakteristike njenog koncepta. Trenutno postoji veliki broj definicija pojma „kontrola“, „funkcija kontrole“, „koncept kontrole“ kako domaćih tako i stranih autora. Na primjer, Rusinov F.M. daje sljedeću definiciju kontrole. „Kontrola – kao glavna funkcija menadžmenta – kombinuje vrste upravljačkih aktivnosti koje se odnose na formiranje informacija o stanju i funkcionisanju kontrolnog objekta (računovodstvo), proučavanje informacija o procesima i rezultatima aktivnosti (analiza), rad na dijagnostici i evaluaciji razvojnih procesa i ostvarivanja ciljeva, strategija efikasnosti, uspjeha i pogrešnih proračuna u korištenju upravljačkih alata i metoda.

R.I. Krinitsky kontrolu smatra „procesom praćenja i verifikacije proizvodnih i finansijskih i ekonomskih aktivnosti preduzeća, koji sprovode relevantni upravljački subjekti u cilju identifikacije odstupanja od utvrđenih parametara ove aktivnosti, eliminisanja i sprečavanja negativnih pojava i trendova.

Poznati specijalista u oblasti kontrole E.A. Kocherin kontrolu smatra "završnom fazom procesa kontrole, čija je srž mehanizam povratne sprege".

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. kontrola se smatra kako bi se osiguralo da su stvarni dobijeni rezultati što je moguće bliži traženim ili željenim. Prema Bolshakovu A.S. i Mikhailova V.I., "kontrola je funkcija upravljanja koja ima stabilizirajuću ulogu u kontrolnoj petlji.

Analizirajući navode samo navedenih domaćih autora, možemo zaključiti da je kontrola najvažnija funkcija menadžmenta, koja obezbjeđuje sposobnost upravljanja aktivnostima društva i njegovih organizacija, kao i društveno-ekonomskim odnosima koji se u njemu razvijaju.

Praksa pokazuje da je u sistemu državne i opštinske vlasti kontrolni mehanizam oblik implementacije mehanizma povratne sprege. Poznato je da efikasno upravljati na bilo kom nivou znači djelovati svrsishodno, težeći ostvarenju zacrtanog cilja, te je stoga mehanizam kontrole sastavni dio mehanizma upravljanja. Kao rezultat dobro organizovane kontrole, vrši se povratna informacija između objekta upravljanja koji predstavljaju preduzeća, organizacije i firme i subjekta upravljanja, koji predstavlja državni i opštinski aparat.

Kontrolni mehanizam djeluje u svim fazama, u svim podsistemima državne i općinske vlasti.

Efikasnost funkcionisanja sistema upravljanja u velikoj meri zavisi od efektivnosti kontrolnih mehanizama. Sve ovo ukazuje da je kontroli dato ključno mjesto u sistemu državne i opštinske vlasti.

Svrha studije- razmotriti vrste i principe kontrole u sistemu opštinske vlasti.

Ciljevi istraživanja:

Razmotrite značenje i vrste kontrole u opštini.

Analizirati principe i metode kontrole u opštini.

Utvrditi karakteristike javne kontrole u opštini.

Proučiti koncept i oblike koordinacije u aktivnostima regionalnih i opštinskih vlasti.

Predmet proučavanja- osnovne karakteristike aktivnosti opštinske uprave.

Predmet studija- kontrola u sistemu opštinske vlasti.

Teorijska osnova Ovaj rad poslužili su radovima autora kao što su: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. i drugi.

Metode istraživanja: analiza literature, posmatranje.

Struktura rada: rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka i liste literature.

Poglavlje 1. Sistem kontrole u opštini

1.1 Značenje i vrste kontrole u opštini

Kontrola služi kao jedna od komponenti ciklusa upravljanja, djelujući kao element povratne sprege, signalizirajući subjektu upravljanja o rezultatima svog utjecaja na objekat. Kontrola u opštini podrazumeva proveru usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa sa utvrđenim (planskim, regulatornim) zahtevima Surkina F.Ž. Uvod u specijalnost "Upravljanje državom i opštinom": Udžbenik. - Sankt Peterburg: Peter, 2008. - str. 86. .

Ova kontrola je usmerena na poštovanje državnih i opštinskih normi i standarda, zasnovanih na principima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija, ciljanog korišćenja opštinske imovine i finansijskih sredstava, kao i efikasnosti kontrolnih aktivnosti.

Potreba za kontrolom u opštini povezana je sa neizvesnošću koja je svojstvena svakoj odluci upravljanja. Uvijek postoji vremenski jaz između planiranog i stvarnog razvoja situacije, što može uzrokovati odstupanja od plana. Suština kontrole je dobijanje informacija o stvarnom stanju kontrolnog objekta i usklađenosti dobijenih rezultata sa očekivanim. Kao rezultat kontrole, mogu se otkriti ne samo nedostaci u sprovođenju donetih odluka, već i nedostaci u samim odlukama.

Često su rezultati kontrole osnov da čelnici organa lokalne samouprave koriguju ranije donete planove i odluke.

Postoje različite klasifikacije vrsta kontrole u opštinskoj upravi (slika 1).

Najvažnija je podjela kontrole na eksternu (državnu), unutrašnju, koju vrše lokalne samouprave, i javnu.

Trajanje praćenja može biti periodično i kontinuirano.

Kontinuirano praćenje je obično povezano sa upotrebom tehničkih kontrola.

Slika 1. Vrste kontrole u opštini

Ali kontrola razmjera može biti opća i posebna (detaljna). Opća kontrola se vrši na osnovu saznanja o odstupanjima od kontrolnih brojki Chirkin V.E. Sistem državne i opštinske uprave: Udžbenik. - M.: Norma, 2009. - str. 146. .

Uz privatnu kontrolu, kontrolor ispituje sve sitnice, detalje, provjerava svaki korak izvođača.

Prema faktoru vremena, kontrola se dijeli na preliminarnu, tekuću (srednju) i završnu. Preliminarna kontrola se vrši prije početka rada. Prati se njihova usklađenost sa utvrđenim zahtjevima, pravilima i raspoloživim resursima: ljudskim, materijalnim, finansijskim. Tekuća ili međukontrola vrši se u toku neposrednog sprovođenja usvojenih planova i odluka i zasniva se na poređenju stvarnih rezultata rada sa planiranim. Omogućava vam da identifikujete nova odstupanja u toku rada i donesete korektivne odluke. Završna kontrola se vrši nakon obavljenog posla. U ovoj fazi nema mogućnosti da se utiče na tok rada, ali se rezultati kontrole uzimaju u obzir u narednom radu.

Kontrola se prema obrascu dijeli na kontrolu dokumentarnih podataka, izvještaje o saslušanju rukovodilaca i izvršilaca poslova i razgovore sa njima.

Na tu temu razlikuju kontrolu tekućih rezultata, kontrolu izvršenja administrativnih dokumenata, kontrolu aktivnosti strukturnih odjela i službi. Kontrola tekućih rezultata zasniva se na procjeni stepena ostvarenosti postavljenih ciljeva. Kontrola izvršenja upravnih dokumenata obuhvata kontrolu nad tačnim tumačenjem, poštovanjem i izvršavanjem uslova utvrđenih ovim dokumentima. Praćenje aktivnosti opštinskih struktura vlasti je provjera ciljeva, zadataka, funkcija, organizacione strukture, metoda rada, profesionalnih kvaliteta zaposlenih Kail Ya.Ya. Sistem državnog i opštinskog upravljanja: Udžbenik. - Rostov na Donu: Phoenix, VolGU, 2009. - str. 143. .

