Jedan od ciljeva našeg udruženja je dobijanje statusa naseljenog mesta.
Šta je to? Zašto nam ovo treba? Hoće li nam biti bolje?
Mnoga pitanja o ovoj temi mogu se raspravljati u komentarima na dnu ove stranice.
Za početak, prilažemo vašoj pažnji članak koji detaljno opisuje proces, želje i ciljeve naših susjeda u regiji Kaluga, koji su uspjeli!
Fedor Lazutin. Faze pravne registracije eko-sela "Ark" kao naseljenog mjesta
Predgovor
Ekoselo Kovčeg nalazi se u Malojaroslaveckom okrugu Kaluške oblasti. Osam godina je prošlo otkako je nekoliko ljudi imalo zajedničku namjeru da ga organiziraju, a sedam godina otkako je na teren sletio “šatorski desant” i počela izgradnja prve kuće.
Trenutno Kovčeg ima oko 70 individualnih stambenih zgrada, veliku zajedničku kuću u centru, kablovsku struju, radionice, pilanu i nekoliko delova javne opreme. Arka je osnovna škola za decu i razne aktivnosti sa njima, opšti praznici, seminari, povrtnjaci, plastenici i, naravno, pčele...
Je li teško živjeti u eko selu? Nije tako jednostavno, naravno. Na otvorenom terenu na koji smo stigli, sve probleme moramo rješavati sami, stvarajući „od nule“, sami i o svom trošku, i infrastrukturu, i potrebnu proizvodnju, i društvo. Mnogo je pitanja, a rješenja morate tražiti sami, preuzimajući punu odgovornost za svoj život i živote svojih najmilijih. U uslovima kada sve zavisi samo od vas i neuspeh se ne može pripisati „čiči“ ili „sistemu“.
Ali nama se sviđa! A život na bilo koji drugi način više se ne čini mogućim. Bez svoje zemlje sa svojom baštom i povrtnjakom, bez čistog vazduha, bez izvorske vode, bez ptičijeg pevanja i tišine okolo. Bez mirnog i prijateljskog prostora u kojem želite da živite i odgajate svoju decu.
Štaviše, idejama eko-sela i porodičnog imanja povezujemo ne samo našu budućnost, već i budućnost mnogih ljudi, ako ne i čitave naše planete. Postoji li drugi način? Pored povratka ljudi razumnom i zdravom životu na Zemlji, odustajanje od prekomjerne potrošnje, koja na nju destruktivno djeluje, i vraćanje vrijednosti osim ogromnih vikendica i skupih limuzina.
Međutim, vrijedi dodati da je ovaj tekst opis šeme dizajna koju smo slijedili, ali nipošto povijest našeg kretanja preko vlasti. Moglo bi se slikovito opisati ogroman broj zanimljivih i radoznalih slučajeva koji su nam se desili tokom ovog procesa, ali to bi ovaj članak učinilo djelom potpuno drugog žanra i pretvorilo ga u cijelu knjigu. (Ovdje bi mnogi čitaoci koji su imali slična iskustva trebali imati znalački osmijeh na licima.)
Svjesno birajući put suhoparnog predstavljanja, autor jednostavno opisuje konkretne korake koje smo i sami poduzeli da bismo dobili službeni status naselja. Ali iza ovih koraka stoji životno iskustvo kroz koje smo prošli, hrpa dokumenata sa pečatima i, na kraju, dobijen status naseljenog područja. Autor će biti veoma sretan ako vam ova informacija na bilo koji način bude korisna.
Prva faza: šta je ekoselo?
Stvaranje detaljnog, pažljivo razrađenog koncepta ekološkog naselja je najvažnija i najodgovornija faza cjelokupnog postupka njegove organizacije. Sve ostalo - lokacija, struktura, pravna forma, ljudi koje će to privući bit će, uglavnom, samo posljedica prvobitno postavljenog imidža. U idealnom slučaju, stvaranje imidža bi u osnovi trebalo biti završeno ne samo prije odabira pravnog oblika naselja, već i prije početka registracije zemljišne parcele.
Iskustvo pokazuje da što više pitanja bude riješeno i dogovoreno unutar tima (inicijativne grupe) u prvoj, organizacionoj fazi, to će put razvoja naselja u budućnosti biti jednostavniji i efikasniji. Nasuprot tome, neriješeni ili propušteni trenuci imaju tendenciju da se pretvore u “tempirane bombe” koje vremenom mogu dovesti do vrlo ozbiljnih problema, ako ne i do raspada cijelog poduhvata.
A kako se često dešava da ljudi nakon nekoliko godina drugačije pamte svoje izjave i dogovore, ovi ugovori moraju biti zabeleženi na papiru u vidu konkretnih dokumenata.
Približna lista pitanja koja zahtijevaju opći dogovor:
- Suština naselja. Na primer, mi u „Kovčegu“ stvaramo ekološko naselje koje se sastoji od porodičnih imanja;
- Približna veličina budućeg naselja. Za koliko ljudi (sajtova) je dizajniran;
- Dizajn naselja: veličina i oblik pojedinačnih parcela, širina puteva i prolaza, prisustvo (ili odsustvo) zajedničke teritorije;
- Da li će u naselju biti infrastruktura: da li su planirani putevi (ako da, sa kakvom pokrivenošću), struja, gas i sl.;
- Lokacija (približno) - regija, okrug, smjer i udaljenost od grada (određena ili bilo koja);
- Karakteristike lokacije: prisustvo akumulacije, rijeke, šume, pristupnih puteva, udaljenost od centralnih magistralnih puteva i sl.;
- Da li će postojati opšta pravila koja važe u celom naselju (u oblasti ekologije, etike, društvenih odnosa). Ako jeste, koje (barem one najvažnije);
- Kako će se ova pravila usvajati (promjenjivati) u budućnosti, kako će se pratiti njihova primjena;
- Status parcela (u našem slučaju - Porodične nekretnine) koje se nalaze na teritoriji naselja (namjena, nedjeljivost, mogućnost (nemogućnost) slobodne prodaje i sl.);
- Uslovi za lice koje ima parcelu na teritoriji naselja. Uključujući: brzinu razvoja, sadnju biljaka, izgradnju kuće, stalnog boravka i tako dalje;
- Procedura za prijem novih ljudi u naselje (veoma važno!). Prisustvo (ili ne) probnog rada, prisustvo prava na učešće u donošenju odluka tokom probnog roka;
- Postupak promjene vlasnika parcele (takvi slučajevi se neminovno javljaju);
- Procedura za isključenje lica čiji postupci predstavljaju opasnost za naselje (ili nepostojanje takve procedure);
- Mehanizam donošenja odluka (generalna skupština, odbor, itd.), kako i kojim brojem glasova se donose odluke;
- Mehanizam za sprovođenje donetih odluka;
- Pravni oblik ekološkog naselja.
Ova lista se može dopuniti, ali u njoj su identifikovana glavna pitanja.
Naša ideja o eko selu koje se sastoji od porodičnih imanja prilično je u potpunosti iznesena u člancima “Pravna pitanja registracije eko-sela Ark” i “Kako upisujemo zemljište” koje preporučujemo našem čitatelju, a mi sami ćemo preći na sljedeću fazu.
Druga faza: odabir putanje dizajna
Za naše naselje je od samog početka odabran put registracije seoskog naselja sa parcelama za privatnu pomoćnu parcelu (LPH). Ova pravna forma, sa naše tačke gledišta, trenutno najpotpunije odgovara suštini ekosela. Zašto?
Postoje dvije vrste privatnih parcela - u granicama naseljenog mjesta (bašta) i na poljoprivrednom zemljištu (poljska parcela). U prvom slučaju na njemu možete izgraditi stambenu zgradu i uknjižiti se, što nam je potrebno. U drugom slučaju, bavite se samo poljoprivredom.
Osim toga, zemljište sa statusom privatnog domaćinstva namijenjeno je samoodržavanju poljoprivrednim proizvodima, ali ne i kao izvor poduzetničke aktivnosti. To znači da održavanje privatnih kućnih parcela ne zahtijeva nikakvu dodatnu registraciju i dokumentaciju (kao, na primjer, u slučaju KFK - seljačke farme). Osim toga, svi viškovi proizvoda uzgojeni na privatnim parcelama mogu se slobodno prodavati.
