§ 3. Ciljevi i funkcije pravne odgovornosti Za dublji uvid u suštinu pravne odgovornosti potrebno je razjasniti njene ciljeve i svrhu u društvu. N. Wiener je ukazao na potrebu takvog pojašnjenja: „Do društva

Pojam, obilježja, ciljevi, funkcije i vrste pravne odgovornosti Odgovornost u širem (filozofskom) smislu označava svojstvo osobe koja se sastoji u svijesti i pravilnom razumijevanju svojih dužnosti (dužnosti) u odnosu na druge ljude, državu. ,

Javne uprave:

a) u širem smislu - aktivnosti svih državnih organa na sprovođenju poverenih ovlašćenja,

b) u užem smislu - podzakonski akt, pravno ovlastiti rad izvršne vlasti Ruske Federacije i njenih subjekata u vršenju dodijeljenih ovlaštenja.

Znakovi javne uprave:

Djelatnost je pravno mjerodavna, izvršno-upravne prirode;

Aktivnosti se odvijaju kontinuirano, kontinuirano i po planu;

Poslovi se obavljaju na osnovu i u skladu sa zakonima (zakonodavne aktivnosti);

Karakterizira ga prisustvo vertikalnih (hijerarhijskih) i horizontalnih veza;

Provodi se u različitim oblicima (pravnim i vanpravnim);

Obezbeđeno kroz sistem garancija;

Kršenje menadžerske aktivnosti povlači za sobom nastanak negativnih posljedica (zakonska ograničenja).

Principi javne uprave su temeljne ideje, vodeći principi koji su u osnovi aktivnosti upravljanja i otkrivaju njenu suštinu.

Principi su podijeljeni na opšti (društveni i pravni) I organizaciono.

Opšti (socijalni i pravni) principi:

. demokratija - narod je jedini izvor moći; vrši vlast direktno i preko organa izvršne vlasti; kontrolu nad radom izvršne vlasti vrše zakonodavni i sudski organi, tužilaštvo, kao i stanovništvo (javna kontrola);

Legitimnost - rad izvršne vlasti treba da se zasniva na preciznom i striktnom poštovanju i sprovođenju Ustava i zakona, usklađenosti priloženih podzakonskih akata sa aktima više pravne snage;

Objektivnost - u sprovođenju aktivnosti upravljanja potrebno je adekvatno sagledati tekuće procese, uspostaviti postojeće obrasce i uzeti ih u obzir pri donošenju upravljačkih odluka i njihovoj implementaciji;

Naučni karakter - upotreba naučnih metoda za prikupljanje, analizu i čuvanje informacija, uzimajući u obzir naučna dostignuća u toku donošenja i sprovođenja upravljačkih odluka;

Konkretnost – implementaciju upravljanja treba graditi uzimajući u obzir specifične životne okolnosti, odnosno u skladu sa realnim stanjem objekta upravljanja i resursa subjekta upravljanja;

Podela vlasti - podela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku sa određenim funkcijama koje su im dodeljene na propisan način;

. federalizam - aktivnosti izvršne vlasti zasnivaju se na normativnoj konsolidaciji razgraničenja nadležnosti i nadležnosti između Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Efikasnost – postizanje ciljeva menadžmenta treba da se vrši uz minimalan trud, novac i vreme.

Organizacioni principi:

Sektorski - realizacija aktivnosti upravljanja, organizacija sistema upravljanja se gradi uzimajući u obzir opštost objekta upravljanja, koji formira određenu industriju (upravljanje industrijom, transportom, komunikacijama, agroindustrijskim kompleksom, obrazovanjem, zdravstvom itd. .);

Teritorijalni - formiranje sistema upravljanja zasniva se na teritorijalnoj osnovi (administrativno-teritorijalna podjela);

Linearna - vrsta organizacije službi i odeljenja koja obavljaju izvršne i distributivne aktivnosti, u kojoj šef, u granicama svoje nadležnosti, ima sva prava upravljanja u odnosu na svoje podređene;

Funkcionalni - organi i aparati izvršne vlasti vrše opšte podređene funkcije upravljanja (finansije, statistika, zapošljavanje i dr.);

Dvostruka podređenost - kombinacija početaka centraliziranog vodstva, uzimajući u obzir teritorijalne uslove i stanje kontrolnog objekta;

Kombinacija jedinstva komandovanja i kolegijalnosti - najvažnija pitanja koja se odnose na fundamentalne aspekte rukovodećih aktivnosti se shvaćaju kolektivno, a operativna, aktuelna, koja ne zahtijevaju kolegijalno razmatranje, rješavaju se pojedinačno.

Funkcije javne uprave:

Uobičajene karakteristike uključuju:

1. Planiranje je početna faza procesa upravljanja. Odnosno, neko mora da odluči šta, kako, kada i ko treba da uradi. Za realizaciju ove funkcije potrebno je utvrditi stanje pojedinog problema, ciljeve i postupak za njihovo postizanje. Planiranje može biti strateško (najviši nivo), dugoročno, taktičko – tj. međuciljevi se određuju na putu ka ostvarivanju strateških ciljeva i zadataka (srednji nivo), i operativnih (niži nivo).

2. Organizacija – uspostavljanje stalnih i privremenih odnosa između različitih odjela državnih organa, definisanje postupka i uslova za njegovo funkcionisanje. One. to je proces okupljanja ljudi za određenu svrhu.

3. Predviđanje - naučno predviđanje, sistematsko proučavanje stanja, strukture, dinamike i perspektiva upravljačkih pojava i procesa;

4. Kontrola - (usmjerena na osiguranje vladavine prava, discipline).

Posebne karakteristike karakterišu karakteristike određenog subjekta ili objekta upravljanja (ekonomske, socio-kulturne, administrativne i političke sfere).

Sekundarne funkcije doprinose realizaciji opštih i posebnih funkcija. To uključuje: strateško i tekuće planiranje; finansiranje, podsticaji, osoblje, menadžment, dijagnostika itd.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

Federalna državna budžetska obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

RUSSIAN ACADEMY

NARODNA EKONOMIJA I JAVNA SLUŽBA

pod PREDSEDNIKOM RUSKOG FEDERACIJE

FILIJALA TULA

NASTAVNI RAD

u nastavnoj disciplini "OSNOVE DRŽAVNOG I OPŠTINSKOG UPRAVLJANJA"

na temu:"FunktsInstitut za javnu upravu"

Završio: student 3. godine, grupa 49

fakultet: "Državni i opštinski menadžment"

Motsnaya O.A.

Provjereno: Ph.D. Vanredni profesor Yugfeld A.S.

Uvod

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Menadžment znači voditi nešto ili nekoga. Sprovodi se kako bi se obezbijedilo funkcionisanje organizacije potrebnog režima, kao i radi ostvarivanja zadataka koji stoje pred sistemom. Javna uprava se odnosi na upravljanje poslovima i organima države.

Subjekti državne uprave su državni organi i drugi državni organi, kao i funkcioneri koji imaju upravljačka ovlašćenja. Neprihvatljivo je efikasno upravljati državom bez uključivanja organa lokalne samouprave u proces upravljanja, koji, u skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije, nisu uključeni u sistem državnih organa.

Menadžment karakteriše unutrašnji integritet i pretpostavlja prisustvo subjekta – menadžera i objekta upravljanja – kojim se upravlja.

Javna uprava je organizacioni utjecaj cjelokupnog državnog aparata na izuzetno širok spektar društvenih odnosa na sve moguće načine za državu.

Pod funkcijama javne uprave uobičajeno je da se podrazumijevaju objektivno određene vrste imperatorskih, ciljotvornih, organizacionih i regulacionih uticaja države na društvene procese.

Jedan od značajnih principa javne uprave je princip zakonitosti. Ovaj princip je sadržan u čl. 15 Ustava Ruske Federacije i njegova suština je u strogom i postojanom poštovanju zakona i drugih propisa od strane svih državnih organa, službenika, javnih organizacija i građana. Država daje garancije za poštovanje vladavine prava (političke, pravne, organizacione). Međutim, same garancije nisu uvijek u stanju osigurati određeni zakon. Zakon živi samo kada je ispunjen. U tu svrhu država stvara posebna tijela koja prate tačnost primjene zakona. Ovaj proces se naziva kontrolna funkcija.

Funkcija kontrole u javnoj upravi je da analizira i korelira ispravno i stvarno stanje određenog sistema, kao i da identifikuje razloge koji su doveli do njihovog odstupanja. Danas naša zemlja prolazi kroz period reformi političkog sistema koje zahtijevaju novi pristup državnoj i opštinskoj vlasti.

Relevantnost odabrane teme je modernizacija javne uprave, koja ima za cilj poboljšanje efikasnosti i efektivnosti rada državnih struktura, jačanje njihove odgovornosti za pružanje kvalitetnih usluga stanovništvu.

Svrha nastavnog rada je sagledavanje suštine funkcija javne uprave.

Za postizanje postavljenog cilja postavljamo neophodne zadatke:

Utvrditi suštinu javne uprave;

Ocrtati funkcije javne uprave;

Analizirati teorijske aspekte kontrole kao funkcije javne uprave;

Razmotrite funkciju kontrole u javnoj upravi Rusije.

Predmet studije je javna uprava.

Predmet studije su funkcije javne uprave.

1. Javna uprava i njene funkcije

1.1 Suština javne uprave

kontrola javne uprave

Glavno bogatstvo Rusije je talenat i naporan rad njenog multinacionalnog naroda, a glavna funkcija države je stvaranje uslova za razvoj pojedinca i ostvarivanje sposobnosti svakog Rusa, poštovanje njegovih prava, povećanje nivo blagostanja i osiguranje visokog nivoa socijalne zaštite.

Prije nego što govorimo o javnoj upravi, potrebno je identificirati suštinu samog koncepta „upravljanja“. Menadžment je izuzetno složen, jer su milioni ljudi sa svojim interesima i potrebama, ciljevima i akcijama uvučeni u njegovu orbitu. Stanje društva i dobrobit svake osobe zavise od menadžmenta, a sam menadžment je složen sistem međusobno povezanih, međusobno povezanih elemenata (unutar sistema) i prikazuje raznovrsnost odnosa između sistema upravljanja i društva.

Suština menadžmenta se otkriva kroz koncept „uticaja“, budući da je glavna karakteristika menadžmenta aktivan uticaj na društvene odnose, na svijest i ponašanje ljudi. U širem smislu, može se primijetiti da subjekt upravljanja, utječući na upravljani objekat, nastoji da u njemu izvrši određene promjene i transformacije, da obezbijedi novi pravac njegovog razvoja. Bez kontrole, nema same kontrole.