Glavne komponente procesa kontrole:

razvoj standarda i kriterijuma po kojima se vrši kontrola (ako takvi nisu ranije utvrđeni);

poređenje sa ovim standardima i kriterijumima stvarnih rezultata;

sprovođenje korektivnih radnji.

1.2 Principi i metode kontrole u opštini

Prilikom organizovanja sistema kontrole u opštini, preporučljivo je pridržavati se opštih i posebnih principa prikazanih na slici 2. Opšti principi kontrole zasnivaju se na njenim društveno-političkim aspektima, dok privatni odražavaju organizacionu i tehničku stranu.

Slika 2. Principi kontrole u opštinskom sistemu

Metode kontrole uključuju:

analiza dokumenata koji karakterišu predmet kontrole, planova rada, izveštaja, odluka i dr.;

izvještaji zvaničnika na sastancima;

proučavanje objekata kontrole na licu mjesta;

certificiranje zaposlenih za usklađenost sa svojim pozicijama.

Kontrola treba da bude pravovremena i fleksibilna, usmerena na rešavanje zadataka koji su dodeljeni organizaciji.

Kontinuitet kontrole je obezbeđen posebno razvijenim sistemom za praćenje toka realizacije poslova i donetih odluka. Za efikasniju kontrolu nad izvođenjem velikog broja radova i donesenih odluka, preporučljivo je koristiti alate kao što su mrežni i trakasti grafikoni, gantogrami, matrični rasporedi itd. Khalikov M.I. Sistem državnog i opštinskog upravljanja: Udžbenik. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - str. 209.

Efikasno funkcionisanje opštinskog sistema kontrole nemoguće je bez savremene kompjuterske tehnologije i savremenih sistema za podršku i praćenje procesa razvoja (donošenja) upravljačkih odluka.

Mnoge lokalne uprave su izvršile kompjuterizaciju kontrole, za koju se podaci o svakoj odluci koja je stavljena pod kontrolu unose u banku podataka i kreiraju odgovarajući programi za rad sa ovom bankom. Automatski sistem za praćenje izvršenja dokumenata značajno povećava efikasnost upravljanja, omogućava vam da u svakom trenutku dobijete informacije o napretku izvršenja dokumenata.

1.3 Sistem i organi opštinske kontrole

Unutrašnja kontrola u opštini se deli na:

predstavnički, koju vrše predstavnička tijela i kontrolni organi općine osnovani u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine;

administrativna, koju sprovodi uprava uprave i njeni strukturni odjeli.

Predstavničko tijelo općine, u skladu sa Federalnim zakonom iz 2003. godine, ima isključiva ovlaštenja da kontroliše izvršenje od strane organa i službenika lokalne samouprave ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Osnovni predmeti kontrole predstavničkog organa su kontrola poštovanja prava građana na teritoriji opštine, sprovođenje lokalnih razvojnih planova i programa. Svaki poslanik, u susretu sa svojim biračima, razmatrajući njihove žalbe i žalbe, vrši kontrolne funkcije. Kao dio predstavničkog tijela mogu se formirati odbori ili komisije za obavljanje kontrolnih funkcija.

Važna komponenta reprezentativne kontrole je kontrola korišćenja budžetskih sredstava i upravljanja opštinskom imovinom u vlasništvu lokalne zajednice. S obzirom da su za sprovođenje takve kontrole potrebne stručne kvalifikacije (uključujući i oblast finansija i računovodstva), Saveznim zakonom iz 2003. godine predviđeno je formiranje posebnog kontrolnog tijela općine za ove svrhe.

Kontrolno tijelo opštine (kontrolno-računska komora, revizijska komisija i dr.) obrazuje se na opštinskim izborima ili od strane predstavničkog tijela opštine u skladu sa svojim statutom. Ovlašćenja nadzornog organa obuhvataju kontrolu izvršenja lokalnog budžeta, poštivanje utvrđene procedure za pripremu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta, izveštaj o njegovom izvršenju, kao i kontrolu poštovanja utvrđene procedure za upravljanje. i raspolaganje opštinskom imovinom. Rezultati inspekcijskih nadzora koje je izvršio kontrolni organ opštine podliježu objavljivanju (proglašenju). Organi i službenici lokalne samouprave dužni su da kontrolnom organu opštine, na njegov zahtjev, dostave potrebne informacije i dokumente o pitanjima iz svoje nadležnosti Chirkin V.E. Sistem državne i opštinske uprave: Udžbenik. - M.: Norma, 2009. - str. 149. .

Važeći savezni zakon iz 1995. godine također je predstavničkom tijelu općine dao odgovarajuća kontrolna ovlaštenja, ali nisu uspostavljeni mehanizmi i procedure za njihovu primjenu.

Poslanici praktično nisu imali priliku da se suprotstave zloupotrebi budžetskih sredstava. Često su im nedostajale kvalifikacije da na vrijeme otkriju prekršaje. Norme Saveznog zakona iz 2003. godine, formiranje nadležnih općinskih kontrolnih tijela i obezbjeđivanje javnosti rezultata inspekcijskih nadzora omogućavaju radikalno unapređenje sistema predstavničke kontrole u općini.

Upravnu kontrolu vrše izvršni organi opštine u različitim oblicima. Rukovodioci strukturnih odjeljenja uprave dužni su da vrše kontrolu nad postupanjem svojih podređenih u pogledu zakonitosti njihovog postupanja, neophodnosti, svrsishodnosti i efektivnosti. Ovaj oblik kontrole uključuje pravo da se izdaju naređenja, direktive, direktive, mijenjaju ili poništavaju odluke podređenih. U tekstu svake donesene odluke treba navesti odgovorne za izvršenje, rokove za izvršenje i lice odgovorno za praćenje izvršenja. Opću kontrolu izvršenja odluka u upravi obično vrši rukovodilac aparata.

Opštinska uprava dužna je da obezbijedi ne samo unutrašnju kontrolu sprovođenja svojih odluka, već i kontrolu sprovođenja odluka lokalne samouprave od strane svih građana, preduzeća i organizacija koje se nalaze na teritoriji pod njihovom nadležnošću.

1.4 Javna kontrola u opštini

Opštinsku vlast bira stanovništvo, djeluje u njeno ime iu njenom interesu i ne može je kontrolirati stanovništvo. Javnu kontrolu sprovode građani, javne organizacije i pokreti prijavom lokalnim samoupravama, državnim, pravosudnim i drugim organima. Javna kontrola vam omogućava da identifikujete nezakonite ili štetne po građane radnje lokalnih vlasti.

Savezni zakon iz 2003. godine odnosi se na pravo građana na pojedinačne i kolektivne žalbe organima i službenicima lokalne samouprave, obavezu ovih da osiguraju da građani dobiju potpune i pouzdane informacije o aktivnostima organa lokalne samouprave, kao i obaveza održavanja javnih rasprava o nizu pitanja lokalnog života. Međutim, Zakon ništa ne govori o pravu građana da vrše kontrolu nad radom organa i funkcionera lokalne samouprave. Žalbe, publicitet, javne rasprave su važni uslovi za kontrolu, ali ne i samu kontrolu. Istovremeno, Federalni zakon o ekološkom vještačenju, Zakonik o uređenju prostora Ruske Federacije i Zakon o zemljištu Ruske Federacije sadrže direktne norme koje predviđaju učešće javnosti u donošenju relevantnih odluka Kail Ya.Ya. Sistem državnog i opštinskog upravljanja: Udžbenik. - Rostov na Donu: Phoenix, VolGU, 2009. - str. 156. .