Dakle, status lične pomoćne parcele u granicama seoskog naselja (bašta) omogućava izgradnju kuće na parceli, upis u nju i uzgoj prinosa kako za svoje potrebe tako i za prodaju. Odnosno, maksimalno odgovara ideji porodičnog imanja.
Pa ipak, status porodičnog imanja, sa naše tačke gledišta, ima niz svojih karakteristika pored onih koje status parcela privatnog domaćinstva daje u granicama naseljenog područja. Naime, specifična namjena, nedjeljivost, nemogućnost slobodne prodaje itd. Koncept eko-sela kao skupa porodičnih posjeda podrazumijeva i niz karakteristika koje ga razlikuju od trenutno postojećih ruralnih naselja.
Uostalom, savremena sela (barem ona koja se nalaze pored nas) imaju isti status - seoska naselja sa parcelama za privatne parcele, ali u našem shvatanju to nisu eko sela.
To znači da ideja eko-sela podrazumijeva mogućnost uvođenja dodatnih zahtjeva, u odnosu na opšteprihvaćene, u oblastima uticaja na životnu sredinu, društvene strukture i etike, kao i statusa pojedinih parcela. Bez takve mogućnosti, bilo bi neprikladno novo naselje nazivati ekološkim naseljem, a parcele porodičnim imanjima.
U ekoselu "Ark" ovo pitanje je riješeno na ovaj način:
Trenutno, odlukom Skupštine NP „Kovčeg“, parcele koje se nalaze na teritoriji naselja nisu uknjižene kao individualna svojina. To je učinjeno kako bi se očuvala ideja ekološkog naselja u obliku u kojem je zamišljena (i napisana u povelji NP „Kovčeg“), te kako bi se spriječile promjene statusa porodičnih imanja. , kao i (što je veoma važno!) trgovinu njima. Celokupna parcela (površine 121 hektar) na kojoj se nalazi naselje ostaje NP Kovčeg, koji se, zapravo, sastoji od vlasnika imanja. Odnosno, dobija se određeni oblik zajedničkog vlasništva nad zemljištem i zajednička odgovornost za to.
Pravo svojine na pojedinačnim parcelama koje se nalaze na teritoriji eko-sela utvrđeno je ugovorima zaključenim između NP „Kovčeg“ i njegovih članova – vlasnika parcela. Trenutno se radi na formi ugovora.
Pošto NP „Kovčeg“ čine vlasnici parcela koje su uključene na teritoriju naselja (sada ih ima 79), a sve odluke se donose na Skupštini sa tri četvrtine glasova, onda ne samo da čuvamo ideja ekološkog naselja, ali i stvaranje mehanizma za stvarnu samoupravu.
Ovako rješavamo ove probleme. Možda postoje i druge opcije za njihovo rješavanje, a izbor je na vama. Glavna stvar je da rade.
Treća faza: dobijanje prava na zemljišnu parcelu za buduće naselje
Ovdje postoje dvije glavne opcije:
1. Kupovina zemljišta od akcionara, poljoprivrednika, drugih lica ili organizacija. Procedura otkupa je dobro poznata i na njoj se nećemo zadržavati.
2. Dobivanje parcele od države. Pošto smo išli upravo tim putem i smatramo ga najperspektivnijim, o njemu ćemo detaljnije.
Prema savremenim zakonima, i fizička i pravna lica imaju pravo da dobiju zemljište. Sva prazna zemljišta nalaze se u fondu za preraspodjelu, o čijem sastavu se smatraju otvorenim. Za dobivanje zemljišne parcele potrebna je prijava upućena načelniku uprave s naznakom lokacije parcele, površine i namjene za koju se uzima. Nakon toga potrebno je pribaviti saglasnost načelnika uprave i organa lokalne samouprave (sastanak narodnih poslanika). Dalje, nakon potpisivanja relevantnih papira, parcela se stavlja na licitaciju, a ako se u zakonom propisanom roku nakon objavljivanja u novinama jave dodatni kandidati, između njih se „razigrava“ zaplet. Dobitnik sklapa ugovor o zakupu zemljišne parcele i nakon tri godine, u slučaju namjene, stiče pravo otkupa ove parcele.
Cijela ova procedura nije tako komplikovana, nema smisla opisivati male detalje, pogotovo jer se oni mogu razlikovati u različitim područjima i regijama. Informacije o postupku u vidu jasnog redosleda radnji treba da daju nadležni službenici (zaposleni u zemljišnoj komisiji, imovinskoj komisiji i drugim strukturama), čija je odgovornost priprema relevantnih dokumenata. U stvarnom životu se to uglavnom dešava, ali pod jednim uslovom. Ako postoji naredba "odozgo", od načelnika uprave.
Trenutno su na lokalnu samoupravu preneta veoma velika ovlašćenja, ali načelnici uprava seoskih naselja nemaju ni kadrove ni sredstva za sprovođenje ovih ovlašćenja. Dakle, pravi „vlasnici“ gotovo svih državnih zemljišta su načelnici okružnih uprava. Oni su ti koji „daju zeleno svjetlo“ za raspodjelu besplatnih zemljišta, kao i za njihovu nesmetanu registraciju.
Dakle, približan slijed koraka (kao što je bilo za nas):
1) Stvaranje inicijativne grupe (imali smo osam ljudi, od kojih su četiri otišla nakon nekog vremena, ali su se ostali pojavili za to vrijeme). Izrada generalne vizije budućeg naselja. Pisanje prvog zvaničnog dokumenta – protokola o namerama.
2) Odabir približne lokacije naselja (regija Kaluga). Potražite zemljište. To se za nas dogodilo vrlo brzo - na našem prvom putovanju sreli smo načelnika uprave okruga Maloyaroslavets, koji nam se odmah jako dopao na čisto ljudskom nivou. Stoga smo, uprkos njegovom odbijanju (razlozi zbog kojih su opisani na kraju ovog članka), odlučili da ustrajemo. Naime, tokom mjesec dana pripremali su opravdanje za eko selo, prikupljali informacije o raznim programima koji bi se mogli realizovati u naselju, dolazili i razgovarali. Na kraju je šef uprave (Kvasničko Jurij Mihajlovič - pominjemo mu ime sa velikom zahvalnošću!) odlučio da nam izađe u susret i rekao da će dodijeliti zemljište.
3) Potražite određenu lokaciju. Načelnik okružne uprave naložio je načelniku zemljišne komisije da od raspoloživog zemljišta pronađe odgovarajuću lokaciju. Ponuđene su nam tri opcije na izbor (bukvalno, sjeli smo u auto sa šefom zemljišne komisije i vozili se okolo cijeli dan). Izabrali smo četvrti. Odnosno, ponovo smo se vozili po istim terenima sa specijalistom (zemljaš, geolog i geobotaničar u jednoj osobi - moj stari prijatelj), a on je rekao: „Da li je moguće uzeti to polje koje je kilometar od predloženog? ” Ispostavilo se da je to moguće. Uzeli su ga. Hvala, Dima!
4) Registracija pravnog lica na mestu organizovanja eko sela. (ovdje u okrugu Maloyaroslavets). Težak i veoma odgovoran rad na povelji NP. Dvije godine kasnije malo smo ga ispravili i preregistrovali.
5) Pisanje zahteva upućenog načelniku uprave za izdavanje zemljišne parcele za te i te namene.
6) Okružni sastanak narodnih poslanika - instrukcije odboru za zemljište da pripremi odgovarajuću dokumentaciju za dogovaranje lokacije eko sela.
7) Registracija akta o izboru zemljišne parcele (pripremljen od strane zemljišne komisije i potpisan od strane glavnih regionalnih organa, kao što su SES, arhitektura i tako dalje).
8) Okružni sastanak narodnih poslanika - rešenje o davanju saglasnosti na lokaciju naselja i dozvolu za projektovanje i geodetske radove.
Prilikom upisa zemljišne parcele za organizovanje ekološkog naselja potrebno je uzeti u obzir jednu bitnu okolnost koja se odnosi na kategoriju zemljišta. Suština je da je svaka parcela u našoj zemlji svrstana u određenu kategoriju, od kojih svaka podrazumeva određene vrste dozvoljene upotrebe. Pitanje prelaska sajta iz jedne kategorije u drugu rešava se na nivou subjekta federacije (regije) i zahteva prilično ozbiljan rad.
Kako to utiče na nas?
