Шаблон для заполнения концепции развития дома культуры. Дворец культуры: от концепции развития к конкретному результату. Цели мбук «городской дворец культуры»

На сегодняшний день самым численным институтом учреждений культуры Российской Федерации являются культурно-досуговые учреждения клубного типа

До сих пор отсутствует документ, определяющий основные термины в данной сфере деятельности и задающий направление ее развития. Поэтому необходимо уделить особое внимание решению вопроса, связанного с разработкой концепции деятельности учреждений клубного типа.

О численности культурно-досуговых учреждений и их участников

Не смотря на проводимую масштабную оптимизацию, сегодня в системе Министерства культуры РФ осуществляют свою деятельность более сорока тысяч учреждений клубного типа, около 90 процентов которых действуют в сельской местности.

↯ Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: ,

На протяжении нескольких последних лет наблюдается рост клубных формирований в культурно-досуговых учреждениях, работающих под эгидой Минкультуры России. Значительно возросло и число их участников. Это является свидетельством устойчивого социального заказа на обеспечение деятельности любительских художественных коллективов.

Ожидаемые этапы разработки Концепции клубной деятельности

От того, насколько эффективной окажется деятельность , в большой степени зависит успех социализации и развития творческих способностей жителей страны. Также это имеет огромное влияние на гармонизацию социально-экономического развития регионов, включая малые города и сельские поселения. И, кроме того, высокая клубных учреждений способствует активизации культурного потенциала территорий и повышает качество жизни населения.

Востребованность клубных учреждений увеличивается с каждым днем. И это не смотря на то, что сокращается финансирование данного направления , а организационно-правовые условия желают лучшего. Поэтому возникает необходимость разработки концепции деятельности данных учреждений в современных условиях.

Культурно-досуговые учреждения в цифрах

Оптимизация сети культурно-досуговых учреждений (далее - КДУ) привела к сокращению их численности. С 1990 по 2014 год число КДУ, подведомственных Минкультуры России, уменьшилось более чем на 25% (рисунок 1).

Рис. 1. Клубные учреждения Минкультуры России

В то же время ситуация со специалистами, имеющими профильное образование, в клубной сфере выглядит оптимистично. В 2010 году их число резко уменьшилось, но затем начало расти (рисунок 2). Всего в учреждениях клубного типа в системе Минкультуры России работает 308 тыс. человек.

Рис. 2. Доля специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, из числа основного персонала работников учреждений культуры клубного типа по России

Обратим особое внимание на то, что количество сетевых единиц уменьшается, а количество клубных формирований в культурно-досуговых учреждениях под эгидой Минкультуры России растет (рисунок 3).

Рис. 3. Клубные формирования учреждений Минкультуры России

Увеличивается и число участников клубных формирований (рисунок 4).

Рис. 4. Участники клубных формирований учреждений Минкультуры России

Регулирование деятельности культурно-досуговой сферы

На сегодняшний день отсутствует не только концепция клубной деятельности, но и базовый закон, который бы ее регулировал. Если говорить о постсоветском периоде, то стоит заметить, что в это время нормативная база культурно-досуговой сферы пополнялась достаточно редко и нерегулярно. Поэтому сегодня она представлена всего лишь несколькими законодательными актами.

Состав рабочей группы

В состав рабочей группы по разработке Концепции включены представители различных структур:

• научного сообщества в сфере культуры и социальных наук;
• представители Государственного Российского Дома народного творчества и региональных домов народного творчества;
• руководители и специалисты клубных учреждений различных регионов Российской Федерации.

После утверждения состава рабочей группы, необходимо наметить сроки проведения заседаний с целью рассмотрения организационных вопросов, а также выбрать оптимальные варианты взаимодействия между ее участниками.

Поскольку Концепция носит стратегический характер, обязательным этапом ее разработки и утверждения является обсуждение данного документа на уровне Правительств России.

Материал проверен экспертами Актион Культура

2 Схема разработки Стратегии развития Соболёвского модельного Дома культуры на 2013 – 2017 г. нормативные документы областного и местного уровня, регламентирующие разработку программных документов, определяющие стратегическое планирование развития культурной политики. Анализ состояния модельного Дома культуры. Характеристика современного состояния учреждения Цели стратегии Приоритетные направления стратегического развития Творческие проекты Инновации Мониторинг и оценка результатов стратегии Общие положения. Аналитический блок Целевой блок Блок мероприятий Культурно- досуговые формирования.

3 Важнейшие проблемы развития культуры Российской Федерации Ключевые пункты социально- экономического развития области Использование в работе областных и районных программ Направления динамичного развития культуры Концептуальный блок Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК

4 Аналитический блок Выбор приемлемых методов и форм разработки стратегии. Анализ факторов макроокружения: Анализ среды, в которой протекает деятельность модельного Дома культуры Оценка макросоциальной динамики Анализ современного состояния учреждения: Оценка экономического потенциала Оценка потенциала социальной сферы Культурно-досуговые формирования.

5 Материально – техническая база Соболёвского МСДК Звуковое оборудование. 1. Ударная установка «Торнадо». 2. Сабвуферы активные DB Technologies 3. Сателлиты активные DB Technologies 4. Микшерный пульт Allen&Heath 5. Радиомикрофоны «Пасгао» 6. Нетбук «Asus» 7. Ноутбук «Aser» 8. Видеопроектор с экраном 9. Звукоусилительный комплект «Ерасов» 10. Звуковая карта М – аудио Световое оборудование 1. Фонари светодиодные фонового света 2. Световой прибор светодиодный 8 сегментов 3. Световой прибор светодиодный 4 цвета 4. Световой прибор светодиодный «Revo 3» 5. Световой прибор светодиодный «Пинпост»

6 Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК Культурно-досуговые формирования. Кружки художественной самодеятельности 1. Вокальная студия «Палитра детских голосов" старшая группа. 2. Вокальная студия «Палитра детских голосов" младшая группа. 3. Ансамбль народной песни «Ивушка». 4.« Настольный теннис». КЛУБЫ ПО ИНТЕРЕСАМ 1. Клуб «Патриот». ЛЮБИТЕЛЬСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 1. «Споёмте, друзья». 2. «Волшебный сундучок». 3. «СемьЯ» НАРОДНЫЙ КОЛЛЕКТИВ «Маэстро». НАРОДНЫЙ КОЛЛЕКТИВ «Субботея» ДОМ МАСТЕРА 1. Лоскутное шитьё. 2. Художественная вышивка. 3. Вязание крючком и на спицах. 4. Бисероплетение 5. Очумелые ручки.

7 Общее число участников любительских объединений, клубов по интересам, клубных формирований самодеятельного народного творчества Число формирований Клубные. формирования. самодеятельного народного творчества В том числе коллективов всего Для детей до 14 лет всего Для детей до 14 лет хоровых Народных промыслов прочие Всего единиц В них участн иков

8 Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК Приоритетные направления сферы творческой деятельности модельного Дома культуры. Развитие и популяризация народного художественного творчества Развитие проектной деятельности Поддержка новаторских поисков Развитие социального партнерства повышение квалификации кадров учреждения.

10 Творческие проекты. Инновации. Проведение молодёжного джазового фестиваля Развитие информационного поля сайта Дома культуры Предоставление Соболёвского МСДК в качестве экспериментальной площадки студентам ВУЗов для исследовательской деятельности и при написании квалификационных работ Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК

11 Финансово-экономические показатели деятельности модельного Дома культуры. Поступило (руб.) Год. всегоВ т. ч. платные Расход (руб.) Год. всегоВ т. ч. платные

12 Сильные и слабые стороны модельного Дома культуры Сильные стороны: - высокий уровень профессионализма творческих работников учреждения и их активная жизненная позиция; - свобода в выборе форм и методов работы; - рост числа коллективов народного художественного творчества и создание любительских объединений; - развитие проектной деятельности; - новаторство в решении профессиональных задач; - развитие социального партнерства; - широкие творческие связи учреждения. Слабые стороны: - нехватка денежных средств для проведения массовых мероприятий; - отсутствие мастерской для мастеров декоративно-прикладного творчества; - отсутствие тренажёрного зала в Доме культуры - отсутствие интернета в Доме культуры; - отсутствие стационарного компьютера и множительной (сканер, ксерокс) техники. Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК

13 Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК Планируемые мероприятия и проекты 2013 г. Проведение I районного открытого детско-юношеского джазового фестиваля 2014 г. Разработка и защита проекта организации и оснащения ансамбля народных инструментов «Затея» 2015 г. Активизация молодёжных проектов за здоровый образ жизни 2017 г. 310 годовщина восстания Кондратия Булавина 2016 г. Фестиваль народной песни «Белый Город»

14 9. Ожидаемый результат. Достижение конкретных положительных результатов в различных направлениях деятельности Дома культуры, создание благоприятной среды для реализации творческих и духовных потребностей населения. Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК

15 Мониторинг и контроль реализации Стратегии. Управление культуры муниципального района «г. Валуйки и Валуйский район» Методическая служба Районного Дворца Культуры и Спорта Работники Соболёвского модельного сельского Дома культуры, администрация городского поселения «Посёлок Уразово». Содержание основных элементов Стратегии социального развития Соболёвского МСДК

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КЛУБНОГО ДЕЛА

В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

НА 2010-2020 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Концепция развития клубного дела в Красноярском крае на 2010-2020 годы (далее – Концепция) разработана с учётом задач, стоящих перед Красноярским краем в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Основными направлениями стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2009
№ 24-п.

Концепция направлена на создание основ для более эффективного, динамичного развития клубного дела и консолидированного участия в этом процессе органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления края и организаций, осуществляющих культурно-досуговую деятельность на территории Красноярского края.

Концепция учитывает взятый Правительством Красноярского края курс на совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Актуальность разработки Концепции обусловлена, во-первых, динамикой происходящих изменений в социокультурной среде современного общества, во-вторых, современными тенденциями развития клубов как институтов, обеспечивающих сохранение нематериального культурного наследия народов России, и, наконец, необходимостью повышения уровня управляемости социальными процессами с помощью недирективных методов (культурных, информационных, просветительных, методологических и так далее).

Главная задача Концепции – определить базисные принципы и идеи, на которых будет построена стратегия развития клубного дела в Красноярском крае.

В документе используются понятия:

Капитал человеческий – капитальные ресурсы общества, вложенные в людей, человека; человеческие возможности участвовать в производстве, творить, строить, создавать ценности.

Клубное учреждение – одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренная законодательством Российской Федерации, основной деятельностью которой является предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительного, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.

Клубное формирование – добровольное объединение группы людей, основанное на общности интересов, запросов и потребностей в занятиях любительским художественным и техническим творчеством, в совместной творческой деятельности, способствующей развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных ценностей, а также основанное на единстве стремления людей к получению актуальной информации, прикладных знаний в различных областях общественной жизни, культуры, литературы и искусства, науки и техники, к овладению полезными навыками в области культуры быта, здорового образа жизни, организации досуга и отдыха.

Клуб по интересам – клубное формирование, создаваемое с целью организации общения людей с единым глубоким и устойчивым интересом к чему-либо, характеризующееся отсутствием деятельности по созданию культурных ценностей.

Клуб по контингенту – клубное формирование, создаваемое с целью организации досуга определённых социально-демографических групп населения.

Концепция (лат. conceptio – понимание, единый замысел, ведущая мысль) – система взглядов, выражающая определенный способ видения, понимания, трактовки каких-либо предметов, явлений, процессов. Концепция описывает ведущую идею или конструктивный принцип, реализующие определенный замысел.

Кружок – клубное формирование, в котором творческо-исполнительская деятельность предваряется учебно-тренировочными занятиями, составляющими преобладающую часть всех занятий. Во главе кружка стоит руководитель-педагог, значительно превосходящий участников по подготовке.

Курсы – клубные формирования, задачей которых является обучение людей прикладным навыкам и умениям и которые имеют периодически обновляемый состав участников.

Любительское объединение – клубное формирование, объединяющее людей с глубоким и устойчивым интересом к общему занятию, стремящихся обменяться результатами и навыками такого занятия; характеризующееся преобладанием среди учебных форм самообразования, обмена знаниями и умениями, первостепенной ролью поисков, накопления информации, изготовления предметов, имеющих культурное и прикладное значение; ведущее активную пропагандистскую работу среди населения.

Народный (образцовый) коллектив – коллектив любительского творчества, достигший высокого уровня художественного мастерства, ведущий активную исполнительскую и просветительскую деятельность.

Народные университеты – клубные формирования, задачей которых является организация гражданского образования населения в области культуры, науки, быта, техники и других отраслей знаний, характеризующиеся преобладанием лекционной и семинарской форм учебных занятий.

Недирективные методы – методы непрямого, косвенного воздействия, учитывающие интересы обеих сторон. Противоположность методам командного, административного воздействия.

Социально-культурная деятельность – деятельность социальных субъектов, сущность и содержание которой составляют процессы сохранения, трансляции, освоения и развития традиций, ценностей, норм в художественной, исторической и духовно-нравственной сферах.

Социокультурная система – культурное наследие, а также общественные институты, посредством которых это наследие в процессе социализации и профессионализации получает нормативную силу.

Стратегия (др.-греч. στρατηγία, «искусство полководца») – общий план какой-либо деятельности, охватывающий длительный период, способ достижения сложной неопределенной цели. Стратегия необходима в ситуации ограниченности наличных ресурсов. Задачей стратегии является эффективное использование ресурсов для достижения основной цели.

Студия – коллектив любительского творчества, сочетающий в своей работе учебные, экспериментальные и производственные задачи.

Правовую основу Концепции составляют документы, регламентирующие деятельность учреждений культуры клубного типа по оказанию услуг населению и взаимодействие с органами местного самоуправления :

1. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 36121.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р /о социальных нормативах и нормах/.

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 № 1683-р ( в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р) /о методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры/.

6. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.05.2006 № 229 «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества».

7. Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-190 «О культуре».

8. Постановление Совета администрации Красноярского края от 30.06.2007 № 278-п «Об утверждении стандарта качества оказания государственных услуг в области культуры».

9. Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009 - 2020 годы, утверждённые постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2009 № 24-п.

10. Ведомственная целевая программа «Развитие культуры Красноярского края» на 2010 - 2012 годы, утвержденная распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 1158-р.

11. Решение коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры», одобрившей Примерное положение о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа, Примерное положение о клубном формировании культурно-досугового учреждения.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КЛУБНОГО ДЕЛА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

1. История развития клубного дела и характеристика современного состояния сети клубных учреждений Красноярского края

В конце XIX – начале XX вв. в России возникли первые клубные учреждения для народа – народные дома и рабочие клубы, в которых размещались библиотека с читальней, театрально-лекционный зал, воскресная школа, чайная, книготорговая лавка. Они создавались на средства земств, организаций городского самоуправления, обществ грамотности и частных лиц.

В Сибири первые народные клубы появились в конце 20-х годов ХХ века. Рабочие клубы и избы-читальни стали центрами культурно-просветительной работы и ликвидации неграмотности.

В советский период истории России клубы и библиотеки благодаря активной государственной политике в этой области превратились в массовые культурно-просветительные учреждения, содействующие политическому просвещению, развитию культуры и народного творчества. Появились новые формы клубов, расширилась их география вглубь страны – сельские избы-читальни, красные юрты, красные яранги, передвижные агитационные поезда и пароходы. Расцвет клубной и библиотечной деятельности в России приходится на годы первых пятилеток. В это время была создана сеть централизованных клубных учреждений, которые стали центрами городской и сельской общественной жизни, главными концертными и лекционными площадками, пространством межличностного общения и местом проведения массовых общественно-политических мероприятий, являясь одним из важных элементов социокультурной среды, в которой происходило формирование необходимых для общества того времени ценностей.

Система управления клубным делом в Советском Союзе была полностью сформирована в 1960-е годы и соответствовала организационному принципу социалистического управления через исполкомы Советов народных депутатов, в структуру которых входили районные отделы культуры, осуществлявшие реализацию поставленных партией и правительством задач.

Ситуация в Красноярском крае принципиально не отличалась от других регионов Советского Союза, так как везде упор в клубной работе делался на идеологическое просвещение.

Несмотря на единую линию управления клубными учреждениями, в каждом регионе были свои особенности.

В Красноярском крае в 1937 году был создан краевой Дом самодеятельного творчества (ныне Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный центр народного творчества Красноярского края» – далее ГЦНТ), который являлся организационно-методическим центром для кружков и коллективов художественной самодеятельности и руководящим (методическим) для Хакасского областного, Таймырского и Эвенкийского окружных Домов народного творчества.

В 1940 году в крае насчитывалось 1762 клубных учреждения всех ведомств. В художественной самодеятельности занималось 22,5 тысячи человек.

В 1950-е годы в крае разворачивается активное строительство клубов и Домов культуры, особенно при крупных предприятиях, таких как «Красмаш», «Сибтяжмаш», «Красцветмет». При отсутствии других ведомственных центров по руководству художественной самодеятельностью краевое управление культуры и краевой Дом самодеятельного творчества координировали эту деятельность, взаимодействуя с большим числом крупных производственно-профсоюзных клубов, Домов и Дворцов культуры.

Деятельность учреждений культуры клубного типа края в 1980-е годы связана с активным участием в общественном движении «Превратим Сибирь в край высокой культуры», в рамках которого проводятся краевые конкурсы по всем жанрам художественного творчества , обменные концерты между районами на всей территории Красноярского края, фестивали «Весна КАТЭКа», «Студенческая весна», Дни народного творчества в районах края, краевые выставки любительского изобразительного искусства и многое другое.

Таким образом, основным направлением в деятельности учреждений культуры клубного типа к концу советского периода стала организация досуга населения посредством художественного творчества.