Povelje mnogih opština predviđaju pravo građana da učestvuju u raspravi o nacrtima gradskih pravnih akata, nacrtima planova i programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija, budžeta, da učestvuju na sastancima predstavničkog tela i njegovih komisija i dr. Međutim, obično ne postoje mehanizmi za ostvarivanje ovih prava. U međuvremenu, javna kontrola i javna ekspertiza aktivnosti lokalnih samouprava neophodni su o najširem spektru pitanja kako u fazi izrade planova i projekata, tako iu fazi njihove implementacije.

Lokalne uprave često imaju negativan stav prema javnoj kontroli nad njihovim aktivnostima i nisu fokusirane na saradnju u ovoj oblasti.

Većina opštinskih zvaničnika smatra da predstavnička vlast već obavlja ove funkcije u odnosu na izvršnu vlast, a stanovništvo može učestvovati u ovom procesu samo preko svojih poslanika (posebno, putem poslaničkih mandata). Javna kontrola podrazumijeva nešto sasvim drugo – potpunu transparentnost i otvorenost lokalne vlasti: samo radi ono za šta smo te mi (stanovnici) angažovali, a mi ćemo se brinuti o tebi.

U pojedinim gradovima već su formirani organi javne kontrole (grupe, odbori, komisije) nad radom organa i službenika lokalne samouprave.

Međutim, njihov pravni status nije definisan zakonom.

Neophodno je u statute opština uvrstiti odredbe o oblicima kontrole građana nad radom organa i službenika lokalne samouprave io posebnim mehanizmima javne kontrole.

Poglavlje 2. Koordinacija i kontrola u sistemu odnosa između regionalnih i opštinskih vlasti u Ruskoj Federaciji

2.1 Koncept i oblici koordinacije u aktivnostima regionalnih i opštinskih vlasti

Koordinacija je najvažniji metod odnosa između organizaciono nepodređenih subjekata upravljačke aktivnosti. Kao vid menadžerske komunikacije, ona ima organizacioni karakter i usmerena je na koordinaciju akcija i kombinovanje napora onih čije su aktivnosti koordinirane. Odnos koordinacije zasniva se na obostranom interesu subjekata: čak i ako učesnici u odnosu imaju različite potrebe, proces koordinacije stvara uslove za formiranje zajedničke potrebe za usklađivanjem interesa, što doprinosi razvoju zajedničkog interesa. . Koordinacija je obostrane prirode: nije samo direktna, već i povratna informacija, tj. obje strane djeluju kao aktivni akteri. Stoga nije slučajno da se koordinacioni odnosi koji nastaju između organa upravljanja mogu posmatrati u okviru kategorije „saradnja“ Odintsov AA, državna i opštinska uprava. Uvod u specijalnost: Udžbenik. - M.: Ispit, 2007. - str. 97. .

I pored važne uloge koordinacije u sistemu odnosa između državnih i opštinskih organa, ova rukovodeća kategorija nije dobila odgovarajuću zakonsku konsolidaciju na saveznom nivou. Federalni zakon „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. avgusta 1995. godine br. 154-FZ koristi ovaj termin samo za karakterizaciju odnosa lokalnih vlasti sa privrednim subjektima koji nisu u opštinskom vlasništvu ( klauzula 2 člana 32) i horizontalne veze koje nastaju između opština pri stvaranju udruženja i saveza (klauzula 1, član 10) Što se tiče odnosa „javna vlast – lokalna uprava“, savezni zakonodavac radije koristi kategoriju „pomoć“ za karakterizaciju (čl. 9) Regionalni zakoni o lokalnoj samoupravi govore konkretnije o koordinaciji i saradnji. Na primer, u Irkutskom zakonu o lokalnoj samoupravi, princip saradnje je imenovan kao osnovni kada se karakteriše interakcija između regionalnih i regionalnih lokalne vlasti (tačka 1 člana 73) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Pravni temelji državne i opštinske vlasti: Udžbenik. - M.: Akademija, 2009. - str. 112. .

Kao što se vidi, u regionalnom zakonodavstvu razmatraju se koordinacioni oblici interakcije između izvršnih organa državne vlasti i izvršnih organa lokalne samouprave (odnosno organa regionalne i opštinske vlasti u užem posebnom smislu). u opštem kontekstu odnosa između regionalnih i opštinskih organa. Ovo takođe objašnjava činjenicu da se u daljem pregledu analiziraju oblici koordinacije u sistemu odnosa ne samo između organa izvršne vlasti, već i između ostalih. Bez ovakvog opšteg pristupa nemoguće je razumeti i proceniti mesto koordinacionih veza u sistemu regionalnih i opštinskih vlasti.

Analiza saveznog i regionalnog zakonodavstva, kao i prakse upravljanja, pokazuje da se koordinacione veze koje se razvijaju između regionalnih i lokalnih vlasti provode u sljedećim oblicima:

1. Razmjena informacija. Ovaj oblik koordinacije odnosi se praktično na sve sfere odnosa između državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnih samouprava. Međutim, regionalni zakonodavac obično pridaje poseban značaj međusobnom informisanju o donetim pravnim aktima. S tim u vezi, Irkutsk Zakon o lokalnoj samoupravi utvrđuje obavezu regionalnih i lokalnih vlasti da jedni drugima šalju usvojene akte u utvrđenim rokovima (član 78).

2. Obavljanje konsultacija javnih vlasti sa lokalnim samoupravama. Ovaj oblik koordinacije sadržan je i u Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi*, koja kaže: „neophodno je, koliko god je to moguće, blagovremeno i na odgovarajući način konsultovati lokalne samouprave u procesu planiranja i izrade bilo kakvog odluke koje se direktno odnose na njih” (klauzula 6, član 4). Metode i procedure za sprovođenje ovakvih konsultacija mogu biti prilično raznovrsne: učešće predstavnika lokalne samouprave na sastancima organa regionalne vlasti; podnošenje područnog organa pitanja na raspravu na sjednici organa lokalne samouprave; održavanje koordinacionog sastanka uz učešće predstavnika zainteresovanih lokalnih samouprava; rasprava o tom pitanju na sastanku zajedničkog radnog ili konsultativnog i savjetodavnog tijela koje djeluje u okviru regionalne vlade; organizacija razmatranja pitanja na asocijacijama opština i dr. Regionalni zakoni ne sadrže konkretnu listu načina da se konsultuju sa lokalnim samoupravama o pitanjima koja utiču na njihove interese, ograničavajući se samo na najopštije smernice. Na primer, stav 4 člana 78 Irkutskog zakona kaže da „državni organi regiona raspravljaju sa lokalnim vlastima o pravnim aktima o pitanjima lokalne samouprave usvojenim u nadležnosti državnih organa regiona.” Sverdlovski zakonodavac ističe tačnije da se „izvršni organi državne vlasti Sverdlovske oblasti, kada donose odluke u vezi sa opštinama, konsultuju sa njima i uzimaju u obzir njihove predloge“ (klauzula 3, član 45 Sverdlovskog zakona o lokalnoj samoupravi) Osnove menadžmenta. Državna i opštinska uprava. Upravljanje krizama. Menadžment osoblja. Menadžment: Udžbenik / Uredio A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - str. 152. .