Ako zemljište odabrano za naselje spada u kategoriju naselja, onda nema nikakvih problema - upišite parcele, izgradite, uknjižite. Ali to se događa izuzetno rijetko (na primjer, zemlje vrlo velikog nestalog sela). Najčešće imamo posla sa zemljištem za poljoprivrednu namjenu na kojem je zabranjena gradnja stambenih objekata (postoje slučajevi kada su se ljudi uspjeli upisati na zemljišta seljačkih farmi i vrtlarskih zadruga, ali to je prije izuzetak nego pravilo) .
Odnosno, okrug nema formalno pravo davanja u zakup parcele poljoprivrednog zemljišta za organizaciju naselja na njoj. Kako se nositi s ovim?
Ovdje postoje dvije opcije.
U prvoj opciji (koju smo pratili od samog početka) zainteresovana organizacija se, imajući u rukama relevantne odluke skupštine okruga, angažuje na prenošenju zemljišne parcele u kategoriju naselja i uređenju naselja. I tek nakon obavljenog posla, zaključuje se ugovor o zakupu. Postupak je sasvim logičan, ali ima niz nedostataka. Koji?
Proces organizovanja naselja može potrajati, a u ovom trenutku nemate normalna prava na sajt (rezolucije skupštine okruga daju samo delimična prava);
Ne možete se baviti bilo kakvom aktivnošću na lokaciji dok nije u potpunosti registrovana (ni sadnja drveća, a još manje izgradnja);
Rukovodstvo okruga može se promijeniti (kao što je bio slučaj u našem slučaju), a ne može se uvijek računati na dobre odnose s novim;
U slučaju našeg naselja, na primjer, dok smo bili zauzeti registracijom naselja, naših 121 hektar, koji se sastoji od osam hiljada hektara državne farme u stečaju, dat je u zakup novoj komercijalnoj organizaciji. Rešili smo ovaj problem i vratili sajt (pošto je bila očigledna greška okruga), ali je bilo veoma neprijatno. Stoga smo odlučili da se prebacimo na drugu opciju dizajna.
U ovoj (drugoj) opciji, zainteresovano lice odmah postaje zakonski vlasnik zemljišne parcele i tek nakon toga počinje postupak za promjenu kategorije i upis naselja. Ugovor o zakupu može uključiti bilo koju poljoprivrednu djelatnost, kao što je vrtlarstvo, pčelarstvo ili jednostavno proizvodnja poljoprivrednih proizvoda.
Ali najbolje je ako ugovorom o zakupu bude predviđeno korištenje zemljišta za lične pomoćne parcele (za sada će to biti njive) od strane članova organizacije za koju je cijelo zemljište upisano. To može biti neprofitno partnerstvo (kao u našem slučaju) ili bilo koji drugi pravni oblik.
A onda, nakon što ste postali nosioci autorskih prava, možete početi organizirati nagodbu. Ali istovremeno je veoma poželjno da se konačni cilj - organizacija eko sela - od samog početka dogovori sa upravom, i ne samo da se dogovori, već i dokumentuje (odlukom okruga sastanak).
Četvrta faza: izrada projekta naselja
Za dobijanje statusa naselja potrebno je promijeniti kategoriju zemljišta na kojem će se ono nalaziti, a za promjenu kategorije je zauzvrat potreban osnov. Takva osnova je nacrt planiranja teritorije budućeg naselja, koji su usaglasili nadležni organi.
Projekat planiranja teritorije (ili projekat naselja) uključuje podjelu na dionice, puteve, raskrsnice i neke druge detalje, ali ne sadrži podatke o lokaciji objekata. Projekat naselja ne treba brkati sa generalnim planom, koji sadrži mnogo potpunije i detaljnije informacije, ali nije potreban u fazi organizovanja naselja.
Projekat planiranja teritorije izrađuje organizacija koja ima odgovarajuću licencu, na osnovu topografskog snimanja područja u skladu sa zahtjevima kupca i nacionalnim SNIP-ovima (urbanističkim normama i pravilima).
Pogledajmo ovo pitanje malo detaljnije.
Za izradu projekta arhitektima je potrebno:
1) dokumente koji potvrđuju prava naručioca na ovoj zemljišnoj parceli, odnosno saglasnost nosioca autorskog prava za izradu projekta;
2) Zahtevi kupaca za rasporedom teritorije (veličina, oblik, lokacija pojedinačnih parcela i opšta teritorija, lokacija saobraćajnica i još mnogo toga);
3) SNIP i standardi odobreni od strane nadležnih organa za ruralna naselja. Ovi standardi su lako dostupni i, po pravilu, arhitekti ih imaju;
4) Topografija područja (detaljna karta sa konturnim linijama i upućivanjem na koordinatni sistem). Može se naći u arhivi zemljišne komisije (materijali za snimanje iz zraka), ili možda nedostaje (kao u našem slučaju). Zatim morate pozvati topografe i platiti njihov rad. To je za njih uobičajena stvar - par ljudi na nekoliko dana na placu od 100 hektara. Svojevremeno (2002) hteli su da nam naplate oko 300 hiljada rubalja za ovu uslugu, ali smo našli opciju za 35 hiljada.
Nema ništa komplikovano u izradi projekta naselja. Sadrži kopiju licence, desetak listova standardnog sadržaja (dionice puta i sl.), objašnjenje (sastavljeno uz učešće kupca) i stvarni plan planiranja lokacije.
Potonji je jedini dugotrajan dio projekta i arhitekta ga završava za najviše tjedan dana.
Za projekat, kao i za topografsko snimanje, tražili su od nas neverovatan novac (350 ili 400 hiljada rubalja), ali smo našli arhitektu koji je sve uradio za 25 hiljada.
Mora se reći da su se slične priče (pokušaji da zaradimo od nas) mnogo puta ponavljale u procesu organizovanja naselja, ali je uvijek bilo načina da se to izbjegne. Dakle, potrošili smo oko 100 hiljada rubalja da platimo sve radove na registraciji naselja, dok bi sličan posao koštao državu oko dva miliona.
I ovaj trenutak zahtijeva mali komentar.
Komentar: ko plaća?
Njegova suština leži u činjenici da je organizacija naseljenog mjesta, općenito govoreći, područje državne djelatnosti. U teoriji, situacija je ovakva: građani (i organizacije u kojima rade) plaćaju poreze, a država dio tog novca koristi za planiranje teritorija i stvaranje infrastrukture. Ranije (u sovjetskim vremenima) je to bio slučaj. Država je donijela odluku o uređenju novog naselja, zatim su ga razne projektantske organizacije oživjele, nakon čega su izgrađene višespratnice, a parcele su dodijeljene za individualnu izgradnju.
Ali sada su sve organizacije koje koordiniraju dizajn postale komercijalne i zahtijevaju novac, i to znatan novac, za svoj rad. Stoga, organiziranje naselja košta državu priličan peni. A kako u ovom trenutku razvoj ruralnih područja nije cilj, u budžetu nema novca za organizovanje novih naselja.
Odavde je jasno zašto nam je načelnik okruga odmah rekao da će zemljište dodijeliti pod jednim uslovom: da ćemo se mi pobrinuti za sve uknjižbe. Po principu "treba to uraditi". Pristali smo na to i pošteno sve sami uradili. Popunili smo dokumente, asfaltirali puteve, uveli struju... To je bio naš put. Ali postoji još jedna, o kojoj ćemo govoriti nešto kasnije.
Peta faza: odobravanje projekta naselja
Nakon izrade projekta naselja mora proći odgovarajuća odobrenja. Evo približne liste njih (ono kroz šta smo prošli):
- Regionalni komitet za prirodne resurse - nedostatak mineralnih resursa na dodijeljenoj teritoriji;
- Uprava za zaštitu, restauraciju i korišćenje spomenika i zemljišta od istorijskog i kulturnog značaja područnog odeljenja za kulturu i umetnost - nedostatak spomenika i arheoloških iskopavanja;
- Glavno odeljenje za prirodne resurse i zaštitu životne sredine regiona - ekološka procena projekta naselja;
- Odjeljenje za arhitekturu i urbanizam Distrikta - davanje saglasnosti na projekat;
- Državni sanitarni i epidemiološki nadzor regije;
- Državni sanitarni i epidemiološki nadzor regije;
- Odjeljenje Državne inspekcije za bezbjednost puteva Regionalne uprave unutrašnjih poslova (povezano sa pristupnim putem);
- Odjeljenje za arhitekturu i urbanizam regije - koordinacija lokacije i dizajna naselja;
- Odbor za zemljišne resurse i upravljanje zemljištem regiona.