Все прочие задачи реализовывались другими ведомствами, то есть с течением времени произошла естественная специализация: просветительные задачи выполняло общество «Знание», социально-экономические – исполкомы и профсоюзы.

В 1990-е годы государство перестает быть монополистом в области формирования ценностей. В этой сфере появляется очень сильный конкурент – частный бизнес, главной целью которого является получение прибыли. Деньги становятся главным и чуть ли не единственным инструментом управления: право на существование имеют формы организации досуга, приносящие доход. Особенно тяжело экономические преобразования отразились на развитии государственных учреждений культуры, многие из которых были закрыты из-за отсутствия финансовых средств на их содержание. В результате сформировался свободный рынок досуговой деятельности, удовлетворяющий лишь эмоциональные запросы человека и не требующий глубокого осмысления и сотворчества.

С началом нового тысячелетия государство постепенно начинает возвращать утерянные им позиции управления в области формирования общественного сознания и предоставления населению качественной и доступной культурной услуги.

В последнее десятилетие современное законодательство сконцентрировало ответственность за обеспечение доступа населения к культурным благам на уровне органов местного самоуправления, отнеся к их компетенции, в том числе, решение вопросов собственности, финансирования, структуры и численности сети учреждений, определение уставных задач и механизмов их реализации. В связи с разграничением полномочий в ходе административной реформы и реформы местного самоуправления произошли кардинальные изменения в деятельности учреждений культуры клубного типа.

В результате с 2003 года на территории Красноярского края и по всей стране начался процесс активного сокращения клубных учреждений, а также ликвидации районных органов управления культуры. Наибольшее сокращение (28 единиц) клубной сети произошло
в 2005 году.

Несмотря на вышеперечисленные сложности, в Красноярском крае действует широкая сеть учреждений культуры клубного типа, которая включает в себя по состоянию на 01.01.2010 1282 муниципальных клубных учреждения следующих традиционных и новых видов:

сельский клуб – 576;

сельский Дом культуры – 509;

городской и поселковый Дом культуры – 74;

Дворец культуры – 12;

автоклуб, агиткультбригада, передвижной клуб – 29;

другие виды (центры культуры, досуга, культурно-социальные центры и т. п.) – 82.

На территории края действуют два типа централизации учреждений: централизованные клубные системы и интегрированные системы, объединившие клубные, библиотечные, спортивные сетевые единицы. В состав 223 централизованных клубных систем входят 812 сетевых единиц, в составе 47 интегрированных систем находятся 84 клубные единицы.

Важную роль в процессе организации и координации культурно-досуговой деятельности в Красноярском крае играют краевые государственные бюджетные учреждения культуры «Государственный центр народного творчества Красноярского края» и «Таймырский дом народного творчества», а также краевое государственное учреждение культуры культурно-социальный комплекс «Дворец Труда и Согласия».

В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при разграничении полномочий между муниципальными образованиями: муниципальным районом и поселением и наделении статусом юридического лица учреждений культуры клубного типа в крае образовалось пять моделей клубных сетевых единиц.

1. Клуб – самостоятельная сетевая единица в виде муниципального учреждения культуры (характерно для городских поселений, таких в крае насчитывается около 1,1% от общего числа клубных учреждений).

2. Клуб – подразделение органа управления культуры (например, 10 клубов в Северо-Енисейском районе).

3. Клуб – филиал централизованной клубной системы, созданной на базе районного Дома культуры (такая структура сформирована в Минусинском и Нижнеингашском муниципальных районах края).

4. Клуб – филиал сельского Дома культуры – головного учреждения централизованной клубной системы (фактически к этой модели относится подавляющее большинство сельских клубов и Домов культуры).

5. Клуб – подразделение администрации сельского поселения, не наделенное статусом юридического лица (наибольшее количество функционирует в Емельяновском, Курагинском, Дзержинском районах). По состоянию на 01.01.2010 не наделены статусом юридического лица 293 сетевых единицы, что составляет более 1/4 части от общего числа учреждений культуры клубного типа.

Последняя из представленных моделей организации учреждений культуры клубного типа является прямым нарушением законодательства и требует приведения в соответствие с нормами. Учреждения культуры клубного типа, имеющие оптимальную ресурсную базу, расположенные в культурных центрах края, в основном это городские Дворцы культуры, наиболее эффективно функционируют только как организации, наделённые статусом юридического лица. В компактных муниципальных образованиях с высокой плотностью населения, таких как Минусинский, Ермаковский, Нижнеингашский, Ачинский, Балахтинский, Козульский, Шарыповский районы, более эффективна централизация клубных учреждений на базе межпоселенческих Домов культуры, что позволяет объединять кадровые, финансовые, материально-технические и информационно-методические ресурсы. В муниципальных образованиях с низкой плотностью населения, географической удалённостью поселений не только от центра, но и друг от друга и слабо развитой коммуникационной сетью (Енисейский, Туруханский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Эвенкийский муниципальные районы) вынуждены идти по пути создания централизованных клубных систем на базе сельского Дома культуры.

На сегодняшний день в Красноярском крае имеет место децентрализация организации культурно-досуговой деятельности учреждений, для которой характерно отсутствие прямого управления, внутриведомственных взаимосвязей.

Сегодня клубное дело рассматривается не только как способ организации свободного времени, но и как институт реализации культурной политики. Клубные учреждения выполняют функции формирования духовно-нравственных ценностей, сохранения и популяризации нематериального культурного наследия, обеспечения доступности для населения любительской творческой деятельности (художественной, технической, научной), организации межличностного общения по интересам и полноценного отдыха работающего и учащегося населения. Этим самым они непосредственно способствуют развитию человеческого капитала.

2. Проблемы развития клубного дела в Красноярском крае

Анализ деятельности учреждений культуры клубного типа и условий функционирования клубной системы края в целом позволил выделить ряд проблем.

Основной проблемой развития клубного дела в Красноярском крае является несоответствие сложившейся реальной практики деятельности учреждений культуры клубного типа культурным запросам населения и задачам развития человеческого капитала.

2.1. Несоответствие ресурсной базы возрастающим потребностям населения

На протяжении ряда лет наблюдается несоответствие ресурсного обеспечения клубного дела современным запросам общества и задачам развития человеческого капитала, без чего невозможен переход Красноярского края к социально ориентированному инновационному типу экономики.

Важнейшим фактором, определяющим эффективность учреждений культуры клубного типа, является кадровый ресурс. Недостаток квалифицированных специалистов – одна из сложнейших ресурсных проблем. На сегодняшний день профессиональный уровень специалистов клубного дела несоизмеримо отстает от уровня современных технологий культурно-досуговой деятельности.

Из учреждений культуры клубного типа происходит отток специалистов, имеющих высшее и среднее профессиональное образование:
в 2007 году насчитывалось 664 специалиста с высшим профессиональным образованием, в 2008 году их число сократилось
до 655 человек, т.е. уменьшилось на 1,4%. Количество специалистов, имеющих среднее профессиональное образование, сократилось
с 1829 до 1716 человек, т. е. уменьшилось на 1,6%.

Кроме того, наблюдается тенденция старения кадров, что подтверждается ростом количества работников старше 50 лет и уменьшением количества работников до 30 лет. В 2007 году работники старше 50 лет составляли 22%, а в 2008 году – 23,3%, в то время как работники до 30 лет составляли в 2007 году 22%, а в 2008 – 19,9%.

Одной из причин дефицита специалистов клубного дела является отсутствие в краевом центре специализированных учебных заведений. Ситуация усугубляется отсутствием гарантированного жилья для молодых специалистов и достойной заработной платы. В результате наиболее перспективные кадры переходят в другие сферы с более высоким уровнем оплаты труда.

Вторым фактором, влияющим на эффективность работы учреждений клубного типа, является их слабая материально-техническая база.

При выборе собственной стратегии развития клубное учреждение опирается на имеющуюся ресурсную базу, которая в большинстве случаев является недостаточной для организации культурной деятельности и предоставления населению качественной культурной услуги. В соответствии с действующим законодательством ответственность за ресурсное обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры несут органы местного самоуправления, однако слабое финансирование сельских поселений не позволяет им в достаточной степени оснащать клубные учреждения.

Данные паспортизации сельских учреждений культуры, проведенной Краевым государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный центр народного творчества Красноярского края», свидетельствуют о том, что основа материально-технической базы сельских учреждений культуры клубного типа сформирована
в 70-80 годы прошлого века, модернизация же на современном этапе имела эпизодический характер вплоть до 2008 года, когда министерством культуры Красноярского края в рамках краевых целевых программ стали выделяться субсидии муниципальным образованиям на укрепление материально-технической базы клубных учреждений.

Согласно данным статистического наблюдения за 2008 год,
269 (21%) клубных учреждений нуждаются в капитальном ремонте,
15 (1,5%) находятся в аварийном состоянии. Фактически даже те здания, которые находятся в удовлетворительном состоянии, для соответствия современным запросам жителей края и приобретения конкурентоспособного вида требуют ремонта.

Материально-техническая база клубных учреждений различается по уровню оснащенности. Наряду с достаточно современными типовыми клубными зданиями с залом на 360 посадочных мест, репетиционными помещениями, центральным отоплением, функционируют и деревянные строения с единственным помещением и печным отоплением.

Морально устаревшее оборудование, нехватка помещений, отсутствие средств на проведение косметического или капитального ремонта зданий, необходимость оснащения современными средствами пожаротушения и оповещения о пожаре, недостаточная компьютеризация клубных учреждений – вот далеко не весь перечень основных факторов, сдерживающих развитие современных форм просветительно-досуговой деятельности этих учреждений и информационно-образовательных услуг, оказываемых населению края.

Только в 45 учреждениях культуры клубного типа имеется доступ в Интернет, что составляет 3,5% от общего количества клубов, всего по краю – 615 автоматизированных рабочих мест. Основное препятствие для расширения компьютеризации клубов заключается в недостатке средств на приобретение техники, отсутствии условий для ее сохранности, обеспечения надлежащей эксплуатации и квалифицированного технического обслуживания.

2.2. Снижение просветительской и воспитательной роли клубных учреждений в Красноярском крае

Вследствие деполитизации и деидеологизации общества и происходящих в нем процессов в начале 1990-х годов содержание работы клубных учреждений значительно изменились. В их деятельности стал преобладать развлекательный компонент, тогда как культурно-просветительное направление практически исчезло. Изменилась структура и содержание культурных практик. В них отсутствуют такие важнейшие составляющие, как просвещение и неполитический диалог с населением.

Отсутствие жанрового предложения для организации разнообразных клубных формирований привело к упрощённому восприятию досуга населением, свело к минимуму деятельность учреждений культуры клубного типа по интеллектуальной составляющей в работе кружков, студий, любительских объединений, курсов, клубов по интересам и других форм клубной работы.

Интеллектуальный досуг как один из важнейших ресурсов формирования мировоззрения человека, направленный на мотивацию к здоровому образу жизни, помогает развитию инновационной среды.

Вместе с тем необходимость восстановления данного направления деятельности обусловлена задачами, которые ставит государство, провозгласившее своей целью развитие духовно богатой личности, активно осваивающей культурные ценности. Клуб вновь должен стать местом, где люди имеют возможность самовыражения и сотворчества, развивают познавательные и интеллектуальные способности, художественные умения и навыки во всём многообразии досуговых предложений.

Должна быть осуществлена модернизация традиционных форм культурно-просветительной деятельности исходя из современных реалий, потребностей населения и государственного (муниципального) заказа.

2.3. Недостаточное вовлечение в культурно-досуговую
деятельность населения трудоспособного возраста

Одновременно с активным вовлечением в работу клубных учреждений детей и пожилых людей из поля зрения выпала значительная в количественном отношении часть взрослого населения трудоспособного возраста, в том числе молодёжи.

Низкий процент участия активных, социально адаптированных и платёжеспособных людей, в том числе молодежи, в деятельности клубных формирований подтверждают данные статистического наблюдения межпоселенческих Домов культуры края. Так, в 2008 году 54% участников клубных формирований относились к возрастной категории «дети до 14 лет». Трудоспособное население и люди пожилого возраста вместе составляли всего 46% от общего числа участников. Из общего населения края на долю трудоспособного и старше трудоспособного возраста приходилось 83,2%. Отсюда явно следует, что население трудоспособного возраста практически не участвует в деятельности клубных формирований.

Эта ситуация обусловлена рядом факторов:

количественное и качественное несоответствие культурных предложений клубных учреждений потребностям и возможностям различных возрастных и профессиональных групп;

отсутствие культурно-просветительных форм в деятельности клубных учреждений, что влечёт за собой потерю интереса у интеллектуально зрелой части трудоспособного населения и особенно у молодежи;

слабая конкурентоспособность муниципальных клубных учреждений по сравнению с негосударственными развлекательными учреждениями, занимающимися организацией досуга населения, в том числе молодежи;

недостаточное использование современных технологий культурно-досуговой деятельности в клубных практиках;

отсутствие взаимодействия институциональных структур с самоорганизованными досуговыми объединениями (коммуникативные сообщества и досуговые корпорации).

2.4. Отсутствие анализа состояния и планирования развития
жанров народного творчества

Сохранение традиционной народной художественной культуры и развитие многообразия жанров народного творчества происходит неравномерно в разных муниципальных образованиях края.

В Красноярском крае в учреждениях культуры клубного типа на 01.01.2010 действуют 7541 клубное формирование самодеятельного народного творчества, что составляет 72,4% от общего числа клубных формирований. Это на 85 формирований больше по сравнению
с 2008 годом. В крае наблюдается тенденция развития таких видов любительского художественного творчества, как хореографическое, вокальное и декоративно-прикладное искусство. Это обусловлено современными запросами общества и индивидуальными потребностями населения. В то же время очень мало инструментальных оркестров и ансамблей, фольклорных коллективов, студий изобразительного искусства и театральных студий, кружков декламации, кино- и фотолюбителей, а также технического творчества.

Главными причинами являются, с одной стороны, недостаточный уровень профессионального мастерства руководителей клубных формирований и нехватка специалистов в указанных выше видах народного творчества. С другой стороны, нет планомерного государственного или муниципального заказа, не осуществляется поддержка исчезающих, но необходимых с точки зрения сохранения нематериального культурного наследия видов и жанров самодеятельного творчества.

Отсутствие планирования развития различных видов и жанров в учреждениях культуры клубного типа объясняется ещё одной причиной: нет мониторинга спроса населения, его потребностей.

Не разработана методика вовлечения населения в клубную деятельность. Не выстроены социокультурные связи, дающие возможность гибко и эффективно реагировать на изменения общественной жизни, анализировать ситуацию со всех сторон и находить оптимальное сочетание жанров любительского народного творчества в каждом конкретном муниципальном образовании.

2.5. Отсутствие эффективной системы взаимодействия различных субъектов клубного дела в Красноярском крае

Новые условия, при которых деятельность министерства культуры Красноярского края и Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный центр народного творчества Красноярского края» в отношении работы клубных учреждений носит рекомендательный характер, отсутствие в территориях методических координационных центров привели к ситуации, когда общие по виду деятельности учреждения оказались разобщены.

Отсутствие единой сети активно работающих специалистов учреждений культуры клубного типа и межведомственного взаимодействия внутри муниципального образования ослабляет коммуникативную, просветительскую и методическую функции клубных учреждений в отношении формирования досуга населения.

Нескоординированное планирование, слабое взаимообогащение методическим и творческим опытом соседних территорий влечёт за собой ослабление роли учреждений культуры клубного типа.

2.6. Отсутствие нормативной базы организации клубного дела

Н а региональном и муниципальном уровнях отсутствуе т единый механизм планирования и распределения объемов финансирования учреждений культуры клубного типа , не урегулированы вопросы ресурсного обеспечения процесса предоставления клубными учреждениями услуг населению, нет Модельного стандарта деятельности учреждения культуры клубного типа, что осложняет работу учреждений данного типа и делает её малоэффективной.

МЕСТО УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ КЛУБНОГО ТИПА

В РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

СТРАТЕГИИ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2009 - 20 2 0 ГОДЫ

Достижение цели Концепции развития клубного дела соответствует пяти основным направлениям стратегии культурной политики Красноярского края:

1. Идентичность. Формирование регионального культурного самоопределения жителей Красноярского края через сохранение и развитие многонационального культурного наследия и многообразие жанров любительского народного творчества.

2. Интеграция. Включение любительской культуры Красноярского края в общероссийское и мировое культурное пространство посредством популяризации лучших образцов народного творчества и культурно-просветительской деятельности.

3. Инновации. Содействие возникновению инновационных моделей жизнедеятельности и развитию креативного потенциала Красноярского края с применением современных технологий культурно-досуговой деятельности.

4. Институты. Сохранение и модернизация сети учреждений культуры клубного типа с учетом стратегического развития муниципальных образований, социально-экономической ситуации и особенностей территории.

5. Индустрии. Поддержка и развитие творческой экономики посредством внедрения услуг учреждений культуры клубного типа на основе современных технологий культурно-досуговой деятельности, а также развития народных ремесел.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ КЛУБНОГО ДЕЛА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

На основе анализа проблемного ряда и сложившихся тенденций развития клубной системы в отрасли «культура» Красноярского края была поставлена стратегическая цель Концепции – создание в крае эффективной системы культурно-досугового обслуживания н аселения, способствующей духовно-нравственному самоопределению личности, развитию творческих инициатив широких слоев населения, сохранению и распространению нематериального культурного наследия.