3. Koordinacija pravnih akata ili radnji. Ovaj oblik se implementira kako u okviru direktne (organi javne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije koordiniraju akte i radnje lokalnih samouprava) tako i povratne informacije (lokalna vlast „daje zeleno svjetlo“ na radnje ili odluke državnih organa Na primjer, u skladu sa ruskim zakonodavstvom o urbanističkom planiranju, razvijaju se teritorijalne integrisane šeme urbanističkog planiranja za razvoj teritorija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i dijelova teritorija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i odobravaju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u dogovoru sa zainteresovanim lokalnim vlastima, a teritorijalne integrisane šeme urbanističkog planiranja za razvoj teritorija opština, master planove urbanih i ruralnih naselja - od strane nadležnih lokalnih vlasti u dogovoru sa zainteresovanim organima izvršne vlasti Ruske Federacije i subjektima. Opće odredbe o obavezi državnih organa da koordiniraju sa lokalnim vlastima mjere vezane za moguću promjenu ekološke, radijacijske, demografske, epidemiološke i epizootske situacije, sadržane su npr. u Jakutskom zakonu o lokalnoj samoupravi (klauzula 4, član 13). U poređenju sa prethodnim oblikom koordinacije, „pristanak“ je „delotvorniji“ oblik, jer podrazumeva donošenje pravno obavezujuće odluke, a izostanak takve odluke (tj. sporazuma) može biti prepreka za donošenje zakonske odluke. akt ili radnja obavezujuća Zajedno Međutim, pravna priroda takvog „pristanka“ još nije potpuno jasna.

4. Koordinacija od strane organa lokalne samouprave o imenovanju pojedinih državnih funkcionera na teritoriji opštine. Riječ je o rukovodiocima teritorijalnih odjela onih saveznih i regionalnih izvršnih vlasti čije su aktivnosti na neki način povezane sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja. Na primjer, u skladu sa Pravilnikom o Državnom komitetu za zaštitu životne sredine Irkutske oblasti, koji je odobrio guverner od 6. januara 1998. br. 3-r, imenovanje na poziciju, kao i razrješenje čelnika lokalne uprave za zaštitu životne sredine, sprovodi predsednik Državnog komiteta za zaštitu prirode Irkutske oblasti u dogovoru sa lokalnim samoupravama (klauzula 14.3). Učešće lokalnih samouprava u imenovanju rukovodilaca ovih struktura je važno, jer omogućava organizovanje koordinisanog rada državnih i opštinskih organa u oblasti zaštite prirode od samog početka: uostalom, „učešće u zaštiti životne sredine na teritorija opštine” odnosi se i na pitanja od lokalnog značaja (tač. 29, tačka 2, član 6 Saveznog zakona o lokalnoj samoupravi.) Istovremeno, ovaj oblik koordinacije još nije dobio odgovarajući razvoj u praksi upravljanja. .

5. Zaključivanje ugovora (sporazuma). Zaključivanje sporazuma između državnih organa subjekta Federacije i lokalnih samouprava kao vid koordinacije i saradnje postalo je prilično rašireno, ne samo u regionalnom, već iu federalnom zakonodavstvu. Tako, na primjer, u skladu sa gore citiranim Zakonom o uređenju prostora, postupak za učešće konstitutivnog entiteta Federacije u implementaciji teritorijalno integrisane šeme urbanističkog razvoja općine, kao i u implementaciji master plan naselja, utvrđuje konstitutivni entitet Ruske Federacije „po dogovoru sa nadležnim lokalnim vlastima” (klauzula 4 člana 34, stav 10 člana 35). Što se tiče regionalnih zakona, oni, po pravilu, barem generalno, ukazuju na mogućnost zaključivanja ugovora o saradnji kako između opština (horizontalno), tako i između lokalnih samouprava i državnih organa (vertikalno) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Pravni temelji državne i opštinske vlasti: Udžbenik. - M.: Akademija, 2009. - str. 125. .

6. Provođenje postupaka mirenja za rješavanje nesuglasica. Svi regionalni zakoni na ovaj ili onaj način pominju postupke mirenja kao oblik koordinacije između regionalnih i lokalnih vlasti za rješavanje nastalih nesuglasica, koji se mogu koristiti prije nego što stranke odu na sud. O postupcima mirenja se govori kako u opštem smislu, tako iu vezi sa rešavanjem konkretnih pitanja. Na primjer, Irkutsk zakon posebno se bavi postupcima mirenja koji se odnose na određivanje optimalnih granica opština (dio 1, član 9). Postupci mirenja obuhvataju čitav niz aktivnosti – formiranje komisija za mirenje; održavanje konsultacija, sastanaka uz učešće predstavnika strana u sporu, itd.

7. Stvaranje i rad zajedničkih tijela. Riječ je o tijelima koja čine i predstavnici državnih organa i lokalne samouprave. Ova forma se primenjuje kako tokom postupaka mirenja ili konsultacija, tako i „za rešavanje drugih pitanja, izradu i sprovođenje dugoročnih planova i programa, organizovanje stalne interakcije između regionalnih i opštinskih organa.” To su koordinacioni, konsultativni, pomirljivi, savetodavni i drugi radni tijela kao privremena i stalna.

8. Osnivanje i djelovanje predstavništava lokalne samouprave (konsultativnih tijela) pri regionalnim vlastima. Ova tijela su, po svojoj prirodi, konsultativno-savjetodavna, sastoje se samo od predstavnika lokalne samouprave, ali njihov rad organizuju organi regionalne vlasti u okviru kojih djeluju. Irkutski zakon o lokalnoj samoupravi u vezi s tim pominje savete predsednika predstavničkih tela lokalne samouprave, savete predsednika opština (veće gradonačelnika). Dozvoljene su različite mogućnosti organizovanja ovakvih tela - kao nezavisna udruženja organa lokalne samouprave ili kao udruženja "pod državnim organima regiona" - guverner i zakonodavna skupština (stav 1. člana 21.).

9. Pravo na prijavu. Organi i službenici lokalne samouprave imaju pravo upućivati ​​prijedloge i druge vrste žalbi državnim organima subjekata Federacije. Ove žalbe, u skladu sa stavom 1. člana 45. Saveznog zakona o lokalnoj samoupravi, podliježu obaveznom razmatranju od strane nadležnog organa. Štaviše, regionalni zakoni obično posebno propisuju obavezu državnih organa da daju obrazložen odgovor na žalbu i razmotre je u zakonom utvrđenom roku (na primjer, trideset dana) Knorring V.I. Osnovi državnog i opštinskog upravljanja: Udžbenik. - M.: Ispit, 2005. - str. 137. .

10. Pravo zakonodavne i zakonodavne inicijative lokalnih samouprava. Ovo pravo je poseban oblik ostvarivanja prava na žalbu i stoga je obično odvojeno fiksirano u saveznom i regionalnom zakonodavstvu. Prema stavu 2 člana 45 Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi, predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo pokretanja zakona u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Regionalni zakoni obično daju ovo pravo i načelnicima opština. Konačno, predstavnička tijela lokalne samouprave i izabrani funkcioneri imaju pravo da se obrate zakonodavnim i izvršnim organima državne vlasti sa inicijativom za donošenje ne samo zakona, već i drugih normativnih pravnih akata iz njihove nadležnosti. Ovo pravo je, na primjer, sadržano u članu 77 Irkutskog zakona o lokalnoj samoupravi.

2.2 Koncept i oblici kontrole regionalnih vlasti nad lokalnim samoupravama

Državna kontrola nad lokalnom samoupravom vrši se i na saveznom i na regionalnom nivou vlasti i prema predmetu kontrolne djelatnosti može se podijeliti na sljedeće vrste:

kontrolu poštivanja zakona o lokalnoj samoupravi, koju provode zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti – odnosno Federacije i njenih subjekata;

kontrolu nad zakonitošću lokalne samouprave od strane savezne i područne izvršne vlasti;

tužilački nadzor nad poštovanjem vladavine prava u radu organa i službenika lokalne samouprave;

sudska kontrola;

kontrolu koju vrše drugi nezavisni državni organi.