Listu potrebnih saglasnosti dalo nam je Odjeljenje za arhitekturu i urbanizam regije, a potom ju je dopunilo Odjeljenje za arhitekturu i urbanizam regije. Najvjerovatnije bi bilo ispravnije obratiti se ovom pitanju direktno njima. Spisak i nazivi nadležnih organa se mogu promijeniti, ali to nije značajno. Značenje sporazuma je jasno i sasvim logično.
Da li je teško dobiti odobrenja? Nije dobro. Mi u principu nikome nismo davali mito, niti ga je posebno tražio (bilo je samo par slučajeva). Istina, svaki put smo morali objašnjavati šta je eko selo i porodično imanje, zašto smo napustili grad i tako dalje. A kako se pitanje odobrenja gotovo nikada nije riješilo u jednom danu, nakon drugog ili trećeg razgovora (često vrlo napetog) gotovo uvijek nam je rečeno: „Bravo momci, dobro radite!“
Treba dodati da se posljednja dva odobrenja odvijaju zadnja i da su ključna. To je sasvim logično: glavni arhitekta regije odobrava projekat naselja, a odbor za zemljišne resurse i upravljanje zemljištem, nakon provjere svih dokumenata, daje zeleno svjetlo za promjenu kategorije zemljišta. U narednim fazama registracije ova dva dokumenta igraju ključnu ulogu.
Šesta faza: priprema za Regionalnu zakonodavnu skupštinu
Dalja obrada se odvija u jednom od dva smjera.
Smjer jedan: proširenje postojećeg naselja . To se može uraditi (kako nam je objašnjeno) samo u slučaju direktnog pripajanja novih zemljišta zemljištu postojećeg sela. Udaljenost od čak jednog metra nije dozvoljena. Prednost proširenja postojećeg sela je u tome što ne podrazumeva stvaranje nove administrativne jedinice, njeno uključivanje u državni registar, odobravanje naziva i druge složene i dugotrajne procedure.
Nismo uspjeli ići ovim putem - dva sela uz eko selo su izbrisana sa liste naselja. Da bismo to pouzdano potvrdili (pošto je bilo nedoumica), uputili smo službeni zahtjev regionalnom komitetu za imovinu.
Smjer dva: stvaranje novog naselja .
Postupak za stvaranje novog seoskog naselja:
1) Sprovođenje javnih rasprava u seoskom naselju na čijoj teritoriji se naselje stvara. Sprovodi se po proceduri koja treba da bude u seoskoj upravi ili okrugu. U suštini, javne rasprave su okupljanje lokalnog stanovništva kojima govorite o svojim planovima. Rezultat javnih rasprava je preporuke.
Pitanja koja se stavljaju na javnu raspravu:
- Projekat planiranja teritorije budućeg naselja;
- Linija (crvena linija) budućeg naselja;
- Ime budućeg naselja.
Rezultat javne rasprave dokumentuje se u obliku protokola.
2) Rezolucija Seoske Dume o istim pitanjima.
3) Rešenje Skupštine distrikta o istim pitanjima.
4) Sprovođenje konsultativnog istraživanja građana novonastalog naselja po pitanju davanja saglasnosti na njegovo ime. Procedura bi trebala biti i u upravi seoskog naselja ili okruga.
5) Sastavljanje dva objašnjenja:
a) Nacrt regionalnog zakona “O formiranju novog naselja”;
b) Na nacrt rezolucije Zakonodavne skupštine regiona „O davanju naziva geografskom objektu – selu“.
U ovoj fazi se uglavnom završava rad na prikupljanju potrebne dokumentacije. Ceo prikupljeni paket se prenosi u pravnu službu Zakonodavne skupštine, čiji stručnjaci, nakon provere celokupnog paketa dokumenata, pripremaju pitanje za narednu sednicu skupštine. U toku pripreme za sjednicu pozvani smo u pet odbora, gdje su poslanici postavljali pitanja, a mi smo na njih odgovarali.
Sedma faza: Zakonodavna skupština regiona
Teško je zamisliti da Zakonodavna skupština regiona ne bi usvojila već pripremljen zakon o formiranju naselja. Ali može doći do kašnjenja, kao što je bio slučaj u našem slučaju. Čini se da niko od poslanika nije protiv, ali svi žele da se pobliže upoznaju sa situacijom, da shvate o kakvoj se pojavi radi - o ekoselu.
Kada bude više naselja, ovaj problem će nestati sam od sebe.
Faza osam: odobrenje imena
Ova faza se odvija potpuno bez našeg učešća. Šta je?
Odluka o formiranju naselja je donesena, ali ime mora odobriti Komitet za imenovanje geografskih objekata Ruske Federacije (ne mogu jamčiti za tačan naziv ove vlasti). Tek nakon toga zakon konačno stupa na snagu.
Zatim se dokumenti šalju "dolje" - upravi okruga i seoskog naselja. Stvaranje naselja i promjena kategorije zemljišta su završeni - možete dobiti građevinske dozvole, graditi kuće i upisati se u njih. Prava na zemljišnu parcelu (uključujući vlasništvo i zakup) u slučaju njenog prelaska u drugu kategoriju se čuvaju.
Dakle, cilj je postignut - registracija je završena. Sve što treba da uradimo je da razgovaramo o nekim nijansama i da sumiramo.
Osvrt unazad ili rezultati našeg putovanja
Da li je teško registrovati naselje? Da i ne. Za nas je proces registracije trajao dosta dugo, ukupno tri godine, ali to je uglavnom bilo zbog novine procesa, a ne zbog složenosti same procedure. Činjenica je da se prije nas, u posljednjih dvadesetak (najmanje) godina, niko nije obratio područnoj upravi sa prijedlozima za organizovanje naselja. To znači da su zvaničnici i državni službenici morali ponovo uspostaviti sve standarde i procedure potrebne za to.
Tome se dodaje i novina samog koncepta eko-sela, relativno velika (jedan hektar) parcela, te nepoznatost samog procesa - povratka ljudi iz grada na selo. Vremenom, kada se pojmovi eko-sela i porodičnog imanja postanu upoznati, a odozgo stižu upute da se ne odgađa registracija, stvari će ići mnogo lakše i brže.
S druge strane, samo jedna ili dvije osobe iz cijelog tima su uključene u pitanje pravne registracije naselja. Ali organizacija eko-sela nikako nije ograničena na rješavanje ovog pitanja. Ima još puno problema koje mogu riješiti drugi članovi tima, bez prolaska preko nadležnih. To je izuzetna snaga naselja kao zajednice istomišljenika.
Jedni su zauzeti pravnim pitanjima, drugi projektovanjem i izgradnjom javnih objekata, treći aktivnostima sa decom, treći izgradnjom puteva itd. Prilikom naseljavanja na novom mjestu javlja se dovoljno problema, a što je više ljudi uključeno u njihovo rješavanje, život postaje zanimljiviji, raznovrsniji i održiviji.
Ali postoji jedna veoma ozbiljna prepreka u pripremi dokumenata koja se ne može zanemariti. To je nepovjerenje državnih službenika u ozbiljnost namjera i čistoću misli ljudi koji su se izjasnili o želji za stvaranjem naselja. A nepovjerenje je osnovano. Činjenica je da je tokom protekle decenije bilo previše svakojakih vulgarnosti, praznih reči i otvorenih prevara povezanih sa idejama eko-sela i porodičnih imanja.
To nas čini veoma tužnim, ali ostaje činjenica da su tako divni koncepti kao što su ekološka sela i porodična imanja trenutno u velikoj meri diskreditovani u očima državnih službenika. Lično znam mnogo slučajeva kada je lokalna uprava rado izašla u susret ljudima na pola puta i dodijelila zemljište. I kao rezultat toga, nakon mnogo lijepih riječi i izjava, svađa (čak i tuča) sa lokalnim stanovništvom i godinama praznim parcelama...
Govorim o tome jer sam lično više puta slušao slične priče od državnih službenika na različitim nivoima. Šta bi mogao biti odgovor na ovo? Da svaki novi posao počinje teško, da su greške neminovne, da postoji ljudski faktor i da ideja nema veze s tim. Dao je i dobre, pozitivne primjere! I ovo je imalo najsnažniji efekat.