Для достижения основной цели Концепции необходимо решение следующих задач :

обеспечение учреждений культуры клубного типа квалифицированными кадрами;

улучшение материально-технической базы учреждений культуры клубного типа;

формирование новых способов управления деятельностью учреждений культуры клубного типа;

обеспечение равного доступа всех категорий и групп населения к культурно-досуговому продукту независимо от места проживания;

расширение спектра предоставляемых населению культурно-досуговых предложений;

увеличение степени вовлечённости различных социальных групп в деятельность клубных формирований;

создание условий для массового охвата населения деятельностью учреждений клубного типа;

повышение просветительской роли учреждений клубного типа среди населения, особенно среди подрастающего поколения;

поддержание баланса инновационности и традиционности в деятельности учреждений клубного типа.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ

РАЗВИТИЯ КЛУБНОГО ДЕЛА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

НА 2010 - 2020 ГОДЫ

При реализации Концепции будут использованы базисные принципы общегосударственной политики социокультурного развития:

принцип открытости – позволяет выстраивать взаимоотношения с другими субъектами клубной политики, знакомиться с лучшими традиционными и инновационными формами и технологиями управления других видов культурной деятельности при равнодоступности услуг и предложений учреждений культуры клубного типа для каждого человека;

принцип преемственности – обеспечивает сохранение, развитие и пропаганду лучших образцов нематериального культурного наследия и их передачу последующим поколениям;

принцип государственно-общественного соуправления социально-культурными процессами – формирует механизмы координации деятельности учреждений культуры клубного типа через партнёрские отношения государства, общества и бизнеса в области культурно-досуговой деятельности;

принцип плюрализма – учитывает возможности, потребности и интересы всех культурных и субкультурных групп через толерантное сотрудничество с различными представителями социальных, национальных, религиозных, информационных групп общества независимо от их возрастного и гендерного состава;

принцип международной солидарности и сотрудничества – направлен на позиционирование в Российской Федерации, ближнем и дальнем зарубежье лучших образцов культурного наследия учреждений культуры клубного типа, формирование имиджа Красноярского к рая как самобытной, социокультурно направленной и инвестиционно привлекательной территории.

Основной идеей реализации Концепции является создание условий и возможностей для максимального вовлечения каждого человека в разнообразные формы творческой и культурно-досуговой деятельности при недирективном, косвенном управлении культурными потребностями населения, с использованием современных технологий и с учётом конкурентной среды.

Для работников учреждений культуры клубного типа данная Концепция должна стать практическим эффективным инструментом, который поможет не только развивать управленческое мышление, но и сплотит людей в команду единомышленников, давая единое понимание происходящих процессов.

Основные направления реализации данной Концепции вытекают из поставленных перед культурно-досуговыми учреждениями целей и задач и формируются для создания адекватной и эффективной организационной структуры, способствующей творческому развитию личности.

Таким образом, можно обозначить следующие направления :

1. Формирование кадровой политики:

1.1. Разработка системы мер по обеспечению клубных учреждений квалифицированными творческими и управленческими кадрами через:

внедрение системы мониторинга потребности в специалистах,

внедрение системы государственного и муниципального заказа на подготовку творческих и руководящих работников,

организацию повышения квалификации и профессиональной переподготовки творческих и руководящих работников клубных учреждений.

1.2. Разработка и внедрение системы мер по стимулированию деятельности творческих работников клубных учреждений путём:

введения новой системы оплаты труда, ориентированной на результат;

организации и проведения конкурсов на присуждение денежного поощрения лучшим творческим работникам клубных учреждений;

повышения роли нематериальных форм поощрения специалистов клубной сферы.

2. Укрепление материально-технической базы:

2.1. Укрепление материально-технической базы клубных учреждений, включая оснащение их автотранспортом, лицензионным программным обеспечением, специальным современным оборудованием.

2.2. Проведение ремонта зданий муниципальных учреждений культуры клубного типа, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта.

2.3. Обеспечение учреждений культуры клубного типа необходимым современным специальным оборудованием.

3. Развитие научно-методической деятельности:

3.1. Разработка, принятие и внедрение Модельного стандарта деятельности муниципального учреждения культуры клубного типа Красноярского края с учётом описания предоставляемых культурных услуг, любительских формирований, методического обеспечения и ресурсной базы (нормативный, материально-технический, финансовый, кадровый, информационный ресурсы) с приложениями к Модельному стандарту (нормативные правовые акты, примерные перечни оснащения основными средствами, рекомендации по определению штатной численности, показатели отнесения учреждения к группам по оплате труда или категориям в условиях новых систем оплаты труда, подходы к определению показателей эффективности деятельности, рекомендации по формированию имиджа учреждения и др.).

3.3. Разработка обоснования создания базовой экспериментальной методической площадки ГЦНТ.

3.4. Анализ существующей нормативной правовой базы учреждений культуры клубного типа для предложений по ее совершенствованию.

3.5. Разработка методической и правовой основы создания научно-методических центров культуры на базе существующих или вновь созданных учреждений культуры клубного типа в макрорайонах края.

4. Распространение культурного продукта:

4.1. Изучение рынка спроса и предложения культурной услуги.

4.2. Изучение конкурентной среды, выстраивание партнёрских отношений.

4.3. Диверсификация услуг учреждений культуры клубного типа на территории Красноярского края.

4.4. Формирование системы продаж досуговой культурной услуги с учётом дифференцированного подхода к потребителю.

4.5. Обеспечение равномерного распределения культурного предложения по муниципальным образованиям.

4.6. Обеспечение доступности культурных услуг и творческой деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и малообеспеченных слоев населения.

5. Организация и модернизация культурно-досуговой деятельности:

5.1. Сохранение и увеличение имеющейся сети учреждений культуры клубного типа.

5.2. Разработка плана основных мероприятий макрорайонов с учётом Концепции и стратегии развития каждого муниципального образования.

5.3. Создание сети активно работающих, кадрово и материально оснащённых методических межпоселенческих центров.

5.4. Создание единой системы мониторинга состояния и развития клубного дела в Красноярском крае.

5.5. Разработка и внедрение комплекса мер по поддержке молодых специалистов.

5.6. Разработка и внедрение системы мер по повышению качества культурно-досуговой деятельности клубных учреждений через совершенствование культурно-просветительного, учебно-методического, научно-исследовательского подходов к деятельности учреждений культуры клубного типа.

5.7. Формирование единого информационного и имиджевого пространства в системе клубного дела путем информатизации межпоселенческих (районных) Домов культуры (приобретение компьютеров, подключение к сети Интернет).

5.8. Разработка и внедрение единой информационной базы данных о деятельности клубных учреждений в крае, издание журнала о работе клубов.

5.9. Сохранение и укрепление межпоселенческих (районных) Домов культуры.

5.10. Создание экспериментальных площадок, апробирование обновленных моделей клубных учреждений с учетом особенностей территорий (видов централизованных клубных систем, культурно-социальных комплексов).

5.11. Развитие внестационарных форм обслуживания населения.

5.12. Возрождение форм культурно-просветительской деятельности в практике клубных учреждений с учётом современности.

5.13. Привлечение творческой интеллигенции, в том числе молодёжи, к руководству культурно-просветительскими объединениями, клубными формированиями по интересам.

5.14. Организация совместного досуга детей и родителей, создание условий для их семейного творчества.

5.15. Оптимизация ресурсов отрасли через создание межведомственных социально-культурных центров, выездное и гастрольное культурное обслуживание, модификацию типовых учреждений культуры в историко-культурные, этнические центры, а также создание качественно новых моделей клубных учреждений.

5.16. Усиление роли ГЦНТ как научно-методического центра для учреждений культуры клубного типа.

5.17. Совершенствование информационного пространства учреждений культуры клубного типа.

6. Сохранение культурного наследия и содействие росту многообразия и богатства творческих процессов:

6.1. Содействие развитию национальных культур, традиций, обычаев и промыслов этнических общностей и национальных образований края.

6.2. Создание условий для развития народного художественного творчества, промыслов и ремёсел.

6.3. Создание базы данных о любительских коллективах, пропагандирующих лучшие образцы народного художественного творчества.

6.4. Информационная и методическая поддержка любительских коллективов, пропагандирующих лучшие образцы народного художественного творчества.

6.5. Создание архивов и реестров нематериального культурного наследия.

6.6. Пропаганда деятельности учреждений культуры клубного типа, сохраняющих культурное наследие во всём его многонациональном и жанровом многообразии.

6.7. Создание условий для выявления и продвижения молодых дарований.

6.8. Поддержка современной молодёжной культуры.

6.9. Развитие творческих индустрий как важнейшей составляющей креативной экономики, способствующей созданию новых рабочих мест, поддержке малого бизнеса в культурно-досуговой сфере, апробации форм сотрудничества, частно-государственного партнёрства.

ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

В современных условиях бюджетные ресурсы Красноярского края не позволяют в полном объёме финансировать все указанные в Концепции направления.

Предлагается концентрировать средства и ресурсы по приоритетам с использованием программно-целевого метода планирования. Концепция разработана с целью дальнейшего ориентирования на неё при создании целевых программ в сфере культуры (ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ), при распределении на конкурсной основе средств субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию социокультурных проектов муниципальными учреждениями культуры клубного типа.

Основным механизмом реализации Концепции является создание комплекса целевых программ. Конкретные мероприятия, сроки, ответственность и необходимое финансирование будут определяться содержанием программ.

Другим механизмом, обеспечивающим реализацию Концепции, является расширение системы поощрения, в том числе награждений премиями отдельных учреждений культуры и творческих работников.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНЦЕПЦИИ КЛУБНОГО ДЕЛА

Реализация Концепции приведёт к созданию в Красноярском крае эффективной системы культурно-досугового обслуживания населения, направленной на развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения посредством просвещения, совершенствования творческих способностей людей и организации межличностного общения.

Прогнозируемые результаты будут иметь суммарный эффект от решения программных задач Концепции и носить оценочный характер по следующим ориентирам.

2010 - 2012 гг.

Определение новых способов управления деятельностью учреждений культуры клубного типа.

Создание и апробация института кураторства (закрепление за сотрудниками ГЦНТ всей сети клубных учреждений края) – ежегодное увеличение методических выездов каждого куратора в территории до трех командировок к 2012 году.

Приведение деятельности учреждений культуры клубного типа в соответствие с разработанными стратегиями развития каждого муниципального образования – создание долгосрочных и ежегодных программ развития учреждений клубной сети во всех муниципальных образованиях края.

Изменение административных методов управления на недирективные с привлечением всех технологий современного маркетинга и менеджмента в соответствии с условиями реформы местного самоуправления – увеличение плановых платных показателей на 3%; увеличение привлечённых целевых, грантовых, спонсорских средств и субсидий на 5% по сравнению с 2009 годом.

Расширение доступа населения края к культурной услуге – увеличение количества проведённых мероприятий и количества посетителей на 10%; увеличение мероприятий, связанных с концертным обменом творческими делегациями муниципальных образований, на 5% по сравнению с 2009 годом.

Вовлечение в деятельность клубных учреждений разных социальных групп населения (анализ общественной жизни, потребностей населения, конкурентной и партнёрской среды) – увеличение количества клубных формирований для населения трудоспособного возраста, имеющего различные профессиональные навыки, на 3% по сравнению с 2009 годом.

Создание условий для массового охвата населения деятельностью учреждений клубного типа – увеличение количества клубных формирований, связанных с техническими и общественными интересами подрастающего поколения и населения трудоспособного возраста, на 3% по сравнению с 2009 годом.

Обеспечение разнообразия предоставляемых культурных услуг – увеличение спектра клубных формирований по интересам на 2% и новых форм массовых мероприятий на 3% по сравнению с 2009 годом.

Повышение качества работы учреждений культуры клубного типа, клубных формирований и любительских художественных коллективов, проводимых мероприятий – увеличение количества благодарственных писем разного представительского уровня на 3%; количества наград и призовых мест на краевых, всесибирских, международных конкурсах – в среднем на 5%; количества коллективов, имеющих почётное звание «Народный самодеятельный коллектив» и «Образцовый самодеятельный коллектив», – на 10%; количества специалистов, имеющих почётные звания «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» и «Заслуженный работник культуры Красноярского края», – на 5% по сравнению с 2009 годом.

Развитие просветительской деятельности – увеличение мероприятий просветительного характера на 10%; количества изданий методических, репертуарных сборников и пособий на 5% по сравнению с 2009 годом.

Создание баланса инновационности и традиционности в основной деятельности – увеличение числа новых форм учреждений культуры клубного типа на 1%; числа экспериментальных площадок – на 2%; увеличение успешно зарекомендовавших себя традиционных форм работы на 2% по сравнению с 2009 годом. Разработка программы-обоснования и создание филиала ГЦНТ, являющегося краевой экспериментальной площадкой для всех работников учреждений культуры клубного типа.

Решение кадровых вопросов – увеличение количества специалистов учреждений культуры клубного типа, имеющих среднее профессиональное образование, на 5%; специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, – на 3%; работников, прошедших переподготовку или курсы повышения квалификации, – на 10%; увеличение количества обучающих тематических семинаров, погружений, тренингов и мастер-классов на 7% по сравнению с 2009 годом.

Укрепление материальной базы – увеличение количества учреждений культуры клубного типа, осуществивших капитальный ремонт, на 3%; учреждений, осуществивших текущий или частичный ремонт, – на 15%; количества учреждений, оснащённых пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения, – на 50%; улучшение материально-технической базы каждого учреждения на 15% по сравнению с 2009 годом.

2013 - 2015 гг.

Создание в пяти макрорайонах Красноярского края научно-методических центров культуры на базе существующих или вновь созданных учреждений культуры клубного типа, которые будут являться мобильными координирующими центрами культурно-досуговой, просветительской и методической деятельности для всех учреждений культуры клубного типа в каждом макрорайоне.

Все вышеперечисленные показатели по каждой из поставленных задач Концепции анализируются, претерпевают объективные изменения и после согласования со всеми заинтересованными сторонами корректируются для дальнейшей реализации Концепции в соответствии со средним увеличением показателей на 5% по сравнению
с 2012 годом.

2016 - 2018 гг.

Исходя из предыдущей динамики роста и при отсутствии возмущающих факторов все вышеперечисленные показатели по каждой из поставленных задач Концепции контролируются, анализируются, претерпевают объективные изменения и после согласования со всеми заинтересованными сторонами утверждаются в соответствии со средним увеличением на 10% по сравнению с 2015 годом.

2019 - 2020 гг.

Все показатели по каждой из поставленных задач Концепции анализируются, претерпевают объективные изменения и после согласования со всеми заинтересованными сторонами корректируются для дальнейшей реализации Концепции в соответствии со средним увеличением на 5% по сравнению с 2015 годом.

С 2019 года ГЦНТ осуществляет всесторонний анализ деятельности учреждений культуры клубного типа в соответствии с Концепцией.

В течение 2020 года Концепция пересматривается с учётом задач, стоящих перед Красноярским краем в соответствии с указом Президента Российской Федерации о стратегическом планировании в Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями стратегии культурной политики Красноярского края и другими нормативными правовыми актами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция разработана Краевым государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный центр народного творчества Красноярского края» с учётом предложений специалистов учреждений культуры клубного типа.

Учреждения культуры Красноярского края клубного типа – один из важнейших региональных ресурсов его устойчивого и динамичного социально-экономического развития. Вклад клубного дела в сохранение культурного наследия, формирование качественной творческой среды, развитие человеческого капитала и социальную стабильность не вызывает сомнения, и повышение этого вклада будет усиливаться по мере расширения влияния культуры на общество, чему способствует реализация Концепции развития клубного дела в Красноярском крае на 2010-2020 годы.

Муниципальное учреждение культуры

сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга»

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ Согом

2011 - 2014

д.Согом

Программа развития культурно-досуговой деятельности в сельском поселении Согом на период с 2011 - 2014гг, утвержденная распоряжением администрации сельского поселения Согом от 26.10.2011 № 152-р «Об утверждение программы развития культурно-досуговой деятельности в сельском поселении»

Основные цели и задачи программы

Программа направлена на достижение целей государственной, региональной политики в области культуры, обеспечивающей решение проблем необходимых условий для удовлетворения культурных потребностей населения сельского поселения, совершенствование деятельности культурно - досугового учреждения, как центр общения, развития творческих способностей человека, удовлетворения духовных и досуговых интересов людей.

Для достижения этих целей необходимо выполнить ряд мероприятий направленных на:

Укрепление материальной базы учреждения культуры, его техническое оснащение современным оборудованием, техникой и музыкальными инструментами, художественное оформление здания и благоустройство территории;

Создание в культурно-досуговом учреждении комфортных условий для отдыха, общения и занятий творческом различных категорий населения;

Развитие новых форм культурно-досуговой деятельности, приоритетную поддержку работы клубного учреждения с семьями, детьми и молодежью;

Сохранение и дальнейшее развитие клубных формирований, создание условий для их участия в фестивалях и конкурсах самодеятельного творчества, поддержку и стимулирование труда руководителей творческих коллективов;

Создание и совершенствование законодательной и нормативной базы, позволяющую оказать материальную поддержку как учреждению, так и работникам культуры;

Совершенствование культурно-массовой работы, улучшить их качество и эффективность.

Основные направления программы

В целях эффективного осуществления деятельности культурно-досугового учреждения необходимо:

Наращивание материально-технической базы учреждения культуры, творческого и информационного ресурса;

Развитие культурно-досуговой деятельности;

Развитие детского народного творчества;

Сохранение и развитие библиотечного обслуживание населения.

Ожидаемые результаты реализации программы

Создание условий для удовлетворения запросов, интересов населения в сфере культурного обслуживания.

Обеспечение досугом всех социальных слоев населения сельского поселения.

Увеличение числа участников всех клубных формирований.

Повышение профессионального уровня работников учреждения культуры, сохранение кадрового потенциала.

Укрепление материально-технической базы учреждения культуры.

Создание условий для творческого развития.

Источник финансирование программы

Целевая программа состоит из четырех основных разделов. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения и за счет иных привлеченных в установленном порядке источников.

Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией программы осуществляет глава сельского поселения.

Разделы:

1. 1. Укрепление материально-технической базы муниципального учреждения культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга»:

1.1. Приобретения.