Menadžment je svrsishodan i stalan proces uticaja subjekta upravljanja na objekat upravljanja. Kao objekt označavaju se različite pojave i procesi: osoba, društvena zajednica, društvo u cjelini, društveni procesi.

Državno-političko upravljanje - djelovanje institucija političke moći tri nivoa:

1) savezni;

2) subjekti Ruske Federacije;

3) lokalna samouprava.

Subjekti političke vlasti su predsjednik Ruske Federacije, Federalna skupština Ruske Federacije, najviši zvaničnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (predsjednici republika, guverneri regija) i predstavnička (zakonodavna) tijela države vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; vijeća nadležnih opština i izabranih funkcionera lokalne uprave.

Državno administrativno upravljanje je vrsta državne djelatnosti za upravljanje državnim poslovima, u okviru koje se gotovo sprovode izvršna vlast, njeni organi i službenici. Predmet je javni sektor privrede; infrastruktura (na primjer, savezni putevi, aerodromi, transport), cjelokupna oblast socijalnih usluga; usluge u cestovnim i komunalnim uslugama; državne institucije obrazovanja, zdravstva; vojske, policije, zatvora, vatrogasne zaštite i drugih struktura čije se aktivnosti finansiraju iz sredstava federalnog i lokalnih budžeta.

Koncept javne uprave sadrži glavne organizacione i pravne kategorije, koje se izražavaju u upravljačkim odnosima:

a) državna upravna djelatnost je vršenje od strane subjekata izvršne vlasti, kao i drugih nivoa državne uprave (državni službenici i funkcioneri) funkcija državne uprave;

b) subjekt javne uprave je država kao skup organa javne vlasti na svim nivoima upravnog aparata. Odgovarajući organ, službenik države smatra se određenim subjektom državne uprave;

c) predmet državne uprave su kolektivni odnosi društvenih, nacionalnih i drugih zajednica ljudi, javnih udruženja, organizacija, pravnih lica, ponašanje pojedinih građana, koji dobijaju društveni značaj, odnosno odnosi koji mogu biti podložni državna regulativa.

Definicija javne uprave uključuje naznaku njenog glavnog sadržaja - svrhovitog utilitarnog uticaja države na društvene odnose, čija je svrha da se racionalizuje, organizuje odgovarajući sistem i vrši podređeni uticaj na njega, odnosno da se obezbedi njegovo pravilno funkcionisanje i moguće promjene. Treba napomenuti da je takav uticaj obezbeđen upravo snagom države, odnosno imperatorskom prirodom metoda i sredstava koja se koriste u procesu upravljanja. Sa stanovišta vlastitog usmjerenja, javna uprava je fenomen koji je osmišljen da vrši izvršnu vlast. Shodno tome, priroda javne uprave proizlazi iz njene posebne društvene funkcije, usmjerene na usmjeravanje razvojnih procesa u interesu cjelokupnog društva usklađivanjem različitih zahtjeva, potreba i oblika djelovanja, pri čemu državni aparat djeluje kao djelotvoran mehanizam za implementaciju javnu vlast i garantuje sprovođenje državne politike kroz sistem upravnih institucija.

Suština javne uprave otkriva se kroz njeno okruženje, resurse, sprovođenje odluka i kontrolu. Okruženje se sastoji od političkih, ekonomskih, pravnih i kulturnih uslova za djelovanje državnih organa i pruža objekte, granice, oblike i metode upravljanja.

Grana javne uprave je sistem veza državnih organa povezanih jedinstvom objekta upravljanja (upravljanje industrijom, građevinarstvom, saobraćajem, poljoprivredom, unutrašnjim i spoljnim poslovima, finansijama, komunikacijama, obrazovanjem, zdravstvom, odbranom, železnicom, šumarstvom ).

Oblast javne uprave razvrstava se prema osnovnoj namjeni grana javne uprave (upravljanje nacionalnom privredom, upravljanje u društveno-kulturnim i administrativno-političkim oblastima).

Sfera javne uprave je skup organizacionih odnosa u vezi sa sprovođenjem međusektorskih namjenskih ovlaštenja (recimo standardizacija, sertifikacija, planiranje).

Organ državne uprave (izvršna vlast) je subjekt izvršne vlasti koji neposredno vrši funkcije državne uprave u skladu sa zakonskim i drugim podzakonskim aktima, ima odgovarajuću nadležnost, sadrži određenu strukturu i rukovodeće kadrove.

1.2 Funkcije javne uprave

Razmatrajući direktno pojam „funkcije upravljanja“, treba napomenuti da u nauci o menadžmentu ne postoji jedinstven koncept funkcija, odnosno područja djelovanja. Funkcija sadrži viševrijednu vrijednost i širok opseg upotrebe.

Funkcija (lat. "functio") je izvršenje, usmjeravanje, dužnost, opseg aktivnosti, uloga, usklađenost. Ovaj koncept se koristi u svim oblastima znanja. U društveno-ekonomskim sistemima, koncept „funkcije“ se primjenjuje i na sistem u cjelini, objekt i subjekt upravljanja, pojedine podsisteme i aktivnosti. Funkcije igraju glavnu ulogu i zauzimaju važno mjesto u sistemu upravljanja.

Funkcije menadžmenta u opštem smislu mogu se okarakterisati kao stabilne vrste upravljačkih aktivnosti subjekta, koje se realizuju radi postizanja cilja.

Menadžment obavlja sljedeće glavne funkcije:

1. vrši pravnu, antikorupcijsku i lingvostilsku ekspertizu nacrta pravnih akata koji se podnose na razmatranje Dumi;

2. pravna, informativna i pravna podrška zakonodavnoj, provođenju zakona i ekonomskim aktivnostima Dume;

3. pruža, u okviru svoje nadležnosti, pomoć poslanicima Dume u vršenju njihovih ovlašćenja;

4. sarađuje u rješavanju zadataka koji su mu dodijeljeni sa drugim strukturnim odjeljenjima aparata Dume, organima Dume, sa relevantnim tijelima Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, Državne Dume Ruske Federacije , pravosuđe i tužilaštva, pravosudni organi, izvršni organi državne vlasti određenog regiona i organi lokalne samouprave opština;

5. vrši druga ovlašćenja u skladu sa Pravilnikom o upravi iu ime predsedavajućeg Dume.

Glavne funkcije javne uprave uključuju:

1. Informaciona podrška aktivnostima državnih organa, to je prikupljanje, prijem, obrada, analiza informacija neophodnih za sprovođenje državnih aktivnosti. Pod informacijama se u ovom slučaju podrazumijeva skup informacija o sistemu upravljanja, promjenama koje se u njemu dešavaju, oblicima kontakta između sistema upravljanja i vanjskog svijeta, unutarorganizacijskim i eksternim upravljačkim odnosima. Pouzdanost informacija, konzistentnost i efikasnost informacionih procesa su značajni uslovi za optimalnu informatičku podršku sistema upravljanja, koji direktno zavise od daljeg postupanja organa vlasti i obavljanja njihovih osnovnih funkcija.

2. Predviđanje i modeliranje formiranja sistema javne uprave, sistema i strukture državnih organa.

Predviđanje je predviđanje promena u razvoju i rezultatima bilo kojih događaja ili procesa u sistemu državne delatnosti, u državnim organima na osnovu dobijenih podataka, stručnog iskustva i prakse i dostignuća naučno-teorijske analize. Predviđanje je važan alat u donošenju osnovnih upravljačkih odluka, bez njega je nemoguće utvrditi posljedice društvenih procesa, buduće stanje društva u cjelini, mobilnost i efikasnost organa vlasti. Predviđanje, kao i informatička podrška, smatra se važnim faktorom u efikasnom obavljanju mnogih funkcija državne i javne uprave.

Modeliranje je osnova sistema upravljanja dizajniranog za planirano upravljanje, rješavanje problema i postizanje postavljenih ciljeva.

3. Planiranje je objašnjenje pravaca, razmjera, stopa, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja razvoja procesa u sistemu javne uprave i, posebno, realizacije javnih funkcija (ekonomskih, socio-kulturnih), posljednjeg cilja koji treba da obezbedi odgovarajuće funkcionisanje organa javne uprave.

4. Organizacija je razvoj sistema javne uprave zasnovan na određenim principima i pristupima, uspostavljanje strukture sistema upravljanja i upravljanja u javnoj upravi. Organizacija u užem smislu je racionalizacija strukture državnih organa, država, kadrova i procesa državne uprave. Organizaciona djelatnost sadrži radnje i odluke čiji je krajnji cilj osiguranje pravilnog funkcionisanja javne uprave.

5. Upravljanje, odnosno operativno rastavljanje upravljačkih odnosa koji proizilaze iz vršenja ovlašćenja državnih organa i službenih dužnosti, obezbeđivanje režima pravilnog delovanja države u vidu donošenja upravnih akata (pravni akti upravljanja: nalozi , naredbe, uputstva, uputstva, pravila, uputstva itd. d.). Upravljanje u užem smislu je davanje tekućih instrukcija od strane vodećih državnih službenika (funkcionera).

6. Upravljanje je uspostavljanje pravila i propisa za rad i pojedinačne radnje državnih organa (državni službenici, funkcioneri), upravljanih objekata.

7. Koordinacija je usklađivanje aktivnosti različitih državnih organa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva i zadataka javne uprave. Funkcija koordinacije se često koristi zajedno s kontrolnom funkcijom. Korištenjem mehanizama koordinacije stvaraju se uslovi za uspješno postizanje ciljeva i rješavanje problema javne uprave od strane svih učesnika u menadžerskim odnosima uključenih u cjelokupni upravljački proces. Funkcije koordinacije su svojstvene svakom organu javne uprave, budući da rukovodioci ovih tijela i njihovih strukturnih odjela dosljedno koordiniraju unutrašnje i eksterne aktivnosti svojih podređenih subjekata.

8. Računovodstvo je fiksiranje informacija prikazanih u kvantitativnom obliku o kretanju materijalnih sredstava javne uprave, o rezultatima realizacije upravljačkih odnosa, ovlašćenjima državnih organa, odlukama državne uprave, o dostupnosti i kretanju dokumenata. koji su neophodni za javnu upravu u cjelini; to je utvrđivanje u kvantitativnom smislu svih faktora koji utiču na organizaciju i funkcionisanje javne uprave. Računovodstvo ima za cilj da odredi određenu količinu bilo koje stavke, dokumenta, činjenice; računovodstveni sistem obično obuhvata organe vlasti na saveznom, regionalnom, resornom i opštinskom nivou, informaciono-analitičke organizacije i centre za prikupljanje, obradu i prenošenje informacija, inženjerska i tehnička sredstva, kao i podzakonske akte kojima se reguliše delatnost u odgovarajućoj oblasti.