I naš vlastiti način života je također bio na djelu. Činjenica da smo svih ovih godina razvijali zemljišne parcele, gradili objekte, selili se u naselje za stalni boravak i realizovali razne zanimljive projekte. Generalno, svoje namjere su potvrdili djelima. I ovo je bio najsnažniji argument. Štaviše, trenutno vlada (barem riječima) u potpunosti podržava ideju preseljenja gradova i oživljavanja ruralnih područja.
Pojedini državni službenici i čitave komisije dolazile su u naše naselje više puta, a ostavljali su veliki utisak činjenicom da su se nakon četrnaest kilometara terena našli u cijelom selu sa mnogo kuća, veselom djecom i gostoljubivim, ljubaznim ljudima.
A takvih je sela sve više!
Detalji i generalizacije
Veličine parcela
Prilikom izrade projekta naselja potrebno je uzeti u obzir dozvoljene veličine parcela (minimalne i maksimalne) sa statusom parcela privatnog domaćinstva u granicama naselja (kućinske parcele), usvojene na teritoriji date upravne jedinica (ruralno naselje ili okrug). Imajte na umu da su standardi za terenske privatne parcele često različiti!
Informacije se najbolje mogu dobiti putem formalnog zahtjeva okružnom odboru za ekonomski razvoj ili nadležnom regionalnom ministarstvu. Pobrinite se da dobijete tačno prave standarde! A ne individualna stambena izgradnja, na primjer (dešava se). Postoje informacije da zvaničnici često pokušavaju da ne reklamiraju zakon o privatnim parcelama (kao previše koristan za građane Ruske Federacije) i čak ga namjerno sakriju. U svakom slučaju, ostvarite svoj cilj!
Izgradnja na gradilištima
Dok još nemate naselje, na parcelama koje su klasifikovane kao poljoprivredno zemljište možete graditi samo manje objekte, formalno namenjene za skladištenje opreme i primarnu preradu poljoprivrednih proizvoda. Ovo čak ide u našu korist. U prvoj fazi razvoja lokacije, kao što pokazuje iskustvo, bolje je ne graditi trajne kuće, već započeti razvoj lokacije, izgradnju života u naselju i rješavanje svih pitanja vezanih za uređenje na novom mjestu.
Možete živjeti u maloj kući, koja će kasnije postati kupalište, kuća za goste ili radionica. I ovdje iskustvo sugerira da se tijekom nekoliko godina života na zemlji, gotovo svačije ideje o glavnoj kući radikalno mijenjaju - u smislu veličine, rasporeda, materijala, lokacije i još mnogo toga.
Tada, kada se život na lokaciji i u naselju dovoljno uspostavi, a status zemljišta promijeni, moći će se mirno i polako graditi veću kuću, onu koja vam je potrebna.
Drugi način registracije naselja
U urbanističkom zakoniku čitamo (član 46. stav 17.):
Ako se fizičko ili pravno lice obrati organu lokalne samouprave sa zahtjevom za izdavanje urbanističkog plana za zemljišnu parcelu, postupci iz st. 1-16. ovog člana nisu potrebni. Organ lokalne samouprave u roku od trideset dana od dana prijema navedenog zahtjeva izrađuje urbanistički plan zemljišne parcele i daje saglasnost na isti. Organ lokalne samouprave dostavlja podnosiocu zahtjeva urbanistički plan za zemljište bez naplate naknade.
To znači da vi (grupa ljudi), kao zakoniti vlasnici zemljišne parcele i imate namjeru da na njoj živite, imate pravo zahtijevati da država stvori naselje na tim zemljištima. Odnosno, on ispunjava svoje direktne dužnosti. Istina, još ne poznajem ljude koji bi krenuli ovim putem u Ruskoj Federaciji, ali ova prilika postoji, i to je već jako dobro. U Bjelorusiji, koliko ja znam, ima takvih primjera - tamo država ne samo da registruje kuće, već i postavlja struju i gradi puteve.
Pošteno radi, mora se reći da su nam u fazi pripreme dokumenata za zakonodavnu skupštinu regiona (u smislu našeg članka - šesti) počeli aktivno pomagati predstavnici lokalnih vlasti. Ovo je, pre svega, starešina seoskog naselja (Aleksandar Pavlovič) i poslanik u Zakonodavnoj skupštini našeg regiona (Sergei Fedorovič). Obojica su nas posjetili nekoliko puta i sami zaključili da je ovo dobar posao i da ga treba “promovisati”.
Uz pomoć državnih službenika, proces je tekao mnogo aktivnije i brže završavao.
Uspješna implementacija Vaših svijetlih misli i nastojanja!
Fedor Lazutin,
3. aprila 2009.
Kaluška oblast, Malojaroslavetski okrug, eko-selo Kovčeg.
Pitanja i komentare u vezi sa ovim člankom možete poslati na: [email protected]
13. Naseljeno područje (definicija). Tipovi naselja. Tipovi naseljenih područja
Naselja kao mjesta stalnog dugoročnog boravka pojavila su se tokom prelaska ljudi na sjedilački način života u vezi s razvojem poljoprivrede i stočarstva.
Prema V.I. Dahl, naselje je naseljeno mjesto, stambeno, gdje su ljudi nastanjeni.
dakle, lokalitet (naseljeno mjesto, naselje) - primarna jedinica ljudskog naselja unutar jednog izgrađenog područja, koja se koristi kao mjesto dugoročnog stalnog ili privremenog boravka.
Sva naselja u našoj zemlji dijele se na gradska i seoska naselja. Razvrstavanje naselja u urbano ili ruralno sprovode državni organi. U ovom slučaju, prije svega, uzimaju u obzir zanimanje i broj živog stanovništva, kao i administrativni, privredni, kulturno-historijski značaj naselja.
Tabela 1. Promjene u stanovništvu zemlje
Naselja se prema nacionalnoj ekonomskoj pripadnosti dijele na gradska, gradska i seoska naselja.
Visok tempo urbanog razvoja u zemlji doveo je do brzog rasta urbanog stanovništva. Trend urbanog razvoja i porasta urbanog stanovništva nastaviće se i u budućnosti (Tabela 1). Da bi se poboljšao raspored proizvodnih snaga zemlje, preporučljivo je obuzdati rast velikih gradova i regulisati njihov rast.
Grad- naselje koje ima najmanje 10 hiljada stanovnika, a stanovnici su uglavnom zaposleni u industriji, uslužnim djelatnostima, menadžmentu, nauci i kulturi.
Trenutno je tzv satelitski gradovi, nalazi se oko velikih gradova, na udaljenosti od 30-60 km od njih. Uz pomoć satelitskih gradova dizajniranih za 60-80 hiljada stanovnika, gusto naseljeni gradovi se rasterećuju. Glavni uvjeti za postavljanje satelitskih gradova su dobra komunikacija sa velikim gradom. Za Nižnji Novgorod, satelitski gradovi su gradovi Bor, Dzerzhinsk, Balakhna itd.
Naselje- naselje u kojem je većina stanovništva povezana sa industrijskom proizvodnjom i transportom. Naselja urbanog tipa dijele se na:
radnička naselja- naselja u velikim fabrikama, fabrikama, rudnicima, elektranama, železničkim stanicama i drugim ekonomski važnim objektima. Stanovništvo radničkih naselja je 3-12 hiljada ljudi;
turistička naselja - naselja koja se nalaze van granica grada, čija je osnovna namjena da služe gradovima kao sanatorijumima i mjestima za ljetni odmor. Ne bi trebalo više od 25% seoskog stanovništva biti zaposleno u poljoprivredi;
3) odmarališta - naselja koja se nalaze u područjima medicinske vrijednosti sa populacijom od najmanje 2 hiljade ljudi, od kojih su polovina privremeni stanovnici.
Rusija je istorijski razvila široku mrežu ruralnih naselja. Trenutno ih ima više od 150 hiljada. Mreža naselja je dinamična, jer zavisi od raspoloživosti i stanja proizvodnje. Neka naselja su uništena, druga se pojavljuju.
Ruralna naselja- sva naselja koja nemaju status grada ili naselja urbanog tipa, bez obzira na veličinu i sektorsku pripadnost.
Ovakva naselja su veoma raznolika po svojim ekonomskim, geografskim, istorijskim, nacionalnim i drugim razvojnim uslovima. Međutim, zajednička karakteristika koja ih spaja je da je najveći dio radno sposobnog stanovništva zaposlen u poljoprivredi.