1.2. Текущий ремонт.

1. 2. Развитие культурно-досуговой деятельности.
2. 3. Поддержка и развитие детского народного творчества.
3. 4. Сохранение и развитие библиотечного обслуживание населения.

Раздел 1. «Укрепление материально-технической базы учреждения культуры»

Сведения о состоянии муниципального учреждения культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга» на 01.01.2011г.

1.1 Приобретение (основное)

	Оборудование	Кол-во	Срок исполнения	Стоимость (в тыс. руб.)
	Приобретение сценических костюмов: Баба Яга; Скоморох; Русские народные сарафаны (5 взрослых, 10 детских); Водяной.			8,0 х 15 =120,00
	Компьютер в сборе			35,00 х 2 = 70,00
	Проектор
	Цифровая видеокамера
	Обслуживание системы охранно -пожарной сигнализации
	Спортивный инвентарь: Мяч гимнастический; Мяч футбольный; Скакалка; Шарик для пинг-понга; Теннисная ракетка; Рем комплект для кий; Ботинки лыжные; Палки лыжные; Крепленья;			10,00 х 10 = 100,00 0,10 х 20 = 2,0 0,03 х 100 = 3,0 0,90 х 8 = 7,20 0,50 х 8 = 4,00 3,00 х 10 = 30,00 1,00 х 10 = 10,00 1,50 х 10 = 15,00 2,00 х 2 = 4,00 2,00 х 2 = 4,00
	Световое оборудование			15,00 х 4 = 60,00
	Музыкальная аппаратура: Музыкальный центр			10,00 х 1 = 10,00

1.2.Текущий ремонт МУК «СДКиД»

Главная цель - реализация Федеральных Законов № 131-ФЗ, № 199-ФЗ, № 180-оз в сфере культуры в Ханты-Мансийском районе.

1. Развитие традиционных и поддержка новых форм культурно-досуговой деятельности, удовлетворяющие потребности населения в общении и творчестве.
2. Особенностью 2011-2014гг. станет целенаправленная учеба работников муниципального учреждения культуры сельского поселения «Сельский Дом культуры и досуга» по нормативно-правовым аспектам и методике социально-культурной деятельности.
3. Работа муниципального учреждения культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга» по организации отдыха детей, подростков на дворовой площадке.
4. Работа учреждения с семьями, молодежью.
5. Активное участие в межрегиональных, районных мероприятиях.

Раздел 2. «Развитие культурно-досуговой деятельности

На 01.01.2011г. в муниципальном учреждении культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга» трудятся шесть человек, которые имеют следующее образование:

директор - высшее;

художественный руководитель - высшее;

инструктор - незаконченное высшее;

киномеханик - среднее профессиональное;

библиотекарь - среднее;

уборщица - неполное среднее.

Два человека имеют стаж работы в данной сфере более 10 лет.

Муниципальное учреждение культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга» является востребованным и пользуется поддержкой местных жителей, осознающих значение клуба, в ежедневном общении, в приобщении к художественно-творческой и любительской деятельности.

В социально-культурной сфере муниципального учреждения культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга» существуют следующие актуальные проблемы, тормозящие развитие современного уровня культурно-досуговой деятельности:

Низкая материально-техническая обеспеченность;

Необходимость ведения в штат дополнительных ставок (руководителей клубных формирований, хореографа, музыканта);

Транспорт…

Немаловажное значение имеет наличие земельного участка на прилегающей к МУК «СДКиД» территории, который можно использовать под спортивную площадку, открытую летнюю площадку для проведения культурно-массовых мероприятий.

Раздел 3. «Поддержка детского народного творчества»

Для овладения действиями, навыками и умениями в области восприятия музыки, пения, развития у детей общих танцевальных навыков через танцевальную деятельность, увлечение детей театром, вдохновение их на кропотливый труд, побуждения творческого воображения на 01.01. 2011г. в муниципальном учреждении культуры сельского поселения Согом «Сельский Дом культуры и досуга» разработаны программы 6-ти клубных формирований.

На базе МУК «СДКиД» ежегодно (с 2008 года) реализуются программы детских дворовых площадок. Режим дворовой площадки был определен работниками МУК «СДКиД», родителями и согласован с Главой сельского поселения Согом.

В творческой работе были ведены фото и видео съемка, которые впоследствии, демонстрировались зрителям после составления проектов, клипов, слайд-шоу. Многие мероприятия сопровождались аудиовизуальным материалом, который отражал самые разные события в сфере деятельности МУК «СДКиД». Фотографии с изображением жителей села их близких, видеосюжеты с участием детей более чувственно воспринимались, создавая добрую атмосферу, сближая людей.

Кроме того, такая форма как спектакль привлекает детей больше, нежели игровая или конкурсная формы. Поэтому в течение года мы постарались поставить как можно больше театрализованных представлений, спектаклей, сказок.

Конкурсные игровые программы, спортивные, вечера отдыха, путешествия проводились в интегрированной форме.

Ввели новые формы в работе с подростками, такие как - диспуты и деловая игра.

Состояние проблем

Работники дворовой площадки старались обеспечить активный отдых детей и подростков при минимальных финансовых затратах.

Для более эффективной работы детских дворовых площадок необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

Повышение квалификации персонала;

Обновление методической литературы, аудио, видео дисков;

Приобретение настольных игр;

Приобретение наглядного материала;

Привлечение узких специалистов для поведения мастер - классов;

Финансирование призового фонда.

Основные программные направления:

Развитие традиционных и поддержка новых форм культурно-досуговой деятельности, удовлетворяющие потребности детей и подростков в общении и творчестве;

Формирование и развитие творческих способностей детей и подростков, удовлетворение их духовных потребностей в досуге, отдыхе, любительских интересах, создание условий для самореализации личности ребенка, развитие его инициатив, творческого потенциала;

Организация отдыха, занятости детей и подростков в летнее время;

Участие детских коллективов в районных фестивалях, смотрах, праздниках;

Приобщение детей и подростков к ДПИ;

Выявление юных дарований;

Расширение сферы интересов детей и подростков;

Создание условий для продвижения одаренной молодежи и ее дальнейшей учебе в образовательных заведениях округа.

Раздел 4. Сохранение и развитие библиотечного обслуживание населения.

Библиотечное обслуживание на селе является востребованным.

Необходимо выполнить следующие мероприятия для создания благоприятных условий:

Установка дополнительного освещения стеллажей;

Приобретение настольных ламп;

Приобретение формуляров для читателей, дневники учета, алфавитные указатели;

• Скачать документ (формат.docx) (133 КБ)

Концепция развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года (далее - Концепция)

I. Введение

Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – Югра, автономный округ, регион) является частью, неотъемлемым условием успешного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и стратегическим ресурсом инновационного развития региона.

18 мая 2013 года постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 185-п принята Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года.

Необходимость корректировки Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года вызвана новыми подходами к развитию культуры в Российской Федерации, которые определены в программных документах: Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», распоряжении Правительства Российской Федерации № 326-р от 29 февраля 2016 года «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

Концепция развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года (далее – Концепция) включает оценку достигнутых результатов развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, определяет систему долгосрочных целей и задач, приоритетов и основных направлений развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, обеспечивающих повышение культурного уровня и качества жизни населения, и механизмы достижения намеченных целей.

Концепция охватывает все сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, образования в сфере культуры, межнациональные отношения, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также воспитание граждан, формирование гражданской и региональной идентичности, формирование информационного пространства региона.

Положения Концепции служат основой для государственных программ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в соответствующей сфере, перспективных и краткосрочных прогнозов развития отдельных направлений культуры и соответствующих законодательных инициатив.

II. Оценка достигнутых результатов

развития культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

2.1. Роль культуры в социально-экономическом развитии

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Культура (далее – отрасль, сфера, культурный комплекс) автономного округа – система, включающая государственные и муниципальные учреждения в области культуры, подведомственные Департаменту культуры автономного округа (далее – Депкультуры Югры) и органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также независимые (частные) организации и общественные объединения, осуществляющие деятельность в культурной сфере.

На территории региона, по состоянию на 1 октября 2017 года осуществляют деятельность 440 государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе 226 общедоступных (публичных) библиотек, 105 культурно-досуговых учреждений, 34 музея, 8 театров, 2 концертные организации, 1 самостоятельный коллектив, 2 парка культуры, 53 учреждения дополнительного образования, 1 учреждение кинопроката и кинопоказа, 3 образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, 5 прочие (централизованные бухгалтерии, организационно-методические центры и др.).

За период с 2013 по 2017 годы в ходе мероприятий по эффективности расходования бюджетных средств через оптимизацию сети, штатной численности работников реорганизовано 33 учреждений культуры за счет укрупнения и слияния, среднесписочная численность сократилась на 1 221,1 человека и составила 7 158,9 человек. Принятые меры позволили осуществить устранение дублирующих функций в учреждениях, что повлекло повышение эффективности работы учреждений за счет внедрения новых форм работы.

Заработная плата работников учреждений культуры выросла в 1,62 раза и составила по итогам первого полугодия 2017 года 46 689,0 рублей, по итогам 2017 года вырастет в 1,9 раза (2012 – 28 733,7 рублей). С начала действия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» рост заработной платы работников учреждений культуры к 2012 году составил: 2013 – 17,9 %, 2014– 37 %, 2015–44,6 %, 2016 – 51,1 %, 2017 – 90%, 2018 – 120,6%.

Объем расходов консолидированного бюджета в сфере культуры на 1 жителя за три года – с 2013 по 1 октября 2017 годы – увеличился с 4,4 до 5,0 тыс. рублей.

Расходы на культуру в период 2013-2017 годов варьировались в диапазоне от 2,6 до 2,9 %. Доля расходов на культуру в совокупных расходах консолидированного бюджета субъекта на 1 октября 2017 года составила 8 255,2 млн. рублей, что в сравнении с 2014 годом на 11,7 % больше, в абсолютных цифрах на 864,5 млн. рублей.

Развитие сферы культуры с 2013 по 2017 годы определялось задачами первого этапа реализации Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года, достигнуты результаты:

сохранена социальная направленность культуры, обеспечивающая доступность и качество услуг, в целом уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры по итогам 2016 года составил 76,3%;

бюджетные средства автономного округа сконцентрированы на наиболее приоритетных направлениях культурной политики, отвечающих стратегическим целям развития отрасли;

оказана финансовая поддержка всем муниципальным образованиям Югры путем предоставления субсидий на развитие сферы культуры по 5-ти направлениям: строительство муниципальных объектов, модернизация общедоступных библиотек и музеев, детских школ искусств, проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах историко-культурного наследия;

для выравнивания обеспеченности объектами культуры в автономном округе продолжено строительство объектов культуры в муниципальных образованиях, введено в эксплуатацию 11 объектов культуры с общим количеством мест 2 630;

на 25 объектах государственных учреждений культуры улучшены условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам культуры, из них обеспечена полная доступность объектов для всех категорий инвалидов и маломобильных групп населения в трех государственных учреждениях автономного округа: бюджетное учреждение автономного округа «Государственная библиотека Югры»; бюджетное учреждение автономного округа «Музей природы и человека»; автономное учреждение автономного округа «Югорский кинопрокат».

при участии частных инвестиций и поддержки партнеров «Газпром» и «ЛУКОЙЛ» открыто 9 новых современных кинозалов в городах Пыть-Ях, Белоярский, Когалым; при поддержке ОАО «Сургутнефтегаз» в 2016 году открыта самая крупная по своим размерам концертно-театральная площадка Уральского федерального округа – Дворец искусств «Нефтяник» в городе Сургуте на 1 397 мест, площадью почти 50 тысяч кв. м.;

выполнены ремонтно-реставрационные работы на четырех памятниках архитектуры и градостроительства, находящихся в муниципальной собственности: Усадьба П. А. Кайдалова (Нижневартовский район), Дом купца Добровольского К. И (Березовский район), Свято-Троицкая церковь (Октябрьский район), Церковь Вознесения Господня (Ханты-Мансийский район);

актуализирована Концепция сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года и принят План мероприятий до 2020 года по проведению ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия в Югре;

проведены исследования на 5 объектах археологии региона, наиболее значимыми результатами для археологов стали: Горноденщиковский яр, расположенное в Ханты-Мансийском районе, (возраст от 25 миллионов лет до 15 тысяч лет), найдены два образца с отпечатками костей рыб, разрозненные кости шерстистого мамонта и шерстистого носорога;

уникальное местонахождение Комудваны, расположенное на правом берегу р. Оби на самом севере Октябрьского района, получены новые данные о сроках заселения человеком центральной части Западной Сибири и возможных путях их миграций. Собран значительный объем геологических образцов, которые переданы для проведения лабораторных анализов в специализированные организации России и Японии;

аварийно-спасательные работы на территории городища Няксимволь 1, а также прилегающего к нему поселения Няксимволь 2, расположенных в Берёзовском районе.

Получена коллекция находок из более 300 артефактов, часть из которых составляют фрагменты разновременной (от неолита до средневековья) глиняной посуды. Среди индивидуальных находок – изделия из металла и камня, представленные орудиями труда, предметами быта и украшениями. Кроме этого специалистами был произведен отбор образцов почвы, угля и дерева для естественнонаучных исследований;

раскопки памятника «Поселение Горное 2», получена коллекция, включающая по предварительным данным более 1 600 ед. артефактов, представленных в основном фрагментами керамики карымской культуры (4-6 вв.), а также изделиями из глины, камня и металла;

действует Совет при Правительстве Югры по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, целью которого является консолидация интересов общественных и иных негосударственных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также решение научных, методических, консультационных задач в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

модернизировано 10 сельских библиотек и 6 детских библиотек, материально-техническая база муниципальных детских школ искусств обновлена на 20 % от потребности, что позволило повысить качество подготовки обучающихся;

снизилось количество сельских населенных пунктов с 27 до 13, в которых жители не получали библиотечного обслуживания. Улучшению библиотечного обслуживания населения Нижневартовского, Кондинского и Сургутского районов способствуют приобретенные мобильные комплексы информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) – библиобусы;

качественно улучшена материально-техническая база государственных учреждений культуры. Приобретены: автомобильный транспорт для организации гастролей государственным театрам автономного округа; оборудованный специализированный киноконцертный мобильный комплекс для проведения на территории автономного округа киноконцертных мероприятий; выставочное оборудование для музеев; оборудование для адаптации объектов культуры к нуждам людей с ограниченными возможностями здоровья;

завершено оборудование объектов государственных учреждений автономного округа техническими средствами антитеррористической безопасности;

материально-техническая база муниципальных детских школ искусств обновлена на 20 % от потребности, что позволило повысить качество подготовки обучающихся;

ежегодно школы искусств Югры входят в топ-лист 50-ти лучших детских школ искусств Российской Федерации;

создана система дополнительных профессиональных программ для работников культуры, за последние три года повысили свою квалификацию 3 750 человек;

доля государственных и муниципальных общедоступных библиотек, обеспечивающих доступ к электронным ресурсам через собственные сайты, по сравнению с 2013 годом (12,3 %) увеличилась на 5,2 % и составила 17,5 %;

доля музеев и библиотек, обеспеченных персональными компьютерами и программным обеспечением для ведения электронных баз данных, составляет 100 %;

доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах, составила 98,5 %, представительство на портале «Библиотеки Югры» имеют 100 % общедоступных библиотек региона;

открыт Региональный центр доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина на базе Государственной библиотеки Югры в городе Ханты-Мансийске. Объем библиотечного фонда Югры составляет более 5 млн. экземпляров. Продолжается работа по созданию окружного корпоративного ресурса «Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в периодической печати». База данных за 11 месяцев 2017 года пополнилась на 5,3 тысяч библиографических записей.

В 2017 году было открыто 4 точки доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина в гг. Урай, Сургут, Когалым, Пыть-Ях.

В общедоступных библиотеках созданы условия для получения особыми группами пользователей библиотечных услуг: сформирован специализированный библиотечный фонд, осуществляется библиотечное обслуживание (в том числе на дому), библиотеки оснащены специализированным оборудованием. Количество зарегистрированных пользователей – людей с ограниченными возможностями здоровья -составляет 4 081 человек, или 0,9 % от всех категорий пользователей, в том числе 1 205 детей. Процент охвата пользователей данной категории библиотечным обслуживанием составляет 7 %, в том числе 6,7 %. детей.

С целью развития библиотечного дела в регионе через поощрение библиотечных лидеров, способствующих совершенствованию деятельности общедоступных библиотек и библиотечного дела Югры, учреждены премии: им. Н. В. Лангенбах, «Время молодых», «Библиотекарь года», лучших практик муниципальных образований Югры в области библиотечного дела.

Ежегодно проводится конкурс на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам. Всего за 3 года было поощрено 9 учреждений культуры и 18 работников.

Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, по итогам 9 месяцев 2017 года составила 89,2 %, доля оцифрованных музейных предметов, представленных в сети Интернет, составила 24,8 %. Сохраняется стабильным количество посещений музеев – 0,43 на одного жителя в год. По итогам 9 месяцев 2017 года году количество выставочных проектов, организованных на базе государственных и муниципальных музеев автономного округа, существенно увеличилось и достигло 1 212.

Количество передвижных выставок ведущих музеев автономного округа за 9 месяцев 2017 года составило 76. Представительство на портале «Музеи Югры» имеют 100 % музеев Югры, создано 2 виртуальных музея. После реконструкции открыто основное здание Нижневартовского краеведческого музея имени Т. Д. Шуваева. Открыт Русскинский музей Природы и Человека имени А. П. Ядрошникова. Открыта новая постоянная экспозиция под открытым небом «Сухоруковский амбар» Этнографического музея «Торум Маа».

Системно ведутся исследования, раскопки, аварийно-спасательные работы на объектах археологии региона.