9. Regulacija - primjena metoda i metoda upravljanja u procesu funkcionisanja sistema javne uprave i njegove organizacije. Regulacija je uvođenje opšteobavezujućih zahtjeva i postupaka za objekte upravljanja i različite subjekte prava u cilju obezbjeđenja javnog reda, sigurnosti, ravnopravnosti učesnika u privrednim odnosima, osnova demokratske konkurencije, prava i sloboda građana.

Trenutno, uzimajući u obzir stalne reforme u državnoj strukturi zemlje, funkcija državne regulacije postaje dominantna i najvažnija. Državna regulativa - konsolidacija u zakonodavnim i podzakonskim aktima opštih uslova za poslove upravljanja državom koje sprovode organi izvršne vlasti.

10. Kontrola je utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti stvarnog stanja sistema javne uprave i njegove strukture sa potrebnim standardom i nivoom, istraživanje i ocjena rezultata ukupnog funkcionisanja državnih organa, kao i konkretnih radnji. subjekata upravljanja; utvrđivanje omjera planiranog i ostvarenog u sistemu javne uprave. Kontrola takođe pomaže da se identifikuju greške u upravljanju. Kontrola je dosljedna, razumna, opravdana, javna, objektivna, zakonska i operativna. Jedan od vidova kontrole je nadzor, koji se sprovodi, po pravilu, samo radi utvrđivanja usklađenosti sa zakonitošću mjera (radnji, odluka).

Državna kontrola je funkcija usko povezana ne samo sa osiguranjem discipline i zakonitosti, već i sa državnom regulacijom.

Kontrola je podijeljena na neresornu i odjeljensku vrstu.

Prvi tip se može pripisati kontroli finansijskih, kreditnih i poreskih organa, kontroli i nadzoru poštivanja saobraćajnih pravila, protivpožarnih propisa itd. Karakteristika ovog vida kontrole je da se proteže kako na organizacije i pojedince, tako i na državne i nedržavne organizacije. Njegovi subjekti mogu biti i državne i nedržavne organizacije, kao i pojedinci. Njegovi primjeri su sanitarna i epidemiološka kontrola i nadzor; državna kontrola u oblasti visokog obrazovanja, kontrola poštivanja pravila korišćenja prevoza i dr.

Vrste kontrole odjela primjenjuju se uglavnom na objekte određene industrije. Njegovi ciljevi i specifični oblici određeni su karakteristikama glavnih aktivnosti nadziranih objekata. U željezničkom saobraćaju postoje odjeljenja za nadzor bezbjednosti saobraćaja, u pomorskom saobraćaju - za sigurnost plovidbe, u nuklearnoj industriji - za nadzor nuklearne sigurnosti itd.

Specifičnost vanresorne i resorne kontrole je u tome što se ne može mešati u proizvodnju, privrednu i finansijsku delatnost kontrolisanih objekata, i drugo, da njeni subjekti imaju određena administrativna ovlašćenja. Poslovi državne kontrole ne obuhvataju provjeru proizvodnih, privrednih, finansijskih aktivnosti u smislu njene djelotvornosti itd. Takva kontrola je organizovana ili u obliku nezavisnih organizacionih i pravnih odnosa (Državna poreska služba) ili kao deo drugih državnih organa (Državni veterinarski nadzor Ministarstva poljoprivrede i hrane Ruske Federacije).

Načela državne kontrole su univerzalne prirode i primjenjuju se na cjelokupni sistem državnih organa i stoga su opšta načela državne kontrole.

Prema čl. 3 Ustava Ruske Federacije, jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji je narod, koji svoju vlast vrši neposredno, kao i preko državnih organa i organa lokalne samouprave. Efikasnost vršenja vlasti od strane ljudi preko ovih organa presudno zavisi od nivoa državne kontrole. Istovremeno, ova kontrola, u skladu sa Ustavom, u svakom slučaju ostaje državna, a državni organi i organi lokalne samouprave djeluju kao oblik jedinstvene državne vlasti.

2. Kontrola je funkcija javne uprave

2.1 Kontrola kao funkcija javne uprave

Kontrola je važan objekt sadržaja javne uprave. U savremenim uslovima, problemi državne kontrole dobijaju važan teorijski i praktični značaj. Sistem državne i javne kontrole, uključujući sfere proizvodnje, finansijskog, društvenog i političkog života društva, značajno se promijenio posljednjih godina.

Državna kontrola je poseban oblik moći. U prilog tome utvrđuju se dva osnovna kriterijuma za odvajanje kontrole u nezavisnu vlast: univerzalnost kontrolne funkcije državne vlasti i prisustvo organa kojima je kontrolna funkcija glavna, dominantna.

Kontrola, prema brojnim naučnicima, uključuje tri obavezna elementa:

Provjera stvarnog rezultata aktivnosti kontrolisanih subjekata (fizičkih i pravnih lica) u poređenju sa očekivanim, planiranim, predviđenim pokazateljima;

Provjera načina i sredstava za postizanje ovog rezultata, usklađenost korištenih metoda sa zahtjevima zakona, morala, etike, poslovne i kancelarijske etike, ekonomske opravdanosti;

Na osnovu rezultata kontrole, donošenje odgovarajućih mera, kako pozitivne organizacione i podsticajne prirode (mere materijalnih i moralnih podsticaja i podsticaja), tako i negativne prirode (razne mere službene, disciplinske i administrativne prinude, kao npr. kao i dovođenje do raznih vrsta pravne odgovornosti).

Dakle, državna kontrola dobija oblik državne vlasti, koja obezbeđuje proveru sprovođenja zakona i drugih propisa od strane državnih organa u cilju sprečavanja odstupanja od normi i pravila utvrđenih zakonom.

Funkcija kontrole u javnoj upravi je da analizira i dovede u vezu stvarno stanje određenog sistema sa zahtjevima koji ga postavljaju, odstupanja u performansama i otkrivanje razloga za ta odstupanja.

Kontrola ne postoji izolovano - ne bi trebalo da postoji kontrola radi kontrole. Kontrola je usmjerena na određeni rezultat i načine za postizanje tog rezultata.

Kontrola u javnoj upravi usko je povezana sa drugim funkcijama upravljanja. Kontrola garantuje specifičnost upravljanja i njegovo izvršenje u skladu sa donetim odlukama. Posjedujući informacije o legitimnosti ili nezakonitosti djelovanja organa ili službenog lica, potrebno je poluge kontrole uskladiti sa postojećim uslovima i spriječiti neželjene posljedice. Kontrola donosi mogućnost prilagođavanja aktivnosti upravljanja, kao i predviđanja izgleda daljeg razvoja radi postizanja određenog rezultata.

Postoje osnovni principi kontrole:

objektivnost;

efektivnost;

Publicitet;

sistematično;

Regularnost.

Princip objektivnosti kontrole podrazumeva analizu stvarnih činjenica i sveobuhvatnost njihovog razmatranja. Kontrolne aktivnosti moraju biti zasnovane na stvarnosti, realnosti, konkretnim činjenicama. Federalni zakon br. 59-FZ od 2. maja 2006. godine „O postupku razmatranja prijava građana Ruske Federacije“ zahtijeva analizu sadržaja pristiglih prijava, kako bi se poduzele mjere za blagovremeno identifikovanje i otklanjanje uzroka kršenja zakona. prava, slobode i legitimni interesi građana. Objektivnost kontrole proističe iz preciznog proučavanja činjenica i dokumenata, slušanja objašnjenja, provođenja potrebnih proračuna, analiza, poređenja i otkrivanja uzroka prekršaja i grešaka.

I samo generalizacija svih ovako dobijenih podataka dovodi do tačnih, utemeljenih zaključaka. Sve to omogućava pronalaženje pravog rješenja prilikom otklanjanja prekršaja ili sprječavanja neželjenih posljedica.

Efikasnost kontrole je u stvarnim posljedicama otkrivanja kršenja važećeg zakonodavstva, prihvaćenih normi i pravila. Njoj je povjerena dužnost ne samo da otkrije počinjene povrede, već i da ih dublje analizira, donese zaključke o mogućim posljedicama i stavi u djelo državni mehanizam zaštite. Svrha kontrole je sprečavanje nezakonitih radnji državnih organa i službenika. Načelo efektivnosti kontrole je osnov za reagovanje kontrolnih organa tako što će samostalno primijeniti odgovarajuće mjere ili rezultate i zaključke prenijeti nadležnim organima na odlučivanje.

Načelo javnosti u svom uticaju i djelotvornosti u radu kontrolnih tijela ima značajno mjesto. Pokrivanje oblasti djelovanja državnih organa, kreiranje državnih programa i njihova realizacija, usklađenost postojećeg zakonskog okvira sa stvarnim odnosima koji se razvijaju u oblasti upravljanja, kreiranje državnih programa i njihova realizacija usmjereni su na upravljanje. efikasnost. Kontrola stanja u različitim granama vlasti i istinito informisanje o ovoj situaciji, uočavanje prekršaja, nestručnosti, tjeraju vlast, izvršnu vlast da traže izlaze i koriste radikalne mjere. Načelo javnosti kontrole uključuje ne samo identifikaciju nedostataka i obaveznog kažnjavanja, već i formulisanje hitnih problema, pripremu javnog mnijenja i raspravu o nacrtima upravljačkih odluka.

U sprovođenju kontrole mora se poštovati princip sistematičnosti, redovnosti. Ovo unosi određeni red i disciplinu u rad i onoga ko je kontrolisan i onoga ko ovu kontrolu vrši. Osim toga, sistematska kontrola donosi mogućnost boljeg snalaženja u pojedinoj grani upravljanja i stalne analize stanja, kao i otkrivanja nedostataka u aktivnostima upravljanja, pronalaženja rezervi ili sprječavanja nepredviđenih posljedica. Princip redovnosti kontrole stimuliše samu kontrolnu aktivnost da poveća efikasnost i pozitivno utiče na postizanje rezultata.

Prilikom osnivanja jake sposobne države ne treba zaboraviti na njenu glavnu svrhu - vjernu zaštitu interesa i prava osobe. Za to je potrebno razviti odgovarajući mehanizam koji bi organizovao uslove za ostvarivanje, načine zaštite ovih prava i doprineo njihovoj daljoj realizaciji. Jedna od garancija takvog služenja interesima čovjeka je u oblasti upravljanja i dužna je snositi kontrolu.