U pravilu, ruralna naseljena područja podrazumijevaju sela i zaseoke.
selo - obično stambeno naselje formirano postavljanjem linearnih objekata duž puta ili prirodnih linija (obale rijeke, jezera, jaruge).
selo - veliko ruralno naselje koje služi kao ekonomski i administrativni centar za grupu uslužnih sela. Posebnost sela u predrevolucionarnom periodu bila je prisutnost crkve, hrama, u sovjetskom periodu - seoskog vijeća, seoskog vijeća.
Trenutno su seoska naselja podijeljena u tri glavna tipa:
a) poljoprivredna seoska naselja - proizvodni centri poljoprivrednih preduzeća i njihovih udruženja, pomoćna gazdinstva i dr. Trenutno je ovo najčešći tip seoskih naselja, jer čini oko 85% ukupnog broja seoskih naselja;
b) nepoljoprivredna seoska naselja ~ naselja kod pojedinačnih preduzeća, naselja za zaštitu šuma, saobraćajnice i dr.;
c) seoska naselja mješovitog tipa ~ regionalni centri, naselja u okviru korišćenja zemljišta poljoprivrednih preduzeća, čija je većina stanovništva zaposlena u preduzećima koja se nalaze van datog naselja (industrijska, saobraćajna i dr.).
Zbog brzog rasta gradova, naselja su se počela pojavljivati u blizini najvećih od njih. prigradski tip, obezbeđujući proizvodnu bazu ovih gradova radnim resursima, kao i mesto za rekreaciju građana (dacha sela, rekreativni centri, itd.).
Sva navedena seoska naselja pripadaju stacionarnim naseljima. Pored njih, u ruralnim područjima postoje naselja sezonskog tipa naseljenosti: ljetni stočni kampovi, poljski kampovi, naselja kopača, drvosječa i dr.
U vezi sa reformom privrednih i zemljišnih odnosa, praćenom pojavom novih oblika zemljišne svojine i upravljanja na njoj, pojavio se novi tip seoskog naselja - seljačka (poljoprivredna) privreda. Seljačko (poljoprivredno) gospodarstvo je stambeno-ekonomski kompleks koji se sastoji od tri funkcionalne zone (stambeno, industrijsko i poljoprivredno zemljište), smještene na jednoj ili više zemljišnih parcela. Osim toga, vikend naselja i vrtlarska partnerstva dizajnirana za stanovanje gradskih stanovnika ljeti postaju sve raširenija.
Za organizaciju baštovanska partnerstva dodjeljuju zemljišta poljoprivrednih i šumarskih preduzeća, kao i zemljišta manjih naselja u kojima nema stalnog stanovništva. Dodijeljeni masivi obično imaju površinu od 20-50 hektara (rjeđe 100-1000 hektara). Budući da u velikim sezonskim naseljima broj stanovnika može dostići 100 hiljada ljudi, postoji potreba za organizovanjem zdravstvene zaštite uz stalno dežurstvo medicinskog osoblja, odlaznu trgovinu i druga društvena dešavanja.
Ispod cottage development dodijeliti površine u blizini postojećih naselja na slobodnom (neiskorištenom) zemljištu. Vikendska naselja mogu se koristiti ne samo za sezonski, već i za stalni boravak.
U skladu sa tačkom 1.4. SNiP 2.07.01-89, sva naselja, ovisno o stanovništvu, podijeljena su u sljedeće grupe (tabela 2):
Tabela 2. Grupe naselja prema broju stanovnika
|
Grupe naselja |
Stanovništvo, hiljade ljudi |
|
|
Ruralna naselja |
||
|
Najveća |
Preko 1000 | |
|
Manje od 0,05 |
||
U grupu malih gradova spadaju i naselja gradskog tipa.
Rusija je jedna od deset najvećih zemalja svijeta po broju stanovnika. Posljednji popis stanovništva, koji je obavljen 2010. godine, pokazuje da u zemlji živi više od 142 miliona ljudi.
Organizirani kompaktni život ljudi formira ljudska naselja. Njihovi glavni tipovi zastupljeni u Rusiji su grad, naselje urbanog tipa, selo, zaselak, stanica, zaselak, aul. Formiranje naselja je zbog mnogih razloga. Naselja se prvenstveno javljaju u područjima sa najpovoljnijim klimatskim i reljefnim uslovima, industrijskim i ekonomskim potencijalom.
Rusija je zemlja sa prilično oštrim klimatskim uslovima, što, naravno, prvenstveno utiče na formiranje sistema naselja. Najgušće naseljena teritorija Ruske Federacije je središnji dio.
Drugi faktor koji utiče na naseljavanje je industrijski potencijal teritorija. Uzimajući u obzir činjenicu da se glavna nalazišta minerala u Rusiji nalaze na njenoj sjevernoj teritoriji, ovaj dio zemlje je industrijski najrazvijeniji region sa prilično velikom gustinom naseljenosti.
Razmotrimo vrste naselja u Ruskoj Federaciji.
Gradovi i sela
Koje vrste naselja postoje? Sva naselja u Ruskoj Federaciji podijeljena su na urbana i ruralna, što odražava glavni tip zapošljavanja ljudi.
U gradu živi dominantno stanovništvo Ruske Federacije. Ova činjenica se može objasniti i društvenim i materijalnim razlozima. Gradovi su pretežno civilizacijski centri sa razvijenom infrastrukturom, prisustvom kulturnih i društvenih sadržaja i ugodnijim uslovima života u odnosu na ruralne. Upravo ti razlozi uzrokuju odliv seoskog stanovništva iz zabačenog stanovništva i praktično izumiranje malih seoskih naselja.
Ovaj proces dominacije gradova nad selima naziva se urbanizacija. Prije svega, gradovi u Rusiji bili su industrijski centri koji su izgladnjelim seljacima omogućavali preživljavanje. Razvoj ovih centara doveo je do njihovog širenja i, kao posljedica, povećanja broja ljudi koji u njima žive. Danas tri četvrtine stanovništva zemlje živi u gradovima.
Glavna klasifikacija koja odražava tipove naselja je klasifikacija povezana sa veličinom stanovništva.
Karakteristike gradova prema broju stanovnika
Ukupan broj gradova u Rusiji prelazi 2 hiljade, od čega su hiljadu sto gradova i preko dve hiljade naselja urbanog tipa. Za Rusiju se gradovima smatraju naselja u kojima živi najmanje dvanaest hiljada ljudi, od kojih je više od 90 posto zaposleno u proizvodnji, socijalnoj sferi i uslužnom sektoru.
Moskva je glavni grad Ruske Federacije, njen glavni grad, u kojem živi više od 10 miliona ljudi.
Veličina stanovništva omogućava da se gradovi podijele na sljedeće tipove naselja:
- Super veliki gradovi, ili gradovi milioneri, sa populacijom većom od tri miliona. U Rusiji postoje 2 takva grada - Moskva i Sankt Peterburg.
- Najveći gradovi, sa populacijom od jednog do tri miliona. U Rusiji postoji 13 gradova sa stanovništvom u navedenom rasponu, među kojima su Jekaterinburg, Nižnji Novgorod, Omsk, Rostov na Donu i Ufa.
- Veliki gradovi sa populacijom od dvesta pedeset hiljada do milion. U Rusiji postoji više od četrdeset takvih gradova.
- Veliki gradovi u kojima se broj ljudi kreće od sto do dvjesta pedeset hiljada. U zemlji njihov broj je premašio devet desetina.
- Gradovi srednje veličine sa populacijom od pedeset do sto hiljada stanovnika. Njihov broj je premašio stotinu i po.
- Mali gradovi i sela sa ne više od pedeset hiljada ljudi.
Najintenzivniji rast stanovništva dešava se u velikim i većim gradovima, što je posledica njihovog industrijskog i ekonomskog napretka.
Urbane aglomeracije
Govoreći o urbanim tipovima naselja u Rusiji, potrebno je zadržati se i na konceptu „urbane aglomeracije“. Ovaj koncept podrazumijeva saradnju gradova srednje veličine koji se nalaze u blizini velikog grada, a koji su ujedinjeni radnim, infrastrukturnim, industrijskim i drugim vrstama veza.
Takvi gradovi srednje veličine nazivaju se satelitskim gradovima. Satelitski gradovi smanjuju gustinu naseljenosti u velikim gradovima.