Svaki od navedenih vidova kontrole nad lokalnom samoupravom ima svoje specifičnosti, svoj „skup“ oblika ili alata, što je posledica posebnosti statusa i ovlašćenja državnih organa koji sprovode kontrolne poslove. U tom smislu, kontrola od strane saveznih i regionalnih organa izvršne vlasti opšte i posebne nadležnosti može se okarakterisati kao administrativna. U širem smislu, tužilački nadzor se može smatrati i svojevrsnom administrativnom kontrolom, budući da sistem tužilačkih organa po prirodi svojih funkcija, ovlašćenja, organizacione strukture i načina rada čini svojevrsni „podsistem izvršne vlasti”. Ne ulazeći u detalje administrativne kontrole (uključujući i tužilački nadzor) na saveznom nivou, razmotrimo karakteristike sadržaja i oblika provođenja upravne kontrole nad lokalnom upravom koju provode regionalne vlasti Knorring V.I. Osnovi državnog i opštinskog upravljanja: Udžbenik. - M.: Ispit, 2005. - str. 146. .

Ova kontrola je prvenstveno pravne prirode i predstavlja proveru sprovođenja zakona i drugih propisa od strane opštinskih organa. U skladu sa stavom 2. člana 8. Evropske povelje, „svaka administrativna kontrola nad radom organa lokalne samouprave, po pravilu, ima samo cilj da obezbedi poštovanje vladavine prava i ustavnih principa”. U širem smislu, u okviru pravne kontrole treba razmotriti i oblike učešća organa regionalne vlasti u privođenju organa lokalne uprave i službenika pravnoj (a posebno državno-pravnoj) odgovornosti. S tim u vezi, čini se sasvim logičnim da se pitanja odgovornosti lokalnih samouprava i kontrole nad njihovim radom iznesu u jednom poglavlju – kao što je to učinjeno u poglavlju 7 Saveznog zakona o lokalnoj samoupravi. Mnogi regionalni zakoni o lokalnoj samoupravi takođe su usvojili ovaj pristup rešavanju pitanja kontrole i odgovornosti.

Istovremeno, sami oblici pravne kontrole lokalne samouprave od strane regionalnih vlasti nisu sistematski fiksirani u zakonodavstvu subjekata Federacije. To objašnjava nedovoljnu razradu ovih formi u praksi. Sumirajući principe odnosa između regionalnih i opštinskih organa utvrđenih zakonodavstvom, možemo izdvojiti sledeće oblike koji nisu u suprotnosti sa zakonom i prirodom pravne kontrole, a koje mogu primeniti regionalne vlasti u cilju ostvarivanja ovih zadataka:

registracija normativnog pravnog akta lokalne samouprave: riječ je o statutima općina, čiji postupak registracije utvrđuju subjekti Federacije; potonji, dakle, imaju pravo da samostalno odrede organ koji će izvršiti takvu registraciju, te, shodno tome, povjeriti funkciju registracije posebno ovlaštenom izvršnom organu subjekta Federacije;

davanje saglasnosti na normativno-pravni akt lokalne samouprave;

davanje saglasnosti na podzakonske akte organa lokalne samouprave;

žalba na pravni akt lokalne samouprave (radnje organa ili službenog lica);

mirovanje ovlašćenja organa (funkcionera) lokalne samouprave.

Nešto širi spektar sredstava obezbeđuje drugačiji vid administrativne kontrole – kontrolu sprovođenja prenesenih državnih ovlašćenja od strane opštinskih organa, koja se može okarakterisati kao sektorska (subjektivna). Kao rezultat takve kontrole, ocjenjuje se kako zakonitost, tako i efikasnost i svrsishodnost rada opštinskih vlasti. Prema već citiranom stavu 2 člana 8 Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, „administrativna kontrola može uključivati ​​i kontrolu svrsishodnosti koju vrše viši organi u vezi sa poslovima koji su povereni lokalnim vlastima“.

Oblici granske kontrole obično su sadržani ne samo u općim regionalnim zakonima o lokalnoj samoupravi, već iu posebnim zakonima subjekata Federacije o postupku davanja posebnih državnih ovlasti organima lokalne samouprave. Tako je, na primjer, Zakon Irkutske regije "O davanju određenih državnih ovlaštenja regije Irkutsk" od 9. oktobra 1998. godine broj 42-03 predviđao sljedeće oblike kontrole nad provedbom prenesenih ovlaštenja po redoslijedu stjecanja prava:

traženje potrebnih informacija u vezi sa sprovođenjem državnih ovlašćenja (član 20);

izvještaji o saslušanju starješina izvršnih organa lokalne samouprave (član 20);

vršenje inspekcijskog nadzora nad namenskim korišćenjem objekata regionalne svojine i finansijskih sredstava prenetih na lokalnu samoupravu (član 21);

suspenzija pravnih akata organa lokalne samouprave donetih suprotno zakonu o sprovođenju pojedinih regionalnih državnih ovlašćenja, do donošenja sudske odluke (član 19).

Kao sankcije za neispunjavanje ili nepravilno izvršavanje državnih ovlašćenja koje državni organi mogu primeniti prema organima lokalne samouprave, nazivaju se: naknada štete od strane organa lokalne samouprave prouzrokovane zloupotrebom objekata regionalne svojine i prenetih finansijskih sredstava. (član 17) i povlačenje određenih državnih ovlaštenja (članovi 12, 13) Roy O.M. Sistem državnog i opštinskog upravljanja: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Peter, 2007. - str. 158. .

2.3 Državne garancije prava lokalne samouprave, odgovornost organa i službenika lokalne samouprave, kontrola njihovog rada

U skladu sa Federalnim zakonom iz 2003. godine (član 3), savezni državni organi i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije daju državne garancije prava stanovništva na vršenje lokalne samouprave.

Ova prava mogu biti ograničena saveznim zakonom samo u meri koja je neophodna za zaštitu ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa građana, radi obezbeđenja odbrane zemlje i bezbednosti države.

Sistem državnih garancija prava lokalne samouprave obuhvata opšte i posebne garancije. Pod opštim se podrazumevaju zakonodavne norme koje garantuju poštovanje određenih prava. Primeri opštih garancija uključuju takve zakonske odredbe kao što su neprihvatljivost rešavanja pitanja teritorija i granica opština bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva, neprihvatljivost lokalne samouprave od strane javnih organa, socijalne garancije za opštinske službenike, pravo da stvaraju udruženja i saveze opština, prave opštine na sopstvenim simbolima itd.

Posebne (pravne) garancije određuju mogućnost pravne zaštite opštih garancija, tj. posebne mehanizme za sudsku i drugu zaštitu onih prava i ovlašćenja lokalne samouprave koja su obuhvaćena opštim garancijama.

Član 11. Evropske povelje o lokalnoj samoupravi propisuje da organi lokalne samouprave treba da imaju pravo na sudsku zaštitu kako bi osigurali slobodno vršenje svojih ovlašćenja i poštovanje principa lokalne samouprave sadržanih u ustavu i zakonodavstvu Republike Srpske. zemlja. Građani, organi i funkcioneri lokalne samouprave imaju pravo da podnesu tužbu sudu ili arbitražnom sudu za poništavanje akata državnih organa, državnih funkcionera, drugih organa i funkcionera lokalne samouprave.