2.2 Državna kontrola u Ruskoj Federaciji

Državna kontrola - aktivnosti posebno ovlašćenih državnih organa, njihovih službenika i drugih ovlašćenih subjekata za praćenje funkcionisanja kontrolisanog objekta u cilju utvrđivanja njegovih odstupanja od navedenih parametara.

Implementacija kontrolne funkcije od strane države kao jednog od sredstava osiguranja vladavine prava i održavanja discipline garantuje razvoj društva uz održavanje njegove stabilnosti.

Suština državne kontrole je sljedeća:

Praćenje funkcionisanja kontrolisanog objekta,

Pribavljanje potpunih, pouzdanih informacija o stanju zakona u kontrolisanom objektu;

Poređenje aktivnosti kontrolisanog objekta u pogledu zakonitosti i svrsishodnosti;

Preduzimanje mjera za sprječavanje prekršaja i izbjegavanje štetnih posljedica;

Otkrivanje uzroka i uslova koji pogoduju izvršenju krivičnih djela, njihovo neutralisanje i otklanjanje;

Primjena mjera odgovornosti (disciplinsko i materijalno pravo);

Kombinacija najracionalnijeg (djelotvornog) načina rada kontroliranog objekta.

U zavisnosti od jačine i sadržaja, kontrola stanja se deli na:

Opšte - obuhvata sve oblasti aktivnosti kontrolisanog objekta;

Specijalno - provodi se u bilo kojoj specifičnoj oblasti djelatnosti, bilo kojem specifičnom pitanju - finansijskom, carinskom, sanitarnom, ekološkom itd.

U zavisnosti od smera i organizaciono-pravnih oblika, državna kontrola se deli na:

Eksterni - izvršava se u odnosu na objekte koji nisu direktno podređeni kontrolnom organu;

Interni - sprovodi se u sistemu datog organa izvršne vlasti ili drugog organa.

U zavisnosti od faza realizacije aktivnosti, kontrola može biti:

Preliminarni;

struja;

Praćenje.

Ovisno o privremenom načinu kontrolne aktivnosti:

Stalan (sistematski);

Privremeni (periodični).

U zavisnosti od predmeta aktivnosti, postoji kontrola predsjednika Ruske Federacije, kontrola predstavničke (zakonodavne) vlasti i kontrola izvršne vlasti.

Kontrola predsjednika Ruske Federacije može biti direktna i indirektna.

Instrukcije predsednika sadržane su u ukazima i naredbama, kao i direktivama šefa države, ili se sastavljaju na propisan način na obrascima sa naznakom „Uputstvo“. Instrukcije predsjednika Ruske Federacije mogu se izdati u obliku spiskova uputstava. Naredba i lista naloga moraju sadržati prezime(na) i inicijale službenog(ih) lica kome je nalog dat, kao i period potreban za njegovo pravilno izvršenje.

Rok za izvršenje naloga. Period neophodan za pravilno izvršenje instrukcije (uputstva) predsjednika, nakon čega izvršilac instrukcije podnosi izvještaj predsjedniku, koji treba da odražava konkretne rezultate izvršenja uputstva (uputstva). Ako je nalog (instrukcija) dat više izvršitelja, onda izvještaj o njegovom izvršenju mora blagovremeno dostaviti izvršilac koji je u njemu prvi naznačen. Kontrolu izvršenja uputstava i uputstava predsjednika vrši Uprava predsjednika.

Promjena roka za izvršenje naloga. Ako u toku izvršenja naredbe ili instrukcije predsjednika nastupe okolnosti koje ometaju njegovo pravilno izvršenje u propisanom roku, izvršilac dostavlja izvještaj u kojem se navode razlozi koji sprečavaju njegovo blagovremeno izvršenje, konkretne mjere koje su preduzete da bi se obezbijedilo njegovo izvršenje i prijedloge za produženje. period izvršenja. Odluku o ispravljanju ili produženju roka za izvršenje naredbe ili uputstva predsjednika donosi predsjednik, odnosno šef Predsjedničke administracije, odnosno pomoćnik predsjednika - šef Odjeljenja za kontrolu.

Uklanjanje naloga iz kontrole. Odluku o uklanjanju iz kontrole naredbe ili instrukcije predsjednika donosi predsjednik, odnosno šef Predsjedničke administracije, odnosno pomoćnik predsjednika - šef Odjeljenja za kontrolu nakon provjere izvršenja naredbe (uputstva) .

Predsjednik Ruske Federacije:

Imenuje, uz saglasnost Državne Dume, predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije;

Imenuje i razrješava, na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, njegove zamjenike i savezne ministre;

Ima pravo da suspenduje: odluke i naredbe Vlade Ruske Federacije, rad akata izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučaju da su u suprotnosti sa Ustavom, saveznim zakonima i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije;

Imenuje i razrješava: opunomoćene predstavnike predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima, vrhovnu komandu Oružanih snaga Ruske Federacije;

Vrši druga kontrolna ovlaštenja kao vrhovni komandant Oružanih snaga Ruske Federacije i predsjedavajući Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

Indirektnu predsjedničku kontrolu sprovode: Administracija predsjednika Ruske Federacije (Odjel za kontrolu predsjednika Ruske Federacije, Glavni državno-pravni odjel predsjednika Ruske Federacije, opunomoćeni predstavnici predsjednika Ruske Federacije). Ruske Federacije u federalnim okruzima).

Opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu - službenik koji predstavlja predsjednika Ruske Federacije u relevantnom federalnom okrugu, ima pravo:

Zatražite i primite, u skladu sa utvrđenom procedurom, potrebne materijale od nezavisnih odjela Administracije predsjednika Ruske Federacije, od saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave u okviru federalni okrug;

Pošaljite svoje zamjenike i zaposlenike u svom uredu da učestvuju u radu (klauzula 7 Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 13. maja 2000. br. 849 „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu ”).

Kontrolu u oblasti javne uprave vrše Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije, Računska komora Ruske Federacije i predstavnička tijela (zakonodavna) vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Kontrolna ovlaštenja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije uključuju:

a) odobrenje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

b) odobrenje ukaza predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog stanja;

c) odobrenje ukaza predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog stanja;

d) rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije van teritorije Ruske Federacije;

e) imenovanje izbora za predsjednika Ruske Federacije;

f) razrješenje predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti;

g) imenovanje sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije;

h) imenovanje i razrješenje generalnog tužioca Ruske Federacije i zamjenika glavnog tužioca Ruske Federacije;

i) imenovanje i razrješenje zamjenika predsjednika Računske komore i polovine njenih revizora. Na Ustavom propisan način, predsednik ostvaruje pravo na donošenje zakona, kao i pravo da potpiše ili odbije savezne zakone. Time se osigurava efektivnost učešća predsjednika u zakonodavnom procesu. Dekreti i naredbe predsjednika su obavezujući u cijeloj zemlji. Predsjednik osigurava jedinstvo sistema izvršne vlasti u okviru nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenja Ruske Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti. Ako Vlada donese odluke i naredbe koje su suprotne Ustavu, predsjednik ima pravo da ukine ove odluke Vlade.

Kontrolna ovlaštenja Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije:

a) davanje saglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije;

b) rješavanje pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije;

c) saslušanje godišnjih izvještaja Vlade Ruske Federacije o rezultatima njenih aktivnosti, uključujući i pitanja koja je pokrenula Državna Duma;

d) imenovanje i razrješenje predsjednika Centralne banke Ruske Federacije;

e) imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore i polovine njenih revizora;

f) imenovanje i razrješenje Poverenika za ljudska prava, postupajući u skladu sa saveznim ustavnim zakonom;

g) objavljivanje amnestije;

h) podizanje optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije radi njegovog razrješenja sa dužnosti.

Zadaci Računske komore su:

1. organizovanje i vršenje kontrole nad ciljanim i efektivnim korišćenjem sredstava saveznog budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova;

2. revizija izvodljivosti i efektivnosti ostvarivanja strateških ciljeva društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;

3. utvrđivanje djelotvornosti i usklađenosti sa regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije postupka za formiranje, upravljanje i raspolaganje federalnim i drugim resursima iz nadležnosti Računske komore, uključujući i za potrebe strateškog planiranja društveno- ekonomski razvoj Ruske Federacije;

4. analizu uočenih nedostataka i povreda u procesu formiranja, upravljanja i raspolaganja federalnim i drugim sredstvima iz nadležnosti Računske komore, izradu prijedloga za njihovo otklanjanje, kao i za unapređenje budžetskog procesa u cjelini u okviru kompetentnost;

5. razvoj mogućnosti i metoda za reviziju (kontrolu) efikasnosti i usklađenosti sa regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije postupka za formiranje, upravljanje i raspolaganje federalnim i drugim resursima iz nadležnosti Računske komore, uključujući izbor i procjena ključnih nacionalnih indikatora i indikatora društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;

6. ocjenu efektivnosti davanja poreskih i drugih olakšica i olakšica, budžetskih kredita na teret federalnog budžeta, kao i ocjenu zakonitosti davanja državnih garancija i garancija ili obezbjeđenja izvršenja obaveza na druge načine za transakcije koje obavlja pravna lica i samostalni preduzetnici na teret saveznih i drugih sredstava, iz nadležnosti Računske komore;

7. utvrđivanje pouzdanosti budžetskih izvještaja glavnih administratora federalnog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije i godišnjeg izvještaja o izvršenju federalnog budžeta, budžeta državnih ekstra -budžetski fondovi Ruske Federacije;

8. kontrolu zakonitosti i blagovremenosti kretanja sredstava federalnog budžeta i sredstava državnih vanbudžetskih fondova u Centralnoj banci Ruske Federacije, ovlaštenim bankama i drugim kreditnim organizacijama Ruske Federacije;

9. obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, mjere za suzbijanje korupcije.

Federalni zakon "O Tužilaštvu Ruske Federacije" od 17. januara 1992. N 2202-1. Tužilaštvo Ruske Federacije je jedinstveni federalni centralizovani sistem organa koji u ime Ruske Federacije vrše nadzor nad poštovanjem Ustava Ruske Federacije i sprovođenjem zakona koji su na snazi ​​na teritoriji Ruske Federacije.

U zavisnosti od obima i sadržaja, organi izvršne vlasti kontrolišu sljedeće:

međusektorski;

Industrija.