Najvažniji faktor koji doprinosi nastanku aglomeracija su razvijene saobraćajne veze između gradova. U Rusiji su formirani satelitski gradovi u blizini Kujbiševa, Moskve i Sankt Peterburga.
Kada se aglomeracije ujedine, nastaju megagradovi. U Rusiji danas nisu formirani megagradovi.
Karakteristike gradova po strukturnim karakteristikama
Teritorijalna struktura Rusije omogućava nam da razlikujemo sljedeće tipove urbanih naselja: federalni, regionalni (regionalni, regionalni, republički, itd.) I okružni značaj.
Ustav Ruske Federacije definira Sankt Peterburg i Sevastopolj.
Gradovima od regionalnog značaja smatraju se naselja koja obavljaju funkciju privrednog i kulturnog centra, a odlikuje ih razvijena industrija i broj stanovnika od preko trideset hiljada ljudi.
Međutim, kvantitativni pokazatelji stanovništva u takvim gradovima nisu izuzetni, već su prioritetni. Značajnijim kriterijumom za svrstavanje gradova u gradove od regionalnog značaja mogu se smatrati njihovi društveno-ekonomski pokazatelji, dostignuća u društvenoj i kulturnoj sferi, istorijska posebnost i dugoročni planovi povećanja broja stanovnika i ekonomskog razvoja. Pored navedenih kriterijuma, da bi se gradovi svrstali u gradove od regionalnog značaja, moraju se uzeti u obzir i gradovi sa regionalnom strukturom.
Zahtjevi za brojem stanovnika u gradovima od regionalnog značaja su individualni u svakom subjektu Ruske Federacije. To po pravilu uključuje gradska naselja sa manje od pedeset hiljada stanovnika. Na teritoriji takvih gradova posluje industrija, razvijen je komunalni sektor, usluge pružaju obrazovne, medicinske i trgovinske ustanove, kao i ustanove kulture.
Karakteristike gradova po funkcionalnim karakteristikama
Sljedeća tipološka klasifikacija na tipove naselja podrazumijeva njihovu podjelu, koja se zasniva na funkcijama koje obavljaju, a koje uključuju: političko-administrativne, industrijske, saobraćajne, trgovinske, naučne, vojne, rekreativne (zdravstvene) funkcije. Ovisno o broju funkcija koje grad obavlja, dijele se na monofunkcionalne i multifunkcionalne.
Karakteristike gradova prema ekonomskom i geografskom položaju
Postoji i gradacija gradova u tipove naselja prema njihovom ekonomskom i geografskom položaju:
- nalazi se u blizini nalazišta minerala;
- vezano za željezničku infrastrukturu;
- luka;
- industriju i transport.
Naselje
Međuveza između grada i sela u Rusiji je naselje urbanog tipa. Taj međuvreme utiče na kvantitativni sastav takvih naselja, kao i na sferu zaposlenosti stanovništva.
Ukupan broj u Ruskoj Federaciji prelazi 1200 jedinica. Broj ljudi koji žive u takvim selima može varirati od nekoliko desetina ljudi do nekoliko hiljada. Najveće urbano naselje u Rusiji je selo Ordžonikidzevskaja, u kojem živi više od 64 hiljade ljudi.
Postoji nekoliko podtipova naselja urbanog tipa koja se nalaze van grada. Ovakvim naseljima smatraju se: radnička naselja u kojima se nalaze industrijski objekti (do tri hiljade stanovnika); odmarališta (do dvije hiljade stanovnika); turistička naselja.
Ruralna naselja su najzastupljenija u Rusiji. Njihov ukupan broj prelazi 150 hiljada. Četvrtina ovih područja može se klasifikovati kao slabo naseljena, sa manje od 10 ljudi koji žive u njima.
Unatoč značajnom broju ruralnih naselja, broj ljudi koji žive u njima je nešto više od dvadeset posto ukupne populacije Rusije.
Ovakvo stanje je zbog niskog životnog standarda u selu i njegove loše tehnološke opremljenosti, što opet dovodi do migracije stanovništva u gradove.
Tipovi naselja, u zavisnosti od veličine njihovog stanovništva, mogu se podeliti na sledeći način:
- Veliki sa populacijom od preko pet hiljada.
- Veliki sa populacijom do pet hiljada.
- Srednje veličine sa populacijom od dvije stotine do hiljadu ljudi.
- Mali sa populacijom do dvije stotine ljudi.
Glavni tipovi ruralnih naselja zastupljeni u Rusiji
- Selo je veliko naselje u kojem postoji ili je nekada bila crkva. Služi kao lokalni centar.
- Selo je malo naselje koje istorijski nije imalo crkvu.
- Selo je novi tip seoskog naselja koje je nastalo za vreme Sovjetskog Saveza.
- Aul je naselje u kojem je zastupljeno etničko stanovništvo: Adige, Abaza i Nogai.
- Farma je naselje sa individualnom gazdinstvom koje se sastoji od pomoćnih zgrada, čiji broj ne prelazi 10.
- Stanitsa je naselje koje su formirali Kozaci. Najveće selo u zemlji je Kanevskaya, Krasnodarska teritorija, ima oko 45 hiljada ljudi.
Tipovi naselja u Rusiji formirani su tokom mnogo godina. Na organizaciju naselja u velikoj meri utiču prirodni i klimatski faktori. - glavni vid zapošljavanja ljudi koji danas žive na selima. Ovdje veliku ulogu igraju povoljni vremenski uslovi.
S obzirom da su sela u velikoj većini slučajeva monofunkcionalna, danas su glavni tipovi naselja gradovi.
Sažmite
Razmatrajući temu „Koje vrste naselja su formirane na teritoriji Ruske Federacije“, možemo zaključiti da kvantitativno preovlađuju ruralna naselja, ali je gustina naseljenosti u urbanim područjima znatno veća.
Naseljeno područje je mjesto stalnog ili privremenog boravka ljudi. Ovo je područje izgrađeno stambenim i industrijskim objektima, kulturnim i društvenim sadržajima.
Odvajanje industrijskog rada od poljoprivrednog rada dovelo je do pojave dva glavna tipa naselja - urbanih i ruralnih. Različite zemlje su usvojile različite kvantitativne kriterijume prema kojima se određeno naselje klasifikuje kao urbano ili ruralno. Međutim, glavne razlike među njima ne leže toliko u broju stanovnika, koliko u funkcijama (ekonomske, kulturne, administrativne i političke) koje naselje obavlja. U Letoniji, na primjer, sva naselja sa populacijom većom od 2 hiljade ljudi smatraju se urbanim, ali u Moldaviji značajan dio stanovništva živi u selima sa više od 5 hiljada stanovnika.
Proučavanje grada zahtijeva posebnu kombinaciju znanja iz oblasti ne samo geografije, već i istorije, umjetnosti i arhitekture itd. Svako može otkriti neke nove, neotkrivene karakteristike u svom gradu. Ekonomska geografija takođe igra veliku ulogu u tome.
Šta je potrebno za razumijevanje ekonomskih i geografskih karakteristika modernog grada?
Važno je razumjeti i ocijeniti njegov ekonomsko-geografski položaj i utvrditi porijeklo imena. Također je potrebno pratiti razvoj grada, rast broja i promjene u sastavu njegovih stanovnika, te povećanje teritorije koju zauzima.
Potrebno je utvrditi ekonomsku specijalizaciju grada i njegovo mjesto u jedinstvenom privrednom kompleksu zemlje. Stoga se moraju proučiti njegove transportne i ekonomske veze sa drugim gradovima i regijama. Na kraju, vrlo je zanimljivo saznati izglede za dalji razvoj našeg rodnog grada.
Prema broju stanovnika gradovi se dijele na male (do 50 hiljada stanovnika), srednje (do 100 hiljada stanovnika) i velike (više od 100 hiljada stanovnika). Rast broja gradova sa populacijom od preko 500 hiljada ljudi doveo je do kategorije super velikih, odnosno najvećih gradova. Godine 1917. kod nas ih je bilo samo 2, a prema popisu iz 1979. godine već ih je bilo 45. Gradovi sa više od milion stanovnika su pravi divovi.
Naša zemlja je zaista postala zemlja velikih gradova. Ukupno su dom za oko 50 miliona ljudi, ili skoro 40% stanovništva. Mali i srednji gradovi i naselja urbanog tipa čine oko 30 miliona ljudi, ili približno 22% stanovništva zemlje.