Pitanje sudske zaštite prava lokalne samouprave ne može se rešiti bez reforme pravosudnog sistema, koji ne može da se nosi sa ogromnim brojem slučajeva koji se javljaju u praktičnoj primeni zakonodavstva lokalne samouprave. Mnoge sudije nemaju odgovarajuće kvalifikacije u pitanjima opštinskog prava, pa se, kao deo reforme ruskog pravosudnog sistema, čini prikladnim:

stvaraju u svim subjektima Ruske Federacije zakonske (ustavne) sudove, au sudovima opšte nadležnosti subjekata Ruske Federacije - kolegijume za državna i pravna pitanja;

uvesti specijalizaciju sudija u pitanjima opštinskog prava;

sistematski sumirati sudsku praksu u slučajevima prava lokalne samouprave Mukhaev R.T. Sistem državne i opštinske uprave: Udžbenik. - M.: Jedinstvo-Dana, 2010. - str. 162. .

Uz garanciju prava, Savezni zakon utvrđuje odgovornost organa i službenika lokalne samouprave za svoje postupanje. Pod odgovornošću se u ovom slučaju podrazumijeva nastupanje štetnih pravnih i drugih posljedica po ove organe i službena lica zbog njihovih nezakonitih odluka, neobavljanja ili nepravilnog obavljanja dužnosti i funkcija. Zakon predviđa tri vrste odgovornosti organa i funkcionera lokalne samouprave:

pred stanovništvom opštine;

pred državom

fizičkim i pravnim licima.

Odgovornost prema stanovništvu nastaje kao rezultat postupanja ili nečinjenja organa i službenika lokalne samouprave, što je dovelo do gubitka povjerenja u njih od strane stanovništva. Rezultat može biti prijevremeni prestanak ovlaštenja izabranih organa i funkcionera i druge mjere utvrđene statutom opštine.

Odgovornost prema državi nastaje u slučaju kršenja od strane organa i službenika lokalne samouprave Ustava i zakona Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, statuta opštine. Istovremeno, odgovornost za vršenje pojedinih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave dolazi samo u meri u kojoj im nadležni državni organi obezbede materijalna i finansijska sredstva.

Saveznim zakonom iz 2003. godine propisan je poseban postupak za vršenje nadležnosti organa i izabranih funkcionera lokalne samouprave prema državi. Zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na predstavničko tijelo lokalne samouprave, i šef vrhovnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na izabranog načelnika opštine, su pravo na prijevremeni prestanak ovlaštenja potonjeg. To je moguće ako sud utvrdi da normativni akti koje su doneli navedeni organi i službenici lokalne samouprave nisu u skladu sa zakonom, a učinjene nezakonite radnje oni ne ponište u propisanim rokovima nakon pismenog upozorenja.

Savezni zakon iz 2003. također predviđa mogućnost privremenog vršenja određenih ovlaštenja organa lokalne samouprave od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovakva situacija može nastati ako je, kao rezultat odluka, radnji ili nečinjenja lokalne samouprave, opština nesolventna ili ako je u vršenju državnih ovlašćenja od strane lokalnih samouprava dozvoljeno nenamensko trošenje budžetskih sredstava dobijenih iz subvencija. Kršenje važećeg zakonodavstva mora utvrditi sud.

Odgovornost organa i službenika lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim licima nastaje kada povrijede tuđa zakonska prava i interese, prouzrokuju imovinsku i moralnu štetu, ne poštuju uslove privrednih ugovora i sporazuma i sl.

Odgovornost u ovom slučaju dolazi u skladu sa građanskim pravom. Ne miješajući se u rješavanje pitanja od lokalnog značaja, država istovremeno ne može a da ne kontroliše organe i službenike lokalne samouprave.

Načela i granice kontrole utvrđeni su članom 8. Evropske povelje o lokalnoj samoupravi. Prema njima, svaka administrativna kontrola treba da:

sprovoditi samo u oblicima i slučajevima predviđenim ustavom ili zakonom;

imaju za cilj samo osiguranje vladavine prava i ustavnih principa;

sprovodi se na način da stepen intervencije nadzornog organa bude srazmeran značaju interesa koji se štiti.

Ovi principi ne isključuju kontrolu države nad sprovođenjem od strane lokalnih samouprava državnih ovlašćenja koja su im delegirana.

Opšti nadzor nad poštivanjem zakona od strane organa i službenika lokalne samouprave povjerava se Tužilaštvu Ruske Federacije. U slučaju da se utvrdi da su opštinski pravni akti suprotni zakonu, tužilac odgovarajućeg nivoa je dužan da protiv ovih akata uloži protest organu ili službeniku koji ih je doneo. Protest podliježe razmatranju u roku od 10 dana ili na narednoj redovnoj sjednici predstavničkog tijela lokalne samouprave. Ako je protest odbijen, tužilac ima pravo da se obrati sudu.

Usklađenost sa zakonodavstvom statuta opštine kontroliše pravosudni organ, kome je poverena registracija povelje.

Ovlašćeni državni organi kontrolišu vršenje pojedinačnih državnih ovlašćenja koja su im preneta od strane organa i funkcionera lokalne samouprave.

Kontrolu nad radom organa i službenika lokalne samouprave u pojedinim oblastima opštinske delatnosti sprovode posebni državni kontrolni organi: finansijski, sanitarno-epidemiološki, zemljišni, ekološki (imaju čak i svoje tužilaštvo), voda, ribarstvo , šumske i druge kontrole i nadzora.

U okviru svoje nadležnosti, nadzorni organi imaju pravo:

upućuje preporuke i metodološke materijale organima i službenicima lokalne samouprave radi rješavanja postavljenih zadataka;

po utvrđivanju povreda ili neizvršavanja zadataka i obaveza organa lokalne samouprave, dostavlja im odgovarajuća uputstva;

izdaju i šalju prigovore na njihove odluke i postupanje (nečinjenje) organima lokalne samouprave i službenicima i preporučuju, iz razloga svrsishodnosti i efikasnosti, da ove odluke i radnje (nečinjenje) u određenom roku ponište ili izmijene ;

da u slučajevima kada lokalne samouprave, službenici lokalne samouprave ne postupe po preporukama državnog posebnog nadzornog organa, uvede podneske tužilaštvu u utvrđenim rokovima.

Organi posebnog državnog nadzora nemaju pravo da se miješaju u poslove lokalne zajednice van svoje nadležnosti. Oni takođe nemaju pravo da daju naloge organima i službenicima lokalne samouprave za rešavanje lokalnih problema.

Organi finansijske kontrole uključeni u sistem Ministarstva finansija Ruske Federacije vrše finansijsku kontrolu nad ciljanim trošenjem budžetskih sredstava.

Sudska kontrola je osmišljena da osigura vladavinu prava, nepristrasnost, pravdu. Ona je najformalizovanija, zasnovana je isključivo na pravnim argumentima i provode je sve vrste sudova. Sudska kontrola nad organima lokalne samouprave neophodna je da bi se građani i pravna lica zaštitili od grešaka i nezakonitih odluka ovih organa. Protiv odluka donetih neposrednim izražavanjem volje građana, odluka i radnji (nečinjenja) organa i službenika lokalne samouprave može se izjaviti žalba sudu ili arbitražnom sudu na način propisan zakonom. Mukhaev R.T. Sistem državne i opštinske uprave: Udžbenik. - M.: Jedinstvo-Dana, 2010. - str. 201.