Opća kontrola izvršne vlasti uključuje kontrolu izvršenja i poštivanja Ustava, saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije, rezolucija i naredbi Vlade Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata federalnih izvršnih organa, zakona i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; konsolidacija, objedinjavanje podređenih (kontrolisanih) organa u oblastima delovanja; izvještaje sa saslušanja i izvještaje ovlaštenih predstavnika kontrolisanih tijela o rezultatima i statusu njihovog rada. Opću kontrolu vrše: Vlada Ruske Federacije, vlade republika u sastavu Ruske Federacije, uprave (vlade) drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Međusektorska kontrola izvršne vlasti sprovodi se u cilju obezbjeđivanja jedinstvenog rješavanja složenih poslova u vezi sa nizom grana vlasti od strane organa izvršne vlasti nadresorne nadležnosti; ne postoji organizaciona subordinacija između subjekata i objekata kontrolne aktivnosti.

Federalni organi izvršne vlasti koji vrše međusektorsku kontrolu: Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije, Ministarstvo za civilnu odbranu, hitne slučajeve i pomoć u katastrofama Ruske Federacije, Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije, Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije, Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, Ministarstvo saobraćaja Ruske Federacije, Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije, Ministarstvo pravde Ruske Federacije, Federalna služba bezbednosti Ruska Federacija, Federalna antimonopolska služba, Federalna poreska služba, Federalna carinska služba, Federalna agencija za upravljanje imovinom, Federalna agencija za tehničku regulaciju i metrologiju itd.

Sektorsku kontrolu izvršne vlasti vrše i sektorske i izvršne vlasti po pojedinim pitanjima unutarresorne prirode. Postoji organizaciona subordinacija između subjekata i objekata ove kontrole.

Zaključak

Kao rezultat proučavanja ove teme, mogu se izvući sljedeći zaključci.

Država, kao univerzalna organizacija društva i subjekt upravljanja, obezbjeđuje interese svih građana. Njegova suština se otkriva i ostvaruje u interakciji sa društvom.

Javna uprava je izvršna i upravna djelatnost koja se obavlja metodom vlasti i podređenosti.

Menadžment se obavlja u sljedećim oblicima djelatnosti:

Zakonodavna djelatnost koju obavljaju predstavnička tijela državne vlasti;

Izvršna djelatnost - izvršna vlast;

Pravdu sprovodi pravosuđe.

Svi ovi oblici djelovanja usmjereni su na realizaciju zajedničkih ciljeva i zadataka države.

Opće funkcije upravljanja uključuju:

1. informatička podrška aktivnostima državnih organa (prikupljanje i obrada (analiza) društvenih informacija);

2. predviđanje i modeliranje (naučno predviđanje promjena u razvoju bilo koje pojave ili procesa na osnovu objektivnih podataka i naučnih dostignuća);

3. planiranje (određivanje pravaca, ciljeva aktivnosti upravljanja i metoda, sredstava za postizanje ovih ciljeva);

4. organizacija (razvoj sistema upravljanja, racionalizacija upravljačkih odnosa između subjekta i objekta upravljanja, definisanje prava i obaveza, struktura organa, organizacija, izbor i raspoređivanje kadrova);

5. menadžment (određivanje načina djelovanja za postizanje ciljeva i zadataka upravljanja)

6. upravljanje (regulacija ponašanja upravljanih objekata, davanje direktiva, uputstava, propisa);

7. koordinacija (interakcija koja se vrši radi postizanja zajedničkih ciljeva upravljanja);

8. računovodstvo (odgovara ili ne odgovara stvarnom stanju kontrolnog objekta navedenom stanju).

9. Regulativa (utvrđivanje opšte obavezujućih zahteva i procedura);

10. Kontrola (utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti stvarnog stanja sistema javne uprave i njene strukture sa potrebnim standardom i nivoom).

Suština funkcija u javnoj upravi je da se analizira i dovede u vezu stvarno stanje određenog sistema sa zahtjevima koji ga postavljaju, odstupanja u performansama i otkrivanje razloga za ta odstupanja.

Trenutno se u Rusiji nastavlja proces traženja i uspostavljanja efikasnog sistema javne uprave, izgradnje organizacione strukture sistema organa i njihovih aktivnosti.

Bibliografija

Pravila

1. Ustav Ruske Federacije 1993. M; 2003.

2. Federalni zakon od 2. maja 2006. N 59-FZ "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije".

3. Federalni zakon br. 2202-1 od 17. januara 1992. "O Tužilaštvu Ruske Federacije".

4. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. maja 2000. br. 849 “O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu”.

Književnost

5. Bahrakh D. M. Upravno pravo: Udžbenik za univerzitete. - M.: Norma, 2007. - 816 str.

6. Veliki pravni rječnik. - M.: EKSMO, 2007.

7. Bratanovsky S.N. Upravno pravo, M-UNITI-DANA, 2014.

8. Galuzo V.N. Sistem javnih vlasti u Rusiji: udžbenik: Unity-Dana, 2013.

9. Glazunova N. I. Sistem javne uprave: Udžbenik za univerzitete. - M.: YURAYT - VISOKO OBRAZOVANJE, 2010.

10. Zatonsky V.A. Efektivna državnost / Ed. A.V. Malko .- M .: Sistem državne i opštinske vlasti: udžbenik / Romanov, V.N., Kuznjecov V.V. Uljanovsk: UlGTU, 2008. Pravnik, 2011.-str.67.

11. Kivalov S.V. Upravno pravo Ukrajine: Udžbenik X.: "Odisej", 2004.-- 880 str.

12. Lapina M. A. Upravno pravo / Kurs obuke (nastavno-metodički kompleks). M.: JEDINSTVO - DANA, 2009.

13. Makareiko N. Upravno pravo. Bilješke sa predavanja. 11. Naumov S.Yu. Sistem javne uprave. Forum-Moskva.2008.

14. Mukhaev R.V. Sistem državne i opštinske vlasti: udžbenik - Jedinstvo-Dana, 2010

15. Naumov S. Yu Sistem javne uprave. Stručno obrazovanje, MOSKVA, 2008

16. Pikulkin A.V. Sistem javne uprave: Udžbenik: Unity-Dana, 2010

17. Starilov Yu. N. Kurs opšteg upravnog prava. U 3 toma T. I: Istorija. Nauka. Stavka. Norms. Subjekti. - M.: Izdavačka kuća NORMA (Izdavačka grupa NORMA - INFRA M), 2002. - 728 str.

18. Stakhov A.I. Administrativna odgovornost. Udžbenik za srednje škole.-M.: UNITI-DANA, Pravo i pravo. 2004

19. Tomazova O. Državna kontrola u Ruskoj Federaciji. - Časopis NSB "Čuvar", 2009.

20. Chirkin V.E. Državno i opštinsko upravljanje: Udžbenik. - M.: Pravnik, 2003.-320s.

Internet resursi

21.www.duma.qov.ru

22. www.mosoblduma.ru

23. www.council.gov.ru

24. www.government.ru

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Koncept državne kontrole. Korelacija pravnih pojmova "kontrola", "nadzor", "analiza", "monitoring". Normativna osnova. Glavne faze, funkcije, principi, sredstva državne kontrole. Subjektivna klasifikacija državne kontrole.

seminarski rad, dodan 17.03.2008


Suština i normativno uređenje javne uprave; njene institucije, forme i principe. Razmatranje Ustava Ruske Federacije kao pravne osnove zakonodavstva zemlje. Osnove djelovanja, funkcije i ovlaštenja Vlade Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 12.04.2011


Suština koncepta javne uprave i kontrole. Sistem i struktura organa javne vlasti. Resursno obezbjeđenje državne uprave i kontrole. Uloga pravnih dokumenata u razvoju sistema upravljanja državom.

test, dodano 15.11.2013


Javne funkcije države kao subjekta upravljanja. Javna uslovljenost javne uprave i glavne funkcije države u svakoj oblasti kojom se upravlja. Zadaci, funkcije Državnog kontrolnog odbora i sistema gonjenja u Republici Bjelorusiji.

test, dodano 20.01.2010


Mjesto i uloga kontrole u sistemu upravljanja. Glavni pristupi implementaciji kontrole. Finansijska, administrativna i uslužna kontrola u sistemu javne uprave. Ovlašćenja i odgovornosti službi i zaposlenih u upravljačkom aparatu.

seminarski rad, dodan 23.10.2012


Pojam i vrste državnih kontrolnih organa – jedan od oblika vršenja državne vlasti, koji obezbeđuje poštovanje zakona i drugih pravnih akata koje donose državni organi. Kontrolne funkcije predsednika i Narodne skupštine.

seminarski rad, dodan 23.02.2016


Analiza kontrolnih aktivnosti države. Suština i klasifikacija vrsta državne kontrole. Mehanizam za vršenje kontrole predsjednika Ruske Federacije. Osobine kontrole zakonodavne (predstavničke), izvršne i sudske vlasti.

kontrolni rad, dodano 11.07.2012


Koncept javne uprave i političkog djelovanja. Glavni prioriteti politike. Ovlašćenja predsjednika Republike Bjelorusije, njegovi glavni zadaci i funkcije u oblasti javne uprave. Oblici rada predsjednika Republike Bjelorusije.

seminarski rad, dodan 29.03.2014


Pojam i glavne karakteristike državnog organa. Sistem javnih vlasti. Uloga predsjednika Ruske Federacije u sistemu javnih vlasti Ruske Federacije. Nadležnost i akti predsjednika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 21.07.2011


Znaci, funkcije i karakteristike izvršne vlasti. Sistem državnih organa Ruske Federacije, njihov zakonodavni položaj i administrativno-pravni status. Odnos izvršne vlasti i državne uprave.

Ciljevi javne uprave implementiran kroz sistem funkcija. Ako su ciljevi i zadaci usmjereni na konačni rezultat aktivnosti subjekta upravljanja, onda je funkcija usmjerena na proces postizanja cilja i rješavanja problema. Suština funkcija javne uprave određena je ulogom koju sistem upravljanja u cjelini ili njegovi pojedinačni elementi imaju za postizanje ciljeva.

Država kao univerzalna organizacija društva i subjekt upravljanja izražava interese svih građana. Njegova suština se otkriva i ostvaruje u interakciji sa društvom, izvan kojeg gubi svaki smisao, pa su funkcije države javne prirode.

Funkcija (lat. functio - odlazak, aktivnost) je stvaran, svrsishodan uticaj na upravljani objekat.

Funkcije države odražavaju glavne pravce njenog djelovanja, izražavaju suštinu i svrhu javne uprave javnih poslova.

Funkcije javne uprave mogu se grupisati prema određenim kriterijumima, izdvajajući opšte i posebne funkcije, unutrašnje i eksterne itd., koje predstavljaju glavne aktivnosti države.