Veliki grad je istovremeno i veliki industrijski centar, administrativni, naučni i kulturni centar i moćno saobraćajno čvorište. Uz rijetke izuzetke, svi glavni gradovi autonomnih republika, regionalni i regionalni centri su veliki gradovi. Istovremeno, drugi dio velikih gradova, iako zvanično nije jedno ili drugo administrativno središte, ipak obavlja važne organizacione i ekonomske funkcije u odnosu na određeno područje.
Veliki gradovi akumuliraju ne samo materijalne i duhovne vrijednosti. Oni takođe umnožavaju nedostatke i izazivaju čitav niz složenih naučnih i tehničkih problema. Jedan od glavnih je održavanje zdrave životne sredine.
Mali i srednji gradovi- podrška i poluga za transformaciju ruralnog naselja, važno sredstvo za prevazilaženje razlika između grada i sela. U isto vrijeme, oni su sredstvo regulacije velikih gradova koji su u opasnosti od prekomjernog rasta.
Jedna od najvažnijih karakteristika modernog života ljudi u mnogim zemljama svijeta povezana je s gradovima. Njihov rast, povećanje udjela gradskih stanovnika u populaciji, širenje urbanog načina života na selo - sve se to naziva urbanizacija.
Širom Rusije, kao i širom planete, gradovi su raspoređeni neravnomjerno. Na sjeveru i istoku naše zemlje međusobno su razdvojeni na veoma poštovanju. Drugačija je slika oko najvećih gradova u naseljenim mestima, gde su već formirani moćni teritorijalni proizvodni kompleksi, kao i na glavnim lučkim „ulazima i izlazima“ iz zemlje. Ovdje je blizina velikih i malih gradova. Razmak između njih je smanjen na nekoliko kilometara. Ponekad se susjedni gradovi toliko zbliže da počnu prerasti jedan u drugi. U kontinuiranom pojasu duž dugih pruga, gradska naselja u Moskovskoj regiji protežu se bez prekida. Ovdje se nalaze prava sazviježđa gradova.
Grupe i klasteri gradova koji su usko locirani i usko povezani u radnom, kulturnom i svakodnevnom životu nazivaju se aglomeracije. U njima živi preko 80% svih građana zemlje.
Ruralna naselja- ovo su naselja sa relativno malim brojem stanovnika, od kojih je većina zaposlena u poljoprivredi. U ruralna područja spadaju i mjesta u kojima je stanovništvo zaposleno u šumarstvu, održavanju saobraćaja itd. Veličina seoskih naselja kreće se od malih, do 10 stanovnika, do gigantskih sela sa populacijom od 5 hiljada i više hiljada stanovnika.
Saradnja malih seljačkih gazdinstava i stvaranje moćnih poljoprivrednih preduzeća dali su podsticaj koncentraciji seoskog stanovništva u velika sela i gradove. Ovaj proces uspješno rješava problem nepoželjnih razlika između urbanih i ruralnih područja. U svakom od nekoliko stotina hiljada sela u našoj zemlji nije uvek ekonomski isplativo izgraditi vodovod i kanalizaciju, obezbediti struju i gas, pa čak ni imati školu i klub, biblioteku i prodavnica. Sve je to dostupno samo velikim modernim ruralnim selima.
Produbljivanje specijalizacije poljoprivrede, njena koncentracija i mehanizacija, te stvaranje agroindustrijskih kompleksa ostvarivi su samo na bazi velikih seoskih naselja. Zato je glavni pravac za poboljšanje postojećeg sistema naseljavanja ruralnih stanovnika u mnogim regijama zemlje, na primjer u necrnozemnoj zoni Rusije, prelazak sa mreže malih naselja na sela koja su mnogo veća. veličine i sa višim nivoom pogodnosti.
U geografskoj lokalnoj historiji seoska naselja se proučavaju kao sastavni dio većih i složenijih objekata. Vrši se analiza položaja naselja u okviru date privrede, daje se ocjena ekonomsko-geografskog položaja centralnog dobra i razjašnjava se značaj svakog naselja. Potrebno je prikupiti podatke o broju stanovnika, njihovom starosnom sastavu i zaposlenosti u pojedinim vrstama poljoprivredne radne snage. Poželjno je takve podatke imati u dinamici, odnosno u prilično dugom nizu godina. Analiza je upotpunjena opisom kulturnih i životnih uslova i perspektiva njihovog poboljšanja na selu.
Ovakva studija ruralnih naselja omogućava praćenje socio-ekonomskih promjena na selu i pomaže da se identifikuju naselja koja najviše obećavaju za dalji rast i razvoj.
Prva naselja počela su da se pojavljuju u antičko doba. Šta je lokalitet? I koje vrste njih danas postoje?
Lokalitet je...
Naselje je mjesto gdje se ljudi okupljaju, bilo trajno ili privremeno. Ovo je posebna teritorija sa kompleksom stambenih zgrada i infrastrukture (putevi, cjevovodi, komunalije, kulturni objekti i tako dalje).
Naselje je primarna karika u sistemu naseljavanja stanovništva određene teritorije. To može biti malo selo, urbano naselje ili veliki grad.
Karakteristična karakteristika svakog naselja je da ljudi stalno koriste njegovu teritoriju za život. Ako govorimo o nezavisnom državnom entitetu, onda jedno od njegovih naselja ima status centralnog i naziva se glavnim gradom.
Glavni tipovi naselja
Glavni tipovi modernih naselja su:
- grad;
- ruralno naselje;
- Naselje urbanog tipa.
Gradom se obično naziva relativno veliko naselje (u poređenju sa drugim naseljima), čiji su stanovnici prvenstveno zaposleni u industriji i uslužnom sektoru. Gradovi su, po pravilu, administrativni, naučni, kulturni i industrijski centri svojih zemalja ili teritorija. To su jedinstvene „lokomotive“ društveno-ekonomskog razvoja bilo kojeg regiona.
Moderna nauka ne može nedvosmisleno odgovoriti na pitanje koje se naselje može smatrati gradom. U prošlim historijskim epohama ovaj problem je rješavan mnogo jednostavnije. Tako se u vrijeme Kijevske Rusije gradom (gradom) nazivalo svako naselje okruženo bedemom ili odbrambenim zidom tvrđave. Kasnije su naselja koja su imala pravo trgovine dobila status gradova u Evropi.
Danas je glavni kriterijum za definisanje grada broj stanovnika. Štaviše, za svako stanje ovaj parametar može biti drugačiji. Na primjer, u Danskoj grad može biti naselje u kojem živi samo 250 ljudi. Ali u Japanu broj stanovnika mora biti najmanje 50 hiljada.
Danas urbanisti dijele sve gradove na svijetu na male (do 50.000 stanovnika), srednje (50.000-100.000), velike (od 100.000 do 1 milion) i gradove milione i više (preko milion ljudi).
Naselje urbanog tipa (skraćeno urbano naselje) je naselje koje po broju stanovnika i drugim parametrima zauzima srednju poziciju između grada i sela. Koncept je uveden tokom sovjetske ere. U modernom postsovjetskom prostoru, urbana naselja su očuvana u gotovo svim zemljama osim Letonije, Litvanije i Moldavije.
Konačno, ruralna naselja obuhvataju sela, sela, kao i sela, aule, zaseoke itd. U Rusiji nema suštinskih razlika između pojmova „selo“ i „selo“. Iako je povijesno selo bilo naselje u kojem je postojala crkva sa zvonikom. U ovom trenutku na teritoriji Ruske Federacije postoji najmanje 150 hiljada ruralnih naselja.
Zoniranje naselja
U urbanističkom planiranju i korištenju zemljišta, uobičajeno je razlikovati tri glavne zone naselja:
- Stambeni (ovdje se nalaze stambeni objekti, bulevari, komunalni objekti, kao i objekti društvene infrastrukture).
- Industrijski (ovdje se nalaze razna industrijska preduzeća i prateći objekti).
- Rekreacija (ovdje su koncentrisane šumovite površine, trgovi i bašte, vikendice, bare itd.).
Zaključak
Pod naseljenim područjem podrazumijeva se teritorija na kojoj ljudi stalno (ili privremeno, sezonski) žive. Grad, selo i gradsko naselje glavni su tipovi naselja za Rusiju, kao i mnoge druge zemlje svijeta.