Najčešći slučajevi sudskih žalbi na odluke lokalnih samouprava su uvođenje raznih lokalnih taksi i taksi koje nisu predviđene zakonom, ograničenja uvoza ili izvoza određene robe (npr. alkoholnih pića), prekršaji uočeni tokom privatizacije. opštinska imovina, dodjela zemljišnih parcela za razvoj itd. .P. Kao tužioci u sudovima nastupaju fizička i pravna lica čija su zakonska prava povrijeđena odlukama organa i službenika lokalne samouprave, kao i tužioci u slučaju odbijanja njihovih prigovora.

Zaključak

Razmatrajući temu našeg istraživanja, možemo izvući sljedeće zaključke.

U praktičnim aktivnostima, značajnu ulogu ima državna kontrola i nadzor lokalnih samouprava. Ne mešajući se u rešavanje pitanja od lokalnog značaja, država istovremeno ne može a da ne kontroliše rad organa i službenika lokalne samouprave. Istovremeno (prema članu 8. Evropske povelje o lokalnoj samoupravi) svaka administrativna kontrola treba da se vrši samo u oblicima i slučajevima predviđenim Ustavom ili zakonom; imaju za cilj samo osiguranje vladavine prava i ustavnih principa; sprovodi se na način da stepen intervencije nadzornog organa bude srazmeran značaju interesa koji se štiti. Ovi principi ne isključuju kontrolu države nad sprovođenjem od strane lokalnih samouprava državnih ovlašćenja koja su im delegirana. Opšti nadzor nad poštivanjem zakona od strane organa i službenika lokalne samouprave povjerava se Tužilaštvu Ruske Federacije. U slučaju otkrivanja pravnih akata lokalne samouprave koji su u suprotnosti sa zakonom, tužilac odgovarajućeg nivoa je dužan da protiv ovih akata uloži protest organu ili službeniku koji ih je doneo. Protest je predmet razmatranja u roku od 10 dana ili na narednoj redovnoj sjednici predstavničkog tijela opštine. Ako je protest odbijen, tužilac ima pravo da se obrati sudu.

Slični dokumenti

Oblici, metode državne i opštinske finansijske kontrole. Pravno uređenje odnosa između subjekata, objekata kontrole. Sprovođenje kontrole i nadzora nad potpunošću računovodstva novčanih primanja u organizacijama u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 04.10.2014


Pravna regulativa implementacije valutne kontrole u Ruskoj Federaciji. Karakteristike organa valutne kontrole i njihova ovlašćenja. Centralna banka Ruske Federacije. Savezni organi izvršne vlasti ovlašteni od Vlade.

prezentacija, dodano 06.06.2015


Pojam i suština kontrole kao funkcije državnih organa, njene vrste i oblici. Kontrolna struktura upravljanja državnom imovinom. Pravna regulativa finansijske delatnosti. Kontrolna tijela države, njihova uloga i ovlaštenja.

seminarski rad, dodan 08.10.2015


Sastav i karakteristike metoda upravljanja opštinama. Pravno uređenje odnosa s javnošću u opštini. Upravljanje opštinskom privredom, njene glavne komponente. Komunikacije i međusektorska interakcija.

kontrolni rad, dodano 15.02.2016


Definicija objekta i subjekta opštinske uprave. Suština lokalne samouprave. Dostupni načini za postizanje ciljeva opštinske vlasti. Uredba u opštini. Oblici delatnosti subjekta opštinskog upravljanja.

kontrolni rad, dodano 15.02.2016


Pojam, suština, principi i klasifikacija opštinske kontrole. Vrste i glavne komponente procesa kontrole. Opštinska kontrola izvođenja radova. Kratak pregled sudske prakse u slučajevima koji proizilaze iz kršenja opštinske kontrole.

seminarski rad, dodan 02.12.2009


Sprovođenje valutne kontrole u Ruskoj Federaciji. Prava i obaveze organa i agenata valutne kontrole i njihovih službenika. Opšti i posebni uslovi odgovornosti banaka i preduzeća za kršenje pravila za poslove poravnanja.

test, dodano 19.09.2013


Značajke kontrole izvoza u Ruskoj Federaciji. Ciljevi i metode, struktura izvozne kontrole. Pravna osnova za kontrolu izvoza Ruske Federacije. Problemi i izgledi kontrole izvoza, glavni načini za poboljšanje njene efikasnosti.

seminarski rad, dodan 12.01.2014


Funkcije, principi kontrole u javnoj upravi. Sistem kontrole u javnoj upravi. Karakteristike vrsta kontrole u Republici Bjelorusiji. Organi ekonomskog upravljanja. Mjesto i uloga koncerna u sistemu javne uprave.

test, dodano 24.12.2008


Opštinska i javna kontrola zemljišta. Vrste kontrole zemljišta. Pravna regulativa postupka za vršenje opštinske kontrole zemljišta i ovlašćenja lokalnih samouprava u oblasti kontrole zemljišta u Ruskoj Federaciji.

Izvršne strukture djeluju na bilo kojem nivou vlasti. Njihov rad nadziru nadležni organi. Razmotrite dalje postojeće vrste državne, opštinske kontrole.

Opće informacije

Opštinsku vlast bira narod. Djeluje u ime građana iu njihovim interesima. Shodno tome, stanovništvo ima pravo da vrši kontrolu nad radom svojih organa. Ova mogućnost se ostvaruje obraćanjem nadležnim organima sa izjavama, žalbama, dopisima. Čitav sistem nadzornih organa vrši direktnu provjeru aktivnosti. Oni rade kako na saveznom, tako i na regionalnom i teritorijalnom nivou.

Federalni nivo

Izvršne strukture posebne nadležnosti su Ministarstvo finansija, Federalni trezor, Federalna poreska služba itd. Ovi organi vrše državnu finansijsku kontrolu. Ministarstvo finansija funkcioniše u skladu sa sektorskom uredbom usvojenom Uredbom Vlade broj 329. U skladu sa njom, navedeno ministarstvo ima pravo da podnosi nacrte saveznih zakona i drugih regulatornih akata koji zahtijevaju odluku Vlade o pitanjima iz djelokruga Ministarstvo finansija, njemu podređene službe, kao i projektovani pokazatelji učinka i nacrt plana aktivnosti. U nadležnost ove strukture spada i kontrola izvršenja budžetskih stavki. Federalni trezor funkcionira kroz teritorijalne podjele. Njena ovlašćenja obuhvataju računovodstvo o poslovanju gotovinskog izvršenja saveznog budžeta, utvrđivanje režima računa i raspodelu prihoda od poreza primljenih u skladu sa odredbama zakona. Federalna poreska služba djeluje prema Uredbi br. 506. Poreska služba vrši svoja ovlaštenja kroz teritorijalne podjele. FTS kontroliše:

• Prekomjerno poštovanje zakona o taksama i porezima.
• Ispravnost obračuna, blagovremenost i potpunost prihoda utvrđena Poreskim zakonikom.
• Valutne transakcije koje obavljaju rezidenti i nerezidenti koji ne djeluju kao mjenjačnice i kreditne strukture.
• Potpunost obračuna dobiti individualnih preduzetnika i organizacija itd.

FSFBN

Služba za finansijski i budžetski nadzor svoja ovlašćenja vrši neposredno i preko teritorijalnih organa. FSFBN nadgleda:

1. Za trošenje saveznih budžetskih i vanbudžetskih sredstava, materijalnih sredstava koja se odnose na državnu imovinu.
2. Usklađenost sa valutnim zakonodavstvom od strane svih subjekata, uključujući i nerezidente, usklađenost poslovanja sa dozvolama i licencama.
3. Djelatnost organizacija koje koriste materijalna sredstva koja se odnose na državnu imovinu, primaju finansijsku pomoć iz budžetskih sredstava, kredita, zajmova i investicija.