TO interne funkcije vezati:

· ekonomski– zaštita i uređenje privrednog sistema, izrada strategije i taktike ekonomskog razvoja zemlje, sprovođenje ekonomske politike;

· politički- regulisanje odnosa između društvenih grupa i usklađivanje njihovih interesa, obezbeđivanje vrednosti i očuvanje društva čiji je oblik dato stanje;

· društveni- obezbjeđivanje društvenog razvoja društva, utvrđivanje socijalne politike, obezbjeđivanje normalnih uslova za život cijelog društva, uređenje odnosa među građanima u pogledu njihovog mjesta u društvu, socijalna zaštita slojeva stanovništva sa niskim primanjima i dr.;

· legalno- donošenje pravnih akata koji regulišu sav javni život;

· ekološki– regulisanje delatnosti ljudi u oblasti korišćenja i zaštite životne sredine.

Eksterne funkcije- to su glavne aktivnosti države u međunarodnoj areni: zaštita države od vanjskih prijetnji i vojne agresije, diplomatska, vanjskoekonomska, vanjska politika, saradnja u rješavanju globalnih problema našeg vremena, održavanje općih normi međunarodnog prava itd. .

Funkcije javne uprave po svojoj prirodi mogu se podijeliti na politički I administrativni. Veoma je važno da se i jedno i drugo jasno reflektuje u pravnim aktima o pojedinom državnom organu.

Performanse političke funkcije znači da državni organi imaju pravo da donose normativne pravne akte u pravnoj sferi. Državna institucija može donositi propise, ali oni su obavezujući samo za te građane (fizička i pravna lica) i, ako su korisnici usluga ove institucije, njene klijente. Političke funkcije nisu kontinuirane.

Administrativne funkcije za razliku od političkih, oni su kontinuirani u izvršenju, a njihova suština je da obezbede sprovođenje zakona, pravila, normi poretka i pružanje javnih usluga pravnim i fizičkim licima. Ovdje se može govoriti o određenom automatizmu u poduzimanju administrativnih mjera, na primjer, za suzbijanje prekršaja. Na taj način se osigurava pravni karakter države.

Svaka vrsta aktivnosti upravljanja uključuje implementaciju univerzalne menadžerske funkcije koji se sprovode u svim vrstama aktivnosti upravljanja iu svim fazama procesa upravljanja – to je postavljanje ciljeva, donošenje odluka, organizacija njihovog sprovođenja. specifično koje zahtijevaju profesionalne menadžerske kvalifikacije su kvalifikacione i menadžerske funkcije. To uključuje : planiranje, predviđanje, motivacija, organizacija, regulacija, koordinacija, kontrola.

Predviđanje i planiranje- glavna karika cjelokupnog sistema upravljanja. Predviđanje je predviđanje perspektiva razvoja nekog objekta i posljedica njegovih transformacija za cijelo društvo ili određenu organizaciju. Planiranje je proces donošenja upravljačke odluke, koji uključuje jasno postavljanje cilja za određeni objekt upravljanja, kao i sredstava, metoda i resursa za njegovo postizanje. Predviđanje i planiranje određuju izglede razvoja i buduće stanje kako objekta tako i subjekta upravljanja. Drugim riječima, to je postavljanje ciljeva koji određuju izglede razvoja i buduće stanje objekata i procesa kojima se upravlja, kao i načina za postizanje postavljenih ciljeva. Planom definisani ciljevi i zadaci trebaju biti vezani za materijalne, finansijske i radne resurse.

Organizacija. Glavni zadatak ove funkcije je formiranje upravljačkih i upravljanih sistema, postavljanje specifičnih parametara, način rada jedinica objekta i subjekta upravljanja, odnos između njih, uključujući:

stepen centralizacije i decentralizacije upravljanja;

podjela i kooperacija rada u objektu i aparatu za upravljanje;

nivoi organizacije radnih mjesta i uslovi rada;

kvalifikacije radnika;

regulisanje i stimulisanje rada službi i svakog zaposlenog.

Ova funkcija djeluje kao vrsta aktivnosti koja je usmjerena na razvoj i odobravanje upravljačkih šema i struktura, opisa poslova, propisa i drugih regulatornih dokumenata.

Koordinacija osigurava konzistentnost rada svih dijelova sistema upravljanja. Zahvaljujući koordinaciji uspostavlja se jedinstvo odnosa između sistema upravljanja i upravljanja, struktura objekta i subjekta upravljanja.

Regulativa - ovo je svrsishodna aktivnost nadležnih državnih organa, koji kroz sistem različitih oblika i metoda osiguravaju postizanje postavljenog cilja i rješavanje najvažnijih zadataka odgovarajuće faze razvoja zemlje, uređuju odnose u društvu. . Regulacija u širem smislu se sastoji u donošenju zakona, podzakonskih akata i sudskih akata kojima se utvrđuju opšta pravila za sve subjekte odnosa s javnošću. U užem smislu, regulacija je funkcija javne uprave u određenoj oblasti javnog života. U društveno-ekonomskoj sferi, država uređuje odnose kroz državni budžet, državne narudžbe za robe i usluge, poreze, carinske tarife, dažbine, republičke ciljne programe, politiku cijena itd. Na primjer, primjenom stečajnih postupaka država vrši njegov regulatorni uticaj.

Državna regulacija stvara odnose uređenosti i stabilnosti društveno-ekonomskog sistema i, u slučaju odstupanja od zadatih parametara, aktivira sve njegove elemente.

Kontrola- ovo je proces utvrđivanja odstupanja od propisanih vrijednosti i prilagođavanja upravljačkih radnji. Dizajniran je za pružanje povratnih informacija od objekata upravljanja upravljačkom aparatu u cilju procjene i pružanja informacija o implementaciji upravljačkih odluka. Kontrola mora ispunjavati uslove: efikasnost, javnost, objektivnost, ekspeditivnost. Kontrolu vrše različiti državni organi: skupština, vlada, ministarstva, sudovi (uključujući i ustavni), državni kontrolni organi.

Motivacija kao funkcija upravljanja se češće razmatra u odnosu na lokalne sisteme. Za menadžera je najvažnije da uhvati i nauči motive aktivnosti ljudi kako bi ih uzeo u obzir u upravljanju.

Specifične funkcije državna uprava se manifestuje u specifičnim situacijama u kojima je potrebno djelovati samo u ime države - to je provođenje zakona, izbori i referendumi, popisi stanovništva, licenciranje djelatnosti, regulisanje posebnih pravnih režima (uvođenje predsjedničke vladavine, država vanredne, slobodne ekonomske zone) i dr.

Razvoj države, uticaj na aktivnosti javne uprave procesa i trendova na globalnom nivou (globalizacija, decentralizacija itd.), novih tehnologija i dr., određuju mogućnost pojave drugih funkcija, ciljeva i zadataka. suočavanju sa javnom upravom.

Danas, uprkos raznovrsnosti ciljeva i funkcija javne uprave, oni se generalno nalaze u ravni sledećih problema:

Osiguravanje nezavisnosti države u vezi sa vanjskim opasnostima i prijetnjama;

zaštita prava i sloboda građana;

Osiguravanje javnog reda i harmonije u zemlji;

promovišu opšte blagostanje.

Treba napomenuti da implementacija određenih funkcija može podrazumijevati potrebu za formiranjem drugih, na primjer, osiguranje opšte dostupnosti minimalnih socijalnih garancija stanovništvu zahtijeva državnu regulaciju cijena društveno značajnih dobara i usluga. Na osnovu toga više nije moguće nedvosmisleno svrstati funkcije države na ekonomske, društvene, političke, kulturne, ekološke itd., ili unutrašnje i eksterne, jer su one u velikoj mjeri međusobno povezane i međuzavisne, a ovdje je svrsishodnije izdvojiti ciljnu orijentaciju funkcije, odnosno za suprotstavljanje kakvim prijetnjama se data aktivnost države preduzima.

Pristup “funkcije prijetnje” može se koristiti i kao argument za jačanje ili slabljenje određenih funkcija države u određivanju istorijskih, socio-ekonomskih i političkih uslova razvoja. Kako sigurnost društva i države postaje sve više zavisna od rasta određene prijetnje, tako se povećava i funkcija države, usmjerena na njeno suzbijanje. Ova teza se može ilustrovati primjerom trenutno rastuće ekološke prijetnje kako na globalnom tako i na nacionalnom nivou. Problemi životne sredine su se u svetu posebno akutno počeli sagledavati krajem prošlog veka, a kao odgovor na to većina država sveta počela je da izdvaja specifičnu ekološku funkciju države, usmerenu na sprečavanje i prevazilaženje posledica ekološke katastrofe i uvođenje principa efikasnog upravljanja prirodom.

Što se tiče mogućnosti korištenja pristupa „funkcije prijetnje“ u odnosu na proučavanje moderne administrativne i upravljačke prakse u Republici Bjelorusiji, oni se mogu koristiti za identifikaciju niza problematičnih aspekata izgradnje i funkcionisanja sistema javne uprave u ekonomskoj sferi zemlje i na taj način odrediti pravce za njenu optimizaciju.

4. Upravljanje ljudima se vrši svjesno. U tom procesu se razvijaju idealni ciljevi i programi za njihovu implementaciju i svjesno kreiraju sredstva za implementaciju programa (organi, komunikacioni sistemi itd.).

Cilj biološkog sistema, homeostaza, postiže se uglavnom prilagođavanjem okolini. Društveni menadžment u mnogim slučajevima ima za cilj da unapredi sistem, promeni njegove kvalitativne karakteristike i prilagodi okruženje njegovim potrebama.

5. Takođe je veoma važno da je čovječanstvo naučilo da akumulira i skladišti informacije izvan pojedinca, da ih prenosi društvenim obrazovanjem. Ljudi su stvorili posebna sredstva kojima fiksiraju, čuvaju i prenose iskustvo generacija, transformišu individualno iskustvo u kolektivno iskustvo, napravili su tehničke uređaje za brzo prenošenje informacija na velike udaljenosti, za njihovu obradu, prisiljavanje itd. Specifičnost društvenog upravljanja sastoji se u korišćenju van-genetskog, vanorganskog sistema sredstava za prikupljanje, obradu i prenošenje informacija. S tim u vezi, društveni menadžment karakteriše prisustvo pojedinačnih uređaja, odnosno specijalnih kontrolnih sistema, tehničkih sredstava, posebnih komunikacionih kanala, „jezika“ (kodova).

Postoje različite vrste upravljanja ljudima. Uvek se izvodi u određenim uslovima. Menadžerski odnosi su jedan od tipova društvenih odnosa koji se razvijaju pod uticajem mnogih okolnosti.

U zavisnosti od granica uticaja moći, razlikuje se upravljanje državom, gradom, sferom društvenog života (odbrana, zdravstvo, finansije itd.), preduzećem itd. Po osnovu vlasništva može se razlikovati državno, opštinsko, privatno neprofitno i privatno komercijalno upravljanje.