Ежегодно количество зрителей, посетивших театральные мероприятия, составляет до 240,0 тыс. человек. По итогам 2016 года гастролями охвачено 26,6 тыс. человек, из них почти 16,0 тыс. детей. Пять государственных театра запустили онлайн-трансляции спектаклей на своих сайтах.

Продолжается систематизация форм и методов взаимодействия национальных культур на территории Югры, за трехлетний период на базе окружного Дома народного творчества созданы и функционируют 7 клубных формирований этнокультурной направленности. Формируется система методического и нормативно-правового обеспечения деятельности клубных формирований, создана единая электронная база данных клубных формирований самодеятельного народного творчества автономного округа, которая ежегодно актуализируется. Сформирован банк данных национальных творческих коллективов и формируется реестр персоналий мастеров нематериального и материального культурного наследия. Функционирует институт кураторства с закреплением коллективов, имеющих звания «Народный самодеятельный коллектив», «Образцовый художественный коллектив», «Народная самодеятельная студия», за молодыми развивающимися коллективами Югры.

С 2014 года ведется работа по формированию реестра объектов нематериального культурного наследия народов автономного округа: внесено 37 объектов, из них исполнительские искусства представляет 21 объект, празднично-обрядовую культуру 4 объекта, техники и технологии 12. В 2016 году Обрядовый комплекс северных хантов «Медвежьи игрища» был внесен в Каталог объектов нематериального культурного наследия народов России. Работают «Школа медвежьих игрищ», «Школа по изготовлению музыкальных инструментов» с участием муниципальных образований городов Мегион, Ханты-Мансийск, Белоярский (п. Казым), Нижневартовский (п. Аган) районы.

Проведен мониторинг конкурсных мероприятий самодеятельного народного творчества автономного округа, выявлены базовые площадки для проведения окружных фестивалей и систематизации фестивального движения в Югре. Ими стали муниципальные образования: Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск, Нягань, Ханты-Мансийск, Кондинский район. Внедряется в работу «гастрольная карта» клубных формирований самодеятельного народного творчества по автономному округу и программа их участия во всероссийских и международных рейтинговых фестивалях, как система поощрения за особые достижения. Окружной мультикультурный проект «Диалог национальных культур» в 2013 году признан лучшим партнерским проектом в конкурсе инновационных проектов II Всероссийской школы клубной инноватики, в 2015 году был удостоен специального диплома «За сохранение традиций в диалоге культур» на Всероссийском форуме народного единства в городе Пермь, а в 2016 году получил грант Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.

Внедрена система сбора качественных и количественных показателей в учреждениях клубного типа, увеличены показатели проведения социально значимых мероприятий:

на 35,5 % количество мероприятий гражданско-патриотического направления;

на 21 % количество мероприятий по изучению, сохранению и популяризации нематериального культурного наследия народов автономного округа;

на 15 % количество мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

на 15 % количество мероприятий для старшего поколения.

В направлении народных-художественных промыслов качественно изменилась ситуация работы с детской аудиторией, успешно реализуется программа детской творческой мастерской «Подворье», на ее опыте апробированы модульные учебные программы в городе Лянторе с трехгодичным обучением «Школа рукоделия» и «Школа ремесел». В исследовательскую деятельность народного искусства вовлечено более 1,5 тыс. школьников и студентов автономного округа, проведено около 350 мастер-классов, 32 детских выставки. Государственную поддержку получили научные исследования забытых и утраченных художественных промыслов в государственных и муниципальных учреждениях, проведено на территории Югры свыше 15-ти исследований, полевых экспедиций, результатами которых стали практическая реконструкция и введение в научный оборот материалов научных исследований на международных конференциях и конгрессах.

Качественно улучшена работа с пожилыми гражданами Югры и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Совместно с КЦСОН «Светлана» (г. Ханты-Мансийск) и домом-интернатом «Уют» (п. Шапша) проводится Творческая школа в целях сохранения и трансляции традиционной ремесленной культуры коренных народов Севера, преемственности поколений.

Одной из форм поддержки и стимулирования деятельности в области профессионального искусства выступают ежегодные премии, присуждаемые ведущим деятелям искусств, молодым профессиональным артистам, режиссерам и руководителям профессиональных коллективов, творчески одаренным учащимся образовательных учреждений системы художественного образования, мастерам народно-художественных промыслов, преподавателям образовательных учреждений культуры.

В 2016 году кассовые сборы кинотеатров Югры выросли на 9 % по сравнению с прошлым годом, а обеспеченность населения сельских поселений автономного округа услугами кинопоказа достигла 91 %. В 2016 году посещаемость и кассовые сборы кинотеатров Югры выросли на 9 % по сравнению с прошлым годом, а обеспеченность населения городских и сельских поселений автономного округа услугами публичного кинотеатрального показа достигла 103 %.

Важным направлением в развитии сферы культуры стало создание независимой системы оценки качества работы учреждений культуры. Она выступает одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.

2.2. Внешние и внутренние риски и угрозы развития культуры

К наиболее опасным для развития культуры автономного округа возможным проявлениям кризиса относятся:

2.2.1. Недостаточная материальная обеспеченность имущественного комплекса учреждений и организаций культуры.

Часть зданий учреждений культуры находится в ветхом состоянии и нуждается в ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований. Введенные здания приходят на замену уже устаревшим, либо находящимся в аварийном состоянии объектам.

Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50–90 %. Износ свыше 90 % имеют 9,5 % объектов учреждений культуры. В 22 % объектов учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10-ти лет назад.

Материально-техническая база значительной части сельских учреждений культуры сформирована в 70-е – 80-е годы и в 42 % из них не обновлялась. Треть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии.

Износ от 70 до 85 % имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств. Потребность в обновлении парка музыкальных инструментов составляет 1 137 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 580 единиц; потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств – 1 127 единиц, из которых 920 единиц, или 82 %, составляют пособия по музыкальной литературе. В аварийном состоянии находится 37 % зданий детских школ искусств автономного округа и требуют проведения капитального ремонта.

Лишь 5 % общей площади музеев отведено под хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведет к ухудшению условий содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и увеличению расходов на реставрацию. Необходимо строительство нового регионального депозитария для размещения и сохранения археологических коллекций и уникальных экспонатов для будущих поколений.

Проблемной остается материально-техническая база театров. Процент износа сценического, светового и звукового оборудования театров составляет 70 %. Все театры Югры работают в приспособленных зданиях: реконструированных или нереконструированных помещениях («Театр кукол», «Театр обско-угорских народов – Солнце» (г. Ханты-Мансийск), Театр актера и куклы «Петрушка» (г. Сургут).

Выездные спектакли профессиональных театров в малых городах и сельских поселениях автономного округа проводятся на площадках муниципальных культурно-досуговых, образовательных и дошкольных учреждений, центров социальной защиты, которые сегодня не отвечают современным требованиям к сценическому показу по техническому оснащению и уровню зрительского комфорта.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе возникает угроза того, что оптимизация сети учреждений культуры путем сокращения количества учреждений и штатной численности работников рано или поздно исчерпает свою эффективность. В этом случае отставание темпов строительства и ввода в эксплуатацию новых учреждений культуры может сказаться на снижении уровня доступности услуг в сфере культуры для населения, привести вместо развития отрасли к ее стагнации и инерционности. В случае если ситуацию качественно не удастся изменить, фактор значительного физического износа объектов культурного наследия будет носить постоянный характер, что приведет к ухудшению состояния объектов культурного наследия вплоть до их невосполнимой утраты.

2.2.2. Региональные диспропорции в обеспеченности культурной инфраструктурой и ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту.

Существенное влияние на качество жизни населения оказывает степень развитости инфраструктуры культурных институтов, их доступность, объем и разнообразие предлагаемых населению услуг. В силу ряда причин, территориальной удаленности от культурных центров, в расходах на культуру, в инфраструктурном развитии восточных и западных (преимущественно сельских) муниципальных образований формируются риски для сохранения единства культурного пространства региона.

Недостаточное финансирование развития материально-технической базы объектов культуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт), в том числе строительства государственных и муниципальных театров в Югре, спроектированных специально для профессиональных театров, государственного этнографического музея, культурно-досуговых учреждений в сельских местностях и местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, а также обновления оборудования, мебели, библиотечных фондов и сокращение расходов на содержание объектов культуры могут усилить региональные диспропорции в обеспечении населения качественными услугами в сфере культуры.

Диспропорции развития материальной базы учреждений и организаций культуры выражаются в несоответствии количества учреждений культуры в отдельных районах и муниципальных образованиях округа социальным нормам и нормативам (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (ред. от 26.01.2017) «О социальных нормативах и нормах»). Проблемы с обеспеченностью библиотеками испытывают города Нефтеюганск (44 % от норматива), Покачи (50 %), Сургут (54 %), Югорск (66 %). Наполовину от норматива обеспечены музейными учреждениями города Нягань, Лангепас, Мегион, Когалым и Урай.

Существенны диспропорции и в обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями, лишь на 33 % обеспечены города Когалым, Нягань и Мегион.

В сложном положении, требующем системного стратегического подхода, оказалась сельская культура, исторически выполнявшая роль хранительницы традиционной культуры и нематериального культурного наследия. В Октябрьском, Нефтеюганском, Березовском районах обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями составляет 53–58 %, в Сургутском районе – 64 %.

Состояние объектов культурного наследия регионального значения требует пристального внимания, ежегодно увеличивается число памятников и объектов историко-культурного наследия в руинированном и неудовлетворительном состоянии. Необходимы меры и мероприятия, обеспечивающие сохранность объектов, проведение реставрационных работ.

Восемь театров расположены в 5-ти крупных городах автономного округа Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске, Нягани, расстояние до которых от иных населенных пунктов составляет более 500 километров, что, учитывая климатические условия региона, существенно затрудняет посещение жителями автономного округа театральных показов. Значительные расстояния, отсутствие оборудованных площадок для выступления, постоянное повышение тарифов на транспортные и гостиничные услуги сдерживают увеличение количества гастрольных спектаклей, как по округу, так и по городам России.

Существенно изменился подход к формированию кинофонда и организации кинопроката фильмов на территории автономного округа.

Приоритетом при формировании кинофонда стали фильмы российского производства. Так, в 2016 году 53% фильмов, вошедших в окружной кинофонд, являются российского производства, что на 28% опережает показатель, утвержденный Стратегией государственной культурной политики Российской Федерации на 2018 год.

Несмотря на большое количество некоммерческих организаций, занимающихся вопросами культуры, сохраняется недостаточная активность и слабая вовлеченность общественных институтов в реализацию культурной политики.

Помимо государственной поддержки, важным ресурсом устранения диспропорций в развитии сети учреждений культуры и организаций выступает актуализация потенциала самих территорий. Следует учесть относительно высокий уровень качества жизни населения Югры, и среднедушевые денежные доходы населения, которые создают перспективы для развития рынка культурных услуг и увеличения инвестиционной привлекательности сферы культуры для потенциальных инвесторов.

2.2.3. Нестабильное состояние кадрового потенциала сферы культуры.

Стереотип непрестижности работы в сфере культуры, низкого социального статуса работников этой сферы, имеет своим следствием такие проблемы, как старение кадров, высокий процент текучести среди молодых специалистов, проблемы с набором абитуриентов в вузы по направлениям подготовки в области культуры (библиотечно-информационная деятельность, музейное дело, социально-культурная деятельность, культурология и др.).

Средний возраст работников культуры автономного округа составляет 48 лет. Около четверти работающих специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры уже достигли пенсионного возраста (женщины – старше 55-ти, мужчины – старше 60-ти лет). В ближайшее время возраст отраслевых квалифицированных сотрудников учреждений культуры достигнет предела пенсионного возраста. Доля молодых сотрудников в возрасте до 30-ти лет (далее – молодежь) составляет в среднем около 17 %. Среди работников в государственных и муниципальных образовательных учреждениях сферы культуры (35 % пенсионеров и 15 % молодежи). В культурно-досуговых учреждениях, музеях, библиотеках, театрах эти возрастные группы примерно уравновешивают друг друга при небольшом преобладании пенсионеров (клубные учреждения – 15,5 % пенсионеров и 12,4 % молодежи, музеи – соответственно 20 % и 14 %, библиотеки – соответственно 18 % и 13 %, театры – соответственно 10,4 % и 19,6 %). Значительный перевес молодых (в три раза) наблюдается лишь в концертных учреждениях – 47,4 % молодежи и 9 % пенсионного возраста.

Специалисты, достигшие пенсионного возраста, с одной стороны, являются хорошими профессионалами, обладают значительным опытом работы, но с другой стороны – они склонны к инертности, использованию традиционных форм и методов деятельности, которые давно освоены ими.

Сложной остается ситуация со специалистами, координирующими работу в сфере нематериального и материального культурного наследия в муниципальных образованиях автономного округа, особенно в городах. Недостаточное число учреждений, а также специалистов, координирующих работу в сфере народных промыслов и народного искусства в муниципальных образованиях автономного округа, приводит к утере традиций во многих направлениях, например, таких, как работа с мехом, традиционный костюм и т. д. Нередко происходит смешение стилей, замена традиционных материалов на современные синтетические и пр. Эти тенденции могут крайне неблагоприятно отразиться на развитии туристической отрасли и самозанятости населения.

Ограниченная номенклатура специальностей высших профессиональных учреждений не позволяет в должной мере обеспечить приток квалифицированных кадров в отрасль и затрудняет продолжение обучения выпускников учреждений среднего профессионального образования.

Все это создает угрозу ослабления кадрового потенциала, оттока высококвалифицированных специалистов из сферы культуры, снижения престижа профессии и сокращению притока молодых кадров.

2.2.4. Существующие бюджетные и ресурсные ограничения в инвестировании культуры.

В настоящее время государство по-прежнему остается основным стратегическим инвестором культуры и культурных институтов.

Низкие темпы модернизации культурной инфраструктуры, моральный и физический износ сооружений, технического и профессионального оборудования требуют дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры.

Бюджетное финансирование сферы культуры в автономном округе стабильно держится в пределах показателя до 3 % от консолидированного бюджета автономного округа. Это лишь в ограниченной степени предполагает вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

За последние три года показатели поступления доходной части государственных и муниципальных учреждений культуры нивелируются в связи с рядом объективных причин (последствия спада экономики в результате внешних экономических кризисов, валютные колебания на биржевых рынках, внедрение конкурентных форм предоставления услуг, территориальные особенности региона и т. д.).

Следует также отметить низкий уровень благотворительных пожертвований и спонсорских средств на развитие культуры. По отраслям культуры доля спонсорских средств варьируется в пределах 1–2 % в общем объеме финансирования, при этом она имеет нестабильный характер в динамике по годам. Особенно это сказывается на тех социальных направлениях культуры, которые не обладают инвестиционной привлекательностью для частного бизнеса, в том числе в связи с отсутствием установленных законодательством Российской Федерации экономических преференций для меценатов. Так, доля спонсорских средств и пожертвований в общем объеме финансирования детских школ искусств не превышает 2 %, библиотек – 1 %.

Данные проблемы финансирования отрасли порождают угрозу развития сферы культуры по инерционному пути. В этом случае в долгосрочном периоде сохранится вероятность ухудшения материально-технической базы учреждений культуры, ухудшения состояния объектов культурного наследия, сокращения количества учреждений культуры.

III. Основные понятия и принципы

При разработке Концепции использовались следующие принципы и понятия.

Принцип системного подхода.

Сфера культуры рассматривается как подсистема более общей системы – социально-экономического комплекса Югры, стратегическая цель развития которого задана Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, которая определяется как «повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной». Это, в свою очередь, задает стратегическую цель развития сферы культуры.

Принцип ценностного подхода.

Ценностный подход позволяет выделить в системе социально-экономического развития Югры позитивное, ценимое, приоритетное для культурного комплекса содержание. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года (далее также – Стратегия – 2030) определяет экономическую политику в автономном округе как инновационную, высокотехнологичную и социально ориентированную. Соответственно, культурный комплекс выступает важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства страны и региона, условием качественного прироста человеческого потенциала. Это позволяет сформулировать приоритетные цели Концепции развития культуры Югры, которые направлены на достижение стратегической цели развития культуры Югры и соответствуют приоритетам, определенным Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года.

Принцип иерархии элементов Концепции.

Принцип структурной иерархии предполагает расположение элементов Концепции от наиболее общих к более конкретным. Наиболее общим элементом выступает стратегическая цель. Движение к ее достижению предполагает реализацию приоритетных целей, занимающих следующий уровень. В свою очередь, приоритетные цели конкретизируются располагающимися ниже задачами.

Принцип зонирования развития культурного комплекса.

В условиях обширных пространств России зонирование (как и районирование) является естественным научно-прикладным методом государственного управления, основанным на гибком подборе инструментов государственной экономической и социальной политики для территорий с различными природными и социально-экономическими условиями. Принцип зонирования позволяет осуществлять дифференцированный подход к развитию отдельных территорий Югры. Таким образом, можно сформулировать понятие зоны культурного развития. Под зоной культурного развития понимается часть территории автономного округа, на которой в силу особенностей социально-экономического развития, демографической ситуации, уровня инфраструктурной обеспеченности, культурных традиции и т. д. сформировались общие черты функционирования культурного комплекса, определяемые материально-технической обеспеченностью, доступностью культурных благ, интенсивностью протекания культурных процессов и спецификой культурной политики. На основе зонирования определены приоритеты культурного развития отдельных муниципальных образований автономного округа. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления отраслью.

IV. Цели, задачи, направления, показатели эффективности развития культуры

Стратегической целью развития сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года является повышение качества жизни населения и его конкурентоспособности в результате реализации культурного и духовного потенциала средствами культуры и искусства.