Carina

FCS je ovlaštena federalna struktura koja djeluje u skladu s industrijskim zakonodavstvom. Carinska služba vrši kontrolu uvoza/izvoza robe na/sa teritorije Ruske Federacije. Njena ovlašćenja obuhvataju kontrolu valute, borbu protiv krijumčarenja i drugih krivičnih dela i administrativnih prekršaja.

Monitoring Service

Ovaj izvršni organ preduzima mjere protiv legalizacije imovinske koristi stečene kriminalnim putem, finansiranja terorizma. Nadležnost službe obuhvata izradu državne politike, zakonsku regulativu i koordinaciju aktivnosti u ovoj oblasti drugih institucija izvršne vlasti. Služba za praćenje vrši svoja ovlašćenja direktno i preko svojih teritorijalnih jedinica.

Opštinska kontrola: pojam i vrste

Zakonodavstvo predviđa pravo nadležnih struktura da sprovode aktivnosti u cilju utvrđivanja, sprečavanja i suzbijanja kršenja normativnih akata. Da bi se to postiglo, određuju se različite vrste inspekcija opštinske kontrole (prethodne, tekuće ili naknadne). Nadzorna djelatnost podrazumijeva sistematsko praćenje primjene obaveznih propisa, analizu i predviđanje usklađenosti građana i organizacija sa zahtjevima zakonskih akata. Lista vrsta opštinske kontrole uključuje:

1. Studijska dokumentacija.
2. Pregled objekata, teritorija, prostorija, opreme, tereta i vozila.
3. Uzorkovanje industrijskih i ekoloških objekata, proizvoda, njihovo istraživanje, ispitivanje.
4. Sprovođenje uviđaja u cilju utvrđivanja uzroka i posljedica štete nastale zbog kršenja zahtjeva.

Opća klasifikacija

Prije svega, potrebno je imenovati takve vrste općinske kontrole kao što su kontrola na farmi i unutar odjeljenja. Ovo posljednje sprovode ministarstva i druge strukture u odnosu na izvještajne institucije. Nadzor na farmi vrše posebne službe u okviru jedne organizacije. Postoje sledeće glavne vrste opštinske kontrole u opštinskom okrugu: ekološka, ​​budžetska, pravna i nadzor nad izvođenjem radova. Statuti MO uključuju relevantne odredbe o njihovim obrascima.

Nadzor nad radom

Vrste opštinske kontrole u sektoru usluga uključuju:

1. Anketa stanovnika.
2. Postupanje po žalbama.
3. Periodično poređenje troškova sa troškovima drugih izvođača i usluga.

Sprovođenje nadzora obezbjeđuje se postavljanjem kontakata nadležnih struktura na mjesta dostupna stanovništvu. U ovom slučaju, nekvalitetno pružanje usluga će se iskazati povećanjem pritužbi građana. Istovremeno, potrebno je da žalbe idu direktno opštinskom regulatornom telu, a ne preduzeću koje obavlja određene poslove. Na taj način će se voditi računa o efikasnosti izvođača koji opslužuju stanovništvo. Stepen zadovoljstva uslugama utvrđuje se i periodičnim anketiranjem ljudi. Metode kontrole uključuju planirane i neplanirane inspekcije, nasumične inspekcije. Tako se proučava kvalitet čišćenja i uređenja, popravka puteva, usklađenost sa redom vožnje javnog prijevoza i tako dalje.

Ekološki nadzor

Zakonodavstvo predviđa različite vidove opštinske kontrole u oblasti zaštite prirode. Teritorijalne strukture i službenici treba da pomognu stanovništvu, javnim i drugim neprofitnim organizacijama u ostvarivanju njihovih ekoloških prava. U obavljanju privredne i druge djelatnosti, nadležne državne institucije dužne su da preduzmu odgovarajuće mjere za sprječavanje i otklanjanje negativnih uticaja na zdravlje građana i prirodu vibracija, buke, elektromagnetnih polja u rekreativnim područjima, staništima životinja u naselju. Nadzorne aktivnosti uključuju planirane i vanredne inspekcije, uzorkovanje i uzorkovanje, te vještačenja. Žalbe građana su od posebnog značaja u sprovođenju svojih ovlašćenja od strane nadležnih struktura. Svaki prigovor ili prijava se provjerava na propisan način. Ako se utvrde prekršaji, počinioci odgovaraju.

Vrste državne (opštinske) finansijske kontrole

Nadzor u javnom sektoru dijeli se na inicijativni i obavezni. Ovo posljednje provode takve strukture kao što su odjeli Federalne porezne službe, Federalni trezor, kao i Računska komora. Inicijativni nadzor po potrebi vrši se odlukom privrednog subjekta. Postoje sljedeće vrste opštinske finansijske kontrole: porezna, osiguranje, valuta itd.

Karakteristike aktivnosti

Postoje vrste opštinske kontrole lokalnih samouprava i predstavničkih struktura. Nadzor se vrši u procesu razmatranja nacrta budžeta, niza pitanja u vezi sa njihovom realizacijom i dr. Kontrolne aktivnosti zakonodavnih organa sprovode se preko posebnih komisija i odbora.

Zakonodavni okvir

Sve vrste općinske kontrole usmjerene su na određenu oblast djelovanja. Oblici nadzornih aktivnosti, ovlašćenja nadležnih struktura utvrđuju se saveznim zakonodavstvom. Konkretno, Savezni zakon br. 131 uključuje kontrolu šuma i zemljišta među pitanja od teritorijalnog značaja. Pravo na obavljanje nadzornih poslova predviđeno je i drugim regulatornim aktima. Na primjer, na LCD-u, art. 12, uspostavlja ovlasti za kontrolu korištenja i očuvanja stambenog fonda Moskovske oblasti, u Federalnom zakonu br. 154 - da poštuje uslove sporazuma / sporazuma sa kozačkim udruženjima o njihovom učešću u teritorijalnoj upravi itd.

Objekti

Oni su definisani saveznim, regionalnim zakonima, kao i regulatornim aktima Moskovske regije. Na primjer, saveznim zakonom br. 171, koji reguliše proizvodnju i promet etil alkohola, alkoholnih proizvoda, utvrđeno je da lokalne vlasti, u okviru svoje nadležnosti, kontrolišu poštovanje zakonskih zahtjeva u maloprodaji ove robe i njen kvalitet. Predmet nadzora je obezbjeđivanje bezbjednosti puteva od teritorijalnog značaja. Ova odredba je sadržana u čl. 13, dio 1 Saveznog zakona br. 257. Na regionalnom nivou mogu se odobriti normativni akti koji regulišu održavanje posebno vrijednih prirodnih kompleksa. Konkretno, prema čl. 12 Zakona Vologodske oblasti, u nadležnost lokalnih organa vlasti spada kontrola organizacije i funkcionisanja zaštićenih područja od opštinskog značaja.

Zaključak

Kontrola je sastavni element aktivnosti upravljanja. Može se sprovoditi u okviru pojedinačnih federalnih ovlašćenja prenesenih na relevantne teritorijalne strukture. Ovaj oblik kontrole predviđen je propisima nekih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Nadzorna aktivnost omogućava da se utvrde štete ili nezakonite radnje teritorijalnih organa, da se počinioci privedu pravdi u skladu sa zakonom.