Teorija upravljanja i Teorija upravnog prava

Prije definiranja pojma javne uprave preporučljivo je razmotriti pitanje državno-pravne prirode upravljanja i strukture teorije javne uprave.

Javna uprava sadrži objektivne i subjektivne preduslove za svoju implementaciju. Javna uprava je subjektivna, jer je plod misli i djelovanja ljudi (državnih službenika, službenika). Odgovornost za sadržaj upravljanja treba da snose oni koji su subjekti upravljanja. Pošto je subjektivna po sadržaju, javna uprava je objektivno određena uslovima i faktorima u kojima funkcioniše. Čini se razumnim da se mehanizam javnog determinizma javne uprave po svojoj društveno-političkoj prirodi može izraziti na sljedeći način: priroda—ciljevi—funkcije—struktura—proces—principi.

Javna uprava postoji da prepozna javne potrebe i interese, da ih procjenjuje i strukturira, postavlja ciljeve, razvija rješenja i poduzima radnje za njihovo zadovoljenje u praksi. Dakle, društveni mehanizam za formiranje i implementaciju javne uprave može biti predstavljen jedinstvenim lancem međusobno povezanih društvenih pojava, posredovanih od strane države kao subjekta upravljanja: potrebe-interesi-ciljevi-odluke-radnje-rezultati.

Opća teorija javne uprave sastoji se od sljedećih neophodnih elemenata:

1. ciljevi i zadaci javne uprave;
2. korelacija upravljačkih funkcija sa drugim funkcijama državne djelatnosti;
3. interakcija organa javne uprave sa drugim državnim organima - parlamentom, vladom, sudovima;
4. organizacija javne uprave i njen sistem;
5. uloga i imenovanje osobe u javnoj upravi, odnosno značaj rukovodećeg kadra.

Glavna područja teorije javne uprave su:

1. rukovodeće osoblje (javna služba);
2. liderstvo i interakcija u upravljanju;
3. organizacija, planiranje;
4. informacije i informacione tehnologije;
5. zakonodavstvo.

Predmet teorije javne uprave i predmet upravnog prava su u velikoj mjeri povezani, jer su srodne nauke: teorija upravljanja, uključujući politiku upravljanja, i teorija upravnog prava pripadaju porodici nauka o upravljanju. Savremena nauka o menadžmentu razvija se u sljedećim oblastima: teorija državnog upravljanja; organizacija upravljanja; budžet i finansije; kadrovska i upravljačka organizacija; rukovodstvo i rukovodstvo (stil, metode rada, itd.); informacioni i upravljački sistem (informaciona tehnologija); politika regionalnog i opštinskog upravljanja; pravo i menadžment; upravljanje i životna sredina; planiranje i odlučivanje; država, menadžment i privreda; upravljački rad i socijalna politika; međunarodni poredak i upravljački odnosi.

Granske nauke o menadžmentu imaju specifične predmete izučavanja. Upravno pravo uspostavlja u pravnim oblicima upravljanje i njegov postupak; utvrđuje zakonitost svih upravljačkih radnji, odnosno da li su dozvoljene u sistemu upravljanja kao pravne pojave. Teorija menadžmenta ocenjuje menadžerske akcije u smislu svrsishodnosti, efikasnosti, korisnosti i značaja. Upravno pravo podupire i osigurava zakonitu javnu upravu i efektivnu izvršnu vlast kroz upravno-pravne oblike i metode organizovanja javne uprave. Za to se izrađuju i usvajaju različiti regulatorni pravni akti, na primjer: Uredbe Vlade Ruske Federacije; Postupak objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata federalnih organa izvršne vlasti; Standardni propisi za unutrašnju organizaciju saveznih organa izvršne vlasti; Standardno uređenje interakcije između saveznih organa izvršne vlasti; Pravila za pripremu podzakonskih akata saveznih organa izvršne vlasti i njihovu državnu registraciju; propisi saveznih organa izvršne vlasti (savezno ministarstvo, savezna služba i savezna agencija); upravni propisi za vršenje državnih funkcija; administrativni propisi za pružanje javnih usluga; pravilnik o radu državnih službenika saveznog organa izvršne vlasti; relevantni regulatorni pravni akti koje su usvojili organi javne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Trenutno, produbljivanje i proširenje predmeta aktuelne teorije javne uprave dovelo je do njenog prilično jasnog razgraničenja od strukture i predmeta upravnog prava. U nastavne planove i programe sistema pravnog obrazovanja uvodi se i nova nastavna disciplina "Teorija javne uprave". Istovremeno, niko nikada neće moći potpuno razdvojiti teoriju javne uprave i samo upravno pravo, koje su suštinski različite grane iste nauke o upravi. S obzirom na značaj javne uprave u životu društva, svako ko treba da obavlja rukovodeće funkcije treba da se upozna sa njima i sa problemima njihove efektivne implementacije još u studentskim danima. Ovo postaje posebno aktuelno prilikom stvaranja novog sistema javne uprave, kada se on dinamično reformiše i kada se mijenjaju osnovni uslovi za postojanje sistema upravljanja privredom i društvom.

Govoreći o perspektivama razvoja teorije javne uprave, važno je naglasiti da je to i državna nauka i upravno-pravna disciplina, koja treba da bude usmjerena na probleme javne uprave. Drugim riječima, nauka o državi, izvršnoj vlasti, njenim funkcijama i zadacima treba da obezbijedi dovoljnu količinu posebnih, stručnih znanja u tako složenoj djelatnosti kao što je javna uprava. Druga nauka - upravno pravo - treba da se koncentriše na proučavanje pravne regulative u oblasti javne uprave.

Razlika između teorije javne uprave i upravnog prava je u tome što je teorija javne uprave posmatra kao složenu, jedinstvenu, sistemsku formaciju, ne analizirajući pravni aspekt problema. Teorija javne uprave razmatra pravo samo u interakciji sa drugim elementima, strankama i regulatorima upravljanja. Zbog prisustva holističkog pristupa proučavanju javne uprave kao društvenog fenomena, teorija javne uprave se može pripisati sociologiji ili političkim naukama. Teorija upravnog prava je nauka o upravljačkom pravu (zakon upravljanja), a teorija javne uprave je nauka o strukturnim, sociološkim karakteristikama upravljanja i aktivnosti upravljanja, njegovom sadržaju, principima, metodama, stilu.

Koncept javne uprave

2. Državna uprava, zajedno sa provođenjem zakona, vrši upravno zakonodavstvo (pravno uspostavljanje). Zakonodavna djelatnost se sastoji u tome da organi vlasti, u okviru svoje nadležnosti, samostalno razvijaju i usvajaju pravila ponašanja koja obavezuju druge subjekte prava (objekte upravljanja), prate poštovanje ovih pravila i samostalno vrše upravnu nadležnost (sprovođenje zakona).

3. Državna uprava se sprovodi svuda gde postoji potreba da se obezbedi sprovođenje zakonskih akata, kao i zaštita prava i sloboda građana (znak univerzalnosti). Javna uprava se odvija u najvažnijim sferama života države i društva – ekonomskoj i ekonomskoj izgradnji, društveno-kulturnoj i administrativno-političkoj sferi (znak razmjera). Javna uprava se proteže ne samo na objekte u vlasništvu države, već i na nedržavne komercijalne i neprofitne organizacije; u potonjem slučaju, državna regulacija se odvija kroz upravljačke regulatorne i kontrolne i nadzorne procedure.

4. Javna uprava je kontinuirana, trajna i sistematska djelatnost zasnovana na objektivnim zakonima funkcionisanja izvršne vlasti i usmjerena na obezbjeđivanje državnih interesa, prava i sloboda građana, javnog reda i sigurnosti. U procesu javne uprave rješavaju se zadaci i izvršavaju funkcije države i osiguravaju kako interesi države tako i ustavna prava i slobode građana.

5. Državnu upravu sprovode posebni organi državne izvršne vlasti, koje stvara država kako na nivou Ruske Federacije tako iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i čine sistem organa državne uprave. Delujući u ime i za račun države i ostvarujući funkcije državne uprave, ovi organi imaju ovlašćenja državno-imperatorne prirode i deluju u okviru nadležnosti utvrđene za njih podzakonskim aktima.

6. Javna uprava ispunjava princip zakonitosti, odnosno rad izvršne vlasti zasniva se na odredbama i zahtjevima saveznih zakona i zakonodavnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Poslove upravljanja sprovode organi samo u okviru ovlašćenja i nadležnosti koja su im data.

7. Javna uprava se gradi na osnovu vertikalnih (podređenih, hijerarhijskih) i horizontalnih veza i odnosa. U većoj mjeri rašireni su vertikalni odnosi, odnosno odnosi striktne podređenosti administrativnoj i disciplinskoj vlasti subjekata upravljanja. Poslednjih godina javljaju se novi oblici organizacije - horizontalni odnosi zasnovani na ravnopravnosti subjekata upravljanja. U ovom slučaju može se govoriti o preraspodjeli nadležnosti između izvršne vlasti, zaključivanju javnih (administrativnih) ugovora.

8. Javna uprava se zasniva na principu organizacije, odnosno karakteriše je raznovrsnost organizacionih oblika, čija ukupnost obezbeđuje svrsishodno, održivo funkcionisanje celokupnog administrativnog mehanizma. Organizaciona djelatnost organa državne uprave obuhvata vršenje vanjskih i unutrašnjih administrativnih funkcija. Unutarnje organizacione poslove sprovode i zakonodavna tijela, sudovi, tužioci, uz stvaranje neophodnih uslova za realizaciju neposrednih funkcija samih ovih tijela (zakonodavstvo, pravosuđe, tužilački nadzor).

9. Javna uprava vrši ovlašćenja jurisdikcione prirode, odnosno obezbeđuje upravni (vansudski) postupak za sprovođenje od strane izvršnih organa tzv. „prinudne“ uprave (npr. izricanje upravnih kazni, primjena mjera administrativnog upozorenja ili administrativnog suzbijanja).

Vrste vlasti

U domaćoj administrativno-pravnoj literaturi poslednjih decenija problemi „privatnog prava“ upravljanja se ne dotiču. Ova vrsta upravljanja se dešava u slučajevima kada sama država ne nastupa kao suvereni učesnik u pravnim odnosima. Dakle, pretpostavlja ravnopravnost države kao učesnika u privatnopravnim odnosima, odnosno učestvuje u opštem konkurentskom privrednom životu, prima novčane prihode, uvećava svoje bogatstvo ili ga prodaje, vršeći odgovarajuće radnje. Aktivnosti koje se sprovode u privatnopravnim oblicima usmjerene su na postizanje državno-administrativnih ciljeva i rješavanje državno-pravnih zadataka kroz učešće u privrednom životu.