Приоритетная цель 1. Укрепление единого культурного пространства автономного округа, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий.

Стратегия – 2030 в качестве базового сценария долгосрочного социально-экономического развития автономного округа выбран инновационный сценарий развития. Он предполагает использование более сложной модели государственного и корпоративного управления, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала, которое возможно осуществить, в том числе путем решения задач по развитию культурной сферы Югры в направлении укрепления единого культурного пространства автономного округа, основанного на обеспечении равного доступа граждан к культурным ценностям.

Инвестирование в культуру становится важнейшим вкладом в формирование человеческого потенциала, приносящим социальные и экономические выгоды региону, и в развитие личности, способствуя ее активному участию в реализации государственной культурной политики. Главным условием этого выступает доступность сферы услуг культуры для населения, что ставит задачу сохранения социальной направленности функционирования этой сферы. Для решения этой задачи в свою очередь необходима не только государственная поддержка отрасли, но и создание институциональных условий, обеспечивающих партнерство государства и муниципалитетов с коммерческим (частным) сектором культурного комплекса.

Важным условием обеспечения эффективности культурной политики является формирование условий создания многоканальной системы финансирования отрасли, включающей следующие (дополнительные к существующим) элементы:

нормативы бюджетного финансирования;

использование государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций в строительство учреждений и организаций, развитие меценатства и благотворительности.

Другим важным ресурсом являются некоммерческие организации. Совершенствование системы грантовой поддержки, системы заказа может обеспечить предоставление СО НКО услуг в сфере культуры, близких по форме и содержанию тем, которые оказывают государственные и муниципальные учреждения и организации.

Существенный резерв в развитии культуры на территориях муниципальных образований автономного округа, особенно в сельской местности, заключается в опоре на культурное многообразие Югры. Объекты культурного наследия являются важным экономическим ресурсом региона, который может стать основой развития культуры и туризма округа в целом и его отдельных территорий. Богатая палитра национальных культур Югры, в том числе традиционная культура коренных малочисленных народов Севера становится перспективным направлением в развитии сферы этнотуризма. Экологический и этнографический туризм является инструментом для сохранения традиционной культуры, поддержки традиционного образа жизни коренных народов и их устойчивого развития, существенным элементом бренда Югры. Дальнейшие перспективы создания секторов социокультурных индустрий связаны со стимулированием развития малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет использования потенциала творческой молодежи.

Задача 1.1. Сохранение социальной направленности функционирования сферы культуры, территориальной и ценовой доступности услуг сферы культуры.

Помимо государственной поддержки, важным ресурсом устранения диспропорций в развитии сети учреждений культуры и организации выступает актуализация потенциала самих территорий. Следует учесть относительно высокий уровень качества жизни населения Югры, и среднедушевые денежные доходы населения создают перспективы для развития рынка культурных услуг и увеличения инвестиционной привлекательности сферы культуры для потенциальных инвесторов.

Необходимо сохранить в городских округах и особенно в муниципальных районах автономного округа существующее количество учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, модернизируя имущественный комплекс, в том числе посредством использования высвобождающихся площадей, первых этажей строящихся жилых зданий, других возможностей, а также инвестиционных ресурсов муниципалитетов и бизнес-структур.

Тем не менее, строительство обособленных зданий для каждого отдельного объекта культуры экономически не оправдано. Более перспективными направлениями по обеспечению территориальной доступности услуг культуры для населения Югры являются следующие стратегические установки:

развитие многофункциональных культурных центров на базе культурно-досуговых учреждений, позволяющих оказывать населению разнопрофильные культурные услуги: информационные, библиотечные, музейные, досуговые и другие;

последовательная диверсификация функций действующих учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, направленных на удовлетворение разнообразных интересов и потребностей жителей региона;

модификация содержательной части клубных формирований и любительских объединений, развивающих такие направления, как креатив-центры, центры творческих инициатив, молодежные клубы, фольклорные объединения и другие новообразования.

Таким образом, в случае строительства новых объектов культуры приоритет будет отдан созданию многопрофильных культурных центров, в том числе в сельской местности и в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

В городах, в случае реконструкции и строительства новых учреждений культуры, предпочтение будет отдаваться объектам большой вместимости для повышения экономической эффективности.

Будет продолжен капитальный ремонт зданий государственных учреждений культуры и искусства с целью восстановления их основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств, утраченных в процессе эксплуатации.

Предполагаются обновление материально-технической базы учреждений культуры, инвентаря, оборудования и специальной литературы, модернизация светового, сценического, звукового оборудования, приобретение автотранспорта, в том числе специализированного (имеющего встроенное аудио-, видеооборудование и оснащенное современным свето-, звукотехническим и компьютерным оборудованием и др.) для выездной и гастрольной деятельности лучших творческих коллективов автономного округа.

Будет продолжена практика предоставления субсидии муниципальным образованиям автономного округа на модернизацию материально-технической базы образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств) общедоступных библиотек, музеев автономного округа.

Важнейшим направлением в рамках задачи по сохранению социальной направленности культуры будет являться обеспечение условий доступности культурных благ для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В первую очередь будут обеспечены условия этим группам для беспрепятственного доступа к объектам культуры посредством проведения комплекса мероприятий по дооборудованию и адаптации объектов для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и с учетом имеющихся у них нарушений.

Необходимо проведение мероприятий, направленных на социальную адаптацию инвалидов и их сверстников (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.). Свою роль должно сыграть участие в общественно-просветительских кампаниях, в том числе федеральных, по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Будет обеспечена доступность интернет-сайтов учреждений культуры для инвалидов, приобретение и установка специализированного оборудования для инвалидов, информационная доступность телеканала «Югра» для инвалидов по слуху.

Еще одно направление – обеспечение доступности к услугам сферы культуры другой социально уязвимой группы населения – пожилых людей. Предполагается разработка и внедрение адаптированных образовательных программ для удовлетворения потребностей людей старших возрастных групп в творческом самовыражении.

Приоритетными направлениями решения задачи доступности услуг сферы культуры будет являться:

создание единого информационного пространства с целью обеспечения доступа каждого жителя автономного округа к максимально полному комплексу культурных услуг на базе мощных компьютерных информационных систем в области библиотечного и музейного дела, публичного представления движимого и недвижимого культурного наследия, исполнительских искусств. Системы должны быть построены таким образом, чтобы раскрывать и предоставлять пользователям как традиционные, так и электронные ресурсы всех производителей и хранителей культурных ценностей регионального ведения во взаимодействии с федеральными и другими культурными институтами различных ведомств, а также путем доступа к отечественным и мировым ресурсам;

создание новых центров общественного доступа к социально значимой информации, развитие дистанционных форм обслуживания населения Югры, диверсификация каналов приобщения населения к культурным ценностям на основе внедрения современных видов информационно-коммуникационных технологий;

реализация проектов, направленных на повышение медиаграмотности населения, в том числе детей и юношества;

ведения реестров нематериального и материального культурного наследия, что позволит отслеживать современное состояние бытования традиционной культуры;

модернизация общедоступных библиотек автономного округа, а именно: модернизация детских общедоступных библиотек, создание детских зон обслуживания, автоматизация внутрибиблиотечных процессов и процессов обслуживания пользователей; развитие сводных библиотечно-информационных ресурсов; поддержание функционирования автоматизированных библиотечно-информационных систем; подключение к сети Интернет; создание собственных и модернизация имеющихся сайтов; перевод документов в машиночитаемые форматы; консервация и реставрация документов; обновление электронных баз данных.

Продолжится совершенствование системы удаленного обслуживания пользователей общедоступных библиотек автономного округа – развитие сервисов электронной доставки документов, виртуальных справочных служб, размещение электронных библиотек, электронных каталогов на порталах и сайтах учреждений.

Особое внимание будет обращено на модернизацию межпоселенческих общедоступных библиотек, расположенных в сельской местности, общедоступных библиотек сельских поселений, библиотечных пунктов. Предполагается комплектование библиотечных фондов, подписка на периодические издания. Повышению интереса к литературе будут способствовать мероприятия, направленные на поддержку чтения и его продвижение в местном сообществе.

Будет совершенствоваться деятельность Регионального центра доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, обеспечен доступ библиотек автономного округа к Национальной электронной библиотеке.

Необходимыми шагами в создании условий для равного доступа жителей округа к культурным продуктам и благам должны стать:

стимулирование и поощрение творческого осмысления и продвижения в культурной деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры лучших образцов классического искусства;

создание и реализация культурно-просветительских проектов, осуществляемых совместно с учреждениями образования, социальной защиты населения, некоммерческими организациями;

организация интернет-конкурсов и on-line проектов для разных категорий населения;

расширение географии гастролей профессиональных театров, исполнительских коллективов и коллективов любительского художественного творчества по территории автономного округа. Заключение соглашений (договоров) о сотрудничестве с принимающей стороной (муниципальными образованиями). Договорная основа будет способствовать повышению мотивации заинтересованных сторон к плодотворному долгосрочному сотрудничеству и позволит минимизировать финансовые риски.

Гастроли профессиональных коллективов, отдельных исполнителей, театральных трупп, должны сыграть важную роль в нивелировании территориальных различий доступности к культурным благам. Особое внимание будет обращено на организацию гастролей в труднодоступные поселки муниципальных образований автономного округа не имеющих собственных творческих коллективов.

Реализация данных приоритетных направлений должно стать одним из критериев оценки эффективности деятельности руководителей государственных и муниципальных учреждений культуры по сглаживанию региональных диспропорций и созданию единого культурного пространства Югры.

В реализации конституционного положения о доступности для населения культурных ценностей важное место занимает ценовая политика органов власти автономного округа и самих организаций культуры. Приоритетными направлениями при этом остаются бесплатное пользование услугами библиотек для всех граждан, бесплатное посещение всех видов учреждений культуры для детей-сирот, детей-инвалидов, граждан, находящихся в домах-интернатах для инвалидов и престарелых, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Задача 1.2. Создание условий, обеспечивающих развитие культурных индустрий и партнерства с независимыми (частными) организациями и общественными объединениями, осуществляющими деятельность в сфере культуры в целях модернизации отрасли.

Поскольку одной из важнейших проблем творческих организаций является дефицит помещений, то другой актуальной задачей будет выявление резервов в этом отношении. В частности, такие резервы возникают в ходе нового освоения бывших промышленных зон и использования сооружений бывших промышленных предприятий для размещения организаций творческих индустрий.

Особое внимание будет уделено направлению, связанному с развитием киносети. С целью создания благоприятных условий для ее развития будут предприняты следующие шаги:

внедрение инновационных кинотехнологий по организации кинообслуживания населения, особенно в сельских поселениях с населением менее 15 тыс. жителей с применением технологии «мобильный кинотеатр»;

развитие кинопросвещения среди детей и юношества средствами киноискусства, сохранению социального кинофестивального движения;

сохранение и пополнение регионального кинофонда;

разработка и внедрение поощрительных программ по стимулированию работы кинозалов с национальными фильмами и снижение рисков деятельности сообщества (государственных, муниципальных и частных) кинопрокатчиков и кинопоказчиков, в том числе путем создания резервного ремонтного фонда кинооборудования;

создание условий для жителей автономного округа для беспрепятственного доступа к публичному показу значимых произведений отечественного кино и высокохудожественных фильмов зарубежного производства;

создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями в сфере организации и оказания публичных кинотеатральных услуг;

системное повышение профессиональной квалификации кинокадров, переход от маркетинга, ориентированного на «продукт», к маркетингу, ориентированному на формирование нового типа «потребителя» (зрителя).

Использование новых технологий объединения учреждений культуры будет способствовать росту деловой активности, улучшению инвестиционного климата в регионе, развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, даст импульс для более интенсивного роста предпринимательских инициатив, привлечения инвестиций и экономического подъема территорий. Необходимо не только растить свои таланты, но и привлекать их, создавая благоприятные условия для самореализации – в науке, бизнесе, производстве, сфере услуг. Современные бизнес-стратегии принимают во внимание не только материальный, но и нематериальный активы. Человеческий, творческий капитал территории становится немаловажной частью ее финансовой состоятельности.

Реализация сформулированной задачи по развитию социокультурных индустрий предполагает широкое привлечение к ее решению социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ввиду того, что в основе продуктов традиционной творческой индустрии лежит нематериальное и материальное культурное наследие и компетенции творческого работника, то капитализация таких продуктов достаточно низкая и не связана с массовым производством, что потребует формирования более широкого реестра нематериального и материального культурного наследия, с учетом роли мастера.

Важным направлением в сфере развития культурных индустрий станет сохранение цельности и единства традиционной культуры, где неразрывна роль мастера ремесленника и мастера фольклориста, при этом поддержка в муниципальных образованиях автономного округа клубных учреждений, во взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями, становится приоритетной.

Большое значение в развитии данной сферы будет играть деятельность некоммерческих организаций. В частности, они могут взять на себя решение задач по организации доставки произведенных изделий потребителю. Наиболее удобной формой решения этой задачи являются некоммерческие фонды, деятельность которых обеспечит создание и финансово-правовое управление художественными салонами народного искусства, куда мастера из отдаленных населенных пунктов могут сдавать на реализацию свои изделия.

Важным направлением будет являться привлечение общественности – профессиональных сообществ, союзов и общественных организаций в сфере культуры – к реализации государственной культурной политики.

Предполагается широкое привлечение общественных советов при органах исполнительной власти, профессиональных общественных организаций и творческих союзов к разработке и экспертизе законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры, образования, средств массовой информации, молодежной и национальной политики. Существенную роль в процессе отбора и принятия решений по вопросам, относящимся к поддержке творческой деятельности, будут играть экспертные советы и общественные экспертизы. Предполагается делегирование части функций по поддержке общественных инициатив путем поддержки конкурсов на получение грантов и иных конкурсов, проводимых творческими союзами.

В перспективе предполагается создание Фонда культуры Югры (далее – Фонд). Фонд обеспечит развитие инвестиционных проектов в сфере культуры, внедрение ГЧП, сопровождение всех инвестиционных проектов в сфере культуры на территории региона до момента реализации. Важнейшим направлением в деятельности Фонда по решению поставленной задачи станет совершенствование механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Будет оказана поддержка социально значимым проектам и творческим общественным инициативам в сфере культуры путем предоставления субсидий некоммерческим организациям на конкурсной основе.

Приоритетная цель 2. Сохранение исторического и культурного наследия как основы самобытности Югры и использование его для воспитания и просвещения.

В качестве одного из приоритетных блоков в стратегических направлениях социально-экономического развития автономного округа является создание условий для формирования благоприятной окружающей среды. К числу таких условий относится и «социальная экология» – поддержание комфортной социокультурной среды проживания людей. Поэтому сохранение самобытного исторического и культурного ландшафта автономного округа выступает частью стратегического развития автономного округа.

Сохранение памятников истории и культуры, традиционных культур и включение их в современное социокультурное пространство региона являются факторами его социально-экономического развития. Одновременно использование нематериального и материального культурного наследия создает условия для укрепления туристического и культурного потенциала автономного округа.

Задача 2.1. Сохранение памятников истории и культуры, включение историко-культурного, этнокультурного и природного наследия в региональное социокультурное пространство в качестве «ресурсного источника» развития.

Особенно важная роль в сохранении культурного наследия Югры принадлежит музейным учреждениям округа. Музейные предметы и музейные коллекции стали основой знаний, компетенций, социальной интеграции и ценности музеев для общества.

Музейная деятельность должна быть органична информационной культуре: все функции музеев должны поддерживаться современными информационными технологиями. Это касается и присутствия музеев в едином виртуальном пространстве культуры округа, и создания виртуальных музеев, и изменения характера экспозиции, при котором можно развернуть экспонаты на цифровом аналоге, включенном в реальное пространство музея.

Поэтому приоритетным направлением развития музейного дела в автономном округе является продвижение информационных технологий, модернизация IT-инфраструктуры музеев, в том числе поддержка автоматизированной учетной базы данных музейных фондов и внедрение новых модулей в музеях, создание резервных копий баз данных, обеспечение функционирования электронного регионального каталога Музейного фонда. Уже в среднесрочной перспективе (до 2025 года) это приведет к увеличению количества оцифрованных музейных фондов с предоставлением их в сети Интернет. Планируется, что доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций увеличится до 90 %, в долгосрочной перспективе – до 100 % к 2025 году.

Большое внимание должно быть уделено достижению условий нормативного хранения музейных предметов и коллекций. Приоритетным направлением деятельности музеев автономного округа на период до 2025 года станет завершение работы по внесению сведений в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда нашей страны.

Модернизация IT-оборудования муниципальных музеев предполагает приобретение и установку мультимедиа оборудования для использования в экспозициях и выставочных проектах музеев, внедрение автоматизированного обслуживания посетителей, приобретение и установку информационно-билетной системы, создание новых и модернизацию существующих интернет-сайтов музеев.

Дальнейшее распространение должны получить комплексные технологии, уже зарекомендовавшие себя в практической работе музеев: визит-центры, сервисные центры, «живые деревни», детские музеи, виртуальные музеи и др. Разработка интерактивных историко-музейных, этнографических проектов по типу «событийного туризма» повысит культурную и инвестиционную привлекательность региона. Все эти технологии должны найти отражение в концепции развития каждого музея.

Особое внимание планируется уделить разработке различных музейных проектов, созданию выставочных проектов, в том числе виртуальных, организации передвижных выставок, выставок федеральных, региональных музеев в автономном округе. В целях усиления роли музеев Югры в деле исторического и культурного просвещения и воспитания детей, продолжится работа по реализации межведомственных культурно-образовательных проектов «Музей – детям» и «Детская академия искусств».

Будет развиваться научно-исследовательская и научно-методическая деятельность музеев, работа по проведению научных конференций, конкурсов общественных музеев в сфере образования, профессиональных конкурсов, выпуску научных изданий музеев.

Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в Югре будет обеспечено продолжением работы по учету выявленных объектов, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и организации их мониторинга. Продолжатся ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, с увеличением количества объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения, находящихся в удовлетворительном состоянии, с приспособлением объектов культурного наследия для актуального использования. Продолжится активная работа по:

формированию системы достопримечательных мест как базы для создания на их территориях историко-культурных заповедников;

проведению археологических, палеонтологических и историко-этнографических исследований на территории Югры с целью развития «особых культурных зон» в сельской местности, аварийно-спасательных работ на объектах археологии нашего региона. Все эти мероприятия включены в План мероприятий по реализации мультидисциплинарного проекта «Югра многовековая».

В 2018 году Березово отметит 425-й юбилей (основано как крепость в 1593 году). В рамках праздничных мероприятий предлагается:

организовать презентацию о Березовском районе как уникальной территории с многочисленными археологическими памятниками и объектами культурного наследия;

презентовать туристические программы с посещением объектов культурного наследия.

Планируется создать археологический кластер на базе Березовского района.

В целях популяризации объектов культурного наследия автономного округа, а также деятельности, направленной на их сохранение и использования для воспитания и образования подрастающего поколения, планируется:

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

проводить научно-практические конференции и форумы по вопросам сохранения объектов культурного наследия.

Для популяризации историко-культурного наследия региона в образовательных и воспитательных целях необходима разработка инновационных проектов, направленных на включение объектов культурного наследия в социокультурную сферу, в том числе проектов по увеличению участия внебюджетного сектора в реализации политики сохранения объектов культурного наследия и их активного включения в современное социокультурное пространство региона. При этом необходимо создать эффективную и ресурсно обеспеченную систему сохранения объектов культурного наследия, позволяющую постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Необходима поддержка общественных инициатив и волонтерских движений в сфере выявления, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Югры.

Важной задачей является включение в туристический оборот памятников истории, культуры, археологии, объектов нематериальной культуры для развития культурно-познавательного туризма.

Планируется создание и развитие мультимедийной информационно-справочной системы объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории автономного округа, также будет способствовать популяризации самобытной культуры автономного округа среди широкой аудитории в России и за рубежом.

Задача 2.2. Сохранение нематериального и материального культурного наследия Югры и продвижение региональных культурных проектов.

Нематериальное и материальное культурное наследие народов Югры, являясь важнейшей составляющей частью национальной культуры, способствующей формированию толерантности, основой национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений и эпох, играет ключевую роль в формировании культуры автономного округа.

Нематериальное и материальное культурное наследие народов Югры является основой всего многообразия направлений, видов и форм народной культуры современного общества. На его основе складываются народные знания и умения, образы и языки, обычаи и нравы, традиции, творчество, формы семейной, обрядово-праздничной жизни, хозяйственной деятельности, система фольклора.

На основе передачи из поколения в поколение традиционных знаний, умений и навыков не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого сообщества, но и формируются важнейшие этнические идеалы, моральные принципы и нравственные установки, регулируются нормы социальных отношений (семейных, общинных, трудовых, межпоколенных, половозрастных), принимают упорядоченный характер отношения и связи человека с окружающим миром. Сохраняя до наших дней свое основополагающее значение, нематериальное и материальное культурное наследие народов Югры несет в себе важнейшие свойства и качества этнического развития, в котором находит выражение исторический путь каждого народа.

Как показал опыт практического воссоздания и сохранения нематериального и материального культурного наследия народов Югры, в новых кардинально изменившихся условиях оно не утрачивает своей способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной жизни, решать самые насущные проблемы современности. Народная культура является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, толерантности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. С ее помощью решаются такие серьезные проблемы как восстановление и развитие социального и экономического потенциала сельских территорий, организация занятости населения, адаптация людей с ограниченными возможностями. Основными хранителями народных традиций должны являться сегодня учреждения культурно-досугового типа.

Для поддержки и развития любительского художественного творчества, экспериментальных, новаторских направлений предполагается создание единой электронной базы данных организаций культуры, а также создание системы организационно-методического и нормативно-правового обеспечения деятельности учреждений культурно-досугового типа, клубных формирований. С целью достижения эффективных результатов развития любительского художественного творчества необходима разработка и утверждение Положения о рейтинге фестивалей и конкурсов, реализуемых в Югре, а также создание Фестивальной карты Югры.

Для систематизации фестивального движения в Югре и определения базовых площадок реализации разножанровых рейтинговых фестивалей и конкурсов планируется проведение мониторинга конкурсных мероприятий любительского художественного творчества.

Предполагается создание института кураторства с закреплением коллективов, имеющих звания «Народный самодеятельный коллектив», «Образцовый художественный коллектив», «Народная самодеятельная студия», за молодыми развивающимися коллективами Югры. Будут реализованы совместные творческие проекты наставников и курируемых коллективов, а также организованы совместные концерты с профессиональными коллективами автономного округа.

По итогам участия в рейтинговых проектах автономного округа планируется делегирование обладателей Гран-при и лауреатов на гастроли по автономному округу, а также для участия в мероприятиях всероссийского и международного уровней, транслируя лучший творческий потенциал Югры.

Для повышения исполнительского мастерства участников клубных формирований и повышения профессионального уровня руководителей клубных формирований будет проводиться дальнейшая работа по организации выездов в муниципальные образования автономного округа с методическими днями, проведению мастер-классов, круглых столов, семинаров-практикумов, а также курсов повышения квалификации по всем видам искусства и жанрам творчества (фольклорный, народный, академический, эстрадный, джазовый и т. д.).

Расширится практика проведения консультаций по вопросам организационно-методического характера с использованием интернет-ресурсов для специалистов культурно-досуговых учреждений округа.

В целях популяризации, поддержки и развития многовековой традиционной культуры Югры необходимо содействие в участии организаций, представляющих нематериальное и материальное культурное наследие Югры во всероссийских и международных выставках, конкурсах и фестивалях, направленных на научное и культурологическое осмысление феномена традиционной культуры, международное сотрудничество и взаимодействие.

Продвижению культурных проектов автономного округа на российский и международный уровень будет способствовать участие творческих коллективов и деятелей культуры в региональных, российских и международных культурных мероприятиях: форумах, выставках, конгрессах, фестивалях, пленэрах, конкурсах, образовательных проектах. Проведение международного фестиваля кинематографических дебютов «Дух огня», Международного конгресса традиционной художественной культуры: проблемы фундаментальных исследований народного искусства, Международного фестиваля ремесел коренных народов мира, Международной научной конференции «Сибирские угры в ожерелье субарктических культур: общее и неповторимое», Северного Международного археологического конгресса с целью формирования международного имиджа России и Югры как богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культуры.

Еще одним направлением по продвижению культурных продуктов Югры на российский и мировой культурные рынки является организация передвижных выставок художников из числа коренных малочисленных народов Севера Югры за рубежом, а также продвижение проекта «Международный арт-пленэр», осуществляемого в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в целях популяризации профессионального изобразительного искусства, поддержки молодых югорских художников, позиционирования самобытной культуры коренных народов Севера Югры, в том числе творческого наследия югорского художника Геннадия Райшева. Это направление закреплено в Коммюнике об итогах презентации автономного округа в штаб-квартире ЮНЕСКО в октябре 2014 года.

В целях выполнения данной задачи, принимая во внимание подписанное Губернатором автономного округа и генеральным директором ЮНЕСКО Коммюнике, представляется важной реализация совместных проектов с ЮНЕСКО и приглашение экспертов ЮНЕСКО в Югру к участию в ключевых культурных форумах.

Цель участия автономного округа в Программах ЮНЕСКО в области культуры – привлечение уникального опыта и возможностей Организации для развития творческого потенциала Югры, сохранения, трансляции и развития нематериального и материального культурного наследия, получения консультативной помощи и рекомендаций по развитию культурного туризма, возможность использовать потенциал Организации для поиска новых форм, подходов в развитии культуры Югры.

Создание кафедры ЮНЕСКО в области культуры на базе учреждений культуры автономного округа и развитие сотрудничества с Сетью российских и международных кафедр и центров ЮНЕСКО. Продолжить сотрудничество с Международным обществом по музыкальному образованию (ISME UNESCO), организовать стажировки победителей окружных музыкальных конкурсов на площадке ISME.

Планируется выпуск мультимедийной, печатной продукции, транслирующей нематериальное и материальное культурное наследие Югры.

Будет оказываться поддержка профессиональным и самодеятельным художникам и коллективам в организации международных, всероссийских и региональных гастролей, фестивалей, конкурсов, ярмарок и выставок.

Основными направлениями дальнейшего развития сферы народных художественных промыслов должны стать: расширение профильного разнообразия, модернизация существующих государственных и муниципальных учреждений в сфере народных художественных промыслов и ремесел, создание многофункциональных ресурсных центров народных художественных промыслов как в сельской местности, так и городской среде.

Продолжится активная работа по проведению:

комплексных экспедиций на территории Югры с целью изучения состояния развития народных художественных промыслов и ремесел, особенно в сельской местности;

исследовательских мероприятий по изучению, реконструкции художественных практик забытых или утраченных технологий;

научных конференций, профессиональных конкурсов, выпуску научных изданий, созданию онлайн уроков, документально-художественных фильмов о восстановленных утраченных технологиях.

Необходимым условием развития этого направления будет являться реализация образовательных проектов, связанных с регулярным проведением методических семинаров-практикумов по народным художественным промыслам, проведением курсов повышения квалификации мастеров, педагогов, специалистов по программе «Народные художественные промыслы Югры».

Приоритетными направлениями развития народных художественных промыслов в автономном округе определены:

продвижение информационных технологий, модернизация IT-инфраструктуры, в том числе разработка программы учета экспериментальных, научно-вспомогательных фондов и технологий, обеспечение функционирования электронного регионального каталога изделий народных художественных промыслов;

приобретение и установка мультимедиа-оборудования для использования в творческих мастерских, экспозициях и выставочных проектах, внедрение автоматизированного обслуживания посетителей, создание новых и модернизацию существующих интернет-сайтов, что будет способствовать популяризации самобытной культуры автономного округа среди широкой аудитории в России и за рубежом.

Особое внимание планируется уделить разработке различных интерактивных проектов по традиционным художественным технологиям, созданию выставочных проектов, организации передвижных выставок, выставок федеральных, региональных в автономном округе. В целях усиления роли традиционной художественной культуры Югры в деле исторического и культурного просвещения и воспитания детей продолжится работа по реализации межведомственных культурно-образовательных проектов «Погружение в традиционную культуру», детских программ в каникулярный период «Подворье», «Полезные каникулы» и др.

В целях популяризации народных художественных промыслов Югры, а также деятельности, направленной на их сохранение и использования для воспитания и образования подрастающего поколения, планируется:

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

использовать информационные ресурсы;

проводить научно-практические детско-юношеские конференции и форумы по вопросам сохранения традиционной художественной культуры.

Следующим важным направлением является поддержка народных мастеров России, мастеров народных художественных промыслов Югры. С целью создания благоприятных условий для сохранения преемственности, художественно-творческой деятельности необходимо:

оказание адресной, организационной и финансовой поддержки творческой молодежи, премий Губернатора автономного округа мастерам народных художественных промыслов;

популяризация художественных произведений молодых мастеров, творческих коллективов через их участие в наиболее значимых окружных, всероссийских, международных выставках, фестивалях и конкурсах.

Развитие народных художественных промыслов будет способствовать созданию благоприятной среды для социально-культурной активности различных слоев населения, обеспечению занятости населения, сохранению культурно-исторического наследия и народных традиций, созданию условий для развития туризма и формированию брендов Югры.

Приоритетная цель 3. Содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики.

Приоритетным направлением социально-экономического развития автономного округа выступает формирование глобально конкурентоспособного капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовного развития. Таким образом, развитие средствами культуры личностного потенциала, формирование всесторонне развитой, конкурентоспособной личности должно являться приоритетной целью стратегии развития культуры в регионе.

Другой стороной этого процесса является развитие культурно-досуговой сферы, художественного образования и профессионального искусства. Именно профессиональное искусство задает подлинные стандарты художественной деятельности, стимулирует стремление людей к художественному творчеству. Творческая деятельность населения в сфере культуры и возможность знакомства с образцами высокого профессионального искусства – две стороны одного процесса активизации культурного потенциала автономного округа.

Реализация нового культурно-образовательного проекта «Познавательная культура» станет проводником в мир культуры и искусства через просветительские, образовательные программы. Инициатива направлена на формирование устойчивой многоуровневой системы внешкольной работы с детьми, базирующейся на реализации современных программ дополнительного образования с целью выявления и развития таланта в каждом ребенке. Мероприятия, проводимые учреждениями по выявлению и сопровождению одаренных детей включены в региональный план мероприятий объявленного Президентом России Десятилетия детства.

Задача 3.1. Развитие художественного образования и профессионального искусства.

Предусматривается развитие дополнительного образования, в том числе за счет расширения перечня учебных предметов в образовательных организациях, соответствующих современным образовательным потребностям населения. Безусловным является сохранение контингента обучающихся всех уровней системы художественного образования.

Совершенствование системы художественного образования округа будет предполагать реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена, готовящих специалистов в области культуры, на базе среднего общего образования.

Необходимо обеспечить модернизацию имущественного комплекса организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций путем обновления парка музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования, 100% обеспечение учреждений современной учебной литературой, нотными изданиями и строительство учреждений дополнительного образования, общежитий для студентов и сотрудников, проведение капитального ремонта имеющихся площадей организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций.

Существенным направлением в достижении поставленной задачи будет выступать кадровое обеспечение управления отраслью. Одним из способов решения этой проблемы будет развитие профориентации, обучение по целевым направлениям учреждений культуры, выделении квот на трудоустройство молодых специалистов.

Следует уделить внимание проблеме повышения квалификации специалистов. Расчет только на самообразование является недостаточным. Решающую роль здесь должно играть создание гибкой многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров отрасли и повышения квалификации.

Открытие новых специальностей в ныне функционирующих образовательных организациях и расширение сети других учреждений культуры в регионе диктуют целевую подготовку и профессиональную переподготовку кадров. Подготовка педагогических кадров для системы художественного образования руководящих работников учреждений культуры и искусства рассматривается как важнейшее условие эффективности развития художественного образования в регионе. Мониторинг состояния культурно-образовательной среды округа (крупных и малых городов, сельских поселений) позволит определить актуальную и перспективную потребности в обеспечении кадров в сфере художественного образования. Наличие актуальной информации об образовательном цензе, профильном образовании, необходимости в профессиональной переподготовке работающих специалистов позволит разработать гибкую систему дополнительного профессионального образования.

Важным шагом будет расширение участия работодателей в образовательном процессе, в первую очередь, в аккредитации образовательных программ, организации образовательного процесса, что будет способствовать повышению качества предоставляемых образовательных услуг, подготовке специалистов, ориентированных на инновационную экономику.

Использование частно-государственного, межведомственного, межотраслевого взаимодействия в вопросах подготовки кадров дополнительного профессионального образования, даст новый импульс развитию художественного образования в регионе. Это будет достигнуто путем заключения договоров между ресурсными центрами подготовки кадров по реализации программ дополнительного профессионального образования с муниципалитетами, образовательными организациями высшего образования, социально-ориентированными некоммерческими организациями, с ведущими специалистами, театральными и концертными организациями.

В долгосрочной перспективе предполагается расширение перечня специальностей и направлений подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории Югры.

В качестве важнейшего направления развития художественного образования рассматривается работа с одаренными детьми. Будут продолжены усилия по совершенствованию системы поиска, выявления и сопровождения одаренных детей и молодежи в сфере культуры и искусства посредством проведения профессиональных конкурсов, предметных олимпиад, выставок, обеспечения гастролей творческих коллективов, обеспечения участия одаренных детей и молодежи в международных, всероссийских профессиональных конкурсах, выставках, организации творческих школ.

Предусматривается развитие ресурсных центров по работе с одаренными детьми на базе действующих образовательных организаций системы художественного образования путем расширения деятельности научно-методической службы художественного образования, проведения семинаров, мастер-классов, поиска, разработки и транслирования эффективных методик, учебных программ, форм работы по педагогическому и психологическому сопровождению одаренных детей; создания банка информации по проблемам методического сопровождения деятельности образовательных организаций.

Внедрение соревновательных методов и механизмов развития и сопровождения талантливых детей и молодежи, реализация проектов и программ, направленных на оказание адресной поддержки, позволит обеспечивать получение художественного образования и творческой самореализации детей и молодежи.

В рамках поддержки одаренных детей, проживающих в автономном округе, предполагается организация творческих школ, проведение профессиональных конкурсов и предметных олимпиад для развития и оценки творческих способностей, обучающихся в системе художественного образования Югры. Предусматривается организация отдыха и оздоровления одаренных детей и молодежи в возрасте от 6-ти до 18-ти лет.

Художественное образование выступает ключевым фактором развития в автономном округе профессионального искусства. Важнейшим направлением развития профессионального искусства является театрально-концертное дело, в том числе развитие театра для детей. Особенно важно создавать и показывать спектакли для детей и подростков в действующих театрах, проводить политику приобщения детей к театральному искусству. Совместно с образовательными учреждениями предполагается осуществление проектов воспитательных программ средствами театра.

Активизация гастрольной деятельности потребует инвентаризации и направленной крупномасштабной модернизации имеющихся в регионе сценических площадок, проведения единой последовательной протекционистской политики органов управления культуры всех уровней по отношению к исполнительскому искусству Югры.

Особое внимание будет уделено репертуарной политике театров с целью обеспечения актуального, художественно полноценного современного драматического или музыкально-драматического текста.