Privatna oblast javne uprave pokriva materijalne (ekonomske) potrebe upravljanja, odnosno kada država nastupa kao privatni preduzetnik i sklapa različite ugovore. To uključuje, na primjer, kupoprodajne ugovore, koji imaju za cilj osigurati upravljanje materijalima potrebnim za aktivnosti upravljanja (formiranje i obezbjeđivanje upravljačkog osoblja, nabavka materijala, opreme, kancelarijskog materijala, zemljišta za izgradnju poslovne zgrade), ugovorni ugovori sa putogradnji, ugovori o lizingu i uslugama, ugovori o radu sa zaposlenima i radnicima u javnoj službi. Država u ovim ugovorima učestvuje ne samo kao kupac i potrošač, već i kao subjekt koji želi da ostvari ekonomsku (finansijsku) dobit kao samostalni preduzetnik ravnopravno sa ostalim preduzetnicima.

Menadžment, u čijem se procesu implementacije koriste privatna pravna sredstva i mehanizmi, može se obavljati i kao ekonomska djelatnost organa javne vlasti kako bi se osiguralo „normalno“ postojanje društva (npr. državno snabdijevanje električnom energijom, plinom, vodom , toplina, organizacija po gradovima, mjestima i drugim administrativno-teritorijalnim jedinicama za odvoz smeća, prečišćavanje otpadnih voda, uklanjanje štetnih materija i dr.). Takvo upravljanje, koje se može nazvati kreativnim, „pozitivnim“, neophodan je atribut moderne socijalne države. „Pozitivno“ upravljanje je briga države za normalnu egzistenciju ljudi; to je upravljanje obrazovanjem, i društvenom izgradnjom (izgradnja stanova po povoljnim uslovima za određene kategorije stanovništva), te upravljanjem u oblasti zdravstva, ekonomije, saobraćaja, električne energije, vodosnabdijevanja itd. Ovaj oblik organizacije upravljanja je uobičajeno u mnogim zemljama, a dozvoljeno je samo u određenim slučajevima. Tamo gdje ne postoji jasna zakonska regulativa od strane države, pozitivno upravljanje mogu obavljati privatna preduzeća.

Menadžment sa stanovišta njegove organizacije u osnovi je isti u svim oblastima, međutim treba razlikovati opšti menadžment i specijalni (posebni) menadžment. Generalni menadžment je namijenjen za bilo koju vrstu upravljačke djelatnosti i provodi se istim mehanizmima, oblicima i metodama, bez obzira na grane i oblasti upravljanja. Posebno upravljanje se proteže na određene oblasti i oblasti - finansije, građevinarstvo, poljoprivredu, rudarstvo, unutrašnje i spoljne poslove itd.

Funkcije javne uprave

Problem upravljačkih funkcija omogućava stvaranje optimalne strukture i sistema upravljanja, utvrđivanje objektivnih potreba organa upravljanja u različitim materijalima i sredstvima.

Funkcija upravljanja je specifičan pravac upravljačkog (organizirajućeg, regulacionog, kontrolnog i dr.) uticaja državne uprave na objekat upravljanja. Funkcije upravljanja imaju specifičan sadržaj i sprovode se uz pomoć specifičnih metoda i oblika upravljanja (npr. mehanizmi prinude, objavljivanje pravnih akata upravljanja, podređeni uticaj). Uz funkcije državne uprave, razlikuju se funkcije organa državne uprave (odnosno njihova kontrola nad objektima), kao i upravne funkcije svih državnih organa (odnosno predstavničke i sudske vlasti). Ove funkcije imaju niz sličnih karakteristika (na primjer, prema subjektu i objektu upravljanja). Jedno od važnih pitanja je zakonsko utvrđivanje funkcija javne uprave u funkcijama organa javne uprave, odnosno, oni moraju imati normativno definisanu nadležnost koja obezbjeđuje kvalitetno obavljanje funkcija javne uprave.

U udžbeniku se funkcije upravljanja smatraju funkcijama izvršne vlasti (javne uprave).

Funkcije javne uprave određene su objektivnim zakonima. Sadržaj svake funkcije određen je ciljevima koji stoje pred državnom i javnom upravom i specifičnostima objekta javne uprave i obuhvata specifičan pravac organizaciono-pravnog uticaja organa državne uprave na konkretne objekte uprave.

Glavne funkcije javne uprave su opće, tipične, imaju posebnu orijentaciju, vrste interakcije između subjekata i objekata upravljanja, karakteristične za sve upravljačke odnose, osiguravajući postizanje konzistentnosti i reda u oblasti javne uprave.

Glavne funkcije javne uprave uključuju sljedeće.

1. Informaciona podrška radu državnih organa, odnosno prikupljanje, prijem, obrada, analiza informacija neophodnih za sprovođenje državnih (administrativnih) poslova. U teoriji, to se zove upravljačka informacijska podrška.

2. Predviđanje i modeliranje razvoja sistema javne uprave, državnih organa, standarda javne uprave. Predviđanje je predviđanje promena u razvoju i rezultatu bilo kojih događaja ili procesa u sistemu državne delatnosti, u državnim organima na osnovu dobijenih podataka, stručnog iskustva i prakse i dostignuća naučne i teorijske analize. Predviđanje je neophodan alat u donošenju najvažnijih menadžerskih odluka, bez njega je nemoguće utvrditi posledice društvenih procesa, buduće stanje društva u celini, mobilnost i efikasnost organa vlasti.

Potpuna lista pravaca za implementaciju funkcije državne regulacije je prilično velika; navešćemo samo neke od njih: definisanje pravila ponašanja i delovanja u određenoj oblasti kroz normativni pravni akt; uspostavljanje posebnih upravljačkih procedura (certifikacija, licenciranje, oporezivanje, registracija, itd.); uspostavljanje mehanizma za kontrolu potrebnih radnji, odnosno provođenje aktivnosti kontrole i koordinacije, sprovođenje nadresornih ovlaštenja; formulisanje zadataka i faza upravljačkih aktivnosti itd.

Sadržaj državne regulative čine sljedeći elementi: normativno utvrđivanje opštih zahtjeva u određenoj oblasti upravljačke djelatnosti; ekonomsko-pravno regulisanje razvoja pojedinih industrija; državna podrška i zaštita ruskih programera, proizvođača i potrošača; kontrolu ispunjavanja uslova i odredbi utvrđenih zakonom; upravljanje koordinacijom; sprovođenje nadresornih kontrolnih i nadzornih ovlaštenja. Funkcija državne regulative se sve više odražava u saveznim i drugim zakonskim aktima.

U nekim granama javne uprave državno rukovođenje i upravljanje je nemoguće, te ga nije preporučljivo zamijeniti državnom regulacijom. Na primjer, upravljanje unutrašnjim poslovima, vanjskim poslovima, pravosuđem podliježe režimu centralizovane direktne kontrole. Istovremeno, u sektorima industrijskog menadžmenta i privredne izgradnje, mehanizam državne regulacije se već dugo koristi u praksi, jer doprinosi stvaranju povoljnih ekonomskih, organizacionih i pravnih uslova za funkcionisanje preduzeća, komercijalnih i nekomercijalnih. -profitne organizacije. Državna regulativa negira direktnu administrativnu intervenciju državnih organa u proizvodne i druge privredne aktivnosti preduzeća i organizacija; koristi takva pravna sredstva kao što su uspostavljanje standarda, specifične procedure upravljanja, kao i porezi, takse, tarife, carine, državne narudžbe.

Državna regulacija je okarakterisana kao "pozitivna" javna uprava, odnosno kontinuirano rješavanje pitanja javnog i državnog života od strane države i njenih izvršnih i upravnih organa. Sfera djelovanja ovih tijela i službenika uključuje pitanja oporezivanja, carinske djelatnosti, osiguranje sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, borbu za čistoću životne sredine, standardizaciju i sertifikaciju, veterinu itd.

10. Računovodstvo je evidentiranje informacija, izraženih u kvantitativnom obliku, o kretanju materijalnih sredstava javne uprave, o rezultatima ostvarivanja upravljačkih odnosa, ovlašćenjima državnih organa, odlukama javne uprave, o dostupnosti i kretanju dokumente koji su važni za javnu upravu u cjelini; to je fiksacija u kvantitativnom smislu svih faktora koji utiču na organizaciju i funkcionisanje javne uprave. Računovodstvo je dizajnirano da odredi količinu gotovine bilo kojih predmeta, dokumenata, činjenica; računovodstveni sistem, po pravilu, uključuje organe vlasti na saveznom, regionalnom, resornom i opštinskom nivou, informaciono-analitičke organizacije i centre za prikupljanje, obradu i prenošenje informacija, inženjerska i tehnička sredstva, kao i podzakonske akte koji regulišu delatnost u relevantnom polju.

Državni mehanizam. Neophodni atributi javne uprave su donošenje pravila, sprovođenje ovlašćenja i mera državne prinude, regulativa itd.

Koncept „izvršne vlasti“ je uži u odnosu na pojam „javne uprave“, budući da je izvršna vlast izvedena iz javne uprave; efikasnost njenog funkcionisanja direktno zavisi od nivoa organizovanosti sistema javne uprave. Istovremeno, izvršna vlast utvrđuje obim i prirodu ovlašćenja koja se vrše u postupku državno-upravne delatnosti i lokalne samouprave. Organi izvršne vlasti čine osnovu organizacione strukture javne uprave i direktno kontrolišu različite društvene procese, ponašanje i aktivnosti ljudi. Izvršna vlast se ostvaruje u obliku upravljanja i kroz upravljačke procedure.

Izvršna vlast je sistem odnosa čiji je jedan od najvažnijih elemenata upravljanje. Ona zaista utiče na društvene odnose kroz djelovanje posebnih jedinica državnog aparata, a to su organi izvršne vlasti, odnosno, u suštini, državna uprava i općinske vlasti. Javna uprava je vrsta državne djelatnosti u okviru koje se sprovodi izvršna vlast kao jedan od dijelova jedinstvene državne vlasti.

Državnu upravu u određenim granicama sprovode organi drugih grana vlasti. Zakonodavna i sudska vlast, vršeći funkcije i ovlašćenja koja su samo njima svojstvena, u svojim aktivnostima koriste i državnu upravu. To je širi pojam u odnosu na izvršnu vlast, određuje kvalitativne karakteristike potonje i uočava se u aktivnostima svih grana državne vlasti.