В Сургуте продолжится реализация культурно-просветительского проекта «Уроки литературы в театре» с возможной трансляцией на другие города автономного округа.

Сохранит свое значение развитие театрального фестивального движения, в том числе участие театральных коллективов округа в фестивалях различного уровня. Выход на новый качественный уровень будет возможен за счет повышения статуса регулярных театральных фестивалей, проводимых в Югре. Так, фестиваль «Белое пространство» может стать Межрегиональным или Всероссийским. География участников фестиваля может быть расширена путем приглашения театральных коллективов из регионов, входящих в состав Уральского федерального округа, Сибири, Дальнего Востока. Возможна организация новых регулярных фестивалей оригинальной тематической направленности, способных поднять имидж региона.

Следующим важным направлением является поддержка творческих деятелей и художественных коллективов. С целью создания благоприятных условий для художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений необходимо:

оказание адресной, организационной и финансовой поддержки творческой молодежи, выделение специальных стипендий и грантов Правительства автономного округа одаренным молодым артистам, мастерам народных художественных промыслов и ремесел, художникам, другим творческим деятелям;

создание условий для укрепления статуса творческих работников путем признания их прав на результаты собственного труда, развития и укрепления правового поля и цивилизованного рынка, культурных благ и услуг, а также имущественных прав на созданные ими художественные произведения;

создание открытого информационного пространства художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений;

популяризация художественных произведений, спектаклей, концертных и цирковых программ молодых авторов и творческих коллективов через их участие в наиболее значимых окружных, всероссийских, международных фестивалях и конкурсах;

привлечение лучших творческих сил России для работы в учреждениях культуры и искусства региона;

поддержка профессиональной деятельности творческой молодежи в организациях исполнительских искусств округа, организация молодежных студий на базе государственных и муниципальных творческих коллективов и самостоятельных экспериментальных молодежных студий;

расширение сценического пространства (создание свободных площадок) для реализации молодежных проектов. Освоение высвобождающихся или неэффективно используемых помещений учреждений культуры и искусства, более широкое использование площадок домов культуры и клубов в целях расширения возможностей для осуществления инновационных проектов.

Существенную роль будет играть развитие концертной деятельности в области академической музыки. Будет оказана поддержка созданию в концертных организациях базовых коллективов (симфонического оркестра, хоровой капеллы, академического оркестра народных инструментов, камерного оркестра).

Особое внимание будет уделено развитию выездных творческих коллективов (академические народные хоры и ансамбли песни и пляски), служащих важным средством культурной идентификации региона.

Задача 3.2. Повышение средствами культуры социального статуса семьи как общегражданского института, обеспечивающего воспитание и просвещение и передачу от поколения к поколению традиционных для российской культуры ценностей и норм.

Важнейшим направлением культурной политики в решении данной задачи выступает распространение средствами культуры ценностей семейного образа жизни, культуры семейных отношений.

В рамках данного направления предусматривается создание:

в читальных залах архивов необходимых условий для изучения документов по истории семьи и рода, совершенствование научно-справочного аппарата с целью обеспечения доступа к документам генеалогического характера для поиска необходимых сведений;

стимулов для семейного творчества как на любительском, так и на профессиональном уровне, популяризация семейных династий в культуре;

условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории России, развития способности понимать и ценить искусство и культуру;

условий для вовлечения молодежи в волонтерские движения, приобщения к отечественной истории, культуре, увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны;

реализация акций, проектов и программ в сфере культуры, ориентированных на стимулирование семейного посещения музеев, театров и иных культурных учреждений. Центрами этой работы могут стать культурно-досуговые учреждения. Особое внимание при этом будет уделено поддержке проектов, направленных на повышение культуры семейного общения, формированию средствами культуры семьи как общегражданского института, на содействие формированию гармонично развитой личности.

Важным направлением является поддержка конкурсов и проектов, направленных на формирование стимулов для семейного творчества.

Это будет являться формирование институтами культуры и средствами искусства, в том числе репертуарной политикой учреждений культуры, чувства патриотизма, повышения престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, правоохранительных органах и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Другим направлением будет являться участие в подготовке и проведение торжественных мероприятий, приуроченных к государственным праздникам, дням воинской славы, юбилейным и памятным датам в истории народов России.

Важную роль в формировании региональной идентичности должны играть мероприятия, посвященные празднованию памятных дат автономного округа, юбилейных дат выдающихся деятелей культуры Югры, памятных исторических событий в регионе.

Будут предприняты меры по созданию условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории и культуры Югры, развития способности понимать и ценить произведения искусства и культуры, в том числе созданные в регионе. Особое внимание будет уделено направлению по адаптации этими средствами мигрантов.

Будет внедрена идея реализации проекта «Культурный Дневник школьника», направленного на привлечение детей и подростков к познавательному и культурному досугу в свободное от учебы время, организованному и индивидуальному посещению концертов и других мероприятий сферы культуры.

V. Зонирование развития культурного комплекса

Важным принципом повышения эффективности функционирования культурного комплекса является дифференцированный подход к развитию отдельных территорий Югры, основанный на принципах зональности. Применение принципа зональности в стратегическом планировании сопряжено с соблюдением преемственности со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, в которой определены основные зоны промышленного и социального развития округа.

Пространственные особенности развития сферы культуры в автономном округе заключаются в различиях в степени освоенности восточной и западной частей территории автономного округа. Восточная часть округа освоена наиболее интенсивно и здесь находятся самые крупные города. Кроме того, пространственно-территориальная организация сферы культурного обслуживания в регионе тесно связана со сложившейся транспортной структурой по признаку удаленности от центров – городских агломератов – районных и сельских населенных пунктов.

Выделяется две основные зоны культурной агломерации – восточная и западная, вытянутые вдоль основных транспортных и водных магистралей – зоны «культурного укоренения». При этом учреждения культуры сосредоточены в большей мере в городах и перекрывают зонами своего влияния не всю территорию округа. В автономном округе достаточно много отдаленных от центров культуры сельских районов. Это порождает территориальные диспропорции в доступе к благам культуры.

Пространственный подход позволяет выделить три основных зональных типа по социальной специфике и уровню развитости культурной сферы в городских муниципальных образованиях и районах округа.

Первый зональный тип – крупные городские агломерации «полюса роста» – характеризуется наиболее благоприятными условиями и предпосылками перспективного культурного развития, высокой доступностью культурных благ для населения. Кроме того, полюс роста имеет большой горизонт сферы позитивного влияния на развитие окружающей территории. Города, входящие в агломерацию, находятся в зоне так называемой «комфортной транспортной доступности» (от 1,0–1,5 часов).

Второй зональный тип – городские муниципальные образования «точки роста» – находится на периферии городских агломераций, испытывает их влияние, характеризуется развитой городской и культурной инфраструктурой, хорошо развитой транспортной сетью, связывающей его с крупными городами округа, высокоразвитыми информационными технологиями и перспективами дальнейшего долгосрочного развития. Диспропорции в развитии сферы культуры в этих городах связаны с недостаточной обеспеченностью учреждениями культуры.

Третий зональный тип – муниципальные районы «особые культурные зоны» – характеризуется отдаленностью от культурных центров округа, слабым промышленным освоением, отсутствием в населенных пунктах этой зоны достаточно развитой сети учреждений социально-культурного обслуживания, транспортной труднодоступностью, небольшой плотностью населения, проживанием коренных малочисленных народов Севера, этнографическим своеобразием их традиционного образа жизни.

Определение приоритетов развития в сфере культуры по принципу зонирования территорий позволит:

смягчить существующие диспропорции в региональном развитии культуры;

создать условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению культурной инфраструктуры;

увеличить доступность культурных благ для населения Югры.

Исходя из социальных и культурных особенностей данных зон, определяются основные перспективы их развития.

Зональные типы территорий по развитию культуры Югры

Городские агломерации с развитой культурной составляющей – «полюс культуры»	Наименование территорий	Особенности	Приоритеты развития
	Ханты-Мансийск	Зона с максимальной концентрацией населения; Развитая транспортная сеть; Развитая сеть культурных учреждений (библиотек, музеев, культурно-досуговых центров, театров, кинотеатров, детских школ искусств); Развитая система подготовки кадров для сферы культуры всего округа; Совершенствование работы по сохранению объектов культурного наследия	Реконструкция и укрепление материально-технической базы учреждений культуры; Развитие сектора социокультурных индустрий (проектный подход); Совершенствование системы профессионального образования в сфере культуры; Поддержка масштабных культурных мероприятий международного, всероссийского и регионального уровней; Изучение и популяризация нематериального культурного наследия народов Югры (дополнительно); Поддержка созданной системы художественного образования детей; Ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (Березовский район); Создание историко-культурного заповедника «Барсова гора» (Сургутская агломерация)
	Сургут – Сургутский район, Нефтеюганск
	Нижневартовск – Мегион
	Нягань – Приобье
	Югорск – Советский
	Урай – Междуреченский
	Березово – Игрим
	Покачи – Когалым
Города Югры, расположенные на периферии агломераци, с перспективой развития культуры – «точки роста»	Радужный, Пыть-Ях, Лянтор, Лангепас	Приближение уровня доступности культурных услуг для населения к уровню крупных центров; Необходимость в достижении обеспеченности (по социальным нормативам) учреждениями культуры; Необходимость в развитии сферы кинематографии и театральной сферы; Высокая степень развития информационных технологий	Развитие информационных технологий в сфере культуры; Приближение к социальным нормативам в обеспеченности музейными учреждениями, библиотеками; Размещение социально-культурных учреждений окружного значения; Развитие сети кинотеатров, гастрольной деятельности на основе государственно-частного партнерства; Развитие системы художественного образования детей (детских школ искусств); Создание условий для творческой самореализации жителей на базе центров культурного развития
Муниципальные районы Югры, «особые культурные зоны»	Березовский район; окраинные зоны Сургутского, Октябрьского, Нефтеюганского, Ханты-Мансийского районов	Небольшая плотность населения; Ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту в силу территориальной удаленности от культурных центров; Значительное отставание в обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа от культурных центров; Традиционные места проживания малочисленных народов Севера и традиционные виды деятельности; Источник имиджа и бренда Югры в национальном и мировом масштабе; Сохранение традиционных видов культуры малочисленных народов Севера; Туристический потенциал – развитие этнографического туризма, национальных промыслов, музеев этнографии; Недостаточная степень развития информационных технологий	Строительство многофункциональных культурно-образовательных, культурно-спортивных комплексов в сельских поселениях, в том числе за счет инвестиционных проектов; Охват детей системой художественного образования – до 70 %; Сохранение нематериального и материального культурного наследия; Развитие государственно-частного партнерства и поддержка (субсидирование) среднего и малого предпринимательства в сфере народных промыслов; Развитие этнотуризма, агротуризма; Сохранение и современное использование объектов культурного наследия и археологических памятников; Ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (в Березовском и Октябрьском районах); Организация мобильных культурно-просветительских проектов («Музей на колесах», «Мобильная библиотека и т. д.»); Грантовая поддержка культурных проектов некоммерческих организаций в сельских районах

В рамках совершенствования зонального подхода в управлении культурой целесообразно продолжить работу по картированию территорий. Составление карты культурных и творческих ресурсов территории для оценки культурного потенциала территорий позволит определить перспективы и потребности их развития на территории муниципалитетов. Создание карт по значимым объектам культурного наследия федерального, регионального и местного значения, достопримечательным местам, включенных в сферу туризма, фестивалям и культурным мероприятиям, имеющим регулярный характер, объектам и инфраструктуре культурно-познавательного туризма, по инвестиционным проектам в сфере культуры.

VI. Сценарии реализации Концепции

В зависимости от условий внешней среды и динамики расходов на культуру могут превалировать либо инерционные, либо инновационные тенденции.

Инерционный сценарий реализации Концепции предусматривает сохранение основных проблем, рисков, тенденций и уровня финансирования отрасли на культуру в совокупных расходах консолидированного бюджета автономного округа составит до 2,7 %.

При этих условиях положение отрасли будет относительно стабильным, средств и механизмов для достижения количественных, инфраструктурных изменений в отрасли недостаточно и качественных изменений в развитии отрасли не произойдет. Существует вероятность того, что численность занятых в культуре к 2030 году сократится на 12–14 процентов к уровню 2016 года, продолжится отток профессиональных кадров из села и малых городов округа. Фактор значительного физического износа как культурной инфраструктуры, так и объектов культурного наследия будет носить постоянный самовоспроизводящий характер. В муниципальных образованиях автономного округа инерционный характер будет сопровождаться дальнейшей оптимизацией сети учреждений и организаций культуры, образовательных организаций, в первую очередь в сельской местности.

Последствиями такого варианта развития событий станет снижение объема предоставляемых культурным комплексом услуг, дальнейшее отставание в темпах перехода к информационно-коммуникационным технологиям и внедрению инноваций, замедленная модернизация технической базы культуры, неизбежные утраты регионального культурного наследия.

Инновационный сценарий развития сферы культуры в автономном округе позволит создать механизмы для достижения качественных, количественных, инфраструктурных изменений в отрасли. С одной стороны, обеспечить сохранение позитивных тенденций, позволяющих гарантировать устойчивое функционирование сложившихся институтов культуры, с другой стороны, предполагается широкое использование инновационных механизмов развития, позволяющих рассчитывать на дальнейшее развитие культурного комплекса.

Инновационный путь развития является альтернативным сценарием развития отрасли культуры автономного округа, в основе которого лежат современные модели управления отраслью, определяющие инновационные векторы развития.

Важной составляющей такого варианта развития должно стать и увеличение расходов на культуру. Доля расходов на культуру в бюджете округа, должна ежегодно возрастать на 0,5 % от расходной части бюджета автономного округа. Одновременно необходимо обеспечить неуклонное развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В этом случае будет обеспечено функционирование сети учреждений культуры, обеспечивающих, предусмотренные нормативами, выравнивании условий доступа к культурным благам для всего населения и удовлетворения его культурных запросов. Будет кардинально решена проблема дефицита специалистов и творческих работников высокой квалификации. Будет осуществлена программа технического перевооружения отрасли и ее полная информатизация, завершена реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений-долгостроев, реализован стратегический план реставрации объектов культурного наследия и достигнуты другие цели, предусмотренные в настоящей Стратегии.

Наиболее вероятным является развитие культуры в Югре по сценарию, который будет характеризоваться постепенным развитием имеющихся позитивных тенденций и постепенным преодолением существующих проблем, увеличением совокупных расходов на культуру за счет всех источников, в которых доля внебюджетных поступлений будет постепенно возрастать, повышением эффективности государственного управления и привлечением к реализации государственной культурной политики иных субъектов культурной политики, обеспечением приоритетного культурного и гуманитарного развития.

При таком сценарии, который можно считать базовым, не произойдет взрывного роста, но концентрация имеющихся ресурсов и постепенное подключение элементов многоканальной системы финансирования культуры на приоритетных направлениях будут способствовать заметному улучшению положения культуры, повышению качества человеческого потенциала и модернизации материально-технической базы.

Отклонения от этого базового сценария могут определять интенсивность развития процессов в культурном комплексе, но при этом не будут влиять на цели, задачи и ожидаемые результаты.

VII. Механизмы и этапы реализации Концепции

Цели Концепции достигаются совместными усилиями государственных и муниципальных органов власти, а также институтов гражданского общества на основе соблюдения принципов единства, патриотизма, социальной справедливости и социальной сплоченности, стабильного социально-экономического развития автономного округа.

Управление реализацией Концепцией осуществляется исполнительным органом государственной власти автономного округа Депкультуры Югры.

Концепция будет реализована в 3 этапа:

1-й этап – 2018–2020 годы;

2-й этап – 2021–2025 годы;

3-й этап – 2025–2030 годы.

На первом этапе достижение целей и задач Концепции планируется достигать в рамках государственной программы автономного округа «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018–2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 427-п;

Плана мероприятий по реализации в 2017–2020 годах Стратегии государственной культурной политики, утвержденного распоряжением заместителя Губернатора автономного округа от 29 мая 2017 года № 327-р;

В рамках реализации Концепции планируется внедрение наиболее эффективных механизмов взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций на региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс реализации культурной политики в регионе и улучшения ее качественных характеристик. К таким механизмам относятся правовые, организационные, финансовые, информационные механизмы.

Правовыми механизмами реализации Концепции являются:

совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов в культуре;

развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечение в реализацию культурной политики в Югре бизнес-сообществ, общественных объединений и организаций, а также граждан;

участие институтов гражданского общества в управлении культурной политикой путем включения Общественного совета при Депкультуры Югры и общественных советов при органах местного самоуправления, профессиональных общественных организаций и творческих союзов в разработку и экспертизу законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры.

Организационными механизмами реализации Концепции являются:

создание консультативных, совещательных и координационных органов по реализации культурной политики в Югре;

проведение ежегодно мониторинга Концепции на основе критериев оценки достижения результатов культурной деятельности, а также ключевых показателей эффективности руководителей культуры, искусства, образования в сфере культуры. Особое внимание будет уделено организации систематического изучения независимого сектора с использованием методики его «картирования» и системы статистических показателей;

подготовка доклада о реализации первого, второго и третьего этапов Концепции.

Финансовые механизмы предусматривают ответственность за рациональное использование средств регионального и муниципальных бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем развития культуры Югры. Главным механизмом реализации Концепции является государственная программа автономного округа «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Финансовое обеспечение реализации Концепции будет осуществляться за счет средств:

федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

регионального и муниципального бюджетов в рамках действующих расходных обязательств, которые определяются при разработке и реализации программ автономного округа на соответствующий финансовый год и плановый период;

иных внебюджетных источников.

Информационным механизмом реализации Концепции является информирование граждан о реализации культурной политики в Югре через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», информационные ресурсы государственных и муниципальных учреждений и организаций, средства массовой информации.